Прогнозирование развития отраслей социальной сферы кратко

Обновлено: 02.07.2024

Прогностика — наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего.

Прогностика как система научных знаний о будущем тесным образом связана и взаимодействует с историей и математикой, философией и социологией, психологией и правоведением.

Следует уточнить, что прогноз – это:

· вероятностное, научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления, объекта в будущем;

· предсказание о состоянии какого-либо явления, системы и их последствий;

· информация об альтернативных путях развития и сроках осуществления предсказаний.

В прежней традиции прогноз означал предсказание того будущего состояния, которое в соответствии с объективными законами общественного развития наступит неизбежно.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т. д.).

Социальный прогноз – это научное обоснование (гипотеза) предполагаемых изменений социальных отношений и социальных процессов, структур и их элементов.

Например, при разработке прогноза деятельности социальных служб на уровне местного самоуправления по обеспечению адресной социальной защиты населения в качестве основных гипотез могут выступать:

а) экстенсивное развитие социальной инфраструктуры и соответствующее увеличение штатных социальных работников, имеющих данную профессиональную подготовку. Это наиболее вероятный путь обеспечения адресной социальной защиты населения;

б) создание необходимых условий для самообеспечения тех нуждающихся в социальной защите, которые имеют необходимый творческий и физический потенциал. Это может способствовать изменению динамики перехода данной категории граждан из нуждающихся на уровень социальной достаточности.

Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

Прогнозирование — это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета анализа.

Социологический энциклопедический словарь дает следующие определения этому понятию[1]:

- прогнозирование – это разработка прогнозов;

- прогнозирование – это научное исследование перспектив развития какого-либо объекта или процесса, преимущественно с количественными оценками и с указаниями более или менее определенных сроков изменения;

- прогнозирование – это определение тенденций и перспектив развития тех или иных процессов на основе анализа данных об их прошлом и нынешнем состоянии.

Цель прогнозирования – на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения возможных тенденций изменения факторов, влияющих на рассматриваемую систему правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры её развития в перспективе, раскрыть варианты ситуации, в которой окажется система.

Практическое назначение прогнозирования — подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

· в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области (социальная защита, культура, здравоохранение, образование, молодежные проблемы, духовно-нравственные процессы и др.);

· как действительно может протекать развитие;

· каков механизм преодоления негативных тенденций.

· В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач прогнозного исследования:

· — определение и мотивирование цели развития;

· — определение средств, способов, путей достижения целей.

· Полный цикл прогнозного исследования включает в себя:

· изучение проблемной ситуации в теории и на практике;

· анализ предпрогнозного и прогнозного фона;

· определение цели и задач;

· выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом;

· проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования;

· формулирование выводов и предложений.

Прогнозирование как одна из форм предвидения находится во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там, где объекты неуправляемы (особенно в естественных науках), имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к определенному состоянию объекта. Но нередко обратная связь приводит к самоосуществлению или саморазвитию прогноза путем действий с учетом последнего. Так, предсказание успеха может вызвать мобилизацию сил, воодушевление, а предсказание катастрофы способно вызвать панику и действительно обострить ситуацию, но может вызвать своевременное вмешательство и ликвидацию угрозы.

[1] См.: Социологический энциклопедический словарь. Т. II / Под ред. Д. Джерри и Д. Джерри, М.: Вече-АСТ, 1999. — С. 86-87.

В основе методологии прогнозного исследования лежит принцип целостного, системного, комплексного рассмотрения объекта, учет его иерархической соподчиненности, его взаимосвязей как по вертикали (по уровню), так и по горизонтали (со смежными областями), зависимость от внешних факторов и внутренних изменений.

Не менее важным принципом является четкое определение статуса, особенностей объекта прогнозных исследований, предварительный теоретический анализ его сущности на основе имеющегося уровня научных знаний, что позволит на всех этапах исследования придерживаться единообразия в категориально-понятийном аппарате и терминологии, а в процессе обобщения результатов добиваться максимально возможной объективности, достоверности и точности.

Основными принципами прогнозирования являются:

· непрерывность. Разработка прогнозов рассматривается как постоянный процесс, необходимый для уточнения прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, с одной стороны, и для обеспечения связи между прогнозированием, планированием и регулированием, с другой стороны;

· сочетание перспективных и текущих прогнозов. Определяющим должен быть прогноз на длительную перспективу, выявляющий закономерности и тенденции развития, в рамках которых составляются и корректируются прогнозы на менее длительную перспективу;

· согласование. Обеспечение соответствия социального прогноза научно-техническому и иным видам прогноза;

· многовариантность. Необходимость наличия нескольких вариантов для адекватной оценки при выборе прогноза.

· Зарубежный опыт (в частности, США) свидетельствует, что прогнозирование социальных систем занимает ведущее место практически во всех важнейших областях исследования. Прогнозы классифицируются по разным критериям:

· по масштабам прогнозирования:

· структурные (межотраслевые и межрегиональные),

· по целям прогнозирования:

По временным параметрам соотношение исследований в процентах таково: на 5-10 лет – 52 %; на 5-25 лет – 64 %; на 10 — 25 и более лет — 26 %.

В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, прогнозы бывают:

- оперативные (до 1 года);

- краткосрочные (с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года);

- среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

- долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

дальнесрочные (свыше 15 лет).

Процесс прогнозирования предполагает ряд последовательных этапов.

Первый этап — прогнозирование параметров прогноза:

- временного интервала прогнозирования тенденций развития объекта;

- целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез;

- методов, структуры и организации исследования.

По существу — это составление программы прогностического исследования.

Второй этап предполагает построение базовой (исходной) модели программируемого объекта. На основе базовой (исходной) модели разрабатываются поисковый и нормативный прогнозы.

Третий этап определяет прогнозируемый фон, то есть анализ факторов, воздействующих на состояние и динамику объекта, осуществление поискового прогнозирования.

Пятый этап – нормативное прогнозирование, оценка достоверности и точности прогнозных моделей.

Выделяют и такие этапы прогнозирования, как:

ретроспектива – изучение прошлого состояния процесса по совокупности показателей и выявление характера их изменений;

2. диагностика – установка начальных и допустимых значений показателей и выбор метода прогнозирования;

3. прогноз – включает в себя отдельные показатели и синтез единичных прогнозов.

Сам процесс прогнозирования предполагает:

· проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта;

· описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте);

· выявление проблем уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;

· определение тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;

· оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.

Ввиду многофакторности и исключительной сложности объекта исследования прогностические рекомендации носят вариантный характер. Стратегия образования учитывает различные сценарии развития общества в целом.

Поэтому при прогнозном исследовании образования за основу берется принцип вариантности, многокритериальной оценки стратегических решений, используются различные технологии организационных форм на конкурсной основе, допускающей альтернативное видение возникающих проблем и путей их преодоления. В данном случае особую значимость имеет общественная экспертиза.

Сущность этих исследований в наиболее общем виде состоит в том, чтобы предвидеть:

· социально-экономические и научно-технические условия, в которых будет развиваться система образования в будущем;

· изменяющуюся роль и место человеческой личности в общественном прогрессе;

· динамику развития образовательных запросов населения, престижность соответствующих профессий и специальностей;

· содержательные и организационно-структурные изменения в образовании, их динамику и т. д.;

· межнациональные конфликты. Их исследование может быть осуществлено также с помощью целого ряда методов прогнозирования:

- широкое использование аналитических методов и ЭВМ,

- применение имитационного проигрывания моделей,

- глубокая ретроспекция и предпрогнозный фон,

- использование сценариев для вероятного представления поточной информации.

При проведении любого прогностического исследования учитываются и тщательно разрабатываются методологические и организационные характеристики, а также специфические особенности прогноза и рекомендации по заимствованию его положительных черт.

Каждое из положений можно конкретизировать. Методологические аспекты включают в себя, например, использование системного подхода, анализ проблемы на базе ретроспективного исследования исторических аналогий.

Неотъемлемой составной частью прогнозирования являются его организационные моменты, такие, как:

• создание временного творческого коллектива (ВТК) и определение функций его и каждого члена в отдельности;

• определение методов, объектов исследования;

• разработка методики прогнозирования;

• определение методов исследования ЭВМ, социологические исследования.

Каждое прогнозное исследование имеет свои специфические характерные особенности. К ним могут относиться:

· наличие большого массива фактографического материала;

· формы представления исходной информации;

· использование набора сценариев перед прогнозированием;

· четкое наглядное представление прогнозной информации;

· широкое применение моделирования и возможности использования исходной модели при оценках в управленческой деятельности.

Большое значение в процессе социального управления имеет определение степени надежности прогнозов. Эффективность и надежность прогнозов определяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследований. К важнейшим из них относятся:

· выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;

· экстраполяция этих тенденций на будущее;

· синтез будущих траекторий в настоящих процессах;

· интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

· составление комплексного многоуровневого прогноза как целого, так и по отдельным процессам и направлениям;

· непрерывная корректировка прогноза.

К числу условий надежности прогнозов следует отнести:

· глубину и объективность анализа;

· знание конкретных условий;

· оперативность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Негативные последствия могут иметь место из-за попыток перенести существующие модели на будущее без должного анализа возможных адаптаций и новых условий. Примером могут служить попытки перенести существующие модели западной экономики и демократии в России. Они приобретают извращенную форму, так как не учитываются не только особенности экономической сферы, но и исторические традиции, социальная специфика, духовно-нравственная атмосфера.

Социальное прогнозирование – это определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов времени и социальных сил, способных обеспечивать их реализацию.

Социальное прогнозирование – это работа с альтернативами, глубокий анализ вероятности и многовариантность возможных решений.

Основными функциями социального прогнозирования являются:

· ориентирующая: оптимизация выбора целей и средств её достижения, определение предпочтительных направлений деятельности;

· нормативная: определение важнейших тенденций динамики социальных потребностей и возможностей их удовлетворения в будущем;

· предупредительная: описание и анализ возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития.

Проблемами прогностических исследований могут быть самые разные аспекты социальной сферы, оказывающие влияние на жизнедеятельность человека. Это – проблемы демографии, охраны здоровья, образования, экологии, жилья, сохранения и развития семьи, молодежные проблемы и т. д.

Различают множество видов социального прогнозирования:

· демографическое и многие другие.

Основные задачи, логика анализа ситуации и разработки прогнозов в социальных процессах в регионах состоят в следующем:

· способствовать оптимальному функционированию государственных структур;

· выработать прогнозное обеспечение управленческих решений в области социальной защиты населения;

· упреждать возникновение неблагоприятных событий и процессов;

· исследовать в развитии социальные последствия перехода к рынку семей разного типа (молодой, многодетной, полной, неполной, беженцев, военнослужащих, престарелых), способствовать развитию позитивных изменений;

· разработать сценарии и модели развития таких семей и рекомендации правительству России и администрациям субъектов Федерации по их социальной защите и поддержке;

· провести прогнозные исследования социально-демографического состава молодежи, социальных проблем подростков, социально-экономического положения работающей молодежи, межнациональных отношений в молодежной среде и выработать практические рекомендации по социальной защите молодежи;

· исследовать социальные последствия приватизации (в регионах Москвы, в ряде других городов России), разработать на этой основе прогнозы и рекомендации.

Создаваемые коллективом ученых Государственного Социального Университета и практиками социальной работы очаговые экспериментальные модели социальной защиты населения в условиях перехода общества к рыночным отношениям — одни из значительных находок научно-исследовательской и практико-внедренческой деятельности этого направления в моделировании и прогнозировании. В качестве примера может быть системное моделирование социальной защиты населения в отдельно взятых регионах, в частности в Юго-Западном округе Москвы — в микрорайоне Раменка с населением 54 тыс. человек, в Ханты-Мансийском автономном округе с населением 1,5 млн. человек, в Астрахани и других регионах. Созданию базовых моделей и разработке прогнозов предшествует гипотеза о возможности использования экспериментально проверенных моделей, их широкая экспертная оценка и апробация.

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

Главная роль в реализации социальной политики принадлежит развитию образования, здравоохранения, укреплению их материальнотехнической базы, расширению жилищного строительства, коммунального хозяйства, а также социально-культурному комплексу

Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями.

В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, создать сеть негосударственных образовательных учреждений. В то же время развитие образования сдерживалось из-за сокращения финансирования отрасли.

Дальнейшее развитие образования прогнозируется по следующим основным направлениям.

Оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений. Основные показатели развития здравоохранения (на 10 000 населения) Показатель 1992 1997 2001 Численность врачей, чел. 43,0 46,9 47,3 Численность среднего медицинского персонала, чел. 115 114 108 Мощность амбулаторно поликлинических учреждений, число посещений в смену 224 240 248 Число больничных коек 131 122 115 Прогнозы развития отрасли включают проведение ее структурной перестройки с обязательным сохранением общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам России по следующим направлениям. ф •

Преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи в целях улучшения качества и повышения эффективности медицинских услуг на догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской помощи; оказание медицинской помощи на всех уровнях; снижение потребности в госпитализации и более рациональное использование коечного фонда. •

Реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилактических учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; реорганизация стационарной медицинской помощи.

Прогнозируется также внедрение санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической экспертизы, мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

В сложных условиях радикальных преобразований в целом удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал, межрегиональные культурные связи, сеть учреждений культуры.

Начались процессы становления негосударственных организаций культуры, формирования внутреннего художественного рынка.

Однако существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовековые национальные культурные традиции все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры.

В прогнозировании развития культуры основной акцент поэтому делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации.

Одновременно предусматривается сделать доступным пользование услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено осуществить следующие мероприятия с учетом специфики отраслей и объектов культуры: •

провести модернизацию российских библиотек, сделав доступным для жителей всех регионов России пользование фондами; •

разработать систему мер по поддержке и распространению лучших образцов массовой художественной продукции, в первую очередь изделий народных промыслов; •

оказать содействие созданию и развитию сети центров народного творчества; •

создать общероссийские системы мониторинга состояния и использования памятников культуры, истории; хранения предметов музейного фонда и книжных памятников; •

разработать и осуществить систему мер государственного протекционизма в отношении распространения отечественных произведений искусства, включая культурные и образовательные программы в электронных средствах массовой информации; •

обеспечить проведение жесткой государственной политики в области защиты авторских прав; •

содействовать формированию и.

В сфере физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма в последние годы сложилась неоднозначная ситуация. Многие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материальнотехническая база, сократились объемы и номенклатура отечественной спортивной и туристской продукции.

Одновременно начался процесс структурной перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных социально-экономических показателей, активизировалась спортивно-оздоровительная работа по месту жительства и в спортивных школах, ведутся реконструкция и строительство ряда объектов санаторно-курортного комплекса и туристской индустрии.

Планами дальнейшего развития этой отрасли намечается: •

расширить и модернизировать физкультурно-оздоровительные объекты массового посещения, предоставляя бесплатные услуги в первую очередь молодежи, подросткам и детям; •

повысить доступность и эффективность санаторно-курортного лечения; •

ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма.

Приоритетом в этой работе является реализация быстро окупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств предприятий, частных инвестиций, государственных и коммерческих кредитов, лотерей и игрового бизнеса.

Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований в области жилищного строительства, удалось преодолеть, негативные последствия сокращения ввода жилья в основном за счет развития индивидуального строительства (табл. 6.6). В большинстве субъектов Российской Федерации выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на строительство и приобретение жилья.

Жилищные условия населения Показатель 1990 1997 1998 1999 2000 2001 Жилищный фонд всего,

млн м 2425 2710 2738 2761 2787 2818 В среднем на одного жителя, м2 16,4 18,6 18,8 19Д 19,3 19,7 Всего семей, получивших жилье за год, тыс. 1296 416 344 282 253 242 Всего семей, состоящих на учете на получение жилья на конец года количество, тыс. 9964 6760 6286 5882 5419 4857 % общего числа семей 20 13 13 12 11 10 Число семей, получивших жилье, к числу семей, состоящих на учете к началу года, % 14 6 5 ' 5 5 5

Однако острота жилищной проблемы не снижается.

Поэтому целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

Эта политика реализуется по следующим основным направлениям: •

активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных органов власти по увеличению ввода жилья; •

расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций; •

обеспечение приоритета частного жилья, развитие рынка жилья; •

поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы в режим безубыточного функционирования при социальной защите малообеспеченных групп населения.

Каждая из отраслей сферы услуг характеризуется специфическими показателями развития, среди них есть представительские показатели, которые позволяют показать деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жилой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в народном образовании — численность учащихся всех направлений; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — величина пассажирооборота; в бытовом обслуживании населения — количество кресел в парикмахерских; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Развитие отраслей услуг в обобщенном виде можно характеризовать показателем ввода основных фондов и на его базе построить модель прогнозирования сферы обслуживания. Прогнозные величины объема услуг каждой отрасли в данном году определяются на основе заданных темпов строительства в году t.

Расчет осуществляется в следующем порядке. 1.

Определяется прогнозная величина ввода жилья в году /. 2.

На основе нормативов комплексной застройки жилых массивов, ввода жилья определяется ввод основных фондов отрасли /. 3.

Величина ввода основных фондов /-и отрасли в году t является основой для расчета прироста основных фондов, общей стоимости основных фондов /-и отрасли в году t. 4.

Величина основных фондов позволяет рассчитать представительские показатели, объем услуг 1-й отрасли в году t, a также численность занятых в данной отрасли, фонд заработной платы (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Схема взаимосвязей формирования показателей развития отраслей сферы услуг

В планировании услуг учреждений социальной сферы большую роль играют разрабатываемые и утверждаемые федеральными и региональными органами нормативы и стандарты.

Расходы на социальные цели в федеральном бюджете составляют 312,1 млрд руб., или 16,0% всех расходов. В доходы и расходы бюджета страны впервые включена часть единого социального налога (281,2 млрд руб.), которая направляется в Пенсионный фонд РФ для выплат базовой части пенсий в размере 450 руб. Без учета этих средств (для сопоставимости с расходами 2001 г. — 17,9%) доля социальных расходов в федеральном бюджете составляет 18,6%. Доля социальных расходов в ВВП в 2002 г. составит 1,43% против 1,

39% в 2001 г. Таким образом динамика социальных показателей имеет тенденцию к росту. Наибольший рост расходов среди отраслей социальной сферы предусмотрен для системы образования - на 60% по сравнению с 2001 г. Структура социальных расходов, запланированных в федеральном бюджете на 2002 г., представлена в табл. 6.7.

Социальные расходы федерального бюджета на 2002 г. Направления социальных расходов Сумма, млрд руб. Доля в расходах бюджета, % 1 2 3 Фундаментальные исследования и содейст-

ВИС Г1111 30,3 1,50 Образование 80,1 4,10 Культура, искусство и кинематография 10,7 0,55 Средства массовой информации 10,2 2

0, Здравоохранение и физкультура 31,7 1,60 Социальная политика 149,1 7,60 Всего расходов на социальные цели 312,1 16,00 Расходы, перечисленные в ПФ РФ за счет поступлений от ЕСН 281,2 Всего расходы бюджета 1947,4 Расходы бюджета без перечислений в ПФ РФ 1666,1 Но главная роль в финансировании социальных расходов принадлежит регионам.

Например, в федеральном бюджете расходы на образование предусмотрены 4 коп. с рубля, а в бюджетах субъектов РФ — 22 коп.; аналогична ситуация и в здравоохранении (соответственно 1,6 и 14 коп. с рубля).

Концепция реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) предусматривает финансирование оплаты жилья и коммунальных услуг из федерального бюджета в виде трансфертов на основе федеральных стандартов. 1.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья следующий: на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек 18 м2, на семью из 2 человек — 42, на одиноко проживающего гражданина — 33 м2. 2.

Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 площади: в 2000 г. -- 13,34 руб., в 2001 г. -- 19,3 руб. С 2002 г. каждый субъект Российской Федерации определяет этот показатель самостоятельно на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 м3 питьевой воды, 1 Гкал. В жилом фонде всех форм собственности, 1

м3 газа, 1 кВт электроэнергии, стоимости содержания 1 м2 жилья. Всеми субъектами РФ стандарт завышается на 40—50%, так как отсутствует адекватная тарифная политика. 3.

Федеральный стандарт максимально допустимой нормы собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (исходя из социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг). В 2001 г. стандарт составлял 22%, в 2002 г. - 23%, 2003 г. - 25%. В 2000 г. реальная величина — 6,7% при установленном стандарте в 20%. В субъектах РФ стандарт устанавливается самостоятельно, например, в Москве он равен 13%. 4.

Федеральный стандарт уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением применяется как исключительно инструмент межбюджетных отношений, стимул перехода к бездотационному режиму функционирования. В 2000 г. стандарт был равен 70%, 2001 г. - 80%, 2002 г. - 90%, 2003-2004 - 100%. Реально уровень оплаты составлял в 2000 г. — 62,3%, в 2001 г. — 71%.

Сформированные на основе нормативного метода реальные средние цены отражены в табл. 6.8. Наибольший рост платежей отмечался в 2001 г.

Средние потребительские цены (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги (на конец года, руб.; 1997 г. - .)

1 Показатель 1997 1998 1999 2000 2001 Квартирная плата в домах муниципального жилищного фонда, за 1 м2 общей площади 0,54 0,66 1,00 1,30 2,15 Электроэнергия (основной тариф в квартирах без электроплит), за 1 кВт*ч 0,16 0,17 0,25 0,39 0,52 Водоснабжение и канализация, в месяц с 1 чел. 7,17 8,27 10,87 15,86 25,94 Горячее водоснабжение, в месяц с 1 чел. 9,06 9,87 12,12 18,00 30,91 Отопление, за 1 м2 общей площади 0,86 0,92 1ДЗ 1,61 2,87 Газ сетевой, в месяц с 1 чел. 2,45 3,18 4,31 5,66 6,89 Проживание в гостинице 1—2-го разряда или 2—3-го в двухместном номере, в 1 сутки с 1 чел. 100 130 159 212 286 За счет увеличения оплаты жилищно-коммунальных услуг недофинансирование ЖКК в 2001 г. уменьшилось и составило 16,8 % общего объема необходимых средств против 20% в 2000 г. Предусматриваются меры адресной социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, создается система органов на местах (более 3,5 тыс. организаций) по расчету и предоставлению субсидий. В 2001 г. 3963,4 семей получили субсидию от государства

F размере 5920,6 млн руб., что составило 9,1% от общего числа семей, 124 руб. в месяц на семью. 6.3.

Социальное прогнозирование – некоторое вероятностное знание о будущем состоянии общества и отдельных его сторон. В отличие от умозрительных представлений основывается на определенных познавательных процедурах. Их три:

экстраполяция – мысленное прослеживание в будущем тенденций без каких-либо изменений;

моделирование – построение некоторых будущих состояний общества, исходя из каких-либо теоретических предложений о их изменении;

сценарий будущего – при прогнозировании соц. отношений и действий.

Социальный прогноз – вид знаний, специфичный по функциям, поскольку во многих случаях его целью является знание о будущем, которое не наступит, или хотелось, чтоб не наступило. И в этом случае корректирование человеческой деятельности должно носить вероятностный, ориентировочный характер. В развитии общества планирование является гибким процессом.

Соц. прогнозирование вероятностно в двойном смысле – поскольку само социальное развитие многовариантно, постольку любой прогноз описывает одну из возможных состояний системы (не всегда самое вероятное). Само знание, воплощенное в прогноз, является вероятностным по своей природе.

Цель прогнозирования — не просто предвидеть те или иные явления будущего, а способствовать более эффективному воздействию на них в нужном направлении.

Цели прогнозирования бывают:

– по виду объекта; (технические, экологические, социальные, биологические и др.)

– по масштабу объекта; (мега, макро, микро, локальные, глобальные)

– по затратам ресурсов;

– по времени; (short-term и т.д.)

– по числу факторов; (однофакторные, многофакторные)

– по применяемым методам;

Любая цель прогнозного исследования, отраженная в классификации, имеет тенденцию к обособлению, т. е. развиваются специальные отрасли знания, ориентированные на углубленное изучение конкретных проблем. Например, желание сравнительного анализа разнородных объектов прогнозирования привело к возникновению теории комплексного показателя оценки эффективности.

В задачи социального прогнозирования входит:

1. Выявление тенденций и закономерностей в развитии социальной сферы и ее подсистем.

2. Установление направлений и темпов социальной дифференциации населения.

3. Определение ожидаемых изменений в условиях жизнедеятельности различных социальных групп, изменений в качестве жизни населения стоянии природной среды

4. Определение ожидаемых последствий и реакции общества на различного рода экономических, политических, экологических и других трансформаций.

Учебные материалы по экономике, финансам, бухгалтерскому учету, налогам и т.д.

Прогнозирование развития социальной сферы

Развитие социальной сферы непосредственно влияет на состояние общества и криминальную обстановку в стране.
Отрасли социальной сферы: здравоохранение, образование, бытовой обслуживание, ЖКХ, культура.
Уровень каждой отрасли можно отразить комплексом показателей.
Для обобщенной оценки используют представительные показатели:
1. Количество коек в больнице.
2. Общее количество учеников и студентов.
3. Количество кресел в парикмахерской.
4. Количество кресел в зрелищных учреждениях.
5. Размер благоустроенных жилых площадей на 1 человека.
Модель прогнозирования строят на основе предполагаемых показателей ввода жилья в интересующий период времени. На основании прогноза жилья и нормативов комплексной застройки жилых массивов определяют:
1. Ввод основных фондов в данной отрасли.
2. Прирост основных фондов в данной отрасли.
3. Общую стоимость основных фондов в данной отрасли.
4. Рассчитывают представительские показатели.
5. Объем услуг в данной отрасли.
Для расчета используют эконометрические модели.

Читайте также: