Реформирование системы управления хозяйством кратко

Обновлено: 06.07.2024

Хрущёвский период в истории СССР — это блистательные успехи и болезненные провалы. Колоритная личность бесшабашного лидера Никиты Хрущёва давала поводы для разных оценок, происходящих в Советском Союзе событий.

Несмотря ни на что, события часто называют славным десятилетием Советской истории. Это десятилетие субъективизма и волюнтаризма славно ещё и разнообразными реформами, затронувшими почти все сферы жизни советского общества.

Становление Н. С. Хрущёва как политического деятеля

Жизненный путь Никиты Сергеевича Хрущёва начался в 1894 году. Уроженец деревни Калиновка, Курской губернии с 12 лет трудился на Донбассе. После революции молодой активист вступил в ВКП(б), участвовал в Гражданской войне и после неё занимался партийно-хозяйственной работой. В 1929 году Хрущёв стал студентом Московской Промакадемии, заняв там пост секретаря парткома.

Его однокурсница Надежда Аллилуева, жена Сталина, рассказывала мужу о расторопном Хрущёве. Оказавшись в поле зрения вождя Хрущёв сделал стремительную карьеру в партийных органах столицы, став первым секретарём МК и МГК ВКП(б). С 1938 года Хрущёв возглавлял украинский ЦК КП(б), а в годы войны был членом Военных советов нескольких фронтов. В конце 1949 года Хрущёва отозвали с Украины в Москву, на ту же должность первого секретаря МК и МГК партии с совмещением в качестве секретаря ЦК ВКП(б).

XX съезд КПСС. Начало борьбы с культом личности и его последствиями

В своей речи Хрущёв определил культ личности как:

нарушения социалистической законности и массовость репрессий;
ошибки и просчёты при принятии решений Сталиным во время Великой Отечественной войны;
отход от принципов коллективного руководства партией и государством; возвеличивание Сталиным своей роли в истории государства и партии.

После XX съезда КПСС реабилитация репрессированных приняла массовый характер, многим пострадавшим народностям возвращена автономия. Наступил период, когда творческая интеллигенция ненадолго, получила возможность свободно созидать. Этот период Илья Эренбург назвал Оттепелью. Однако эти деяния раскололи партийную коалицию, что в конце концов негативно сказалось на дальнейшей истории страны.

В начале 50-х годов в СССР стало ясно, что сельское хозяйство уже не может быть ресурсной базой для решения промышленных задач. Выкачивание из колхозов и личных подворий средств, привело к стагнации аграрного сектора. Хрущёв и его сподвижники решили реформировать сельское хозяйство Советского Союза под лозунгом: догнать и перегнать США через оживление сельхозпроизводства и упорядочение администрирования в аграрном секторе.

Освоение целинных и залежных земель.

Решение зерновой проблемы.

Обработано 42 млн га целины.
Остановлены аграрные реформы в центральных районах СССР.

Упразднение машинно-тракторных станций (МТС) с обязательным выкупом техники колхозами (по завышенным ценам).

Колхозы исчерпали свои свободные средства и увеличили долги государству.
неэффективное использование техники, из-за нехватки кадров.

Сокращение личных подсобных хозяйств в селе.

Повсеместный упадок личных подсобных хозяйств тружеников села.

За счёт высокой урожайности кукурузы надеялись полностью закрыть зерновую проблему.

Стремление достичь высоких показателей по сдаче мяса государству.

Резкий спад мясомолочного производства.

Общими результатами сельскохозяйственных реформ можно считать:

резкий спад в начале 1960-х годов производства сельскохозяйственной продукции;
снижение уровня продовольственного снабжения населения страны;
начало зерновых закупок за рубежом.

Реформирование экономики и управления

Задачи широкомасштабного переустройства требовали новых подходов к администрированию экономических процессов. Поэтому наряду с хозяйственными переменами проводились и реформы управления.

Замена десяти центральных промышленных министерств территориальными совнархозами.

Децентрализация экономического управления и уменьшение транспортных затрат.

Ускорила прохождение решений;
усилила неразбериху в управлении промышленностью.

Формирование госкомитетов при Совмине СССР.

Создание ведомственно-отраслевого администрирования.

Переподчинение совнархозов и предприятий Государственным комитетам.

Создание Советов народного хозяйства в РСФСР, Украине и Казахстане.

Управление промышленностью и строительством в республиках.

Частично дезорганизовало отраслевые связи с центром и другими республиками Союза.

Стабилизация финансовой системы страны.

Осуществлён обмен денег в соотношении 10 к 1 рублю;
попутно повысились цены.

Раздел региональных парторганизаций на промышленные и сельскохозяйственные.

Повышение эффективности партийного руководства.

Дестабилизировала работу партийно-государственного аппарата.

Создание ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства) СССР.

Оперативное решение проблем в промышленности.

Орган не справился с поставленными задачами.

В результате реформ экономики и управления удалось частично усилить межотраслевое кооперирование и провести техническую реконструкцию фондов. Однако качественных изменений условий хозяйствования не произошло, наоборот, отраслевой механизм экономики СССР был сильно разобщён.

Реформы социальной направленности

Главным направлением реальной социальной политики Хрущёва во второй половине 50-х годов было программное повышение уровня жизни советского народа.

Отказ от выпуска тиражей облигаций госзайма, изменения в трудовом (семичасовой рабочий день) и пенсионном законодательстве (снижение пенсионного возраста на 5 лет).

Повышение уровня достатка у населения страны.

Заявленные цели в основном были достигнуты.

Выдача паспортов колхозникам, введение оплаты их труда деньгами.

Унификация правового статуса всех граждан страны.

Резкое увеличение городского населения и улучшение материального положения на селе.

Развёртывание массового жилищного строительства.

Масштабное решение жилищной проблемы в СССР.

До 1964 года бесплатно получили квартиры 54 млн человек.

Результаты социальных реформ были противоречивыми: явное улучшение материального положения народа в начале реформ сменилось снижением производственных тарифов и ростом цен. Это привело к стихийным выступлениям рабочих в Новочеркасске, Темиртау и других городах.

Реформы в области образования

Не только производственные и социальные проблемы пытался разрешить в годы своего правления Н. С. Хрущёв. Нововведения пришли и в сферу образования.

Отмена раздельного обучения девочек и мальчиков.

Унификация образовательной системы.

Произошло частичное улучшение воспитательной работы.

Отмена платы за обучение в старших классах и ВУЗах.

Повышение доступности среднего и высшего образования.

Увеличилось число обучающихся в старших классах и ВУЗах.

Обязательное восьмилетнее образование с продолжением обучения в политехнической средней или вечерней школе, ПТУ или техникуме.

Углубление связи школы и производства.

Упал уровень среднего образования. Понизился уровень трудовой дисциплины у молодых работников.

Увеличение числа подготовительных курсов, развитие заочной и вечерней форм обучения в ВУЗах.

Углубление связи высшего образования с производством.

Снижение образовательного потенциала советского общества.

В результате реформирования образования школьное и вузовское обучение приблизилось к реальному производству. Однако эта связка в конечном итоге привела к росту текучести кадров и понижению уровня производственной дисциплины.

Неудачи реформ

Хрущёвские реформы затронули культурную, духовную и военную сферы жизнедеятельности советского народа. И на этих направлениях благие намерения приводили к плачевным результатам. Абсолютизация организационных факторов при проведении преобразований и решение сложных задач волюнтаристскими методами предопределяли неудачный результат реформ.

Больше того, охотно начиная преобразования, Хрущёв и его окружение теряли интерес к процессу реформирования и переставали работать на конечный результат, заменяя реальный труд бумажной бюрократией. В конечном итоге, во всех звеньях партийно-государственного аппарата СССР назревало недовольство Хрущёвым. И судьба его была предрешена.

Международные и внутриполитические последствия реформ Хрущёва

Реформы Хрущёва повлияли и на международное положение СССР в плане ослабления экономических позиций и повышения продовольственной зависимости от внешнего мира. Начав политику умиротворения Запада, Хрущёв пришёл к ухудшению взаимоотношений не только с ведущими капиталистическими странами, но и с некоторыми странами социалистического лагеря.

Внутри страны общество устало от бесконечных и зачастую неудачных преобразований. В среде партийно-государственной бюрократии и в народных массах возник запрос на стабильные формы личной и социальной жизни. Заговор номенклатуры пал на благодатную почву и когда Хрущёв был смещён со своих государственных постов, и об этом почти никто не пожалел.

Выводы по реформам Хрущева

Несмотря на то, что период нахождения Н.С. Хрущева у власти называют оттепелью, оценка его политических действий все чаще обретает негативный характер.

Многие историки отмечают, что проводимые Хрущевым экономические и социальные реформы не были доведены до логического финала, а его методы развенчания культа Сталина подорвали авторитет партии. Более того, некоторые действия административного характера, проводимые Хрущевым и вовсе считались нелогичными, вызывая возмущение у остальных представителей правящей партии. Негативной оценке подверглась и денежная реформа Хрущева, которая чуть было не привела к дефолту.

Вместе с тем, лидер партии сумел добиться еще большего индустриального возвышения СССР. Именно в этот период укрепляется тяжелая промышленность, начинается активное ракетостроение. Несмотря на неразбериху во внутренней политике, Хрущев работает над укреплением общемирового имиджа страны. Смещение Хрущева с поста произошло в 1964 году и стало логичным, ведь реформы генерального секретаря вызывали слишком много вопросов. Место Хрущева занял Л.И. Брежнев, и вскоре оттепель сменилась застоем.

Содержание

История

В конце января 1957 года широкому кругу руководителей страны для обсуждения была разослана записка Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Причиной её появления стал нарастающий дефицит бюджета СССР, и для покрытия валютных расходов приходилось продавать за рубеж всё больше золота. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов. Отраслевые министерства за ненадобностью подлежали ликвидации. Предполагалось, что такая реорганизация существенно увеличит рост промышленного производства, повысит качество выпускаемой продукции, ресурсы будут распределяться рациональнее, и проблемы, с которыми столкнулась советская экономика, будут решаться быстрее.

На пленуме ЦК КПСС, который прошёл в феврале 1957 года, было проведено обсуждение. Предложение Н. С. Хрущёва поддержали первый секретарь узбекского ЦК Н. А. Мухитдинов, председатель СМ Украинской ССР Н. Т. Кальченко, 1-й секретарь Ленинградского обкома Ф. Р. Козлов, секретарь Московского обкома И. В. Капитонов; против высказались 1-й зампред Совмина СССР М. Г. Первухин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, 1-й секретарь ЦК КПУ П. Е. Шелест, А. Н. Косыгин [1] . Однако мнение Хрущёва возобладало, и на состоявшейся вслед за пленумом партии сессии Верховного совета СССР единогласно было принято постановление о создании на местах советов народного хозяйства (совнархозов, СНХ).

Децентрализация управления промышленностью

Для реализации реформы в СССР были созданы 105 экономических административных районов, 70 из которых приходились на РСФСР. В каждом таком районе функционировал совет народного хозяйства со своими отраслевыми и функциональными управлениями и отделами, где вопросы экономического управления решались применительно к данному экономическому административному району в зависимости от его специализации.

В марте 1958 года Хрущёв, оставаясь руководителем партии, также занял пост главы советского правительства, что по мнению руководства страны должно было способствовать продвижению реформы управления народным хозяйством.

Укрупнение совнархозов

С начала 1960-х годов началось постепенное возвращение привычной для партийно-хозяйственной номенклатуры централизации в системе управления экономикой. Сначала на республиканском уровне были созданы совнархозы союзных республик — РСФСР, Украины, Казахстана. В ноябре 1962 года был создан СНХ СССР; затем начался процесс укрупнения местных совнархозов путем слияния экономических административных районов в более крупные экономические районы; число их сократилось со 105 до 43.

Укрупнения в системе совнархозов вызвали необходимость проведения реорганизации системы экономического планирования: на местах стали создаваться региональные советы по координации и планированию работы. На союзном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 года был образован Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР). К середине 1960-х годов, вопреки изначально намеченной программе руководства страны во главе с Н. С. Хрущёвым на посту председателя Совета Министров СССР, идея централизованного управления экономикой страны фактически одержала верх.

К середине 1960-х годов неспособность совнархозов решить экономические проблемы Советского Союза стала очевидной. 14 октября 1964 года Хрущев был отстранён от руководства партией и правительством. В сентябре 1965 года состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором было заявлено следующее:

Управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических районах, отдалило науку от производства, привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе… Пленум ЦК считает необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.

В середине 1960-х годов совнархозы были упразднены и восстановлены отраслевые министерства [3] .

Причины провала реформы

Практика децентрализованного управления советской экономикой посредством совнархозов себя не оправдала по нескольким причинам.

Главной причиной было то, что, несмотря на коренную структурную реорганизацию сложившейся централизованной системы управления, реформа затрагивала не сущность, а только форму этой системы. Система управления экономикой продолжала оставаться по своей природе командно-административной; при этом ответственность за экономическое развитие страны была переложена с центральных на местные органы государственной власти и управления. В условиях централизованного государственного планирования и отсутствия рыночных механизмов и стимулов, реформа быстро привела к дезинтеграции советской экономики, в основе которой лежали межрегиональные экономические связи и вертикальная интеграция науки, профессионального обучения, планирования, производства и распределения его продуктов. Советский партийный и государственный деятель В. В. Гришин впоследствии отмечал, что результатом реформы стало нарушение сложившихся многими десятилетиями производственных, отраслевых и межотраслевых связей; по этой причине в развитии народного хозяйства появились большие диспропорции [4] .

Другой причиной свертывания реформы было растущее недовольство республиканской партийной и советской номенклатуры, которая усматривала в системе совнархозов попытку расшатывания устоев централизованного советского государства.

Итоги реформы

Реформа 1957 года не принесла желаемых результатов и закончилась возвращеним к централизованной системе управления. Реформа также не смогла решить проблему роста расходования золотого запаса страны, которая являлась одной из причин реформы. В период с 1953 по 1965 годы через Моснарбанк правительство СССР реализовало свыше 3 тысяч тонн золота, причём бо́льшую часть этого количества — 1244 тонны — продали в 1963—1964 годы, когда реформа набрала полную силу. В 1964 году возник ощутимый недостаток хлеба и руководство СССР впервые в истории страны решилось на закупку зерна за границей.

В ходе реализации реформы наглядно проявились системные недостатки советской экономики и методов планирования и управления, которые тормозили рост производительности труда в народном хозяйстве. Это стимулировало общесоюзную экономическую дискуссию в 1962—1964 годы, которая в 1965 году вылилась в Косыгинскую реформу.

Преобразования Н.С. Хрущева затронули разные стороны жизни советского общества и были отчасти связаны с критикой культа личности И.Сталина.

Реформа управления

В конце января 1957 г. широкому кругу руководителей страны для обсуждения была разослана записка Н.С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов.

В ноябре 1962 г. пленум ЦК КПСС по инициативе Хрущева взял курс на перестройку по производственному принципу всех руководящих органов. Партийные организации - от областных и ниже – делились на промышленные и сельские. После этого областные организации и управления связи, торговли, народного образования, здравоохранения, подчинявшиеся и промышленным и сельским партийным и советским органам, стали ежедневно получать дублирующие постановления и распоряжения по одним и тем же вопросам.

В 1962-1963 гг. произошло дальнейшее укрупнение совнархозов, над ними надстраивались новые органы (республиканские и общесоюзные СНХ). В марте 1963 г. был создан Высший Совет народного хозяйства, фактически возрождавший централизованную структуру управления экономикой.

Для проведения единой технической политики, вместо упразднённых промышленных министерств были образованы государственные производственные комитеты — отраслевые органы управления, которые сосредоточили в своем ведении научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, для оказания прямой помощи подведомственным совнархозам предприятиям. От децентрализации перешли к централизации, но попытки скорректировать реформу все равно не смогли дать необходимый импульс для экономического развития, поскольку сформированная еще в 30-е гг. командно-административная система управления продолжала существовать и при попытке введения некоторых черт территориального управления.

В июле 1964 г. Хрущев предложил идею очередной перестройки управления сельским хозяйством: намечалось создание около дюжины специализированных главков, отвечавших за производство отдельных видов продукции. Подъем сельского хозяйства и увеличение производства средств потребления, он предлагал осуществить за счет сокращения расходов на армию и на вооружение.

Промышленность

Среднегодовые темпы роста промышленного производства в СССР в 1951-1955 гг. составляли, по официальным данным, 13,1%, а 1956-1960 гг. – 10,3%, в 1961-1965 гг. – 8,6%.

27 июня 1954 г. дала ток первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В июне 1959 г. была перекрыта Ангара, где возводилась Братская ГЭС, ставшая после введения всех мощностей, в 1964 г. мощнейшей в мире.

Курс на перестройку топливно-энергетического комплекса страны был взят в 1956-1961 гг., СССР постепенно отходил от использования угля в пользу газа и нефти. Развитие газовой промышленности на территории Северного Кавказа и Поволжья позволило газифицировать более 160 городов. В 1962 г. началось освоение первых богатых нефтью месторождений в Сибире. К 1963 г. суммарная добыча нефти и газа впервые в истории СССР превысила долю угольного топлива.

Аграрная реформа

В 1954 г. стартовала кампания по освоению целинных земель в Казахстане, Сибири, Урале и Поволожье. Уже в первые три года кампании удалось освоить 32 млн га новых земель. Последовал резкий скачок с небывалыми урожаями. Большую роль в освоении целины сыграл комсомольский призыв. Но из-за ветровой эрозии почв большую часть освоенных земель пришлось перевести под пастбища. Нечерноземный центр страны пришел в полный упадок, из-за повышенного внимания к целине (вся техника, молодежь направлялась туда).

В 1957 г. Хрущев заявил, что в ближайшие годы СССР не только догонит, но и перегонит США в производстве мяса, молока и масла на душу населения. Это соревнование обернулось конфузом, связанного с приписками и массовым забоем скота. Наиболее известным стал случай, произошедший в Рязани, секретарь местного обкома А.Н. Ларионов получил звание Героя Соцтруда, но в конце 1960 г. обман раскрылся и секретарь застрелился.

В феврале 1958 г. было принято решение о реорганизации машинно-моторных станций (МТС) в ремонтно-тракторные станции при колхозах. Подобное слияние легло тяжким бременем на небогатые колхозы, которые были вынуждены приобретать технику. Для решения этой проблемы Хрущев предложил пойти на укрупнение колхозов – преобразовать их в совхозы. Затем были созданы и совнархозы.

В целях скорейшего достижения задач коммунистического строительства власти повели наступление на личные подсобные хозяйства. У колхозников вновь были урезаны земельные участки (с 1,5 сотки в расчете на один колхозный двор в 1955-1956 гг. до одной сотки в 1959-1960 гг.; в 1950-1952 гг. приходилось 32 сотки), насильственно выкупался скот. На этом фоне развернулась кампания общественного осуждения торгашей и стяжателей, борьба против захватчиков колхозных земель. В итоге произошел упадок личного подсобного хозяйства.

После визита руководителя СССР в США в 1959 г. кукурузная эпопея стала также частью имиджа Хрущева – эту культуру стали усиленно насаждать везде, даже там, где она в принципе расти не могла. Сокращение посевов ржи и пшеницы ради кукурузы привело к общему снижению сбора зерновых. Поэтому неурожай 1962 г. привел к нехватке пшеницы и ржи. Дефицит пришлось восполнять закупкой пшеницы у США. После этого стало понятно, что сельское хозяйство нуждается в иных выходах из кризиса. В декабре 1963 г. пленум ЦК принял специальное постановления по развитию химической промышленности, перед которой ставилась задача по развитию минеральных удобрений в сельском хозяйстве. Отдача от этих мер пришлась уже на 70-е гг.

Социальные реформы

Установлены нормы рабочего времени, в частности – 6-часовой рабочий день для подростков 16-ти лет. В 1956 г. рабочий день рабочих и служащих по субботам и в предпраздничные дни был сокращен на 2 часа, с 1957 г. начался переход на семичасовой рабочий день. В марте 1957 г. были снижены налоги на рабочих и служащих.

С сентября 1956 г. было принято решение об отмене оплаты обучения в старших классах и вузах. В 1958 г. вместо семилетки была создана обязательная восьмилетняя политехническая школа. Желающим получать полное среднее образование нужно было продолжать обучение в средней политехнической школе (в ПТУ, в вечерней или заочной школе), а для тех, кто хотел продолжить образование в вузе вводился обязательный производственный стаж. Но подобная реформа не достигла нужного эффекта, уровень образования упал, и с 1964 г. средняя школа вновь стала десятилетней.

При Хрущеве произошло радикальная реформа пенсионного законодательства, с июля 1956 г. пенсию стали получать мужчины после 60 лет и женщины с 55 лет. С февраля 1958 г. началась постепенная паспортизация крестьян-колхозников. В июле-ноябре 1964 г. был принят комплекс мер о выплате пенсии крестьянам, что стало последней инициативой в карьере Н.С. Хрущева. Впервые в истории советской деревни, пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины – 60 лет. Выплаты производились из фонда, созданного за счет средств из колхозов и государственного бюджета. Но при этом надо отметить, что пенсии колхозников были существенно ниже, чем у рабочих и служащих.

Итоги реформ

Положительным результатом реформ Н.С. Хрущева были внушительные по сравнению с экономически развитыми странами количественные экономические показатели. В частности, к 1965 г. национальный доход СССР увеличился на 53% по сравнению с 1958 г., производственные фонды выросли на 91%, производство промышленной продукции — на 84%. Реальные доходы населения выросли на одну треть.