Региональная политика испании кратко

Обновлено: 05.07.2024

Региональная политика Евросоюза – это система мер по повышению благосостояния регионов ЕС и сокращению межрегиональных экономических разрывов.

Региональная политика считается одним из наиболее старых и высоко затратных видов деятельности ЕС, своими корнями уходящим в середину ХХ века к моменту самого создания Евросоюза. В наиболее общем смысле под ней принято понимать политику центра по отношению к регионам, т.е. к государствам-членам ЕС. По сути, региональная политика служит составной частью структурной политики Евросоюза. Объектами единой региональной политики Евросоюза выступают все стране, входящие в него.

Сегодня Евросоюз под своей региональной политикой понимает политику, в первую очередь, инвестиционную, ориентированную на устойчивое развитие, экономический рост, повышение качества жизни, поддержание создания новых рабочих мест, повышение национальной конкурентоспособности стран в целом. Основными финансовыми инструментами практической реализации региональной политики ЕС служат структурные фонды, посредством которых обеспечивается перераспределение финансовых средств общего бюджета.

В большинстве случаев региональная политика ориентирована на выравнивание социально-экономического положения европейских регионов или на их более эффективное развитие. К числу наиболее приоритетных направлений европейской региональной политики эксперты относят:

конвергенцию;
региональную конкурентоспособность;
европейскую территориальную кооперацию.

В целом региональная политика Евросоюза может быть определена как политика сближения, основанная на инвестировании в экономическое развитие на уровне отдельных секторов и регионов. Ее ключевыми целями выступают: формирование конкурентных преимуществ по отношению к прочему миру, сближение и интеграция новых стран-участников, а также инвестирование в восстановление экономики.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС до 2006 года

Момент вступления Испании наряду с Португалией, имеющей низкий уровень социально-экономического развития, в Европейское Сообщество (1986 год) эксперты называют поворотным моментом для региональной политики Евросоюза. Именно тогда на уровне ЕС стало производиться самостоятельное регулирование территориального развития. Особый период с точки зрения исследования представляет этап современности (с начала XXI века).

Готовые работы на аналогичную тему

В начале третьего тысячелетия подход плана регионального развития ЕС претерпел существенные изменения. Касались они, прежде всего, сокращения структурных фондов и вступления в ЕС новых государств, почти у всех из которых доход был ниже среднего по союзу. Все эти факторы послужили своего рода препятствием примирению интересов всех реципиентов по программам. При этом изменились и цели региональной политики. В отношении Испании они подразделились на два направления (рисунок 1).

Рисунок 1. Структуризация целей региональной политики ЕС в отношении Испании в 2000-2006 гг. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

К числу прочих целей, декларируемых региональной политикой ЕС в отношении Испании могут быть отнесены устойчивое развитие и предоставление равных возможностей. Соответственно, основными направлениями развития были выбраны: экономика знаний, конкурентоспособность и развитие производственного сектора, водные ресурсы и окружающая среда, человеческие ресурсы, занятость и равные возможности, а также развитие энергетики, транспортных сетей, городов и пригородов. Отдельный приоритет был отдан финансированию регионов страны, таких как Мадрид, Каталония, Кантабрия, Наварра, Ла Риоха и пр. В рамках реализации региональной политики ЕС Испания получила финансовую помощь в размере 57,5 млрд евро. Долгое время Испания оставалась достаточно крупным реципиентом.

Результатом реализации региональной политики ЕС стало выравнивание регионов Испании по количественным показателям. При этом исторически сложившиеся диспропорции были сохранены, а промышленные регионы и вовсе были поставлены под угрозу стагнации.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС в период 2007-2013 гг.

В период 2007-2013 гг. одним из приоритетов региональной политики ЕС выступало выравнивание европейских регионов по уровню развития. Ее основными целями выступали:

конвергенция, основанная на стимулировании роста и повышения занятости;
поддержание конкурентоспособности регионов и занятости в них;
обеспечение территориального европейского сотрудничества.

В рамках реализации региональной политики ЕС в 2007-2013 гг. Испания и ее автономии не получили помощи от Евросоюза, поскольку субсидии от Фонда Сближения выделялись лишь тем странам, ВВП которых на душу населения составляет менее 90% от среднего по ЕС. В то же время часть регионов Испании получила финансовую помощь в рамках программы ЕФРР, направленной на регионы, чье естественное развитие не позволяло добиться конвергенции. Кроме того, Испании дополнительно удалось получить 2000 млн евро на развитие НИОКР, которые должны были быть распределены между предприятиями.

В общей сложности на проведение программ региональной политики Испания получила от ЕС порядка 31546 млн евро. За это время акцент в развитии Испании был сделан на развитие инноваций, НИОКР, человеческого капитала, инфраструктуры, туризма, экологии. Помощь была оказана малому и среднему бизнесу.

Развитие Испании в рамках региональной политики ЕС в период 2014-2020 гг.

В период 2014-2020 гг. ЕС и Испанией был взят курс на сближение. С этой целью были приняты соответствующие документы. Тематическими направлениями региональной политики стали стимулирование исследований, инноваций и технологического совершенствования; повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, рыбного хозяйства и аграрного сектора; рост доступности и качества информационных коммуникаций и технологий.

Испанией был взят курс на повышение эффективности госаппарата, борьбу с бедностью, содействие эффективному использованию ресурсов, Для достижения поставленных целей были приняты новые условия финансирования и контроля за процессом реализации программ. В то же время Испания столкнулась со снижением объемов финансирования со стороны Евросоюза.

Региональная политика Испании

Выращивают пшеницу (около 20 % посевных площадей), ячмень, кукурузу (в центральных и южных областях страны), рис (на орошаемых землях Средиземноморского побережья; его урожайность в Испании — одна из самых высоких в мире), картофель и сахарную свеклу, бобовые, помидоры, лук и другие овощи, оливки — (ведущее место по выращиванию оливок в мире), цитрусовые и табак. Испания входит в первую десятку стран мира по улову рыбы и морепродуктов (1,1 млн т в 1996) и их переработке, является крупным экспортером свежей рыбы и рыбных консервов.

В данной статье рассматриваются и подвергаются анализу ключевые проблемы политики регионов Испании на современном этапе. В связи с этим даётся оценка эффективности взаимодействия государства с Европейским союзом в вопросе устранения внутренних региональных различий и дисбалансов, а также подчёркиваются многофакторность возникновения и взаимосвязанность исследуемых проблем.

Текущие проблемы внутреннего развития Испании нередко принято списывать на влияние Мирового экономического кризиса 2008 г. и непродуманную политику правительства страны, главным образом заключающуюся в игнорировании вопроса диверсификации экономики в регионах (большая часть регионов Испании зависят от доходов в 1-2 экономических сферах) и последствий безработицы (обеспечение граждан жильём, снижение арендной платы за жильё и т. д.). Однако указанные причины являются достаточно общими, чтобы выявить истоки экономических, политических и иных проблем Испании, а также не единственными, если речь идёт о вопросах регионального развития.

Из дефицита потенциальных работодателей вытекает ещё одна не менее важная проблема испанской экономики – безработица. И хотя влияние кризиса 2008 г. кажется очевидным: в 2013 г. 56 % трудоспособных граждан младше 25 лет не имели работы, что было наивысшим показателем молодёжной безработицы со времён Великой Депрессии в США – причины этого явления кроются в другом. Всё дело в зависимости отдельных АС от конкретных отраслей экономики. Например, более чем 15 % ВРП Анадалусии, Канарских и Балеарских островов на начало 2020 г. приходятся на сферу туризма (в 2008 г. этот показатель составлял в среднем 17 %), что обозначает занятость значительной часть населения данных регионов в туристической индустрии [3]. Хотя Испания – страна с многоукладной экономикой (например, она – одна из ведущих европейских стран в области альтернативной энергетики – 2-ая страна в Европе по изготовлению солнечных панелей), её основные макроэкономические показатели по-прежнему зависят от нескольких отраслей: рыболовство и животноводство, автомобилестроение, туризм. Региональная экономика Испании по-прежнему недостаточно диверсифицирована, поэтому особенно в условиях текущего локдауна указанные АС испытывают серьёзные проблемы, одним из проявлений которых и является высокий показатель безработицы.

Данные процессы неизбежно сказываются на настроениях населения, результатом чего в 2011-2012 гг. в Лас-Пальмас-де-Гран-Канария, Барселоне, Севилье, Мадриде стали массовые манифестации против принимаемых государством мер в отношении экономии бюджетных средств, безработицы и т. д. Более того, в первые со времён франкистской эпохи на повестку дня встал вопрос об отделении Каталонии от Испании, что впоследствии конвертировалось в референдумы 2014 г. и 2018 г. Поводом для роста общественного недовольства стала налоговая дискриминация региона: по подсчётам Экономического департамента Каталонии с 2010 г. по 2013 г. жители Каталонии выплачивали налоги в размере 120 % по сравнению с общенациональным уровнем, не получая при этом соответствующих равноценных субсидий.

Таким образом, как показывает текущая экономическая и политическая ситуация в Испании, проблемы, проявившиеся вследствие мирового экономического кризиса 2008 г., взаимосвязаны друг с другом и носят системный характер. Так, несмотря на постепенно растущие доходы населения, средний показатель безработицы в испанских АС равен 20 %. Это значит, что многие испанцы имеют статус временно или частично занятых и значительная часть населения проживает в сельской местности, где затруднён доступ к социальным ресурсам и по-прежнему отсутствует необходимая инфраструктура для комфортного существования [4].

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2009, № 1, с. 84-93

СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ

Испания - страна ярко выраженных региональных экономических и социальных контрастов, богатых и бедных регионов, в которых проживают соответственно 30 и 70% населения. На долю трех ведущих (из 17) в экономическом плане регионов -Мадрид, Каталония, Страна Басков - приходится 40% ВВП страны, 63% НИОКР и 45% экспорта. ВВП на душу населения там превосходит среднеевропейский уровень и в два с лишним раза больше, чем в наименее развитых аграрных регионах (Эстремадура, Андалусия, Галисия). Последние к тому же особенно сильно страдают от ключевой социальной проблемы страны - безработицы. В 2007 г. в Андалусии и Эстремадуре она составлял 15% при среднем национальном уровне в 8%. В самых же богатых регионах в последние годы наблюдалась почти полная занятость.

Серьезную проблему представляют другие региональные и внутрирегиональные различия - по плотности населения, финансово-экономическим ресурсам, производительности труда, качеству и уровню жизни населения. К социально-экономическим различиям добавляются многочисленные этнокультурные1, лингвистические, политико-идеологические и другие институциональные особенности отдельных областей и территорий страны, обусловленные ее богатым, веками создававшимся наследием. Историческая предтеча современных испанских регионов - феодальные княжества (Каталония, Страна Басков, Галисия и др.), которым еще в ХШ в. король Кастилии Альфонсо X Мудрый даровал так называемые фуэрос (привилегии, свободы), провозглашавшие особый порядок управления, культурный и лингвистический плюрализм. Последовавшие в дальнейшем попытки центральной власти уничтожить фуэрос, несколько региональных войн и крупных социальных конфликтов Х1Х-первой трети XX вв. не положили конец стремлению к автономии территорий компактного проживания коренных этносов, так называемых исторических национальностей. Первый серьезный шаг к урегулированию национального вопроса был сделан только в период Второй Республики 1931-1939 гг., когда Каталония, Стра-

ПОНЕДЕЛКО Галина Николаевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.

1 На территории Испании проживают несколько националь-

но-этнических групп, в том числе (%): каталонцы - 15.6, андалузийцы - 15.4, кастильцы - 11.1, валенсийцы - 9.7, галисийцы - 7.4, баски - 5.6.

на Басков и Галисия начали легальный процесс создания независимых от центра автономных образований. В 1939 г. поражение республиканцев в гражданской войне и установление франкистской диктатуры остановило этот процесс. Национальная проблема была "решена" в духе жесткого централизма путем подавления национальных движений, языков и культур, строгой унификации регионов и подчинения их центральной администрации. И только после смерти диктатора, в период демократических преобразований испанское общество впервые в своей истории получило возможность решать национальный вопрос на основе консенсуса всех политических сил страны.

С начала демократических преобразований в Испании практически все ее регионы (включая даже те, которые считались чисто испанскими в этническом отношении - Старая и Новая Кастилия, Эстремадура, Арагон), продемонстрировали сильное стремление к сепаратизму. Это стало одним из острейших противоречий общественно-политической жизни страны. В сложившихся условиях центральное правительство, хотя и чрезвычайно медленно, после острейших политических дискуссий было вынуждено пойти на уступки, что предопределило особую гибкость нового законодательства в вопросе о национальной и региональной автономии2.

Испанская Конституция 1978 г. (ст. 2) основывается на нерасторжимом единстве испанской нации, общего и неделимого государства всех испанцев, что фактически означает унитарный характер государства. На всей территории страны она действует без каких-либо ограничений. Компетенции высших органов государственной власти ни юридически, ни фактически ничем не ограничены. В то же время Конституция декларирует, что в рамках единого целого существуют национальности, этнические группы и регионы, имеющие право на автономию и взаимную солидарность.

Оставляя открытым вопрос о конкретном объеме и содержании этих прав, Конституция (ст. 143) в самой общей форме констатирует возможность

2 Подробно вопрос о становлении "государства автономий" в Испании см.: Испания в начале XXI века. (Учебное пособие.) Под ред. С.М. Xенкина и др. М., 2006.

их асимметрии. Причинами компромиссного характера формулировки стали серьезные разногласия по объему компетенции региональной власти: "широкой" для "привилегированных" автономий с массовыми национальными движениями и более "узкой" для большинства других регионов. Ограничительный характер полномочий последних может быть преодолен только путем референдума в случае, если за их расширение выскажется большинство жителей каждой из провинций данного региона.

Согласно Конституции (разд. УШ, ст. 143-158) страна в зависимости от социально-экономического и культурного фактора была разделена на 17 "Автономных Сообществ" (АС) с одной и более провинций в каждом. (Ныне кроме 17 АС статус "автономных городов" получили испанские анклавы в Северной Африке - Сеута и Мелилья). Всем АС предстояло самостоятельно определить свой языковой и территориальный статус, структуру, соотношение и объем полномочий органов власти и т.д. Предполагалось, что распределение полномочий и ресурсов между Центром и автономией будет осуществляться на основе взаимного согласия и соблюдения принципа межрегиональной солидарности. Перераспределение полномочий допускалось только с санкции центральной власти. Нарушение АС своих конституционных обязанностей, какие-либо действия, противоречащие интересам нации, все прочие разногласия подлежали арбитражу в Высшем конституционном суде.

Исключительной компетенцией центрального правительства остаются внешняя политика, оборона, правосудие, торговое и трудовое законодательства, гражданская авиация, железнодорожный транспорт и торговый флот, координация экономической и научно-технической политики, защита конкуренции, основы и общая координация здравоохранения, санитарный и пограничный контроль, охрана окружающей среды, а также памятников истории и культуры, финансовая и государственная безопасность. Предполагалось, что конечной целью процесса трансформации унитарного государства, его политической и административной децентрализации должно стать создание "государства автономий" (самоуправляемых регионов) с возможной перспективой превращения его в федерацию (в случае соответствующего реформирования Конституции).

Начавшаяся сразу же после вступления в силу Основного закона автономизация регионов (разработка и принятие статуса, проведение административной реформы и т.д.) проходила путем сложных переговоров и согласований, выработки общей позиции, которая учитывала многообразие исходных ситуаций, дававших каждому региону возможность сохранить свою институциональ-

ную и культурную самобытность, обеспечить больший объем полномочий.

В 1979 г. широкую автономию первыми получили Каталония, Страна Басков и Галисия (имеющие собственные национальные языки), вслед за ними Андалусия, а затем, хотя и с более ограниченными правами, остальные регионы. В дальнейшем, однако, некоторые из них (Валенсия, Канарские острова, Наварра) также добились снятия ограничений. Позднее наряду с автономией исторических областей были признаны права других уровней власти - провинциального (в стране 50 провинций) и муниципального.

Иными словами, в предусмотренный Конституцией пятилетний период (1979-1983 гг.) процесс становления "государства автономий" был фактически завершен. Однако многочисленные споры и конфликты не только между Центром и автономиями, но и между самими автономиями, продолжались вплоть до 1992 г., когда, наконец, две ведущие политические партии - Испанская социалистическая рабочая (ИСРП) и Народная подписали Пакт об автономии, означавший достижение согласия относительно принципов и основ построения "государства автономий".

Согласно Пакту, каждое АС имеет свой статут, столицу, политическую структуру, базирующуюся на однопалатной законодательной Ассамблее, избираемой всеобщим голосованием, ответственных перед ней президента и правительство, органы исполнительной и судебной власти. В каждом АС имеется специальный представитель центрального правительства, в обязанности которого входят наблюдение и контроль над деятельностью региональных властей в тех сферах, где они подчиняются непосредственно Мадриду. В компетенцию регионов переданы вопросы развития городского, сельского, лесного и водного хозяйства, жилищного строительства, начального и среднего образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта. Финансовая автономия обеспечивалась координационной политикой и трансферами центрального правительства, собственными налогами и сборами, возможностью получения иностранных кредитов. Иными словами, передача экономических и социальных полномочий на региональный уровень превратила Испанию в одну из самых децентрализованных экономик Европы.

Следует отметить, что при всей широте региональных полномочий Пакт предусматривал и возможность их дальнейшего расширения, чем незамедлительно воспользовались каталонцы и баски, всегда наиболее активно стремившиеся к национальной идентификации. В 2002 г. баскское правительство заявило о необходимости пересмотра статута автономии и поэтапной суверенизации (вплоть до конституционного признания права на-

ций на самоопределение). В январе 2006 г. в Каталонии был принят новый статут автономии, значительно расширяющий ее компетенции, в том числе во внешнеэкономической и внешнеполитической областях. Активизировали свои действия по реформированию региональных статутов и другие АС.

Правительство ИСРП, находящееся у власти с 2004 г., неоднократно заявляло о своем намерении внести в Конституцию изменения, касающиеся реформирования функций и полномочий Сената, превращения его в действенный орган коллективного

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Читайте также: