Проблемы неравномерности развития кратко

Обновлено: 05.07.2024

Проблемы регионального неравенства в России

Problems of regional inequality in Russia

Авторы

Аннотация

В работе изучаются проблемы неравномерности регионального развития в России в контексте явлений периферизации. Рассмотрены особенности исследовательских подходов к центру и периферии на мега-, макро- и мезоуровнях; к изучению частных и комплексных характеристик неравномерности регионального развития. Обоснована целесообразность анализа неравномерности с использованием показателей, отражающих текущее положение и показателей, отражающих перспективы обеспечения экономической безопасности регионов.

Ключевые слова

Регион, неравномерность развития, центр, периферия, полупериферия, экономическая безопасность, показатели экономической безопасности

Рекомендуемая ссылка

Authors

Abstract

The article is a study the problems of uneven regional development in Russia in the context of the phenomena of peripheralisation. The features of research approaches to the center and periphery at the mega-, macro- and meso-levels are considered; to the study of private and complex characteristics of uneven regional development. The expediency of the analysis of non-uniformity is substantiated using indicators reflecting the current situation and indicators reflecting the prospects for ensuring the economic security of the regions

Keywords

Region, uneven development, center, periphery, semi-periphery, economic security, indicators of economic security

Suggested Citation

Введение

В современных условиях неравномерность является характерной чертой развития социально-экономических систем различного уровня (стран, регионов, предприятий) и отдельных личностей. На глобальном уровне сложившаяся система экономических отношений характеризуется резким разрывом в уровне развития и влияния на окружающее пространство стран центра, полупериферии и периферии. Резкие различия в уровне развития характерны и для региональных центров и периферии. На микроуровне возрастает роль крупнейших предприятий-владельцев глобальных цепочек добавленной стоимости, валовый доход которых может превосходить ВВП отдельных государств.

На индивидуальном уровне вопросы неравенства проявляются особенно ярко. В состоянии крайней нищеты сейчас проживают 783 миллиона человек. Это означает, что они живут менее чем на 1,9 долл. США на человека в день. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах является одной из Целей в области устойчивого развития [1], а также предметом исследования и регулирования со стороны Всемирного Банка [2], Международного валютного фонда [3] и других международных организаций, правительств стран.

Регионы являются промежуточным уровнем, на котором формируются условия функционирования бизнеса и жизнедеятельности людей. Усиление регионального неравенства может привести к нестабильности, ухудшению уровня и качества жизни людей в стагнирующих регионах. Именно поэтому вопросы неравномерности регионального развития требуют особого внимания со стороны исследователей и органов власти. Целью работы является исследование проблем неравномерности регионального развития в России и выработка предложений по оценке неравенства и его преодолению.

Методы исследования

Для исследования проблем неравенства использована методология мир-системного и системного анализа, методы сравнительного анализа, статистические методы. Для оценки неравномерности регионального развития использованы материалы Росстата, доклады Всемирного банка, Международного валютного фонда, рейтинговых агентств.

Результаты исследования

Государства центра, полупериферии и периферии обладают разным потенциалом развития и взаимного влияния. Между государствами различных слоев мир-системы осуществляется неравный обмен. Центр получает дополнительные ресурсы для накопления за счет извлечения мир-системной ренты (мир-системная рента – это дополнительные ресурсы, которые центр получает в результате перераспределения прибавочной стоимости, ресурсы, которые дает периферия-донор [4]).

Деятельность центра предполагает относительно более высокую прибыльность по сравнению с периферийной. Государства центра имеют большие возможности, по сравнению с нижележащими мир-системными блоками, устанавливать правила игры, притягивать, удерживать и эффективно использовать капитал на своей территории, поскольку в зонах полупериферии и периферии наблюдается более высокая экономическая и политическая нестабильность, выше степень раздробленности рынков.

Вопросы отношений между российскими региональными центрами и региональной периферией исследуются А.Н. Буфетовой М.В. Панасюком, А.В. Руденко и др. Изучая особенности развития городов-региональных центров и региональной периферии, А.Н. Буфетова приходит к выводу, что импульсы развития достигают лишь ближайшей периферии, а слабая связанность пространства делает практически невозможной передачу импульсов на дальнюю периферию, для которой характерна более высокая, по сравнению с региональным центром, изношенность инфраструктуры и истощенность человеческого капитала [6, с. 68]. Внутрирегиональная периферизация в своем крайнем проявлении приводит к опустыниванию территорий.

Следует обратить внимание и на проблему цифрового неравенства между центром и периферией. На уровне доступа к услугам, предоставляемых посредством сети Интернет, проблема, как видится, будет устранена в ближайшем будущем. Однако проблема неравномерности, связанная с генерацией цифровых технологий, созданием технологических платформ и производством цифровых инноваций будет нарастать. Центр будет выступать генератором, производителем и потребителем цифровых технологий, а периферия – только потребителем.

Исследования неравномерности регионального развития, исходя из критерия широты и комплексности анализа, можно разделить на две группы.

1. Исследование отдельных характеристик неравномерности развития посредством анализа показателей, относимых к определенной сфере. Например, исследование неравномерности развития социальной, инновационной, инвестиционной и других сфер.

2. Интегральные исследования проводятся с целью обобщения результатов комплексного анализа положения населения региона, регионального бизнеса, состояния бюджетной системы региона, эффективности деятельности органов власти и пр.

Авторы исследования отмечают, что за 2018 год у большинства регионов была положительная динамика анализируемых показателей, однако при этом сохраняется пропасть между значениями ключевых метрик регионов с высоким и низким текущими уровнями развития. По результатам исследования составлены портреты ведущего и отстающего регионов.

Ведущие регионы отличает наличие сырьевой или институциональной ренты, в отдельных случаях дополненной высоко диверсифицированным обрабатывающим сектором. Эти регионы улучшают свои показатели, в том числе благодаря действию положительной обратной связи: ресурсы запускают экономическую и инвестиционную активность, что повышает уровень развития региона и его привлекательность для инвесторов.

Для отстающих регионов характерно отсутствие сырьевой ренты, слабо развитый корпоративный сектор, зависимость региональной экономики от бюджетного финансирования, отток населения в более развитые регионы. Такие регионы могут показывать заметную положительную динамику благодаря небольшому импульсу и эффекту низкой базы. Но, чтобы догнать ведущие регионы, им нужно на протяжении ряда улучшать свои характеристики с опережающими темпами.

Интегральные рейтинги позволяют нивелировать разнонаправленные тенденции движения отдельных показателей. В рамках проводимых интегральных исследований можно получить общую оценку социально-экономического положения и уровня неравномерности регионального развития.

На наш взгляд, при анализе неравномерности развития регионов также целесообразно акцентировать внимание на показателях экономической безопасности. Неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития относится к угрозам и вызовам экономической безопасности страны, обозначенным в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [15].

В последние годы неравномерность регионального развития имеет тенденцию к снижению. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [7] констатируется, что в России в течение последних 10 лет в результате проводимой государственной политики регионального развития наблюдается сокращение межрегиональных социально-экономических диспропорций, при этом высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства продолжает оставаться одной их проблем пространственного развития страны. Сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и снижение внутрирегиональных социально-экономических различий является одним из основных направлений региональной политики.

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года обозначены сорок показателей, используемых для оценки экономической безопасности страны. Большинство из обозначенных в Стратегии показателей целесообразно использовать и для оценки экономической безопасности регионов [16].

При проведении анализа показатели экономической безопасности регионов предлагается разделить на две группы:

показатели, отражающие текущее состояние экономической безопасности региона (например, ВРП на душу населения; индексы цен; коэффициент напряженности на рынке труда и др.);
показатели, отражающие перспективы обеспечения безопасности региона (доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; доля инвестиций в основной капитал в процентах к ВРП; темпы роста инвестиций в основной капитал; доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в ВРП; дефицит регионального бюджета, приток/отток населения, в процентах к населению региона; государственный долг в процентах к доходной части бюджета и пр.).

Деление показателей на две группы обусловлено необходимостью оценки текущего состояния, прогнозирования регионального неравенства и выработки комплекса мероприятий по нивелированию его возможных критических проявлений в будущем. Показатели, отражающие перспективы обеспечения безопасности региона, по сути являются показателями, проецирующими основу будущей неравномерности.

В 2000 году разница между первым (Тюменская область, объем инвестиций в основной капитал на душу населения 62011 руб.) и последним в рейтинге регионе (республика Тыва, объем инвестиций в основной капитал на душу населения 922 руб.) составила 67,26 раза. Если выделить отдельно из состава Тюменской области Ямало-Ненецкий автономный округ с максимальным значением показателя 165811 руб., то разница между Ямало-Ненецким автономным округом и республикой Тыва составит 179,83 раза. Средний показатель в России составлял 7949 руб.

При ускорении и замедлении темпов роста инвестиций со временем может произойти изменение состава первых и последних регионов. В то же время, имеются регионы, для которых характерны высокий размер ВРП на душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, темпы роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (например, республика Саха (Якутия)). Такие регионы с большой долей вероятности будут в дальнейшем наращивать отрыв от других регионов.

Регионы с неблагоприятным текущим положением и низкими темпами роста инвестиций могут закрепить свое стагнирующее положение и статус периферии. Периферийность регионального развития проявляется в данном случае в оттоке капитала и населения, низких темпах инвестиций и инноваций, низкой доступностью к объектам инновационной инфраструктуры, неблагоприятном инвестиционном климате, вымывании высокотехнологичных производств. В социальной сфере периферийность связана с более низким доступом к качественному медицинскому обслуживанию, объектам социально-культурной, спортивной инфраструктуры, качественному образованию.

В интересах сглаживания регионального неравенства органам власти целесообразно осуществлять мониторинг и корректировку показателей, отражающих перспективы обеспечения безопасности регионов. Это позволит снизить риски макроэкономической нестабильности и повысить равномерность развития экономического пространства.

Заключение

Неравномерность регионального развития в России является одной из актуальных проблем пространственного развития и угроз экономической безопасности страны. Несмотря на сокращение разрыва между регионами-лидерами и регионами, занимающими последние места в рейтингах, проблема регионального неравенства остается актуальной. Закрепление низких темпов развития ряда регионов на протяжении многих лет приводит к усилению явлений периферийности. В интересах сглаживания регионального неравенства целесообразно особое внимание уделять мониторингу показателей, отражающих перспективы обеспечения безопасности регионов, и принятию мер по нивелированию различий регионов по данным показателям.

Многие не раз задавались вопросом о том, почему в одних странах люди живут лучше или хуже, чем в других. Если раньше человек мог узнать о жизни в другой стране, только посетив ее или из не всегда достоверных рассказов, приехавших оттуда людей, то в век информационной открытости, интернета и телевидения получить наглядную картинку намного проще. Чем больше информации доступно. Тем больше возникает вопросов, а почему так произошло.

В общем и целом

Мир большой и стран в нем, как известно, много, а если уточнить по открытым источникам, то 252 государства на текущий момент в мире. Большая часть из них это признанные независимые государства – 195, а остальные это спорные территории, непризнанные государства или территории с постоянным населением, не объявившие себя государствами. Нюансов много даже в вопросах количества государств и их независимости, а если говорить об их экономическом развитии, то еще больше.

Экономическое развитие по своей сути представляет собой ряд показателей. В него включены и темпы роста экономики страны, и уровень жизни населения, и развитие науки и культуры. Говоря об экономике нельзя говорить только о цифрах ВВП государства или качестве дорог.

Именно поэтому, рассматривая вопрос неравномерности развития стран нужно смотреть не только на развитие экономики, но и на исторические, политические и географические показатели.

В чем причины?

В древности различия между экономически уровнем стран зачастую были выражены лишь за счет их географического положения. В остальном разница была не так велика. Если телеги были в древнем Египте, то они были и в Древней Греции. Но вот уровень жизни все-таки от этого зависел. Северные народы вынуждены были жить в более жестких холодных условиях, а южные изнемогали от жары. От этого зависели и урожайность и смертность.

Таким образом, в основе неравномерности в первую очередь можно положить изначальное географическое расположение территории государства.

С течением времени развивались технологии. В одних странах появлялись нововведения в областях промышленности, медицины, а в других нет. От этого рос достаток страны, а значит и уровень жизни населения. Развивались культура и наука. Особенно сильно данное разделение стало замечаться в 19-20 веках, когда научно-технический прогресс стал идти широкими шагами.

Изобретения и технологии начали разделять государства, и даже континенты. Особенно выражено это было во время создания парового двигателя и двигателя внутреннего сгорания. Уровень экономического развития стран обладавших данными технологиями в самом начале их появления совершал значительный скачок и сильно отрывал их от других.

Третий важный аспект во многом обусловлен первыми двумя. За неравномерный экономический рост отвечают ресурсы, данные природой на территории страны и технологии их добычи. Научный прогресс позволил получать из недр земли множество драгоценных химических соединений и тот, кто ими обладает, способен обогнать своих соседей по многим параметрам.

Особую роль в неравномерном развитии экономик стран играет политический фактор и как его спутник и последователь – война. Местные локальные и конечно же мировые войны – это не только разрушение, но и развитие. Последствия войны могут быть как полным уничтожением страны и ее экономики, отбрасыванием ее на более дальний уровень развития, так и стимулом для роста, для восстановления. Таких примеров мир знает не мало. Особо ярким может быть итог Второй Мировой Войны.

Разрушения, которые война привнесла во многие государства, были колоссальны, однако именно война дала мощный толчок для развития промышленности, строительства и других отраслей государств. Во время Второй Мировой Войны учеными были разработаны действительно уникальные для тех времен открытия, сделаны скачки в области научно-технического прогресса. А, как было сказано выше, именно такие скачки дают развитие и разделение стран по уровню экономического роста.

А что дальше?

Если причины в целом ясны многим, особенно людям изучающим историю, то последствия не всегда понятны. Большой разрыв между государствами на самом деле приводит к последствиям, которые уже сейчас можно видеть в мировых новостях:

Миграция. Массовая миграция населения одно из самых важных и заметных последствий неравномерности экономического роста. Каждый человек желает жить в лучших условиях и на более высоком уровне и именно это обуславливает экономика страны. Люди стремятся уехать из стран с низким уровнем экономического развития в более развитые.
Медицина. Развитая экономика и высокий уровень жизни приводят людей к естественному желанию дольше жить. Конечно, жить дольше хотят люди всегда и везде, но вот именно вкладывать в это средства и время могут себе позволить люди в развитых странах. Государства с низким уровнем развития, где еще может быть сохранен племенной строй больше направлены на простое выживание, чем потребность задуматься о будущем. Таким образом, последствием неравномерности экономического роста можно считать увеличение средней продолжительности жизни жителей в стране за счет медицины.
Культура. Если основные потребности тела человека удовлетворены, то он задумывается о пище духовной, что приводит к развитию культуры. Примеры этого также можно найти в истории. После значительного научно-технического прогресса всегда следует резкий всплеск развития культуры и искусств. Знаменитые эпоха ренессанса, золотой и серебряный век являются ярким примером.
Наука. Научно-технический прогресс является не только причиной разделения стран по уровню экономического развития, но и последствием. Государства с более развитой экономикой стремятся идти по этому пути дальше, имеют средства для вложения в прогресс и свое будущее, а значит, продолжают увеличивать этот разрыв.
Война. Как показывает история, хоть это и печально, именно такое следствие может быть, если разрыв становится слишком заметным. Во все времена желание завладеть лучшим имуществом соседа правило людьми и в современном мире это не стало исключением, только войны с каждым разом переходят на новый уровень и иногда бывают не явными, а например, информационными.

Что же делать?

Неравномерность мирового экономического развития представляет собой как двигатель прогресса, так и опасность.

Каждый отдельный человек не может сделать многого для населения другой страны или своей, но в целом можно определить направление, в котором стоит двигаться.

Такой подход очень важен, в том числе для будущих поколений. Если неравномерность экономики будет не слишком заметна, это поможет избежать довольно страшных последствий для планеты и всего человечества.