Развитие парламентаризма в казахстане кратко

Обновлено: 30.06.2024

После распада СССР Казахстан, Киргизия, Узбекистан, стали независимыми государствами, в которых начался период государственного строительства, осложненного внутренними конфликтами. Становление парламентаризма в этих странах оказалось сопряжено рядом проблем: слабостью оппозиции, лоббизмом интересов элитных групп общества (Казахстан, Узбекистан), отсутствием у действующих партий конструктивных программ и стратегий долгосрочного развития (Киргизия). В этих условиях парламент мог бы стать главным инструментом, государственной стабильности, легитимной основой народного представительства.

В силу перечисленных причин изучение парламентаризма в Казахстане, Киргизии, Узбекистане, приобретает большой теоретический и практический интерес не только для самих центрально-азиатских республик, но и для России. Сравнительный анализ парламентаризма в этих трех странах позволяет сделать общие выводы, выявить сходства и различия государственного устройства верховной власти, а также выработать конкретные предложения и рекомендации по его совершенствованию. Все это и послужило основанием для обращения к исследованию заявленной проблемы.

Лидер тюркского мира

Всемирный курултай

В рамках курултая прошли научно-практические конференции с участием ученых Казахстана и зарубежья — А. Кайдарова, М. Козыбаева, С. Сартаева, З. Исмаилова. Был принят ряд документов по социальной защите лиц коренной национальности в случае их возвращения в Казахстан.

Состоялись поездки гостей в Туркестан к мавзолею Ходжи Ахмеда Яссауи, Жамбылскую область, в Улытау. Для гостей курултая состоялся концерт во Дворце Республики. Хроника курултая широко освещалась в периодической печати, по радио и телевидению. Центральное событие курултая — это торжественное заседание 30 сентября во Дворце Республики. На нем с речью выступил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев. В своей речи Президент отметил, что в настоящее время около трех миллионов казахов проживает более чем в сорока странах мира, и в связи с этим почетной обязанностью республики является создание таких условий, чтобы каждый казах, где бы он ни жил, чувствовал себя полноправным представителем своей нации.

Всемирная ассоциация казахов, главный итог курултая, на протяжении многих лет проводит огромную культурно-образовательную и просветительскую работу среди казахских диаспор за рубежом. Организует международные научно-практические конференции, симпозиумы, круглые столы, тематические вечера, айтысы, различные выставки и конкурсы. Обеспечивает проведение малых курултаев за пределами Казахстана, на которых знакомит зарубежные казахские диаспоры с современным состоянием и развитием их исторической родины, достижениями в социально-экономическом и общественно-политическом развитии.

Лидер тюркского мира

Всемирный курултай

С учетом новых условий был разработан проект новой Конституции, принятый на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан ХII созыва 28 января 1993 г. Тем самым было положено начало переходу на качественно новый этап обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, практического осуществления перспективных замыслов в построении демократического общества и правового государства.

Следующие выборы в Верховный Совет ΧІІІ созыва состоялись 7 марта 1994 г. Они способствовали становлению многопартийности в Казахстане. В выборах приняли участие 73,84% избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем за один депутатский мандат боролись 5 претендентов.

Спустя почти два года, в декабре 1995 г., был создан первый двухпалатный Парламент Республики Казахстан: 5 декабря состоялись выборы депутатов Сената – верхней палаты Парламента; 9 декабря состоялось голосование по выборам депутатов Мажилиса – нижней палаты Парламента. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, принятой на всенародном референдуме 30 августа 1995 г., Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции.

По замыслу разработчиков конституционной реформы, Сенат должен стать выразителем интересов областей и ограничивать излишний радикализм Мажилиса. Регионы через сенаторов получают возможность всестороннего обсуждения и взвешенного решения главных своих проблем. Происходит своеобразное интегрирование законотворческих инициатив каждого региона страны.

Кроме того, двухгодичные перевыборы половины состава Сената делают парламентскую систему очень гибкой, так как относительно частые перевыборы меняют социальный состав верхней палаты в связи с происходящими в казахстанском обществе социальными и политическими изменениями. В то же время другая часть депутатского корпуса будет способствовать преемственности и работоспособности верхней палаты Парламента. Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет, полномочий депутатов Мажилиса – пять лет. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.

В данной статье на основе анализа истории государства и права Казахстана освещен генезис развития идей парламентаризма в Казахстане, а также разработана периодизация становления и функционирования парламентаризма в Республике Казахстан.

1 этап (1990 г. по 1993 г.) – этап становления казахстанского парламентаризма. В этот период создаются правовые основы создания первого представительного органа Казахстана на принципиально новой основе. Было законодательно закреплено, что высшим органом государственной власти в республике является Верховный Совет Казахской ССР, избираемый на новой основе, впервые в истории Казахстана учреждалась должность Президента, впервые был провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Особенностью данного периода являлось то, что, несмотря на незрелось первого представительного органа и отсутствие наработанной практики парламентаризма, он являлся реальной силой, противостоящей не менее сильному лидеру Президенту РК Н.А. Назарбаеву.

2 этап (1993 г. – 1995 г.) начинается с принятияКонституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года. В ней были закреплены основные принципы парламентаризма.

Данный этап характеризуется наличием однопалатного представительного органа государства, президентской формой правления и отсутствием в Конституции РК системы сдержек и противовесов ветвей власти. В этот период продолжает сохраняться паритет представительной и президентской власти.

3 этап (1995 г. – 2007 г.) начинается спринятия новой Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., в которой была установлена двухпалатная структура Парламента РК, состоящего из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Данный закон внес существенные изменения в нормы, закрепляющие полномочия Сената и Мажилиса и усилил правовой статус палат Парламента. Соотношение между ветвями власти изменилось. Часть полномочий Президента была передана в пользу Парламента, а именно: возможность формировать Правительство, две трети составов Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета, а также контролировать их работу. Была установлена ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед Парламентом.

Изменениям подверглись количество депутатов, избираемых и назначаемых в Сенат и Мажилис, и их правовой статус. Так, усилилась ответственность депутатов Парламента, как перед избирателями, так и перед палатой. В частности, были закреплены новые основания лишения депутата Мажилиса своего мандата при выходе или исключении депутата из политической партии, от которой он избран; прекращении деятельности политической партии, от которой депутат избран, что делают его слишком зависимым от политической партии, от которой он избран.

Зарождение Парламента в Казахстане уходит корнями в глубь веков, что следует из исторического прошлого.

Выработка основ законодательства осуществлялась Курултаем под руководством всеказахского хана, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Курултай как прототип современного Парламента являлся всенародным собранием, в котором решались наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий, размера и сроков уплаты всеобщего налога.

Таким образом, в Казахстане, как и в любом другом государстве, представительные органы создавались историческим путем, в тех или иных формах (народное собрание в Древней Греции, Сенат в Риме, Новгородское вече и тому подобное), по сути, основная роль которых заключалась в отправлении власти через учет многообразия социальных интересов разных слоев населения.

Казахстанский парламентаризм в современности — сравнительно новое явление в политической системе нашего общества. За свой исторический период мы прошли путь от Советов народных депутатов в профессиональному двухпалатному Парламенту. Нам пришлось столкнуться с большими трудностями после распада Советского Союза. Практически всю систему необходимо было перестраивать. Этот было огромным вызовом для всей страны. Сегодня ориентированная на мировой опыт двухпалатная структура Парламента позволяет соединять в себе общереспубликанские и региональные интересы.

Мировой прогрессивный опыт выявил основные преимущества двухпалатной системы:

— Наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработку законопроектов.

— Вторая палата действует в качестве гаранта конституционности, поскольку удлиняет сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для его обсуждения в обществе. При этом присутствует здоровый дух соперничества между палатами, что приводит к еще большему желанию депутатов сотрудничать на благо избирателей, искать лучшие пути решения и достигать необходимых компромиссов.

Так, парламент, наряду с классическими законодательной и контрольной функциями, начинает играть другую важную роль в современном обществе — коммуникативную. На трибуне парламента мотивации принятых правительством решений объясняются и делаются прозрачными в сравнении с предложенными альтернативными проектами. Сама необходимость разъяснений становится важным процедурным элементом рационализации принимаемых решений. Кроме того, на трибуне представительных органов исполнительная власть приобретает важную для себя привычку — быть публичной и открытой.

Наряду с этим члены парламента также обязаны поддерживать течение коммуникации и противоположных взглядов для того, чтобы способствовать процессу принятия решений через включение политической воли максимального количества людей.

Клебанова Д.В., депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Представительная власть в Казахстане: Сборник научных статей, под общ. ред. Б. Байкадамова, Астана

Читайте также: