Проблемы эволюции и классификации функций государства кратко

Обновлено: 03.07.2024

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает". Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из иных наук. Понятие функции в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно этот смысл подразумевается под понятием функция государства.

Содержание

Введение
I. Проблемы понятия функции государства.
1. Понятие и содержание функции государства.
2. Признаки функций государства.
3. Развитие функций государства.
II. Проблемы классификации функций государства.
1. Критерии классификации.
2. Внутренние и внешние функции государства.
2.1 Подходы к классификации внутренних и внешних функций.
2.2 Внутренние функции государства.
2.3 Внешние функции государства.
3. Эволюция и особенности функций Российского государства.
Заключение.
Список использованной литературы.

Работа состоит из 1 файл

Московский гуманитарно.docx

Московский гуманитарно-экономический институт

Юридический факультет

Тема: Проблемы, понятия и классификация функций государства.

Выполнил студент 3 курса,

срок обучения 3,5 года

Крюков Алексей Васильевич

Баранцева Елена Леонидовна

I. Проблемы понятия функции государства.

1. Понятие и содержание функции государства.

2. Признаки функций государства.

3. Развитие функций государства.

II. Проблемы классификации функций государства.

1. Критерии классификации.

2. Внутренние и внешние функции государства.

2.1 Подходы к классификации внутренних и внешних функций.

2.2 Внутренние функции государства.

2.3 Внешние функции государства.

3. Эволюция и особенности функций Российского государства.

Список использованной литературы.

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает". Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из иных наук. Понятие функции в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно этот смысл подразумевается под понятием функция государства.

Таким образом, из всего изложенного выше, можно сделать вывод, что функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

Понятие и содержание функции государства.

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как

«внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе

отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью

выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц

специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе

выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)

Применительно к государству трактовка термина функции становится еще

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего

зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его

деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной

Широкое признание имеет определение функций государства как

направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и

конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели,

закономерности развития. Рассмотрение функций государства в аспекте

его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального

внимания. Однако социальное назначение и функции государства– явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства,

В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как

сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней

сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным

классам и политическим группам и др.. Сторонники первого тезиса по существу

ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго –

допускают элемент смешения понятия функций государства с известным

ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев

Некоторые авторы исходят из отождествления функций государства с его

деятельностью. При определении функции они используют такие категории как

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций

государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают

законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства.

Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации

В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций

государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности

государства и реального содержания его деятельности от материальных и

экономических условий существования господствующих классов.

Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской

юридической науке получило широкое распространение представление о функциях

государства как о предметно-политической характеристике содержания его

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций

государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в

определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов,

использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую

разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к

настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс

синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в

значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие

теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех

случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли

государства, а функции государства в любой исторический период

обусловливаются объективными общественными потребностями.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на

предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В

рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность

государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства

изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной

стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется

понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь

между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как

показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не

столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и

проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации

(экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др..

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного уровня общества;

профессионализма государственных служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д. (Л.А. Морозова).

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние (см. схему 7).

│ ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА │

│ В зависимости │ │ В зависимости │ │ В зависимости │

│от продолжительности│ │ от значимости │ │ от сферы │

│постоянные│ │временные│ │основные│ │неосновные│ │внутрение│ │ внешние │

Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:

— функции нужноотличать от целей и задач, стоящихперед государствам;

— функции отражают ту деятельность государства, которую онодолжно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;

— в реальной деятельности государствоможет отклоняться от своих функций;

— функции государстваобъективно заданы целями и задачами государства;

— если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства, в свою очередь,требуют соответствующего построения госу­дарства, соответствующего способа его организации (то есть того, что тради­ционно характеризуется через понятие формы государства);

— функции государстваподвержены эволюции, в связи со сменой целей и задачу государства могут:

а) исчезать одни функции и появляться другие;

б) меняться содержание одной и той же функции;

— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными го­сударству методами;

— функции государства как целогоследует отличать от функций его ор­ганов (функций элементов государства).

Непосредственно функции государства определяютсяего целями и зада­чами. Но цели и задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером (хотя непосредственное влияние насущных потреб­ностей общества на функции государства сохраняется в любом случае). Отмеченное обстоятельство лежит в основе различия функций, скажем, тоталитарного и демократического государства. Однако функции тоталитар­ного государства необходимы практически только ему самому, его самосо­хранению и дальнейшей экспансии: они не отвечают интересам и потребно­стям людей, интересам общественного развития. И повлиять на изменение функций государства в нужную ему сторону общество может только через изменение природы государства в целом, через изменение его сущности. Поэтому можно сказать, чтосущность государства определяет его функции постольку, поскольку она сама определяется природой породившего его об­щества.

Итак, можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различныеварианты деления функций на ви­ды: общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) иклас­совые (обусловленные классовыми противоречиями);внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства);постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) ивременные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

2) определение меры свободы каждого посредством установления одина­ковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения соци­альных конфликтов между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л. И. Спиридонова, существуетгенеральная функция го­сударства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосыл­ки человеческого существования), которая реализуется в еговнешнихивнут­ренних функциях. К числувнешних он относитвоенную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или агрессии), функциивнешнеполитических, экономическихикультурных связей и эколо­гическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.

К числувнутренних автор, в частности, относит функциюобеспечения об­щественного порядка (охрана предпосылок существования человека);эконо­мическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональ­ных экономических программ и т. п.);культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры);социальную; фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности).

Квнутренним функциям современного российского государства в литера­туре (Л.А. Морозова) относят следующие:

- функцию обеспечения народовластия;

- функцию налогообложения и финансового контроля;

- функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Квнешним функциям:

- функцию интеграции в мировую экономику;

- поддержки мирового правопорядка;

- сотрудничества с другими государствами в решении глобальных про­блем современности.

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов и видов государств функции существенно различаются. И все же между ними сохраняется определенная историческая преемственность. Поэтому их можно классифицировать по некоторым общим для государств признакам.

Классовые функции государства порождены классовой борьбой. Научная мысль многие века подчеркивала наличие классовых функций у всех государств мира.

В классовом обществе, где классы и другие слои общества враждебно противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство по большей части становится политической организацией экономически господствующего класса, обслуживает в первую очередь его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных органов государства - армии, полиции и др. Данная функция в разное время конкретно и отчетливо проявлялась в подавлении восстаний рабов, крепостных крестьян, революционных выступлений рабочего класса и носила ярко выраженную классовую направленность. Правда, и другие функции государства приобретали классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу и государству.

В XX в. в самих классах происходили значительные изменения, появился средний класс - мощный стабилизирующий фактор общества. Это незамедлительно и существенно отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, изменились формы и методы их осуществления. Словом, в новых условиях XX в. классовые функции оказались весьма изменчивыми.

В научной литературе некоторые авторы классовые функции государства не без основания называют политическими. Действительно, межклассовые, межнациональные отношения образуют политическую сферу общества, а основная цель их регулирования - утверждение в обществе политической стабильности.

Научно-технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии открывают большие возможности для общесоциальной деятельности многих государств мира. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, обеспечение демократического правопорядка) становятся приоритетными и востребованными. Расширяется и активизируется деятельность государств в интеллектуально-духовной сфере (образование, культура, наука). Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности в обществе, его солидарность и целостность на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, политических, национальных, духовных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше и значительнее его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь не подходят методы принуждения, насилия, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим идеям и институтам (правовое государство, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, защита национальных меньшинств, укрепление юридических гарантий законности и правопорядка и т.д.).

Следовательно, по причинам возникновения функции государства можно первоначально классифицировать на:

- функции, вытекающие из классовых противоречий ;

- функции, вытекающие из потребностей общества в целом.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом. В современных условиях между внутренними и внешними функциями усиливается взаимосвязь, взаимозависимость и взаимопроникновение.

Классифицируются функции на основные и неосновные, а также и по другим основаниям. По времени действия они подразделяются на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования (охрана правопорядка, существующих форм собственности) и временные (появление новой - информационной - функции).

Читайте также: