Реформы местного управления кратко

Обновлено: 08.07.2024

Во второй половине XV в. появляются особые должностные лица местного управления – городовые приказчики, оттесняющие наместников-кормленщиков. Городовые приказчики назначались также великим князем, и их функции носили преимущественно военно-снабженческий характер (строительство укреплений, мостов и дорог, производство пороха, хранение оружия, боеприпасов, продовольствия и т. п.).

В 1550-е гг. учреждаются земские избы с более широким кругом обязанностей и полномочий. Земские избы во главе с земским старостой осуществляли финансово-хозяйственные (в особенности сбор налогов), судебные и полицейские функции. Староста был один для города и для уезда. В ряде случаев функции земских и губных учреждений перекрывались. Земские избы формировались так же, как и губные. С 1555 г. губные и земские избы вводятся повсеместно и заменяют кормления.

Реформы местного управления при Петре I и его преемниках

Одною из первых реформ Петра I стала городская реформа: города были выведены из-под воеводского и приказного управления. 30 января 1699 г. был издан указ о самоуправлении городов и выборах бурмистров. Они образовывали бурмистерские избы (впоследствии палаты или ратуши), ведавшие сбором доходов и управлением в городах. Во главе избы (палаты) стоял президент. Вероятно, причиной этой реформы было желание увеличить сбор налогов. Все органы городского самоуправления были подчинены главной бурмистерской палате в Москве (с 1 сентября 1699 г. – Ратуша). Губные и земские органы упразднялись. К 1708 г. Ратуша собирала половину всех доходов казны.

В ведении магистрата находилось все городское управление: учет населения, распределение налогов и повинностей, размещение войск, торговая и хозяйственная деятельность, управление гильдиями и цехами, контроль за выездом и въездом в город, паспортный контроль, суд по уголовным и гражданским делам. Население города, не входившее в гильдии и цехи (поденщики, чернорабочие и пр.), избирало старост, представлявших их интересы в магистрате. С 1721 г. городское население было исключено из ведения воевод и подчинялось только Главному магистрату.

Губернская реформа содержала и элементы выборного представительства, только оно было не общеземским, а чисто дворянским, сословным. С 1713 г. при губернаторах в качестве советников и помощников были учреждены выборные от дворян – ландраты; кроме того, дворяне каждого уезда избирали земского комиссара. В 1719 г. ландраты упраздняются, а структура местного управления стала трехуровневой: губерния (во главе с губернатором), провинция (во главе с воеводой) и доля, или дистрикт. Во главе дистриктов стояли земские комиссары, частично избираемые дворянами-землевладельцами, частично назначавшиеся Камер-коллегией. Они отвечали за финансовое и полицейское управление. Им подчинялись так называемые нижние земские комиссары, у которых, в свою очередь, были в подчинении должностные лица общинного крестьянского самоуправления (сотские, десятские, старосты и пр.).

Таким образом, реформы Петра не исключали внедрения в камералистскую систему государственного управления элементов выборного начала. Но даже в городах они не смогли укрепиться и развиться. Главной тенденцией было усиление неограниченной власти центральной бюрократической машины.

Губернское правление. В начале своего царствования Петр I пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя выборные элементы управления. Так, указом от 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении наряду с воеводами выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

В конце 1708 г. Петр I издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, названных губерниями. Это были: Московская, Ингерманландская (или Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская губернии. Они разделялись на провинции, во главе которых стояли воеводы, а провинции – на дистрикты.

Эта реформа совершенно изменила систему местного управления. Основная цель реформы – обеспечение армии всем необходимым. С полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь через специально созданный институт кригс-комиссаров.

Кроме традиционно возлагавшихся на местных администраторов забот о военных делах и финансах Петр I поручил губернаторам совершенно новую деятельность – полицейскую. Губернатор был начальником всех военных, пребывавших в губернии, собирал налоги, составлял общую ведомость всех доходов и расходов по губернии, наблюдал за хозяйственной городской деятельностью своей губернии.

Прежний областной правитель – воевода, имевший огромную власть, но недостаточно подчиненный контролю центрального правительства, превращался в губернатора – хозяина и опекуна вверенной ему губернии, строго подчиненного и ответственного перед правительством. Губернией он управлял или непосредственно, или же через присутственные места с определившимся порядком делопроизводства, строго обозначенным кругом служебных прав и обязанностей должностных лиц, из которых слагалось каждое присутственное место. Главным таким местом являлось губернское правление, занимающееся делами общего благоустройства и безопасности в губернии.

Кроме губернатора в состав губернского правления входили: обер-комендант, отвечающий за военные дела; ландрихтер, т. е. губернский судья (с 1719 г. вместо этой должности был учрежден надворный суд); обер-комиссар, распоряжавшийся финансами; обер-провиантмейстер, ведавший хлебными запасами для армии, и управитель дворцовых имений.

У воевод в провинциях также были свои помощники: камерир (ведал сбором всех податей и налогов, заготовкой продовольствия для армии); рентмейстер, или казначей (занимался приемом, хранением и отпуском государственных средств); обер-комендант (правитель провинциального города, начальник местного гарнизона, правитель конторы рекрутских дел) и вальдмейстер (заготавливал корабельный лес и занимался охраной лесов).

Во главе дистриктов, или уездов, стояли выборные из числа дворян – земские комиссары, помощниками которых были нижние комиссары, мостовые надзиратели и другие.

Согласно реформе Петра I губернии были разделены на 45 провинций, во главе которых стояли губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа – дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатсконтора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.

Областная реформа, отвечая потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующего периода. Именно с помощью усиления бюрократического элемента Петр I намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках губернаторов – представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.

Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно территориальных), их количество было сокращено.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Однако деление на губернии оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике эффективное управление, особенно при существовавших тогда коммуникациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Реформа городского управления

Реформа городского управления Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей при Петре I появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить

Реформа местного управления. Создание Сената

Реформа местного управления. Создание Сената Нарвское поражение показало Петру, что изменить нужно не только армию, но и весь государственный аппарат, ведь армия – это лишь часть государства. Поначалу в системе управления не происходило важных перемен. Центральные

§ 3. Реформа местного управления

§ 3. Реформа местного управления Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-вое-водекой системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других

Мысль о реформе местного управления и суда

Дробность местного управления

Дробность местного управления Изучив управление губное, земское и верное, попытаемся теперь представить себе, как сформировалось общество в рамках этих новых учреждений. Эти учреждения, как мы видели, имели двойственный характер: они были местные по источнику, из

Реформа местного управления

Реформа местного управления Кому-то может показаться, что Федор просто плыл по течению, принимая логичные решения, соответствующие интересам большинства в своем окружении. На самом деле он, пусть не всегда удачно, пытался переломить ход событий, диктовавшийся

§ 3. Реформа местного управления

§ 3. Реформа местного управления Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-воеводской системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других

3. Реформа местного управления

3. Реформа местного управления Постепенные успехи нашей историографии раскрыли понемногу все содержание и ход преобразовательной деятельности московского правительства за годы 1549–1556, и теперь возможно дать вкратце общий очерк этой деятельности в ее внутренней

Органы местного управления

Органы местного управления На протяжении почти всего XVIII столетия местное управление было самым слабым звеном абсолютизма. Разумеется, некоторые важные проблемы в этой сфере со временем решались, однако четкая система администрации по-прежнему отсутствовала.Высшей

Реформа местного управления

Реформа местного управления Реформа сельского управления на уровне уездов и волостей обсуждалась правительством, хотя и не непрерывно, с начала 1880-х гг. В первые годы двадцатого века в центре внимания оказался вопрос о недостатках в службе уездных предводителей

№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства*

№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства* 23 апреля 1924 г.Сов. секретноВ 1924 году одновременно с дальнейшим сокращением Красной Армии и Флота до основной нормы 610 000 чел.

Реформа местного управления

Реформа местного управления Еще более решительно государь занимался образованием стройной системы власти на местах, где правили воеводы, окруженные буквально стаями разнообразных назначаемых и выборных властей разного профиля и подчинения. Помимо того, что эти власти

XXIV. Организация местного управления при Казимире и его сыновьях. Сословные власти в господарских доменах

XXIV. Организация местного управления при Казимире и его сыновьях. Сословные власти в господарских доменах Общая классификация органов местного управления в Литовско-Русском государстве. Тиуны и подтиуны при наместниках-державцах и их функции. Пристава, сотники,

№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства*

Реформы местного управления – это организация новых и изменение старых органов управления городов и областей, которые были предприняты во время правления Петра I.

Главным изменением в местном управлении была смена принципа административно-территориального деления страны на области (губернии).

Преобразование органов местного управления началось в городах.

В Москве была организована Бурмистерская палата, ей отныне должны были подчиняться все выборные органы местного управления. В состав бурмистерских местных органов входили: бурмистры (выборные от купцов, слобод и сотни), во главе органов местного управления стояли президенты.

В 1702 г. отменяется институт губных старост, и их функции были переданы воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.

Не менее важной является губернская (или областная) реформа. Она проводилась в период с 1708 по 1711 г., её целью было укрепить вертикальную власть на местах и лучше обеспечить армию снаряжением и рекрутами:

В самом начале реформирования страну разделили на 8 губерний, сделали это для того, чтобы сборы налогов с отдельных областей смогли содержать флот и армию, а приходящие на службу рекруты могли быть быстро задействованы на войне. Во главе губерний стояли губернаторы, которые командовали местными войсками. Губернаторов Петр назначал сам лично, в результате они получали всю власть над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций были назначены Сенатом и находились в подчинении у коллегий. Все четыре коллегии – Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная были расположены на местах собственными камеристами (они осуществляли контроль за налогами), комендантами и казначеями. Во главе провинции, как правило, стоял воевода.

совершенствование системы местной власти, подчинение её центральным органам власти.

Время проведения: 1699-1721 гг.

Содержание реформы.

Реформа центральных органов власти.

1711- вместо Боярской думы создан ПравительствующийСенат- высший законодательной, судебный и исполнительный власти. В него входили 9 человек + генерал-прокурор.
Создание органов контроля – прокуратуры и института фискалов. Их функции – контроль за деятельностью Сената, коллегий, местной администрации.

1717-1721 г.- создание коллегий вместо многочисленных 44 приказов.
Чёткое распределение ведомственных функций и единые нормы деятельности существенно отличали новый аппарат от приказной системы.
1720 г.- принятие Генерального регламента - устава государственной гражданской службы в России. Он утверждал коллегиальный (единогласный) способ принятия решений коллегиями, определял порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти

Силовые (Военная, Морская, Иностранных дел)
Финансовые (Камер-коллегия, Штатс -коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия)
Экономические (Берг-коллегия, Мунуфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Главный магистрат).

Строились на принципах коллегиальности.
Чётко разграничивались их полномочия.
Жёстко регламентировалась деятельность.

Губернская реформа.

Разделение России на 8 губерний (к 1714 г.- 11): Московскую, Киевскую, Казанскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Смоленскую, Азовскую, Сибирскую.

Во главе - губернатор, ведавший войсками, расположенными на территории губернии, а также обладавший всей полнотой административной и судебной власти.

К каждой губернии были приписаны военные части.

1719-1721 г. – губернии были поделены на 50 провинций, во главе- воевода.

Провинции делились на дистрикты, руководимые земскими комиссарами.

Пётр 1 – император.

1721 г.- принятие Петром I императорского титула.

Табель о рангах.

1722- принятие Табели о рангах - документа, определяющего соответствие чинов гражданской и военной службы.

военные
штатские
придворные

Всего было 14 классов (чинов, рангов) для гражданских служащих и военных.

Потомственным дворянином мог стать чиновник, получивший 8 класс по штатской службе.

появился новый принцип занятия должностей не по знатности рода, а по личным способностям и уровню образования;
дворянство превратилось в открытое сословие, которое стало пополняться за счёт наиболее талантливых представителей других сословий.

Все земли предавались по наследству лишь одному из сыновей (чаще- старшему). Остальные должны были служить.

Читайте также: