Реформа управления 2004 года кратко

Обновлено: 05.07.2024

• функции по оказанию государственных услуг — предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области:

• образования; • здравоохранения;• социальной защиты населения;

• в других областях, установленных федеральными законами.

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти. Основные цели реформы системы федеральных органов государственной власти 2004 г.:

• построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти;

• перераспределение между ними функций и полномочий в целях:

• повышения эффективности работы системы государственного управления;

• исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• сокращение ряда полномочий и функций (особенно — разрешительных и регистрационных в области экономики);

До реформы 2004 г. в России было 6 видов федеральных органов исполнительной власти:

Особенностью прежней системы было то, что:

• она была не упорядочена и не соответствовала мировой практике (слишком много органов с похожими функциями, отсутствие иерархии между ними, подчиненность слишком большого количества структур непосредственно Председателю Правительства РФ);

• полномочия ряда федеральных органов государственной власти фактически дублировались;

• федеральных органов было более 60 и они не были соподчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ (некоторые — Президенту РФ) - система была плохо управляема.

Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 № 314 (ред. от 01.12.2004) была установлена новая система федеральных органов исполнительной власти. Суть ее в том, что:

1) сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти — их осталось 3:

2) между органами разных видов установлена иерархия — большинство служб и агентств были переданы в ведение министерств (т. е. в настоящее время Председатель Правительства РФ непосредственно руководит работой не всех (или большинства) глав федеральных органов, а только министров; министры, в свою очередь, руководят деятельностью подчиненных им министерств и курируют деятельность нескольких подведомственных служб и агентств - произошло делегирование управленческих полномочий);

3) укрупнены министерства (ряд из них — ликвидированы, другие, имеющие похожие функции, — объединены) — в результате общее количество министерств сокращено почти вдвое (с более чем 30 до 15-17 (число министерств периодически меняется), структура стала более управляемой;

4) дальнейшими нормативными актами, принятыми во исполнение Указа, между федеральными органами исполнительной власти перераспределены функции и полномочия вцелях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

Руководители федеральных органовисполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаютсяна должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров,осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Управление государственным имуществом.

•осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества;

•управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

• образования; • здравоохранения;• социальной защиты населения;

• в других областях, установленных федеральными законами.

• построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти;

• перераспределение между ними функций и полномочий в целях:

• повышения эффективности работы системы государственного управления;

• исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• сокращение ряда полномочий и функций (особенно — разрешительных и регистрационных в области экономики);

До реформы 2004 г. в России было 6 видов федеральных органов исполнительной власти:

Особенностью прежней системы было то, что:

• полномочия ряда федеральных органов государственной власти фактически дублировались;

1) сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти — их осталось 3:

Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал критическое состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях.

Президент России выступил 13 сентября 2004 г. с предложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Основной аргумент в пользу переНовейшая история России 1945—2006

Создание Общественной палаты Российской Федерации активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.

Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 г. законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.

На 2004—2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и 443 разделением функций органов исполнительной власти.

В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

Министерство — федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, политически ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.

Борьба с коррупцией — одно из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринимаются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией, принятую ООН в 2003 г., которая предусматривает полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия.

Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации — реформа системы государственного управления.

Содержание

Этапы административной реформы

Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:

административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Первый этап (2003–2005)

23 июля 2003 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о проведении административной реформы [1] , о необходимости которой он говорил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию.

Первый этап, разработанный группой Дмитрия Козака заключался в разграничении полномочий между различными узлами бюрократической сети.

Второй этап (2006-2010)

25 октября 2005 г. правительство Российской Федерации одобрило концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах [2]

Примечания

См. также

Ссылки

Государственное управление
Политика России
Российские реформы
Россия после 1991 года

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое "Административная реформа в Российской Федерации" в других словарях:

Министерство экономического развития Российской Федерации — (Минэкономразвития России) Общая информация Страна Россия Дата создания 12 мая 2008 Руководство деятельностью осуществляет Правительство Российской Федерации Вышестоящее ведомство Правительство Российской Федерации Штаб квартира … Википедия

Министерство обороны Российской Федерации — У этого термина существуют и другие значения, см. Министерство обороны (значения). Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) … Википедия

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации — Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития) федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития,… … Википедия

Реформа Вооружённых сил России (2008) — В этой статье описываются текущие события. Информация может быстро меняться по мере развития события. Вы просматриваете статью в версии от 20:14 24 декабря 2012 (UTC). ( … Википедия

Цензура в Российской империи — Цензура По странам Цензура по странам По отраслям Цензурирование Интернета Запрещённые книги Сожжение книг По методам … Википедия

Минэкономразвития России — – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию Минэкономразвития России – это Министерство экономического развития Российской Федерации (МЭРТ),… … Энциклопедия инвестора

История России — История России … Википедия

Путин, Владимир Владимирович — Владимир Владимирович Путин … Википедия

Михаил Ефимович Фрадков — Михаил Ефимович Фрадков … Википедия

В марте 2004 г. благодаря подавляющему перевесу над соперниками В. Путин обрел новую легитимность. И поскольку согласно Конституции Президент является ключевой фигурой российской политики, основным институтом национальной интеграции, это открыло новые возможности для проведения инициативного курса по реализации необходимых и уже ранее намеченных преобразований.

На важный пост главы Руководителя Администрации Президента еще до реформы (30 октября 2003 г.) был назначен Д. Медведев. 14 ноября 2005 г. на этом посту его сменил

С. Собянин (ранее — губернатор Тюменской области).

Уже в ходе президентских выборов 2004 г.

В. Путина и его единомышленников из большой политики, но изменит формы участия в ней.

Административная реформа призвана ввести единые правила управления и контроля в системе исполнительной власти. Ее цели: ликвидировать ведомственные барьеры; упростить управленческую структуру, сделать прозрачными и понятными функции всех ее звеньев; снизить уровень бюрократизации; уменьшить коррупционную составляющую управления.

Сами министерства (в 2006 г. их было 16) помимо определения общей стратегии должны заботиться о ее правовом и бюджетном обеспечении. Агентства (в 2006 г. их было 34) должны сосредоточится на реализации принятых решений. Службы (их было 34) призваны контролировать финансовую и организационно-правовую стороны функционирования отрасли. Так, например, Министерству здравоохранения и социального развития РФ подчиняются три федеральных агентства (по здравоохранению и социальному развитию; медико-биологическое; по физкультуре и спорту) и три федеральные службы (по труду и занятости; по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; по надзору в сфере здравоохранения и социального развития). При этом часть министерств и служб подчиняется напрямую Президенту (например, министерства обороны, иностранных дел; служба внешней разведки, служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), остальные — Правительству. Кроме того, по ряду направлений созданы координационные органы (например, советы по иностранным инвестициям и конкурентоспособности; комиссии по развитию минерально-сырьевой базы и ТЭК, антитеррористическая, по ВТО, по работе с регионами), число которых достигло 26.

Читайте также: