Пути развития автоматизации подсчета голосов на выборах кратко

Обновлено: 07.07.2024

Актуальность вопроса. Электронное голосование – отнюдь не новая тема ни в рамках экспертных семинаров, проводимых по инициативе ОБСЕ, ни в рамках национальной электоральной практики. Но это не исключает ни его актуальности, ни возникающих проблем, ни заинтересованности государств в его проведении или различных мнений и точек зрения.

В настоящее время многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе дистанционного электронного голосования.

Наверное, не погрешу против истины, если отмечу, что более 20 ведущих держав мира и развивающихся государств высказали явную заинтересованность в электронном голосовании, имеют свой опыт его применения в электоральной практике, готовы им поделиться, а также определились со своим отношением к такому виду голосования.

Российская Федерация находится в числе государств, заинтересованных в развитии электронного голосования. У нас также имеются и опыт применения электронного голосования, и свое отношение к проведению электронного голосования, а, самое главное, и необходимость в нем.

Масштабы технического переоснащения российской избирательной системы. За последние годы выборы в Российской Федерации стали современным и технологичным процессом, использующим все доступные и новейшие технологии для голосования избирателей, подведения его итогов и определения результатов выборов.

Сегодня мы успешно используем самые современные информационные технологии в обеспечении организации выборов и информировании избирателей. Одновременно российская избирательная система открыта для поиска и обмена информацией.

Система была создана в 1994 году; ее государственные испытания состоялись в 1999 году, а в июле 2000 года она была принята в эксплуатацию.

Система применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума; это база данных о более чем 108 миллионах российских избирателей, участниках референдума, проживающих на территории Российской Федерации.

Сегодня в Российской Федерации техническими устройствами - комплексами средств автоматизации - оснащены и автоматизированы Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии 83-х субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии – всего около 3 тысяч избирательных комиссий.

В Российской Федерации:

1) со 2 декабря 2007 года 14 марта 2010 года суммарно проводилось 22906 избирательных кампаний во всех субъектах Российской Федерации на 284217 избирательных участках, в том числе (см. таблицу):

- в декабре 2007 года проводилось 486 избирательных кампаний в 85 субъектах Российской Федерации на 96193 избирательных участках;

- в марте 2008 года проводилось 849 избирательных кампаний в 83 субъектах Российской Федерации на 96614 избирательных участках;

- в октябре 2008 года проводилось 5216 избирательных кампаний, кампаний местных референдумов и иных голосований в 74 субъектах Российской Федерации на 12972 избирательных участках;

- в марте 2009 года – 3500 избирательных кампаний, кампаний местных референдумов и иных голосований в 79 субъектах Российской Федерации на 26500 избирательных участках;

- в октябре 2009 года – 6780 избирательных кампаний, кампаний местных референдумов, иных голосований в 76 субъектах Российской Федерации на 21926 избирательных участках;

- в марте 2010 года – 6075 избирательных кампаний, кампаний местных референдумов, иных голосований в 76 субъектах Российской Федерации на 30012 избирательных участках;

2) 10 октября 2010 года ожидается проведение 7778 избирательных кампаний в 76 субъектах Российской Федерации (из 83 или 91,56%), в которых будут задействованы более чем 30000 участковых избирательных комиссий.

Масштабы избирательных кампаний, наличие 9 часовых поясов, необходимость обеспечения быстрого, точного, транспарентного подсчета голосов и определения результатов выборов предопределили разработку адаптированных к поставленным задачам программно-технических средств.

Возможности современных технических средств голосования и подсчета голосов.

Несколько слов об истории создания технических средств голосования и подсчета голосов. В 2001 году в России были созданы сканеры обработки избирательных бюллетеней, а в 2003 году – комплексы обработки избирательных бюллетеней.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней (сокращенно – КОИБ) обеспечивают:

- автоматизированный подсчет голосов избирателей при проведении выборов и референдумов всех уровней;

- накопление бюллетеней; вывод на печать результатов голосования;

- одновременное проведение до семи уровней выборов с выдачей отдельных результатов голосования по каждому из них; прием исходных данных и передачу итогового протокола на внешнем носителе информации или по выделенным каналам телекоммуникационной связи в вышестоящую избирательную комиссию.

Начиная с 2004 года, КОИБ использовались в Российской Федерации при проведении выборов различных уровней на 7951 избирательном участке в 17 субъектах Российской Федерации. С их помощью проголосовало более 15 млн. избирателей. В среднем каждый КОИБ применялся более восьми раз.

Для обеспечения проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году были задействованы 2914 КОИБ на 1457 избирательных участках, в том числе в Москве, городах Саратове и Ставрополе.

Протоколы об итогах голосования были получены автоматизированным способом на 1386 избирательных участках, на которых применялись КОИБ.

Технические отказы были зафиксированы на 5 избирательных участках: всего 10 КОИБ в день голосования оказались неисправными, что составляет 0,34 процента от общего числа примененных КОИБ. Считаем, что это хороший показатель технической надежности.

На выборах Президента Российской Федерации и муниципальных выборах в марте 2008 года 2904 КОИБ использовались на 1452 избирательных участках – в Москве, Владимирской области, городе Иваново и в Ленинградской области.

Российским законодательством о выборах предусмотрена возможность электронного голосования.

При использовании комплексов для электронного голосования (сокращенно – КЭГ) избиратель голосует по электронному бюллетеню.

Его выбор фиксируется на контрольной ленте индивидуального печатающего устройства (доступной для чтения только избирателю, участвующему в голосовании), и он может убедиться, что его голос учтен корректно. После прочтения избирателем запись на контрольной ленте переходит в режим сохранения, недоступный для установления волеизъявления конкретного избирателя, т.е. тайна голосования конкретного избирателя гарантируется.

По контрольной ленте можно провести пересчет поданных голосов вручную.

КЭГ обеспечивает: проведение электронного голосования без использования бумажных бюллетеней; автоматизированный подсчет голосов избирателей; установление итогов голосования; составление протокола участковой комиссии об итогах голосования.

В составе КЭГ используется сенсорный экран, микроконтроллерная схема и специальные файлы данных.

Данное техническое решение позволяет надежно защитить КЭГ от возможных попыток несанкционированных воздействий и вирусных атак.

Алгоритмы и интерфейсы экранных форм устройств сенсорного голосования исключают случайный пропуск избирателем какого-либо из электронных бюллетеней в процессе голосования. Переносное устройство электронного голосования обеспечивает голосование вне помещения избирательного участка.

Сейчас выпущена опытная партия КЭГ – в составе 30 устройств (мониторов).

В 2006–2010 годах КЭГ применялись наряду с использованием бумажных бюллетеней на выборах разных уровней в пяти субъектах Российской Федерации на 21 избирательном участке – в городах Великом Новгороде, Орле, Саратове, Суздале, Рязани, включая проведение федеральных избирательных кампаний в 2007–2008 годах.

В 2007 году в городе Саратове КЭГ впервые применялись при проведении выборов двух уровней – федерального и регионального; учитывая возможность выбора способа голосования, в среднем более 20 процентов проголосовавших избирателей предпочли голосование с использованием КЭГ.

В 2008 году на избирательных участках города Суздаля Владимирской области электронный способ голосования предпочли уже 49 процентов проголосовавших избирателей. Была подтверждена их надежность, поскольку отказов и неисправностей в работе технических средств не зафиксировано.

Совершенствование технических средств голосования и подсчета голосов избирателей в Российской Федерации продолжается.

Наиболее масштабные действия по отработке современных технологий голосования и подсчета голосов избирателей были реализованы в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 марта 2010 года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием избирательных комиссий Рязанской и Тульской областей и в соответствии с принятыми нормативными актами организовала отработку следующих программно-технических средств.

В Тульской области, на выборах депутатов Тульской городской Думы, в городе Туле на 220 участках применялись КОИБ (по два комплекса на избирательный участок).

В Рязанской области, на выборах депутатов Рязанской областной Думы, на избирательных участках города Рязани применялся:

- модернизированный комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2010);

- комплекс для электронного голосования (КЭГ);

- опытного образца автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии (с применением электронной цифровой подписи). Суть автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии – возможность формирования на избирательном участке юридически значимого электронного протокола об итогах голосования (с использованием электронной цифровой подписи) и его передача в автоматизированном порядке - в вышестоящую комиссию с последующим опубликованием результатов выборов в сети Интернет;

- опытного использования спутниковых систем связи для передачи сведений протоколов об итогах голосования с избирательного участка в вышестоящую комиссию;

- специализированной навигационной информационной системы с использованием технологий ГЛОНАСС для контроля за перемещением избирательной документации;

- средств видеонаблюдения и трансляции изображения (веб-камеры).

Отметим, что экспериментальное использование спутниковых систем связи для передачи сведений протоколов об итогах голосования с избирательного участка в вышестоящую комиссию проводилось не только в средней части России, но и в удаленных, труднодоступных избирательных участках в сибирском регионе и показало свою надежность, оперативность, полноту и точность передачи сведений об итогах голосования.

Отработка технологии применения отдельных программно-технических средств сопровождалась информационно-разъяснительными мероприятиями, включавшими информирование избирателей о специфике процедуры голосования с помощью технических устройств, а также подготовку других участников избирательного процесса (наблюдателей, представителей СМИ, кандидатов) по их применению в день голосования.

На тех избирательных участках, где применялись технические средства подсчета голосов, итоги голосования были получены через 5-10 минут после того, как последний избиратель опустил избирательный бюллетень в КОИБ и КЭГ. В случае же дальнейшей оптимизации структуры (позиций) протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования итоги голосования могут быть получены почти сразу после того, как последний голосующий избиратель опустил (ввел) избирательный бюллетень в машину для голосования (КОИБ или КЭГ).

Полученные результаты применения программно-технических средств голосования и подсчета голосов избирателей свидетельствуют об их высоком потенциале и целесообразности использования в рамках программы ускоренного технического переоснащения российской избирательной системы.

В отработке современных информационных технологий принимали участие регионы России, в том числе находящиеся в отдаленных и труднодоступных сибирских и северных территориях.

В Ростовской области в ходе подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления была применена спутниковая навигация транспорта с использованием системы ГЛОНАСС.

В Иркутской области также применялась система ГЛОНАСС для передачи данных протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию

На избирательных участках в 12 субъектах Российской Федерации были успешно применены веб-камеры, которые предоставляли любому гражданину, имеющему доступ в Интернет, возможность наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в режиме реального времени.

Необходимо отметить, что на предстоящих в единый осенний день голосования 10 октября 2010 года региональных и муниципальных выборах планируется использовать более 2700 КОИБов на почти 1300 избирательных участках в 20 субъектах Российской Федерации, в том числе на отдаленных и труднодоступных территориях ряда уральских, сибирских северных регионов России.

В Волгоградской области будут применяться также комплексы для электронного голосования (КЭГ),

Веб-камерами будут оборудованы 300 избирательных участков в 16 субъектах Российской Федерации.

В целом в 21 субъекте Российской Федерации в электронном голосовании с помощью КОИБ и КЭГ примут участие более 2,5 млн. избирателей.

Дистанционное электронное голосование.

Проект программы ускоренного технического переоснащения российской избирательной системы также предусматривает возможность дистанционного электронного голосования с целью обеспечения дополнительной возможности участия избирателей в голосовании без посещения помещения для голосования в день выборов.

В географических условиях Российской Федерации электронное дистанционное голосование – это настоятельная необходимость, поскольку число избирательных участков, образуемых на выборах для голосования российских граждан, проживающих за рубежом, а также находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях (в Сибири и на северных территориях, прилегающих к Северному Ледовитому океану), составляет не менее одного процента; примерно столько же избирательных участков при проведении федеральных выборов организуется на судах, находящихся в плавании.

Первым опытом применения интернет-технологий в российской электоральной практике стал эксперимент с использованием дисков для электронного голосования в ходе муниципальных выборов в городе Новомосковске Тульской области в октябре 2008 года.

В ходе выборов в марте 2009 года такой эксперимент проводился уже в пяти разных регионах России на региональных или муниципальных выборах, в городской или сельской местности, на одном или нескольких избирательных участках.

Технология (опрос) с использованием дисков для электронного голосования была применена в Волгоградской и Томской областях и в городе Вологде; электронной социальной карты – в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – северной столице российской добычи нефти и газа.

Технология дистанционного электронного опроса с использованием сетей мобильной связи стандарта GSM 900/1800 применялась во Владимирской области.

Эксперимент по электронному опросу избирателей с использованием средств мобильной связи проводился и в октябре 2009 года на выборах в городе Кингисеппе Ленинградской области.

Не для кого не секрет, что в данный момент у большинства людей нет доверия ни к результатам выборов, ни к избирательной системе в целом. Существует масса чёрных схем, таких как вбросы бюллетеней, "карусели", голосование "мёртвых душ". Данное предложение связано с тем, чтобы автоматизировать систему голосования путем внедрения автоматических систем подсчёта голосов, а также максимально уменьшить количество противозаконных действий в ходе голосований.

Практический результат

Более честная, демократичная система выборов, которая способна повысить уровень доверия к отечественной избирательной системе. Данная система поможет максимально избавить выборы в Российской Федерации от черных схем в ходе голосований, сделать их честными и общественно доступными.

Решение

Внедрить автоматическую систему подсчету голосов:
автоматические урны для голосования, способные обрабатывать бюллетени, которые не должны принимать более одного бюллетеня в минуту;
автоматическая система подсчёта голосов, работающая в онлайн-режиме, исключающая вмешательство в итоги голосования третьих лиц;
фотографировать при выдаче бюллетеня гражданина, получающего его, данная процедура исключит голосование одного, конкретно взятого человека, несколько раз на разных участках;
обеспечить все без исключения участки для голосования онлайн-камерами, работающими на всех стадиях голосования;
ввести уголовную ответственность членов избирательных комиссий всех уровней за фальсификацию итогов голосования либо вмешательство в ход голосований.

8 сентября были первые выборы на которых я работал, причём даже не наблюдателем, а целым ПРГ (член избирательной комиссии с правом решающего голоса). Выборы на моём участке проходили с использованием КОИБов — чудесных таких машинок, которые затрудняют вбросы (пачкой бюллетень туда не засунешь, а по одному не дадут наблюдатели) и выдают результат, распечатанный на бумажке по одному нажатию кнопки. Отличная, в теории, вещь. Но, как знают все, кто следил за результатами выборов, подсчёты результатов с участков, оборудованных КОИБами заняли практически всю ночь после выборов — то есть как в старые добрые времена с ручным пересчётом. Вот почему так произошло и что с этим можно сделать я и хочу рассказать.

~~Чуро~~ Чудо избирательных технологий

Принцип работы КОИБов очень прост: он считывает данные с бюллетеней и выгружает их на специальную флэшку. Перед открытием участка в 8 утра в день голосования проводится тестирование — корректно ли он считает введённые бюллетени, после закрытия дополнительно загружаются бюллетени из переносных урн с надомного голосования, проверяются контрольные соотношения: количество полученных УИКом бюллетеней, испорченных, введённых, число проголосовавших избирателей, погашенных бюллетеней. Если числа не сходятся более, чем на 3 бюллетеня, это означает ручной пересчёт результатов. Затем через подключённый принтер КОИБ распечатывает результаты вот в таком виде:

Вечером 8 сентября тем, кто следил за результатами выборов в прямом эфире, довелось немало понервничать: проходил час за часом, а информации всё не было. Казалось бы: всё автоматически — так что мешает быстро посчитать данные? Многие всерьёз ожидали, что к 22 часам всё будет известно. Наивные люди.

На самом деле никакой автоматизацией в нынешней системе подсчёта голосов и не пахло

Ситуация с КОИБами очень типична для государственных инноваций и проще всего описывается примером бухггалтера с Excel, который все цифры на счётах пересчитывает. Начать следует с того, что наличие КОИБа не отменяет кучи ручной работы: пересчитывается количество проголосовавших в книгах избирателей, пересчитываются и затем гасятся оставшиеся бюллетени. Скажем, на моём участке это было 1900 избирателей в книгах + примерно 900 оставшихся после завершения голосования неиспользованных бюллетеней. Ошибка на одного избирателя или один бюллетень — начинаем всё сначала. Впрочем, я попал в достаточно опытную команду, так что мы со всеми бумажками управились за час с небольшим, и уже в половину десятого (за полчаса до того времени, когда всё уже якобы должно было быть посчитано) вскрыли КОИБы.

Потом ещё час-два заполнения бумажек, упаковки погашенных и посчитанных бюллетеней, но это уже не так интересно. Самое крутое начинается дальше: флэшка, которая была в КОИБе, достаётся оттуда и лично председателем УИКа везётся в территориальную избирательную комиссию (ТИК) в сопровождении полицейского, ответственность которого — доставить эту флэшку в целости и сохранности. Затем ещё пара часов очереди в ТИКе в кабинет, где данные забиваются уже в ГАС Выборы, принятие всех бумажек вышестоящей комиссией — в общем, к двум часам ночи можно закончить.

Где слабое место системы, из этого описания, думаю, понятно. У нас получается три этапа, три слабых места системы:

ручное заполнение книг избирателей
ручная доставка флэшки в ТИК
ручной ввод данных в ГАС Выборы.

Помимо неоправданных временных и трудозатрат, эта система также отличается серьёзными дырами в безопасности, самя главная из которых — ручной ввод данных из КОИБ в ТИКе. Многие наблюдатели едут с председателями УИКов, чтобы лично проконтролировать ввод данных — но наблюдателей не хватает, наблюдателей можно удалить, да и вообще это сомнительное удовольствие — ехать в ТИК после 15-часового рабочего дня.

Что я предлагаю

Заменить бумажные книги избирателей на электронные. Выдать каждому члену комиссии по нетбуку с подключённым планшетом, куда он будет забивать паспортные данные, а избиратели — расписываться при помощи стилуса. Публиковать заполнение книг онлайн, с возможностью проверки участия в голосования по ФИО и номеру паспорта.

Так выглядит книга избирателей сейчас. В среднем в каждой около 400 избирателей

ускорение процедуры, минимизация ошибок: минус полчаса на подсчёт числа проголосовавших вручную
прозрачность: каждый гражданин сможет проверить по паспортным данным, учтён ли его голос или голос его близких родственников — чтобы избежать ситуации, когда бабушка сидела дома, а на избирательном участке её голос посчитан.
безопасность: учитывается только факт голосования, тайна голосования остаётся неприкосновенной.

Оснастить КОИБы терминалом пересылки данных в ТИК. Как вариант — чтобы не переделывать все с нуля — дополнить систему специальными терминалами, в которые данные с КОИБа будут перебиваться руками — подойдёт обычный планшет. После ввода данные подтверждаются членами комиссии с правом решающего голоса (сейчас мы расписываемся на распечатке), члены комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) и наблюдатели могут оставить свои комментарии. Технология подписи может быть любая:

стилусом по экрану,
ввод специального пароля,
флэшка с ЭЦП (самый замороченный вариант и наверняка тот, который наверняка и выберет ЦИК, хехе)

После подписания протокола всеми членами комиссии данные моментально отправляются в ТИК и публикуются на сайте избиркома.

Карта голосования в ТИКе. Не правда ли лучше, чтобы эта табличка была онлайн?

Упрощение системы — никакой езды с флэшками, ручного ввода
Ускорение подсчёта — данные будут доступны онлайн, для пересчёта и обработки всеми желающими сразу после их ввода — то есть как раз примерно к 22 часам при ручном пересчёте списков проголосовавшх или ещё на час раньше при наличии электронных книг
Повышение безопасности — пропадает риск потери или повреждения флэшки, пропадает риск подтасовки данных после доставки флэшки в УИК. Наблюдатели могут быть уверены в том, что в территориальной, городской и центральной избирательной комиссии получены именно те данные, которые посчитаны на участке.

Дальше, разумеется, нужно будет всё равно везти погашенные и проголосовавшие бюллетени в ТИК, расписываться за все формальности. В течение этого времени КОИБы будут оставаться включёнными (как сейчас и происходит — они выключатся только когда в ТИКе приняли все документы и дали разрешение их отключить: на случай, если что-то не сойдётся и потребуется пересчёт).

Суперсила нашего государства заключается в том, что создавать очереди где угодно. На фото: председатели и секретари УИКов топчутся в коридоре ТИК, ожидая очереди ввести полученные данные

Однако все изменения в результатах (отмена, отправка на пересчёт) будут фиксироваться онлайн, а так же любыми подключёнными по API сторонними сервисами пересчёта. Для повышения прозрачности можно также настроить отправку уведомлений о любых изменениях наблюдателям — но это уже перестраховочный метод, т.к. шансы отмены результатов после того, как протокол уже опубликован, откровенно мизерные. Сейчас все опасения связаны именно с тем, что до момента ввода данных в ГАС Выборы результаты конкретного участка видят всего несколько человек.

Преимущества описанной схемы:

Сохраняется физический процесс голосования с помощью бумажных бюллетеней. Это важно как с точки зрения прозрачности, так и безопасности — сохранения тайны голосования.
Обе процедуры — замена бумажных книг избирателей на электронные и онлайн-отправка данных в вышестоящие избирательные комиссии — можно осуществлять отдельно друг от друга (скажем, сохранить бумажные книги избирателей, но автоматизировать процесс отправки данных в ТИК)
Простота воплощения. В идеале, оборудовать терминалами отправки данных нужно сами КОИБы. Но для удешевления процесса можно просто выдать председателям комиссии планшеты, в которые они будут забивать данные руками — сильно дольше это не будет, зато менять КОИБы не понадобится.

Подсчёт голосов и выполнение всех формальных процедур до глубокой ночи не только проблема для тех, кто следит за выборами и участвует в них, но и тяжкий труд для наблюдателей и членов комиссий. Нынешняя система подсчёта голосов — следствие исключительно косности нашего государства. Изменить её совсем несложно — было бы желание.

Первый этап создания государственной автоматизированной системы "Выборы" завершился к 2001 году. Через 7 лет после начала реализации проекта в ее состав входили 3063 комплекса средств автоматизации, из которых 88 были установлены в избирательных комиссиях субъектов РФ, 190 — в окружных и 2769 — в территориальных избирательных комиссиях. Головной комплекс системы находился в Центральной избирательной комиссии.

К 2004 году в ГАС "Выборы" появилась система видеоконференцсвязи, она используется и в процессе проведения выборов для отображения их результатов, и для проведения рабочих совещаний ЦИК, и при организации пресс-конференций, презентаций и телемостов.

К президентским выборам 2004 года Федеральный центр информатизации был соединен единой сетью со всеми региональными избирательными комиссиями.

Организация обмена данными в ГАС "Выборы"

По данным ЦИК, в результате проведенной модернизации возможности государственной автоматизированной системы "Выборы" по передаче и обработке данных в 2003 году увеличились в 45 раз. На сегодняшний день с помощью ГАС "Выборы" было проведено более 10 тысяч избирательных кампаний всех уровней.

Новые возможности обновленной системы

Новые правила выборов в Государственную Думу ФС РФ увеличили барьер прохождения партий в парламент с 5% до 7%, а число депутатов, которые избираются по пропорциональной системе, на сегодняшний день составляет 450 человек. Все эти новшества должны были найти свое отражение в системе. Одновременно были внесены изменения в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности установлен единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

С учетом этих изменений количество проходящих единовременно выборов может составлять до нескольких сотен, и объем информации о ходе и итогах голосования, публикуемой на сайтах избирательных комиссий субъектов РФ, возрастает в несколько раз. Все эти данные необходимо оперативно консолидировать, обрабатывать и публиковать на интернет-портале ГАС "Выборы".

Доработанное в процессе модернизации программное обеспечение уже в мае 2006 года было внедрено в 5 субъектах Федерации и испытывалось вплоть до середины июня 2006 года. Затем началась его установка по всей стране в КСА ТИК и КСА ИСК РФ.

Одной из важнейших задач ГАС "Выборы" является обеспечение информационного обмена между избирательными комиссиями и хранение полученной информации. Программные средства формируют на комплексах средств автоматизации (КСА) информационные базы данных. Осуществляется постоянное наполнение баз данных, поддержание их в актуальном состоянии. В базах данных накоплен и эффективно используется большой объем информации по избирателям, кандидатам/депутатам, по классификаторам, правовым аспектам организации и проведения выборов, и референдумов. Информационное взаимодействие между компонентами специального и общего программного обеспечения по данным и функциям реализуется через общесистемные соглашения по размещению и передаче данных в пределах КСА.

На базе выборного законодательства для обеспечения достоверности и непротиворечивости данных, хранимых в системе, осуществлена разработка контрольных соотношений, которым должны удовлетворять данные при вводе их в базу данных.

Новые технологии и новые решения

В результате модернизации интернет-портала ГАС "Выборы" была запущена система управления сайтами ИКСРФ. Новая система обеспечила возможность оперативного управления сайтами ИКСРФ, сократила время формирования отчетов по выборам и публикации их в интернете, гарантировала стабильную работу при высоких нагрузках.

Модернизированный интернет-портал прошел испытания 8 октября 2006 года в процессе проведения 455 избирательных кампаний в 79 регионах РФ одновременно, из них 2 федеральных (довыборы), 28 региональных и 425 местных. При этом на комплекс средств автоматизации ЦИК поступило около 30000 протоколов от 20464 участковых избирательных комиссий.

Комплекс электронного голосования

Тогда же в октябре 2006 года в качестве эксперимента в Новгородской области были применены комплексы электронного голосования (КЭГ), которые позволяют проводить сенсорное голосование с использованием специальных карт. Один такой комплекс, в отличие от КОИБов, представляет собой достаточно компактное переносное устройство размером с большой ноутбук.

Для голосования с использованием КЭГа каждому избирателю выдается картонная карточка размером с визитку, на которую нанесен случайно набранный штрих-код. Эту карточку избиратель прикладывает к сенсорному экрану. На экране появляется изображение избирательного бюллетеня. Голосующий пальцем касается нужного квадратика (применяется сенсорный экран), компьютер переспрашивает, уверен ли избиратель в своем выборе, и только после этого принимает ответ. Система автоматически отслеживает, чтобы голосование по одному и тому же штрих-коду не прошло дважды, то есть полученную на избирательном участке карточку с нанесенным штрих-кодом можно использовать только один раз.

На прошедших 11 марта 2007 года выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга КЭГи использовались в количестве 50 шт. на 5 участках. В настоящее время рассматривается возможность оснащения около 1% (т.е. 1000) избирательных участков к федеральным выборам 2007 года в Государственную Думу ФС РФ, что составит около 5 тысяч КЭГов, примерно по 5 машин на один избирательный участок.

Макет "мобильного портала"
(представлен на CeBIT 2007)

Хотелось бы отметить, что в западных странах процедура электронного голосования полностью автоматизирована. В России же каждому электронному бюллетеню по прежнему ставится в соответствие его бумажный аналог для того, чтобы у наблюдателей была возможность детальной проверки хода голосования.

На тех же выборах в Новгородской области велась SMS-трансляция, позволившая следить за результатами выборов, получая на сотовый телефон информацию о ходе голосования. Планируется, что в июле 2007 года система "Мобильный сервис" будет запущена в штатную эксплуатацию, и полноценно заработает во время избирательных кампаний.

Возможности системы будут расширены

Ирина Мишина, Ricoh: Роботизация — это все-таки замена труда человека, а автоматизация помогает ему делать свою работу

В конце декабря 2005 года на заседании ЦИК РФ была принята Концепция развития безопасности информации в ГАС "Выборы", которая предусматривает приобретение необходимых технических средств, создание и внедрение новых средств защиты, обновление и пополнение антивирусных баз, обучение технического персонала и совершенствование законодательной базы использования системы.

Более 10 лет назад, в 1996 году, были начаты работы по созданию электронного регистра избирателей, позволяющего оперативно учитывать граждан, обладающих избирательным правом на день проведения выборов. В идеале это должна быть электронная база, объединяющая ЗАГСы, паспортно-визовые службы, суды и т.п. и позволяющая в автоматическом режиме обновлять списки избирателей. Но на настоящий момент предусмотрено только ежемесячное обновление списков. К июлю 2006 года регистр был полностью сформирован, в настоящее время продолжаются работы по его актуализации и повышению достоверности. Несмотря на то, что информация из такого регистра могла бы быть полезна не только для проведения избирательной компании, вопрос о его использования вне ГАС "Выборы" пока не решен законодательно.

В период между избирательными кампаниями система используется для проведения видеоконференций, организуемых и государственными, и коммерческими структурами.

В 2004 году Александр Вешняков выступил с предложением использовать возможности системы ГАС "Выборы" для создания государственного регистра населения, но в настоящее время работы по созданию такого регистра приостановлены. Однако, проблема обсуждается и, вполне возможно, будет решена в ближайшее время.

В конце того же 2004 года ГАС "Выборы" была использована при подсчете голосов во время проведения национального телевизионного конкурса ТЭФИ. Данные, накопленные в системе в процессе проведения голосования, используются социологами для изучения проблем социальной информатики.

Более широкое дополнительное использование системы является поводом для дискуссий с теми, кто боится, что это может негативно сказаться на безопасности и конфиденциальности хранящихся в ней данных.

В соответствии с концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, одобренной постановлением ЦИК России, в среднесрочной перспективе предусмотрены работы, связанные с адаптацией СПО ГАС "Выборы" к изменениям федерального и региональных законодательств по мере их появления, с разработкой и внедрением средств электронного голосования; с разработкой и внедрением средств электронной цифровой подписи для применения во внутреннем электронном документообороте; с переходом на цифровые каналы связи; дальнейшим повышением надежности и катастрофоустойчивости функционирования ГАС "Выборы", расширением ее функциональных возможностей.

Наталья Рудычева, Сергей Шалманов / CNews

Статья подготовлена в тесном сотрудничестве с ФГУП НИИ "Восход", генеральным подрядчиком по созданию ГАС "Выборы", с использованием предоставленных им материалов.

ТАСС-ДОСЬЕ. 13 марта 2018 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ проведет презентацию готовности к выборам президента России Государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы". Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории создания и принципах работы этой системы.

ГАС "Выборы" - российская государственная телекоммуникационная, информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных процессов. В нее заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней. ГАС также позволяет подводить итоги голосования практически в режиме реального времени. Эксплуатацию и развитие системы обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК РФ, который возглавляет Михаил Попов. С 31 декабря 2014 года пост главного конструктора ГАС занимает статс-секретарь - заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Олег Пак.

История создания

Создание автоматизированной системы подсчета голосов на выборах началось 23 августа 1994 года. В этот день президент РФ Борис Ельцин подписал указ "О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Целью ее разработки был оперативный подсчет голосов, а также исключение фальсификаций при голосовании.

Генеральным подрядчиком работ по созданию и развитию системы являлось головное предприятие Министерства связи РФ - Научно-исследовательский институт "Восход" (Москва). В качестве соисполнителей выступали Федеральное агентство правительственной связи и информации при президенте РФ (ФАПСИ; упразднено в 2003 году), Российский научно-производственный центр геоинформации Федеральной службы геодезии и картографии РФ, компании "ТВ-информ", "КРОК инкорпорейтед", НИП "Информзащита" и др. Главным конструктором первой очереди ГАС "Выборы" стал доктор технических наук Юрий Ломов.

Впервые элементы системы были использованы при проведении выборов в Государственную думу РФ II созыва в декабре 1995 года. Испытания системы состоялись в декабре 1999 года, в июле 2000 года она была официально введена в эксплуатацию. На реализацию первого этапа создания ГАС было выделено около 2,28 млрд руб.

В 2001-2004 годах ГАС "Выборы" была модернизирована, в первую очередь это коснулось систем связи, передачи данных и обеспечения информационной безопасности. Благодаря этому Центризбирком смог оперативно получать текущие результаты подсчета голосов, проводить видеоконференции и телемосты с регионами. Также в этот период был создан интернет-портал ЦИК РФ. Бюджет программы развития составлял 2,9 млрд руб. Пост главного конструктора системы в 2002-2004 годах занимал Александр Калинин.

ГАС "Выборы" в настоящее время

Подписанный 10 января 2003 года федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" определил правовые меры, обеспечивающие достоверность обработки данных, а также гарантировал надежность и оперативность процессов сбора, накопления, хранения, поиска, передачи информации при проведении выборов различных уровней. В документе оговорена недопустимость подключения системы к сети Интернет для избежания внешнего вмешательства в ее работу.

В 2000-х годах руководство ЦИК планировало массовое оснащение избирательных участков системами электронного сканирования бюллетеней, а также электронного голосования, напрямую подключенными к ГАС "Выборы". Однако повсеместное внедрение этих аппаратов не состоялось из-за их высокой стоимости.

В настоящее время на выборах применяют два типа устройств: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ).

В ходе президентских выборов 18 марта 2018 года, по словам члена Центризбиркома Николая Булаева, планируется использовать свыше 13,6 тыс. КОИБов и 1 тыс. КЭГов, с помощью которых смогут проголосовать порядка 35 млн избирателей.

Процедура подсчета голосов с помощью ГАС "Выборы"

На первом этапе подведения итогов выборов подсчет голосов в участковых избирательных комиссиях (УИК) производится вручную под контролем наблюдателей и оформляется в виде протокола, заверенного подписями членов УИК. Затем данные протоколов вводятся в ГАС "Выборы" в присутствии председателя, заместителя, секретаря участковой комиссии и руководителя специальной группы контроля (в нее входят члены избиркома, представляющие различные политические партии). В дальнейшем цифры УИК суммируются и передаются по защищенным каналам связи одновременно в базы данных избиркомов субъектов РФ и ЦИК России, где осуществляется независимая параллельная обработка и проверка подсчета голосов. Кроме того, бумажные протоколы участковых комиссий передаются в вышестоящие избиркомы и подсчет результатов проводится вручную, параллельно с работой автоматизированной системы. Согласно закону, результаты голосования при помощи ГАС "Выборы" признаются официальными только после подсчета голосов по бумажным оригиналам итоговых протоколов.

Данные подсчета голосов в автоматизированной системе оперативно копируются на уровне избиркомов субъектов РФ и ЦИК России и выкладываются на их официальных сайтах.

Финансирование в 2016 году

В 2016 году (более поздние данные не опубликованы - прим. ТАСС-ДОСЬЕ), на использование и развитие ГАС "Выборы" было израсходовано 3 млрд 568 млн руб. Из них 2 млрд 217 млн руб. было направлено на модернизацию системы, 1 млрд 351 млн руб. - на ее эксплуатацию.

Читайте также: