Региональная политика германии кратко
Обновлено: 06.07.2024
На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.
§ Краткие сведения о политической системе Германии
Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.
Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.
Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.
Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии
| Политическая система | |
|---|---|
| Политический режим | Демократия |
| Форма государственного правления | Парламентская республика |
| Форма государственного устройства | Федерация |
| Характеристика государства | Правовое и социальное государство |
| Экономическая система Германии | Социально-ориентированная рыночная экономика |
| Основной закон | Конституция Германии |
| Уровни власти | Федеральный и региональный (земель) |
| Основные политические партии | CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen |
| Федеральный уровень | |
| Глава государства | Федеральный президент |
| Основные законодательные органы | Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет) |
| Состав бундестага | Депутаты |
| Состав бундесрата | Члены правительства каждой федеральной земли |
| Основной исполнительный орган | Федеральное правительство |
| Состав правительства | Федеральный канцлер и министры |
| Глава правительства | Федеральный канцлер |
| Основные судебные органы | Конституционный суд и другие федеральные суды |
| Уровень земель | |
| Форма правления | Парламентская республика |
| Основные законы | Конституции земель |
| Основные законодательные органы | Ландтаги или парламенты земель |
| Основные исполнительные органы | Правительства земель |
| Основные судебные органы | Земельные суды первой инстанции |
§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы
Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.
§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы
Форма правления в каждой федеральной земле Германии - это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:
§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает
Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.
Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.
Пояснения к схеме выборов в Германии:
- 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
- 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
- 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
- 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
- 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
- 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
- 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
- 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.
Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.
§ Политические символы Германии
Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны - это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.
В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием "Песнь немцев" (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.
Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:
§ Политические партии Германии
Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.
Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:
§ Федеральные министерства Германии
Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 14 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.
Таблица 2. Министерства Германии
| Название министерства | Сокращение | Круг задач министерства |
|---|---|---|
| Министерство финансов Finanzen | BMF | Налоги, денежные пособия, пенсии |
| Министерство внутренних дел, строительства и родины Innern, für Bau und Heimat | BMI | Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации |
| Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt | AA | Внешняя политика, Европейская политика |
| Министерство экономики и энергетики Wirtschaft und Energie | BMWi | Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги |
| Министерство юстиции и защиты прав потребителей Justiz und Verbraucherschutz | BMJV | Права, законодательство, защита потребителей |
| Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales | BMAS | Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность |
| Министерство обороны Verteidigung | BMVg | армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов |
| Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft | BMEL | Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей |
| Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend | BMFSFJ | Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры |
| Министерство здоровья Gesundheit | BMG | Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей |
| Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры Verkehr und digitale Infrastruktur | BMVI | транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет |
| Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit | BMU | защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат |
| Министерство образования и исследований Bildung und Forschung | BMBF | образование, наука, международный обмен |
| Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung | BMZ | Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран |
§ Внутренняя политика Германии
Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.
Внутренняя политика Германии
Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:
- Семьи и дети в центре внимания.
- Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
- Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
- Успешная экономика для будущего благосостояния.
- Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
- Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
- Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
- Социальная защищенность и справедливость.
- Контроль иммиграции.
- Укрепление регионов, строительство жилья.
- Защита климата, содействие защите биоразнообразия.
Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.
Европейская политика Германии
Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:
- Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
- Борьба с безработицей.
- Расширение инвестиционных возможностей и программ.
- Укрепление социальной справедливости.
- Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
- Изменение в налогообложении предприятий.
- Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
- Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.
Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.
§ Внешняя политика Германии
Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.
- Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
- Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
- Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
- Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
- Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
- Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
- Защита климата и адаптация к изменению климата.
- Борьба с причинами, ведущими к беженству.
- Финансовая поддержка развития бедных стран мира.
Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.
§ Государственный бюджет Германии
Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.
§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия
В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:
Региональная политика – сфера деятельности органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте.
Выделяют два вида региональной политики – внешняя и внутренняя. Внешняя региональная политика проводится федеральным правительством в отношении регионов. Внутренняя региональная политика проводится региональными органами власти в отношении территорий, находящихся в их подчинении.
В настоящее время выделяют ряд инструментов региональной политики:
1. Средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий и перенаселения в регионах (во Франции и Великобритании чем дальше от регионального центра строится предприятие, тем более высокие льготы оно сможет получить).
2. Пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития.
3. Стимулирование бизнес-сообщества путем оказания финансовой поддержки.
4. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства.
5. Мягкие меры по стимулированию экономики (кансалтинговая деятельность)
Региональная политика Великобритании.
Правительство Великобритании раньше других экономически развитых государств Западной Европы начало проводить региональную политику. Этому предшествовало несколько причин:
· ранняя индустриализация государства,
· небольшая площадь территории,
· сложное законодательство в области землепользования и местного самоуправления.
Региональная политика Великобритании начала активно развиваться в 1919 г . В этот период был принят закон о поощрении предпринимательства. В нем был сделан акцент на создание рабочих мест в отсталых районах (цель – занять население и развить бизнес в периферийных районах).
Большинство исследователей выделяют два основных направления региональной политики Великобритании:
· война с безработицей в депрессивных районах (промышленные зоны Шотландии, юг Уэльса),
· разгрузка центральной части Лондона (перенесение основных производств на периферию).
Дальнейшее развитие региональная политика Великобритании получила в 30-е гг. XX в. В этот период был принят закон, в котором была зафиксирована помощь депрессивным территориям, где был высокий уровень безработицы. В соответствии с законом Правительство Великобритании назначило уполномоченного по экономическим районам. До уполномоченного государство оказывало либо субсидирование бизнесу, либо представляло налоговые льготы. С введением института уполномоченных по экономическим районам были образованы специальные государственные фонды, с помощью которых оказывалась финансовая поддержка депрессивным территориям.
В 1937 г . была создана Правительственная Комиссия для изучения проблем регионов, а также планировалось создание Национального Промышленного Совета. В 1943 г . было создано Министерство городского и сельского планирования. В 1945 г . принимается закон о государственном контроле за размещением промышленности.
В 1947 г . был принят закон о городском и сельском планировании (он вызвал много протестов, но существует до сих пор). Он запрещает сооружение предприятий в пределах центральной части Лондона, Берменгема и других крупных агломераций. Однако он поощряет строительство новых объектов на периферии. Для действия закона были созданы так называемые сертификаты промышленного развития. В них было отмечено на какой территории может строиться объект и сколько квадратных метров выделено под строительство (в крупных городах – 450 – 500 м 2 , на периферии – от 1500 м 2 ).
В 60-е гг. XX в. Правительство Великобритании начинает разрабатывать специальные планы развития территорий, т.е. применяет метод экономического программирования. Были разработаны два плана:
1. 1961 – 1965 гг. В плане было конкретизировано в каком регионе сколько объектов будет построено.
2. 1966 – 1970 гг. В плане были прописаны конкретные механизмы развития депрессивных территорий.
Для периода правления Маргарет Тэтчер характерно уменьшение роли региональной политики, снижается объем финансирования региональных программ. Активно набирает обороты процесс передачи собственности из государственного в частный сектор.
Наиболее важные пункты региональной политики Великобритании:
· территориальная всеохватность и выделение конкретных депрессивных регионов,
· ограничение свободы инвестирования в регионы сверхконцентрации производственных мощностей.
Региональная политика Италии.
Для региональной политики Италии характерна ярко выраженная неравномерность размещения производительных сил. Италия – классический пример дуалистической системы противостояния Юга и Севера (диаметрально противоположное развитие юга и севера страны). Север Италии – это промышленный центр, а Юг является глубоко аграрным регионом. Поэтому главной задачей региональной политики Италии является развитие южных территорий (Сицилия, Сардиния).
Начало региональной политики Италии относится к 1950 г . В этот период была создана так называемая касса помощи Югу. Она способствовала созданию фонда, который перечислял средства на развитие региона.
1. На Юге Италии стала развиваться фабрично-промышленная отрасль.
2. Возросло значение третичного сектора экономики.
3. Активно начал развиваться туризм.
4. Устранена доминирующая роль сельского хозяйства.
Ни в одном экономически развитом государстве Западной Европы не существует такой сложной системы стимулирования различных территорий (для определенной отрасли предпринимаются определенные меры).
Основными стимулами являются:
Для региональной политики Италии характерно создание специальной структуры фондов, которые создаются с участием государства и бизнеса. Средства направляются строго в депрессивные регионы.
Региональная политика Франции.
Из всех экономически развитых государств Западной Европы Правительство Франции оказывает наибольшее влияние на региональное развитие. Государственные банки осуществляют ¾ всех банковских операций. Основные отрасли промышленности (транспорт, электроэнергетика, авиа-, судостроение) находятся в руках государства. Во Франции накоплен наиболее удачный опыт разработки программ развития территорий.
Цели региональной политики Франции:
· децентрализация Парижа и других крупных городов (Лион, Марсель), развитие периферийных областей;
· индустриализация аграрных департаментов и развитие инфраструктуры в сельской местности;
· переориентация промышленного производства в староосвоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Лотарингия, Север страны);
· стимулирование развития малых региональных центров (небольших городов);
· комплекс мероприятий, направленных на развитие третичного сектора в периферийных районах (сектор услуг).
1. Мировые или глобальные полюса роста (Нью-Йорк, Лондон, Париж, Рим),
2. Полюса роста регионального значения (Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород – играют определяющую роль для государства),
3. Локальные полюса роста (для небольших территорий: центры районов, районные администрации),
4. Полюс роста как отдельное градообразующее предприятие (ГАЗ для Нижнего Новгорода).
Региональная политика ФРГ.
Ключевым моментом региональной политики ФРГ является развитие старопромышленных депрессивных регионов. Одним из таких регионов является Рурская область.
Рурская область – это старопромышленный регион площадью 4,5 тыс. км 2 . В начале XX в. был одним из наиболее экономически развитых регионов Германии. В этом регионе активно развиваются следующие отрасли: угольная, металлургическая, химическая промышленность, тяжелое машиностроение.
После Второй мировой войны на долю региона приходится 80% добычи каменного угля, более 60% выплавки стали и т.д. В 60-е гг. XX в. начинается энергетический кризис. Происходит ориентация правительства Германии на импорт дешевой нефти. В результате количество угольных шахт в Руре сократилось с 150 (1930-е гг.) до 20 (1970-е гг.). Численность работающих шахтеров сократилась с 700 тыс. до 120 – 130 тыс. человек.
Правительство ФРГ разработало программу развития Рурского региона. Был принят закон о поддержке угольной промышленности в регионе, и органы власти стали дотировать развитие этой области. Была введена переориентация с угольной промышленности на развитие инновационного сектора (образование системы ВУЗов, создание инновационно-технологических центров).
В связи с улучшением экологической обстановки в регионе активно стал развиваться третичный сектор экономики.
Региональная политика скандинавских стран.
Можно выделить два аспекта региональной политики скандинавских стран. В узком смысле слова региональная политика скандинавских стран – это комплекс мероприятий, направленных на развитие бизнеса (точечная поддержка каких-либо отраслей). В широком смысле слова региональная политика скандинавских стран – комплекс действий органов государственной власти, направленная на развитие социальной инфраструктуры (на развитие системы образования, развитие транспортного обеспечения).
С 70 – 80-х гг. XX в. в Швеции действует программа поддержки среднего образования в небольших поселениях. Все наиболее крупные строительные компании Швеции должны предоставлять отчет о своей деятельности, в которой должно быть прописано как строительство данного объекта повлияет на развитие территории и уровень жизни населения.
Экономика некоторых небольших государств Западной Европы.
Преимущества экономики Голландии:
· хорошо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
· относительно низкий уровень инфляции и безработицы.
Недостатки экономики Голландии:
· сложная и дорогостоящая социальная система с высокими социальными страховыми выплатами,
· резкие темпы старения населения.
Основой экономики Нидерландов являются: сфера услуг, промышленность, тяжелая промышленность. Наиболее развита черная металлургия, нефтехимическая промышленность (центр нефтехимии Роттердам) и машиностроение, тяготеющее к прибрежным районам. Амстердам является одним из центров обработки алмазов в мире.
Основными статьями импорта Голландии являются нефть, продукция автомобилестроения, чугун, сталь, а также пищевые продукты. В экспорте преобладают продукты химической промышленности, изделия из металла, цветы.
Сельское хозяйство играет незначительную роль в экономике страны. Земли сельскохозяйственного назначения занимают примерно 60 – 65% территории государства. В агропромышленном комплексе занято менее 1% населения страны. Доля комплекса в ВВП составляет 1,6%. В сельскохозяйственном секторе Голландии развито как растениеводство (картофель, сахарная свекла, зерновые культуры, парниковые и консервированные овощи), так и животноводство (мясо, масло, сырная продукция). Боле 15 тыс. гектар занимает тепличное хозяйство.
Преимущества экономики Бельгии:
· выгодное транспортно-географическое положение,
· активное участие ТНК в экономике страны,
· Фландрия – один из ведущих регион мира по развитию инновационной продукции,
· Антверпен – мировой центр обработки и торговли алмазами.
Недостатки экономики Бельгии:
· сложная бюрократическая система, высокие бюрократические барьеры,
· неравномерность распределения высококвалифицированных кадров (наличие районов с их недостатком).
Основу бельгийской экономики составляют сфера услуг и промышленность. Тяжелые производства (химическая, сталелитейная промышленности) тяготеют к побережью (долины рек). Продуктами химической промышленности Бельгии являются удобрения, красители, пластмассы, фармацевтические вещества (компания Solvay – один из мировых лидеров по производству нефтехимии и фармацевтической промышленности). Центры нефтехимической промышленности – Брюссель, Антверпен. Текстильная промышленность (ковры, одеяла) – исторически сложившаяся отрасль специализации Бельгии. Ее центрами являются Брюгге, Брюссель, Гент. Сельское хозяйство – второстепенная отрасль Бельгии и составляет лишь 1,5 % ВВП.
Среди импорта Бельгии можно выделить продукты питания, машиностроения, необработанные алмазы. Основу экспорта составляют железо и сталь, обработанные алмазы, пластмассы, нефтепродукты, текстиль.
В XIX веке Валлония была одним из первых регионов континентальной Европы куда пришла из Англии промышленная революция. Тогда основой валлонской промышленности была угольная и металлическая отрасли. Однако в середине XX века (в связи с энергетическим кризисом) значение этих отраслей начало падать, и центр экономической активности переместился во Фландрию (экономический центр Бельгии).
Основную роль в экономике страны играет сфера услуг. Она составляет 73% ВВП. Этому способствует высокое развитие торговли и транспортной инфраструктуры.
Преимущества экономики Швеции:
· высокий уровень развития инноваций,
· хорошо развитая транспортная инфраструктура,
· высококвалифицированные кадры со знанием нескольких иностранных языков,
· основные концерны: Ericson , Saab , Volvo .
Главным недостатком экономики Швеции являются самые высокие в Европе налоги.
Главные ресурсы экономики Швеции: лесные, гидроэнергетические, железная руда.
Экономика Швеции ориентирована на внешнеэкономическую деятельность. В Швеции наблюдается достаточно высокий уровень развития малого бизнеса (один из наиболее высоких показателей в Европе). Однако влияние государства на экономическую политику довольно слабое. Более 90% продукции производится частными компаниями. Доля сельского хозяйства в экономике страны незначительна (около 2% ВВП).
Экономика Финляндии наиболее перспективная и конкурентоспособная экономика среди небольших государств Европы. Доля Финляндии в мировой торговле составляет 0,7%, а доля промышленного производства – 0,4 %.
Преимущества экономики Финляндии:
· грамотная и организованная экспортная политика,
· развитый сектор инновационных технологий,
· очень низкий уровень инфляции (2,5 – 3%),
· хорошо развитые внешнеэкономические связи с Россией.
Недостатки экономики Финляндии:
· слабо развитый внутренний рынок,
· высокий уровень безработицы (10%),
· быстрые темпы старения населения,
· низкий уровень развития периферийных районов.
Финляндия является классическим примером развития кластерных технологий. Кластер – совокупность независимых производственных или сервисных фирм, разработчиков новых технологий (НИИ, университеты), связующих рыночных институтов (брокеры, консалтинговые фирмы) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости и имеющих географическую близость.
Важной составляющей кластерного подхода является ядро кластера. Он начал использоваться в начале 90-х гг. XX в. В 1995 г . правительство Финляндии опубликовало отчет, в котором были выделены отрасли, наиболее перспективные для развития кластерных технологий:
1. лесная промышленность,
2. информатика и телекоммуникация,
5. сфера бизнес-услуг,
8. пищевая промышленность,
Финляндия – мировой лидер по производству бумаги. Однако в телекоммуникационном секторе ( Nokia ) занято в 1,5 раза больше населения, чем в лесном комплексе.
Первый слайд презентации: Региональная политика Германии
Слайд 2: Истоки регулирования регионального развития. Предвоенный и межвоенный период :
Слайд 3: Истоки регулирования регионального развития. Послевоенный период :
1949 - по Основному закону ФРГ субъекты Федерации стали отвечать за организацию территории, федеральный уровень определял лишь рамочные условия С конца 1950-х гг. – возрождение РП С 1963 г. – доклады об организации территории федерального правительства С конца 1960-х гг. – Gemeinschaftsaufgabe (Совместная задача) Истоки регулирования регионального развития. Послевоенный период :
Слайд 4: Современные объекты РП Германии:
Восточные земли Неконкурентоспособные предприятия восточных земель, высокая безработица, отток населения, завышенная доля отраслей по оказанию государственных услуг и строительства, филиалы западногерманских и иностранных концернов, при этом экспорт не более 30% продукции Баварские районы на границе с Чехией До 1990-х гг. – барьерная граница, после – конкуренция из-за низких трудовых издержек в Чехии Старопромышленные районы Рура Отсталые сельскохозяйственные районы Нижней Саксонии и Шлезвига-Гольштейна
Четырехлетние рамочные планы Структурная трансформация вместо субсидирования депрессивных отраслей Границы регионов – регионы рынка труда, выделяются на базе маятниковых миграций 270 регионов. 4 индикатора отнесения к проблемным регионам: средний уровень безработицы (вес – 50%), средняя брутто-зарплата (40%), прогноз численности рабочей силы (5%), инфраструктурный индикатор (5%) Проблемные: 1) экономически отсталые, 2) районы со структурными проблемами, 3) необходима поддержка малого и среднего бизнеса, инфраструктуры, содействие развитию кластеров
Слайд 6: Распределение средств СЗ на 2007-2013 гг
Слайд 7: Программы наднациональной региональной политики ЕС в Германии
Слайд 8: Региональная политика Франции
Слайд 9: Предпосылки возникновения активного вмешательства государства в региональное развитие:
доминирование Парижского региона проблемы сельскохозяйственных территорий запада, юго-запада и центра старопромышленные регионы (северо-восток) – металлургия, угольная и текстильная промышленности 1. ограничение развития Парижского региона 2. индустриализация сельскохозяйственных регионов 3. реструктуризация в старопромышленных регионах
Слайд 10
Слайд 11
Ограничительные меры Стимулирующие меры 1955 – в Парижском регионе запрещено строительство новых промышленных объектов Ограничения на концентрацию высшего образования в Париже Подобные меры в отношении Лиона 1950-е гг. – премия за строительство и расширение промышленных предприятий в регионах с хронической безработицей 1960-е гг. – премия за развитие сферы услуг, премия на региональное развитие и т.д. 1964 – введена субсидия на децентрализацию (компенсация расходов на перемещение производств)
Слайд 12: Современные особенности РП Франции
Слайд 13: Инструменты и механизмы РП Франции
Слайд 14: Программы наднациональной региональной политики ЕС во Франции
Слайд 15: Региональная политика Великобритании
Слайд 16: Истоки возникновения региональных различий. Довоенный период:
Индустриальные районы с ориентацией на каменноугольные бассейны и на порты Ливерпуля и Глазго – Ланкашир, Западный Йоркшир, Южный Уэльс, Западный Мидленд с Бирмингемом, Среднешотландский район с Глазго, Северо-Восточная Англия Аграрные районы – Юго-Восток, Юг, Юго-Запад, Восток Англии, Восточный Мидленд Наиболее отсталые – Ирландия, Северный и Средний Уэльс, Южная и Северная Шотландия
Слайд 17: Истоки возникновения региональных различий. Межвоенный период:
Слайд 18: Эволюция РП Великобритании
Слайд 19: Инструменты и механизмы РП Великобритании
Инвестиционные и инновационные гранты : 3 зоны, размер гранта зависит от зоны расположения Зоны свободного предпринимательства
Слайд 20
Шотландия Поощрение эффективного производства и конкурентоспособности, привлечение внутренних капиталовложений и поощрение экспорта, финансовая поддержка предприятий, улучшение состояния ОС, увеличение числа рабочих мест Уэльс Поощрение эффективного производства и конкурентоспособности, улучшение состояния ОС, внедрение новых технологий Северная Ирландия Привлечение иностранных инвестиций, поощрение малого и среднего бизнеса, повышение квалификации управленческого персонала Англия Поощрение эффективного производства и конкурентоспособности, привлечение инвестиций, увеличение числа рабочих мест, повышение квалификации кадров
Последний слайд презентации: Региональная политика Германии: Программы наднациональной региональной политики ЕС в Великобритании
Разрыв между городом и деревней - острая проблема ФРГ. В Берлине разработали план обеспечения "равноценных условий жизни" для всего населения. Подошел бы он и для России?
Явные признаки упадка в городке Шёнебеке на востоке Германии
С одной стороны - процветающие большие города, в которые со всей страны тянется молодежь, с другой - вымирающие деревни и депрессивные регионы со стареющим населением, где мало работы и плохо с общественным транспортом, врачами, интернетом и вообще с качеством жизни.
Задача: повсеместно обеспечить равноценные условия жизни
Проблема большого разрыва между городом и деревней, между богатыми и бедными регионами стоит в сегодняшней Германии хотя и не так остро, как в России, но в последнее время явно усугубилась. Причем настолько, что правительство ФРГ решило взяться за нее всерьез и надолго. Сразу три министра представили в Берлине 10 июля документ под названием "Наш план для Германии". Из подзаголовка становится ясно, какова сверхзадача рассчитанной на целое десятилетие правительственной программы: "Повсеместно равноценные условия жизни".
Именно так, "Равноценные условия жизни", называлась и та межведомственная комиссия, которая целый год, с лета 2018 года, готовила нынешний план. Ее председателем стал глава МВД ФРГ Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). Впрочем, его министерство в нынешнем кабинете министров отвечает и за внутренние дела, и за строительство, а также, и это нововведение, за родину.
Появление слова "родина" в названии и в сфере ответственности министерства стало реакцией четвертого правительства Ангелы Меркель (Angela Merkel) на усиление патриотических настроений в стране, которыми, особенно в восточных федеральных землях, на территории бывшей ГДР, весьма успешно воспользовались правые популисты из партии "Альтернатива для Германии" (АдГ).
Новая региональная политика: отказ от упора на восточные земли
Правительство в Берлине услышало сигналы, которые подавали избиратели в регионах в ходе протестных голосований, и теперь вместе с властями федеральных земель разработало широкомасштабный план "обустройства родины", причем прежде всего ее отстающих, малонаселенных, сельских регионов. Вместе с главой МВД его представили министр продовольствия и сельского хозяйства Юлия Клёкнер (Julia Klöckner) и министр по делам семьи, женщин и молодежи Франциска Гиффай (Franziska Giffey).
Франциска Гиффай, Хорст Зеехофер и Юлия Клёкнер представляют "Наш план для Германии"
План выравнивания условий жизни на всей территории Германии состоит из 12 пунктов. Первым идет принципиальное изменение системы дотаций отстающим регионам. После завершения в этом году срока действия программы поддержки восточных земель (Solidarpakt II) с 2020 года будет внедрена принципиально новая система субсидирования.
Ее суть: впредь помогать будут не Восточной Германии в целом, а более прицельно наиболее нуждающимся районам по всей стране, причем как на востоке, так и на западе. В российских реалиях такой подход означал бы отказ от отдельной программы поддержки Дальнего Востока (и упразднение соответствующего министерства) и использование выделенных средств для субсидирования, предположим, определенных районов Амурской и Магаданской областей при одновременной поддержке, скажем, деревень Центральной России.
Децентрализация госструктур: ведомства переедут в регионы
Вторым пунктом идет целенаправленное создание рабочих мест в структурно слабых регионах и при этом главным образом в малых и средних городах. Заставить идти туда бизнес федеральное правительство не может. Но оно обязуется размещать в таких населенных пунктах различные госучреждения или ведомственные научные институты и стимулировать предприятия, вузы, неправительственные организации присоединиться к процессу децентрализации своих структур.
Понятно, на что рассчитывает правительство: переезд в небольшой город госчиновников или ученых сразу же повысит там покупательную способность, и это запустит рыночные механизмы: начнет развиваться сфера услуг, малый бизнес, строительство. Быстрой реализации идеи может способствовать большое количество пустующего жилья в некоторых регионах ФРГ, особенно на востоке страны, хотя не везде оно хорошего качества, особенно в бывших гэдээровских панельных домах.
В реалиях России претворение в жизнь этого пункта означало бы, к примеру, что некоторые из многочисленных правительственных агентств и служб РФ переедут из Москвы, предположим, в Клин, Переславль-Залесский или Коломну, а, скажем, различные научные институты Санкт-Петербурга откроют новые лаборатории, допустим, в Волхове или в областных центрах Пскове и Новгороде.
Большое значение быстрого интернета и сотовой связи
По мнению правительства ФРГ, огромную роль в выравнивании условий жизни в стране может и должно сыграть повсеместное внедрение быстрого, широкополосного интернета и устойчивой мобильной связи. Не случайно решение этой задачи идет в плане третьим пунктом. Без быстрого интернета не может эффективно работать сегодня ни один современный бизнес, включая фермерские хозяйства, тем более, что уже не за горами, к примеру, внедрение беспилотных тракторов.
Ключевая проблема, с которой сталкиваются все страны с обширными слабозаселенными территориями, в том числе и Россия: частным компаниям не выгодно прокладывать в подобных регионах стекловолоконные кабели и устанавливать вышки сотовой связи. Правительство Германии видит выход в субсидировании работ по подключению к быстрому интернету отстающих районов и в создании государственной инфраструктурной компании, которая предоставляла бы операторам мобильной связи технику для освоения и обслуживания сельской местности.
Общественный транспорт для малонаселенных регионов
Четвертым пунктом в плане идет мобильность и транспортная инфраструктура. В случае России это были бы, прежде всего, дороги, но в Германии с ними больших проблем нет, в том числе и на востоке, поскольку значительная часть субсидий была использована там именно для развития дорожной сети. Поэтому теперь правительство ФРГ ставит задачу повсеместного развития системы общественного транспорта, в том числе и железнодорожного, которая была бы по карману широким слоям населения, отвечала бы их реальным потребностям и была бы экологичной.
Беспилотный электрический рейсовый микроавтобус в Монхайме (43 000 жителей) на западе Германии
На пятом месте идет целенаправленное развитие деревень (хотя некоторые ученые советуют фактически махнуть на них рукой). Инвестиции из дотационных фондов намечается сфокусировать на обеспечении сельских населенных пунктов всем необходимым для жизни людей, включая медицинское обслуживание. Одну из важнейших задач правительство видит в том, чтобы найти применение пустующим нежилым зданиям. Это призвано сделать внешний облик деревень более привлекательным для жизни. В российских реалиях это означало бы в первую очередь, видимо, капиталовложения в возрождение закрывшихся и разваливающихся домов культуры.
Детские учреждения, безбарьерная среда и поддержка волонтеров
Шестым пунктом идут совместное градостроительные меры федеральных и земельных властей, в частности, выделение Берлином денег на сооружение социального жилья в регионах. Очень серьезной проблемой многих немецких населенных пунктов являются высокие долги муниципальных властей. Поэтому седьмой пункт предусматривает общенациональные меры по снижению их долгового бремени.
Тут дело не столько в деньгах, сколько в правовых аспектах, поскольку в ФРГ местные органы власти - это компетенция земельных, а не федеральных властей. В Российской Федерации такая проблема не стоит.
Остальные пункты плана таковы. Правительство ФРГ намерено поддерживать в регионах людей, готовых работать на общественных началах (скажем, тренировать местные детские футбольные команды), и создаст фонд, который будет предоставлять волонтерам сервисные услуги для организации их деятельности.
Берлин намерен также помогать в работе с детьми дошкольным и внешкольным учреждениям, стимулировать развитие безбарьерной среды в регионах, чтобы облегчить там жизнь людям с ограниченными возможностями передвижения, содействовать укреплению на местах социальных связей и взаимодействию разных поколений, а также проверять впредь все федеральные законопроекты, в какой мере они соответствуют выполнению задачи создания на всей территории Германии равноценных условий жизни.
Пока, правда, это всего лишь декларация о намерениях. Однако этот план из 12 пунктов наглядно показывает, что именно понимают в сегодняшней Германии под региональной политикой и как расставляют приоритеты в условиях рыночной экономики и федеративного устройства государства.
______________
Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | Youtube | Telegram | WhatsApp
Самые известные моногорода Германии
Вольфсбург: автоград играет в Лиге чемпионов
Самым типичным моногородом Германии считается Вольфсбург - автоград, построенный рядом с основанным в 1938 году заводом Volkswagen. Сегодня крупнейший автостроитель Европы обеспечивает высокими зарплатами половину из 123 тысяч жителей города и три четверти налоговых поступлений в его бездефицитный бюджет. И финансирует футбольную команду, которая уже становилась чемпионом страны.
Самые известные моногорода Германии
Леверкузен: слава пришла с аспирином и футболом
Рабочий поселок рядом с фабрикой - так начиналась в 1861 году история и Леверкузена. А прославился он аспирином, который стала выпускать переехавшая сюда в конце 19-го века фирма Bayer. Этот химико-фармацевтический концерн по сей день остается градообразующим предприятием. Теперь славу городу приносит футбольный клуб "Байер 04" - вторая "заводская команда" в бундеслиге наряду с "Вольфсбургом".
Самые известные моногорода Германии
Вальдорф: город как в Кремниевой долине
Знаменитый выходец из этих мест стоял у истоков Вальдорфских школ и Вальдорфского салата. В наши дни здесь разрабатывают софт. В 1977 году в деревушке обосновалась компания SAP - ныне крупнейший в Европе и четвертый по размеру в мире производитель программного обеспечения. По примеру IT-гигантов из калифорнийской Кремниевой долины она выстроила под себя целый город.
Самые известные моногорода Германии
Ингольштадт: баварский колорит и машины премиум-класса
В баварском городе на Дунае можно любоваться старинными церквями и зданиями - а можно восхищаться инженерной мыслью и автомобильным дизайном в музее компании Audi. Ее штаб-квартира и головной завод превратили Ингольштадт в еще один немецкий автоград. Производитель популярных во всем мире автомобилей премиум-класса обеспечивает две трети налоговых поступлений в городской бюджет.
Самые известные моногорода Германии
Эмден: с конвейера - в море на экспорт
Самый западный порт Германии на Северном море в последние десятилетия тоже превратился в автоград. В 1964 году Volkswagen решил соорудить в этом аграрно-рыболовном регионе завод, чтобы прямо с конвейера отправлять автомобили на экспорт. Сейчас здесь выпускают VW Passat. Туристы любят бывать в средневековом Эмдене летом на различных фестивалях, а зимой на рождественской ярмарке в гавани.
Самые известные моногорода Германии
Рюссельсхайм: место, где Адам Опель делал велосипеды
Еще один немецкий автоград! В Рюссельсхайме находится штаб-квартира и головной завод компании Opel. Правда, ее отец-основатель Адам Опель сам автомобили никогда не выпускал - он был крупнейшим в Германии конца 19-го века производителем велосипедов. Поэтому в дни городских праздников местные энтузиасты демонстрируют автозаводчанам и их семьям, с чего все начиналось.
Самые известные моногорода Германии
Людвигсхафен: большая химия не мешала канцлеру Колю
Одна из ключевых отраслей экономики Германии наряду с автопромом - химия. Родина крупнейшего в мире химического концерна BASF - Людвигсхафен-на-Рейне. Здесь родился и по сей день живет Гельмут Коль. Будучи канцлером ФРГ, он не раз принимал в своем доме на окраине промышленного города высоких зарубежных гостей. А знаменитый испанский художник Хуан Миро оформил фасад музея современного искусства.
Самые известные моногорода Германии
Метцинген: здесь боссом является Boss
Бренд Hugo Boss ценят любители моды от Нью-Йорка до Москвы и Токио. А разработкой и маркетингом коллекций мужской, женской и детской одежды руководят из городка с населением чуть больше 20 тысяч человек. Здесь Хуго Фердинанд Босс в 1924 году начал шить рабочие спецовки. В наши дни Метцинген стал еще и центром шопинг-туризма. В аутлет-магазинах продают со скидками одежду знаменитых марок.
Самые известные моногорода Германии
Гютерсло: глобальный медиабизнес в сельской местности
Телеканалы и радиостанции по всей Европе, крупнейшее англоязычное издательство, журналы, типографии, права на музыкальные произведения - все это входит в холдинг Bertelsmann. Его штаб-квартира находится там же, где в 1835 году было создано маленькое издательство религиозной литературы. Раньше это был бедный аграрный край. Сегодня из Гютерсло управляют одним из лидеров мировой медиаиндустрии.
Самые известные моногорода Германии
Папенбург: маленькому городу - большое плавание
В очень маленьком Папенбурге (35 тысяч жителей) делают очень большие океанские суда (на 6 тысяч пассажиров). Верфь Meyer Werft специализируется на роскошных лайнерах для ведущих круизных компаний мира, и каждый раз, когда этих гигантов спускают на воду и по реке Эмс примерно 40 километров осторожно буксируют до моря, туристы приезжают издалека.
Читайте также: