Реализация государственной политики кратко

Обновлено: 02.07.2024

Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики. Государственная политикакак процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Государственная политика (формируется преимущественно государством) и общественная политика(предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества). В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, наличие этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке и подтверждает, что сегодня грань между объектами и субъектами гос. политики все менее размыта, то есть субъектами и объектами политики выступают государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане.

№	Этап	Содержание этапа
1	Инициирование политики	1. Анализ ситуации 2. Выбор приоритетных общественных проблем 3. Принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере 4. Определение основных ее целей и направлений
Разработка политики	1. Разработка целевых программ 2. Их согласование 3. Принятие официального документа о политике/программе 4. Определение источников финансирования
Выполнение политики	1. Непосредственная реализация политики/программы 2. Мониторинг 3. Контроль
Оценка политики	1. Оценка результатов 2. Оценка последствий

Мировой опыт выявил модели разработки государственной политики:

Независимо от типа и модели гос.политики, от подхода к решению возникающих проблем, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям:

1. Реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

2. Иметь комплексный характер;

3. Рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами;

4. Быть эффективной и результативной;

5. Пользоваться доверием населения.

Гос. политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. Проблема – противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Появление или наличие какой-либо проблемы не означает, что она будет обязательно решаться органами госвласти.

Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев:

1. Она должна быть поддержана общественным мнением;

2. Должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов;

3. Информация о ней должна быть доступной, т.е. озвученной через СМИ;

5. Проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов.

Формирование политической повестки дня связано с выявлением приоритетных сфер, проблем и целей, которым нужны поддержка и участие государства. Сложилось несколько подходов к определению приоритетов политики:

1) политический подход – выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом;

2) субъективный подход – выбор проходит исходя из разрыва между социальными потребностями и возможностями их удовлетворения (чем больше разрыв, тем вероятнее выбор);

3) объективный подход – выбор основан на количественных показателях, например, степень серьезности проблемы, ее последствия и пр. Механизмами и инструментами выбора приоритетов являются: метод аналогий, разработка сценариев, анализ предпочтений, экспертные оценки.

Процесс реализации государственной политики.

Госполитика есть преобразование политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов.

Реализация госполитики –планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Реализация начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики необходимо предусмотреть наличие правового обеспечения. Выделяют уровни правового регулирования политики:

1. Конституция РФ, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования госполитики;

2. Федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

3. Видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

4. Подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

5. государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

6. Распоряжения органов государственного управления, судебные решения.

Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации госполитики. Контроль – проводится на ранних стадиях ее реализации с целью выявления отклонений от принятия норм и принятия мер по их устранению. Он может быть внешним и внутренним (вертикальным и горизонтальным).Выделяют виды контроля: президентский, парламентский, административный, судебный, гражданский. Разновидности контроля: проверка, исполнение, надзор. Цели контроля зависят от конкретной ситуации (контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр.).

Мониторинг – процесс регулятивного сбора и анализа информации о ходе реализации политики. Мониторинг включает механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Собранная информация анализируется – определяются типы и характер ошибок, отклонений, их влияние на достижение целей. Выработка рекомендаций по их устранению, внесению изменений в стратегию политики, ее содержание – задачи оперативной системы. Результаты мониторинга помогают уполномоченным на то органам в принятии решений о будущем политики/программы.

Оценка реализации государственной политики применяется в целях ее совершенствования. Она представляет собойсовокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты. Оценочные исследования делят на 2 группы:

1. Научные исследования – социологические опросы, наблюдение, экспертные оценки, моделирование, проведение экспериментов и т.п.

2. Традиционные формы – парламентские слушания, отчеты руководителей, государственный аудит, разработка бюджета и др.

После проведения оценки и представления ее результатов для руководителя возможно принятие следующих решений: продолжение политики/программы; успешное завершение; модификация политики/программы; прекращение ее при неудаче.

Одним из критериев эффективности выполнения политики является координация действий всех ее участников и организаторов процесса реализации. Участниками исполнения политики могут быть:

2. Общественные и политические организации, группы;

3. Государственные институты и структуры;

4. Политическая и финансовая элита.

Координация политики – применяемые для достижения поставленных целей механизмы и методы согласования действий организационных структур и индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация осуществляется на всех этапах политического цикла. Координация может быть:

ü политическая – предполагает согласование политических интересов и административная – решение конкретных вопросов;

ü вертикальная – между организациями, находящимися в подчинении и горизонтальная - между организациями, независимыми друг от друга в правовом поле;

Факторы эффективности политики.К ним относятся:

1. Организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления;

2. Качество разработанной политики, государственной программы или решения;

Реализация государственной политики – это процесс практического воплощения предусмотренной политики государственного управления на определенный период.

Для формирования сильного государства, отвечающего требованиям современности и структуры общества, необходимо использовать эффективную методологию и реальный инструментарий различных сегментов хозяйствования. В качестве такого инструментария выступает именно политика государства.

Государственная политика представляет собой совокупность основных принципов, норм и деятельности по практической реализации государственного управления.

Государственная политика различается по сферам и направлениям деятельности, выступает в качестве системы последовательных и взаимосвязанных воздействий управленческого характера, направленных на достижение установленной цели, работу с конкретным объектом и реализацию определенных принципов.

Государственная политика представляет собой разновидность управленческой деятельности, реализуемой должностными лицами государства и органами государственного управления.

Порядок реализации государственной политики

Процесс реализации государственной политики представляет собой преимущественно исполнительскую деятельность. Задача исполнителей государственной политики состоит в обеспечении ее максимально успешной реализации, то есть максимально точного исполнения задумок и планов.

Точность реализации государственной политики требует выполнения определенных условий, к числу которых можно отнести следующие:

во-первых, обстоятельства, выступающие для органов, реализующих государственную политику, в качестве внешних не должны являться серьезным препятствием на пути реализации политики;
во-вторых, исполнители должны наделяться достаточным объемом ресурсов для реализации государственной политики, включая ресурс времени, необходимый для практической реализации этой политики;
в-третьих, помимо обеспеченности необходимыми ресурсами успешная реализация государственной политики подразумевает наличие необходимого сочетания ресурсов на каждом этапе ее исполнения;
в-четвертых, в основе государственной политики должны находиться реалистичные представлением относительно причинно-следственных связей;
в-пятых, реализация государственной политики подразумевает установление непосредственной связи между причинами и следствиями, по возможности с исключением промежуточных звеньев или их сведением к минимуму;
в-шестых, реализация должна поручаться определенному органу, независимому от других органов и структур с точки зрения свободы в реализации этой политики. При задействовании других органов и структур необходимо минимизировать зависимость основного исполняющего органа от них;
в-седьмых, конечные цели государственной политики должны отличаться совершенной ясностью и получать всеобщую поддержку на протяжении всего процесса реализации;
в-восьмых, намеченные цели реализации государственной политики должны подкрепляться конкретными задачами для каждого участника процесса реализации, с указанием необходимые деталей и последовательности действий;
в-десятых, исполнители, органы, организации, призванные осуществлять реализацию государственной политики, должны быть связаны единой системой коммуникации и координации действий;
в-одиннадцатых, орган, ответственный за реализацию государственной политики или отдельных ее направлений, должен быть сосредоточен только на этой задаче.

Готовые работы на аналогичную тему

Порядок и критерии оценки реализации государственной политики

Важнейшим этапом реализации государственной политики является оценка эффективности этой реализации. Данный этап реализации государственной политики выступает в качестве обязательного.

Оценка результативности реализации государственной политики выступает в качестве элементов, обеспечивающего обратную связь между органами, осуществляющими разработку государственной политики, и органами, сосредоточенными на ее реализации.

В качестве критериев оценки эффективности реализации государственной политики могут использоваться следующие:

эффективность, выражающаяся в соотношении произведенных затрат и полученных результатов;
результативность, выражающаяся в получении или недополучении определенных положительных итогов;
правильность, подразумевающая следование определенным правилам и нормам при разработке и реализации государственной политики;
популярность, подразумевающая массовую поддержку или критику действий органов государственной власти в процессе реализации государственной политики;
справедливость, состоящая в распределении всех возможных к получению благ при реализации государственной политики согласно принципу равного отношения к различным слоям общества.

Также показателями оценки результативности государственной политики выступают такие ее характеристики как скорость реализации, демократичность, гибкость, адаптивность, соответствие полученных результатов с запланированными целям и прочее.

Оценка результативности государственной политики определяется не только ценностями оценки, но и особенностями контекста сложившейся в стране ситуации. Например, действия государственных органов власти по сохранению доходов граждан на фиксированном уровне выступает в качестве достижения в условиях экономического кризиса, но рассматривается как некомпетентность или злонамеренность при экономическом росте.

В настоящее время в качестве основного критерия оценки результативности реализации государственной политики выступает в первую очередь эффективность. Однако критерии эффективности носят экономический характер, а государственная политика не может подчиняться только экономическим целям.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственное власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”,состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства).

Содержание и результаты этапов формирования и реализации государственной политики

Содержание этапа	Результат этапа
Определение общественных проблем, целей, приоритетов и направлений политики	Постановка общественных проблем, определение целей и задач органов государственной власти
Разработка и легитимация политики	Официальный документ о государственной политике или программе
Осуществления и мониторинг политики	Практические действия органов государственной власти
Оценка и регулирование политики	Оценка результатов и решение вопроса о будущем государственной политики или программы

Реализация государственной политики- это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.

Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации,включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий:

• организационно-управленческих,

• нормативно-правовых;

• финансово-экономических;

• социально-психологических.

Процесс реализацииполитических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти.

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Целевые программы- это инструмент государственного управления. Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.

Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Ресурсы муниципального образования.

К ресурсам муниципального образования относятся:- трудовые ресурсы; - информационные;

- земельные; - финансовые; - экономические; - собственность; - природные;

- политические; - водные; - коммунально-хозяйственные.

Билет 30.

Государстивенное регулирование экономики

Материальная ответственность сторон трудового договора

Предмет и задачи муниципального управления

Государстивенное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Содержание ГРЭ определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики.

Цели, на которые направлено ГРЭ зависит на каждом историческом этапе от степени общей развитости экономики.

Классический набор в развитых странах включает следующие цели: экономический рост, полная занятость, стабильный уровень цен, экономическая свобода, справедливое распределение доходов, экономическая безопасность страны.

Главная цель ГРЭ в России - формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, эти составляющие являются основанием улучшения благосостояния народа.

Средства ГРЭ подразделяются наадминистративныеиэкономические.

Административные средства ГРЭбазируются на силе государственной власти и включают в себямеры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства ГРЭподразделяются насредства денежно-кредитнойибюджетной политики.

Основные инструменты денежно-кредитной политики:

а) регулирование учетной ставки;

б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в ЦБ;

в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Содержание и результаты этапов формирования и реализации государственной политики

Содержание этапа	Результат этапа
Определение общественных проблем, целей, приоритетов и направлений политики	Постановка общественных проблем, определение целей и задач органов государственной власти
Разработка и легитимация политики	Официальный документ о государственной политике или программе
Осуществления и мониторинг политики	Практические действия органов государственной власти
Оценка и регулирование политики	Оценка результатов и решение вопроса о будущем государственной политики или программы

• организационно-управленческих,

• нормативно-правовых;

• финансово-экономических;

• социально-психологических.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления.

Ресурсы муниципального образования.

К ресурсам муниципального образования относятся:- трудовые ресурсы; - информационные;

- земельные; - финансовые; - экономические; - собственность; - природные;

- политические; - водные; - коммунально-хозяйственные.

Билет 30.

Государстивенное регулирование экономики

Материальная ответственность сторон трудового договора

Предмет и задачи муниципального управления

Государстивенное регулирование экономики.

Цели, на которые направлено ГРЭ зависит на каждом историческом этапе от степени общей развитости экономики.

Средства ГРЭ подразделяются наадминистративныеиэкономические.

Экономические средства ГРЭподразделяются насредства денежно-кредитнойибюджетной политики.

Основные инструменты денежно-кредитной политики:

а) регулирование учетной ставки;

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями на 6 декабря 2018 года)

Документ с изменениями, внесенными:

В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества

2. Правительству Российской Федерации:

б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

в) осуществлять контроль за ходом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и представлять ежегодные доклады Президенту Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Москва, Кремль
19 декабря 2012 года
N 1666

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 19 декабря 2012 года N 1666

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года

(с изменениями на 6 декабря 2018 года)

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере национальной безопасности Российской Федерации, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.

2. Настоящая Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления (далее также - государственные органы и органы местного самоуправления) и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Настоящая Стратегия основывается на принципах демократического федеративного государства.

3. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-Ф3 "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, документы стратегического планирования в сферах социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, а также иные документы, регулирующие деятельность в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

4_1. Настоящая Стратегия учитывает многовековой историко-культурный опыт становления и развития российской государственности, основанный на взаимодействии и сотрудничестве народов, населяющих Российскую Федерацию.

4_2. Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) государственная национальная политика Российской Федерации - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и направленных на укрепление межнационального согласия, гражданского единства, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

б) многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) - сообщество свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием;

в) гражданское единство - основа российской нации, признание гражданами Российской Федерации суверенитета государства, его целостности, единства правового пространства, этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, равных прав на социальное и культурное развитие, на доступ к социальным и культурным ценностям, солидарность граждан в достижении целей и решении задач развития общества;

г) общероссийская гражданская идентичность - (гражданское самосознание) - осознание гражданами Российской Федерации их принадлежности к своему государству, народу, обществу, ответственности за судьбу страны, необходимости соблюдения гражданских прав и обязанностей, а также приверженность базовым ценностям российского общества;

д) межнациональные (межэтнические) отношения взаимодействие людей (групп людей) разных национальностей (разной этнической принадлежности) в различных сферах трудовой, культурной и общественно-политической жизни Российской Федерации, оказывающих влияние на этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации и гражданское единство;

е) национально-культурные потребности (этнокультурные потребности) - потребности людей (групп людей) в самоидентификации, сохранении и развитии своих культуры и языка;

ж) народы, национальности, этнические общности в Российской Федерации - национальный и этнический состав населения Российской Федерации, образующий этнические общности людей, свободно определяющих свою национальную и культурную принадлежность;

з) этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации - совокупность всех этнических культур и языков народов Российской Федерации.

5. Приоритетами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;

в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Российской Федерации, прежде всего в регионах с высокой миграционной активностью, со сложным этническим и религиозным составом населения, а также на приграничных территориях Российской Федерации;

е) соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации;

ж) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Российскую Федерацию.

7. Настоящая Стратегия должна способствовать выработке государственными органами и органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества единых подходов к решению вопросов государственной национальной политики Российской Федерации.

8. Настоящая Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и направлена на развитие потенциала многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

II. Современное состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации

9. Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители выше 190 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

10. Этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации защищено государством. В Российской Федерации используется 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используется 105 языков, из них 24 - в качестве языка обучения, 81 - в качестве учебного предмета.

11. Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим звеном которого исторически являлся русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов, приверженных единым принципам и ценностям, таким как патриотизм, служение Отечеству, семья, созидательный труд, гуманизм, социальная справедливость, взаимопомощь и коллективизм.

11_1. Общероссийская гражданская идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, присущей всем народам, населяющим Российскую Федерацию. Современное российское общество объединяет единый культурный (цивилизационный) код, который основан на сохранении и развитии русской культуры и языка, исторического и культурного наследия всех народов Российской Федерации и в котором заключены такие основополагающие общечеловеческие принципы, как уважение самобытных традиций народов, населяющих Российскую Федерацию, и интегрирование их лучших достижений в единую российскую культуру.

12. Этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия являются достоянием многонационального народа Российской Федерации (российской нации), служат укреплению российской государственности и дальнейшему развитию межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации.

13. За период реализации настоящей Стратегии с 2012 по 2018 год достигнуты существенные результаты в обеспечении межнационального мира и согласия в Российской Федерации. По итогам социологических опросов 78,4 процента граждан от общего количества опрошенных положительно оценивают состояние межнациональных (межэтнических) отношений, 93 процента граждан отмечают отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности, при этом уровень общероссийской гражданской идентичности составил 84 процента.

13_1. Важными этапами в решении вопросов государственной национальной политики Российской Федерации стали создание федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями по выработке и реализации государственной национальной политики, принятие законодательных актов Российской Федерации, устанавливающих ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушения в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, учреждение премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации. В рамках Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" учреждена номинация "Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне". Проводится ежегодная Всероссийская просветительская акция "Большой этнографический диктант". В целях кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления, реализующих государственную национальную политику Российской Федерации, был разработан и утвержден профессиональный стандарт "Специалист в сфере национальных и религиозных отношений".

13_2. Значимым событием для укрепления общероссийской гражданской идентичности стало принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Вызванный этим патриотический подъем способствовал реализации мер государственной национальной политики Российской Федерации, активизации участия институтов гражданского общества в гармонизации межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, снижению рисков и угроз возникновения в стране межнациональных конфликтов.

14. Вместе с тем в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений имеются проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации. К таким проблемам относятся:

а) распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности;

б) возникновение очагов межнациональной и религиозной розни в результате попыток пропаганды в стране экстремистской идеологии, являющейся в том числе причиной зарубежных региональных конфликтов;

в) гиперболизация региональных интересов и сепаратизм, развивающиеся в том числе вследствие целенаправленного вмешательства из-за рубежа и угрожающие государственной целостности;

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель "сверху - вниз" предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни - пассивные исполнители политики.

2. Модель "снизу - вверх" предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. Централизованная модель предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. Демократическая модель предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

Процесс формирования и реализации государственной политики называется политическим циклом и включает несколько этапов.

Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений.

На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики программы, осуществляются мониторинг и контроль.

Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.

Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социально-психологических.

В целом выделяют следующие типы участников реализации: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно делят по двум критериям: уровню управления и характеру организации.

Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти.

Целевые программы - это инструмент государственного управления. Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем. Мониторинг - это специальная система управления, связанная с получением и анализом информации, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации.

Оценка реализации государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. К основным типам оценок государственной политики относятся:

1) оценка прогресса реализации;2) оценка результатов;3) оценка последствий;4) оценка экономической эффективности.

Читайте также: