Проблемы безопасности в атр кратко

Обновлено: 07.07.2024

В Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) обычно включают пространство с Пакистаном на западе и островными государствами Океании на востоке. На севере регион охватывает российский Дальний Восток, а на юге он простирается до Новой Зеландии. Как и все другие регионы мира, АТР все активнее вовлекается в общемировые глобальные процессы, которые не только распространяются на него, но и во все большей степени генерируются в этой части мира. В регионе проживает половина населения земного шара. Совокупный валовой продукт, производящийся здесь, соразмерен объему производства в североатлантическом п европейском регионах. Хотя по степени наукоемкое™ производства АТР отстает от этих регионов, по динамике экономического развития он опережает их. Торговые и инвестиционные потоки, пересекающие Тихий океан, сравнялись с аналогичными трансатлантическими потоками.

Перед странами АТР возникают глобальные угрозы, характерные и для других регионов мира. Терроризм особенно опасен для стран Южной и Юго-Восточной Азии, где проживает значительная доля мусульманского населения. Проблема распространения ядерного оружия и средств его доставки крайне актуальна для Южной Азии, Корейского полуострова и прилегающих районов. Внутренние вооруженные конфликты и сепаратистские движения являются реальной или потенциальной опасностью для большинства стран региона.

Вместе с тем процессы в сфере безопасности в АТР имеют свою специфику, отличающую его от других регионов. В своем большинстве страны региона, будучи наследницами древних цивилизаций, только после Второй мировой войны обрели государственность в современном виде. Лишь Китай, Япония и Таиланд не были колониями западных держав, остальные переживают сейчас период активного национального самоутверждения. Конструктивные и негативные процессы, сопутствующие Начальному этапу формирования национальной государственности, играют в регионе повышенную роль.

Регион весьма разнороден в различных измерениях. Страны отличаются по уровню экономического развития — от постиндустриальной

Окончание холодной войны, сокращение активной вовлеченности в дела региона США и СССР (затем России) — первой державы частично, второй существенно — несколько изменили ход процессов в сфере военно-политической безопасности, но не кардинально. Процессы формирования предпосылок коллективной региональной безопасности развиваются медленно и своеобразно — инициаторами их являются средние и малые страны, входящие в АСЕАН, к которым осторожно подтягиваются более крупные государства.

Северо-Восточная Азия

свободу рук и традиционную позицию невступления в формально закрепленные военные союзы.

Сегодня российско-китайские отношения в сфере безопасности имеют комплексные глобальные и межрегиональные измерения. Но их развитие особенно важно для ситуации в СБА. Особое значение в этих отношениях имеют следующие области: решение пограничной проблемы, военно-техническое сотрудничество, взаимодействие в рамках ШОС и укрепление общеполитического стратегического сотрудничества по основным вопросам международной безопасности.

Как уже отмечалось, России и Китаю удалось снять один из главных раздражителей в двусторонних отношениях — споры по пограничным вопросам. Во время визита в Пекин президента СССР М. С. Горбачева в 1989 г. стороны парафировали, а в 1991 г. в ходе ответного визита председателя КНР Цзян Цзэминя в Москву подписали соглашение о демилитаризации основной части границы. На базе этого соглашения к 1998 г. были согласованы позиции по демаркации восточного сектора российско-китайской границы протяженностью около 4200 км и западного сектора длиной 54 км. В 2004 г. в ходе визита в Пекин президента РФ В. В. Путина был согласован последний остававшийся нерешенным вопрос о границе близ Хабаровска. Россия передала китайской стороне полтора острова на реке Амур. Критика этого решения со стороны части российской оппозиции выглядит не очень убедительно, поскольку линия границы определяется основным фарватером пограничной реки. Со временем река может изменять свое основное течение. Соответственно решаются и вопросы принадлежности островов, которые оказываются по ту или иную сторону от основного фарватера. В конструктивном плане был также решен вопрос о демаркации границы Китая с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Киргизия передала при этом Китаю часть спорного района.

Подчеркивая исключительную важность проблемы демаркации российско-китайской границы в ближайшей и среднесрочной перспективе, некоторые специалисты призывают не забывать, что китайская политическая элита по-прежнему считает, что часть китайских территорий была в прошлом насильственно отторгнута Российской империей. При этом указывают на то, что на огромных территориях восточнее Байкала, богатых ископаемыми и запасами пресной воды, проживает около 6 млн россиян, а в сопредельных районах Китая — несколько сот миллионов человек. По мнению этих специалистов, такая диспропорция может в будущем снова обострить территориальную проблему.

Военно-техническое сотрудничество России с Китаем имеет существенное экономическое и стратегическое значение. Общий объем поставленной в Китай российской военной техники составляет в денеЖном выражении около 10 млрд долл. В условиях изоляции Китая от других основных поставщиков современных вооружений (США и ЕС) оно несет и значительную политическую нагрузку.

Вместе с тем некоторые критики такого сотрудничества обращают внимание на то, что, продавая самое современное оборудование Китаю и способствуя повышению боеготовности его вооруженных сил, Россия существенно укрепляет армию, которая при определенных обстоятельствах в более отдаленном будущем может стать вероятным оппонентом. Но при этом упускают из виду, что эти поставки оружия Китаю позволили обеспечить заказами существенную часть российского ВПК в самый сложный период его реорганизации.

Значимым является и политико-стратегический уровень российско- китайских отношений. 16 июля 2001 г. в Москве был подписан сроком

Важнейшей проблемой здесь является проблема Тайваня. Пекин стремится, в конечном счете, добиться воссоединения с мятежным островом, остро реагируя на наметившуюся в Тайбэйе линию на провозглашение суверенитета. Делая основную ставку на политические инструменты, Пекин подчеркивает, что не исключает и применение вооруженной силы для решения этой задачи. В 2005 г. на этот счет был даже принят соответствующий законодательный акт. Неоднократно при обострении диалога о воссоединении КНР прибегала к демонстрации военной мощи. В 1996 и 2000 гг., во время президентских выборов на Тайване, КНР проводила крупномасштабные военные учения в зоне Тайваньского пролива и устраивала учебные пуски боевых ракет по целям в сопредельных с островом акваториях. Военные аналитики расходятся в оценках возможности вооруженных сил КНР в их нынешнем состоянии совершить успешную операцию по вторжению на Тайвань. Но Пекину приходится учитывать не только довольно мощный оборонительный потенциал Тайваня, но и возможную военную помощь ему со стороны Соединенных Штатов.

В 1972 г. США разорвали дипломатические отношения с Тайбэйем, установили их с Пекином, согласились на представительство последнего в ООН. Тем не менее, на основании закона об отношениях с Тайванем, принятом Конгрессом США в 1979 г.. Вашингтон продолжает оказывать острову военную помощь. Соединенные Штаты не возражают против объединении Китайской республики на Тайване с КНР, но настаивает на том, чтобы оно было достигнуто мирным путем. До сих пор не ясно, как поведут себя США в случае вооруженного конфликта в Тайваньском проливе, но в ходе предыдущих обострений отношений Вашингтон направлял свои корабли к этой зоне и довольно убедительно демонстрировал готовность встать на защиту Тайваня.

Другим предметом стратегической озабоченности Китая является Япония. Очевидно, что в экономическом измерении она останется основным соперником КНР в борьбе за лидерство в СБА и АТР в целом. Пристальное внимание Пекина привлекает военно-политическое сотрудничество между США и Японией. Направленное в годы холодной войны против СССР, сегодня оно объективно имеет потенциал сдерживания Китая. Беспокоит Пекин и активизация политической деятельности Токио в мировых и региональных делах. Китайское руководство крайне настороженно относится к перспективе приобретения Японией места постоянного представителя в Совете Безопасности ООН.

Существенный конфликтный потенциал сохраняется в отношениях между КНР и рядом стран АТР из^за взаимных претензий по вопросам принадлежности ряда островов и разграничения водных пространств в Южно-Китайском море. На Парасельские острова претендуют Китай и Вьетнам, на острова Спратли и прилегающие воды — КНР, Тайвань. Вьетнам, Филиппины и Малайзия. Не решен и вопрос о разграничении водных пространств между Китаем и Вьетнамом в Тонкинском заливе.

Значимой для КНР остается проблема конфликта на Корейском полуостровев первую очередь его ядерный аспект. Став главным экономическим и военным спонсором Пхеньяна, Пекин оказался в непростой ситуации, поскольку не может полностью контролировать зигзаги северокорейского внешнеполитического курса и в то же самое время не хочет солидаризироваться со странами, осуждающими политику КНДР.

Потенциааьная конфликтность сохраняется между Китаем и Индией. Она объясняется не только сохранением пограничного спора, замороженного после вооруженных столкновении между этими странами в 1959 п 1962 гг., но и общим стратегическим соперничеством между Пекином и Дели за лидерство в азиатской части мира. В значительной степени производной этой конфликтности явилась активная поддержка, оказываемая Китаем Пакистану.

Ощутимой потенциальной угрозой для Китая являются американские планы по созданию противоракетной обороны территории США в увязке с развертыванием совместно с японцами системы ПРО ТВД для обороны территории Японии. Понимая обоснованность стремления Японии обзавестись системой обороны от северокорейских ракет, в Пекине не могут не учитывать того, что она одновременно будет обладать и потенциалом перехвата части китайских ракет.

Все это объясняет особый акцент КНР на военные инструменты своей внешней политики, повышенное внимание к проблемам военно-политической безопасности, настороженность относительно поведения других стран, стремление сохранить свободу рук и полагаться на собственные силы в обеспечении национальной безопасности. Активно реализуется курс на модернизацию вооружений. Осуществленный Китаем самостоятельно запуск пилотируемого космического аппарата в 2004 г. свидетельствует о стремлении и готовности развивать космический эшелон. Вместе с тем в последние годы наблюдается стремление Пекина активизировать и дипломатические средства подключения к некоторым процессам коллективного обеспечения региональной и глобальной безопасности.

При всей настороженности по отношению к США и Японии Пекин вынужден учитывать, что именно эти две страны являются основным 11 источниками иностранных инвестиций в китайскую экономику и главными иностранными рынками сбыта ее продукции. Более того, КНР нередко прибегает к негласной помощи США для оказания Вашингтоном влияния на Тайбэй с тем, чтобы последний не предпринимал резких шагов в сторону окончательного провозглашения своей независимости от материкового Китая.

С учетом этих разновекторных тенденций ключевым положением в большинстве аналитических исследований перспектив военно-полити- ческого поведения Китая в будущем остается вывод о непредсказуемости такого курса.

Будущее политики в сфере военно-политической безопасности Японии в значительной степени зависит от поведения Китая и позиции Соединенных Штатов. Отказ США от односторонней защиты Японии может привести к пересмотру самоограничений и решению об обеспечении безопасности собственными силами. Специалисты не исключают, что в такой ситуации Токио мог бы принять решение об обзаведении собственным ракетно-ядерным потенциалом сдерживания. Имеющиеся наработки в мирном использовании космоса и ядерной энергетике позволили бы это сделать в кратчайшее время.

Ситуация на Корейском полуострове оказывает серьезное влияние на развитие процессов в сфере безопасности в СБА. КНДР располагает многочисленной армией, недостатки в качестве обычных вооружений которой восполняются их количеством и, по оценкам большинства специалистов, высокой политической мотивацией. Руководство страны никогда не снимало задачу воссоединения корейской нации, в том числе с применением военной силы. Существенные достижения в области ракетостроения и ядерных технологий значительно приумножают военный потенциал страны. Высокая военная готовность сочетается с катастрофически низким уровнем развития мирной экономики и жесткой политической диктатурой. Некоторые наблюдатели говорят об иррациональности поведения режима. Другие утверждают, что речь скорее идет о намеренном и прагматичном шантаже соседей, в котором нарочитая иррациональность является одним из элементов сдерживания и сохранения режима.

В последнее время руководство КНДР чередует воинственные шаги и заявления с некоторыми жестами умеренности. Это касается и диалога по ядерной проблеме, и в некоторых других областях. Например, не отказываясь от осуществления периодических вылазок диверсионно- разведывательных групп на территорию Республики Корея и в территориальные воды Японии, Пхеньян признал, что похищал в свое время и насильно удерживал японских граждан, пошел на ограниченные и кратковременные взаимные визиты членов семей, проживающих в двух Кореях. КНДР принимает южнокорейскую и японскую гуманитарную помощь. Одна из главных внешнеполитических целей Пхеньяна заключается в том, чтобы разорвать или ослабить военное сотрудничество между США и Республикой Корея.

Именно это сотрудничество на протяжении многих лет определяет позиции Республики Корея в сфере безопасности. Договор о взаимной обороне между США и Республикой Корея был заключен в октябре 1953 г. Он предусматривает размещение американских военных баз в Южной Корее. После окончания холодной войны Вашингтон сократил свое военное присутствие в этой стране. Но речь шла не об уходе, а лишь

об оптимизации американского военного присутствия. Американские вооруженные силы были отведены от линии перемирия, где они в случае конфликта попадали бы в зону первого огневого удара со стороны Северной Кореи, в глубь страны. Больший акцент был сделан на военно-морские и авианосные силы США в прилегающих акваториях. Но Вашингтон неоднократно заявлял о своей решимости дать сокрушительный отпор агрессии со стороны Северной Кореи, в том числе и в случае применения той ядерного оружия.

Специалисты высоко оценивают оснащение и боевую готовность вооруженных сил Республики Корея, которые по численности уступают армии Севера. Этому способствует довольно высокий уровень экономики, которая выходит на постиндустриальный уровень. Существенным фактором стала стабилизация внутриполитической обстановки, укоренение демократической модели, которая пришла на смену авторитарным режимам.

Вероятность дальнейшего обострения ситуации на Корейском полуострове опасна не только для двух Корей. Она непосредственным образом затрагивает интересы США, Японии, Китая и России. Как в КНДР, так и в РК, хотя в последней в меньшей степени, весьма сильны антияпонские настроения, питающиеся памятью об истории длительной и жесткой оккупации японцами Корейского полуострова. Китай является главным донором КНДР и связан с нею взаимными обязательствами в области безопасности.

Российская Федерация весьма чувствительна к событиям на Корейском полуострове, в том числе и по причине географической близости этого взрывоопасного района. Конфликт там, особенно в случае применения ядерного оружия, может серьезно затронуть российский Дальний Восток. Кроме того, Россия имеет существенные интересы и укрепляющиеся связи в этом районе. В 1990 г. РФ признала Республику Корея и сделала акцент на развитие экономических связей, в том числе и в области военно-технического сотрудничества. Связи с КНДР были в основном заморожены. Договор 1961 г. между СССР и КНДР о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, по условиям которого Советский Союз обязывался защищать Северную Корею в случае вооруженного конфликта, по умолчанию как бы перестал действовать. На некоторое время Россия оказалась вне процесса коллективного обсуждения проблем безопасности на Корейском полуострове. Однако в феврале 2000 г. между Москвой и Пхеньяном был подписан новый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который не предусматривая каких- либо взаимных военных обязательств сторон, но возобновлял процесс более активного взаимодействия в других областях. С 2003 г. Россия принимает активное участие в процессе переговоров по проблемам Корейского полуострова в шестистороннем формате, подчеркивая свое стремление содействовать установлению его безъядерного статуса, стабильной и равной безопасности всех государств СБА и условий для их нормального экономического и социального развития.

Юго-Восточная Азия

Вьетнам, Камбоджу, Лаос, Мьянму. Он весьма неоднороден. Но его объединяет несколько общих характеристик. Здесь еще сохраняются воспоминания о Второй мировой войне и японской оккупации большой части этих стран. Поэтому послевоенные структуры безопасности первоначально создавались при участии США в качестве своеобразной гарантии против возрождения японского милитаризма, а затем использовались как инструменты в холодной войне. Большинство стран этого района приобрело национальную независимость от колониальных держав только в послевоенный период. Процесс становления государственности часто проходил в борьбе с внутренней оппозицией и внешними угрозами. В этих условиях формировавшиеся вооруженные силы стран субрегиона имели большой вес во внутриполитической жизни этих государств и нередко брали на себя общеполитическое руководство. Часто это сопровождалось кровопролитной внутренней борьбой между прокоммунистическими повстанцами и национально-буржуазными движениями. На процессы в субрегионе пытались активно влиять внешние силы, прежде всего США, СССР, Китай. Часть субрегиона стала непосредственным полем боя этих внешних сил в ходе вьетнамской войны.

Окончание вьетнамской войны, а особенно завершение холодной войны существенно повлияли на военно-политические процессы в ЮВА. Еще в 1976 г. по инициативе Филиппин и Таиланда была распущена созданная в 1954 г. Организация договора о коллективной безопасности в Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Филиппины поставили вопрос о выводе американских военных баз, располагавшихся на территории страны на основании Договора между США и Филиппинами о взаимной обороне от 1953 г. Американцы потеряли свои базы в Южном Вьетнаме.

− исключительная разноликость и разнообразие в уровнях экономического, политического и культурного развития стран региона;

− высокая динамика политических и экономических процессов, происходящих в них и между ними;

− рост и пересечение геополитических интересов этих государств и их стремление оказывать устойчивое влияние на отдельные территории и акватории других стран;

− актуальность старых и появление новых геополитических проблем (например, проявление скрытого соперничества между странами за роль регионального лидера);

− отсутствие единого многостороннего механизма коллективной безопасности;

− появление большого количества новых видов угроз внутренней региональной безопасности;

− и, наконец, преломление этих процессов сквозь призму региональной специфики.

Несмотря на активизацию интеграционных процессов, темпы регионализации стали снижаться, а в некоторых случаях сошли на нет из-за межгосударственных конфликтов. Главной причиной роста подобной напряженности стала интенсификация гонки вооружений.

Количественное и качественное разрастание региональных военных арсеналов стало возможным вследствие ряда факторов. Одним из наиболее явных является увеличение количества геополитических и геоэкономических вызовов, которые стоят перед региональными державами в современном раунде глобализации. Высокие темпы экономического развития большинства стран-лидеров АТР подталкивают их к поиску решений проблем в сфере военно-стратегического строительства.

Политическая обстановка в АТР характеризуется динамизмом, неравномерностью развития, одновременным проявлением как центробежных, так и центростремительных тенденций, что в совокупности формирует состояние подвижности и неустойчивости. К зонам повышенной конфликтности региона можно отнести следующие:

– острова Тихого океана. Территориальный спор между Японией и Республикой Корея (о-в Такэсима, Японское море); Японией и Китаем (о-в Сенкаку, Восточно-Китайское море); Китаем и Вьетнамом (Парасельские острова, Южно-Китайское море);

– Курильскую гряду. К одному из территориальных споров относят притязания Японии к России по вопросу территориальной принадлежности Южно-Курильских островов Кунашир, Итуруп и Шикотан; − полуостров Корея.

проблема связана с сохраняющимися военно-политическими и идеологическими противостояниями между КНДР и Республикой Корея, неурегулированностью ситуации вокруг северокорейской ядерной программы;

− остров Тайвань. Сущность этой проблемы состоит в разделении КНР после гражданской войны на Китайскую Народную Республику и Китайскую Республику на острове Тайвань. Последняя, в свою очередь, заявляет о самостоятельном существовании, отдельном от КНР, в то время как официальный Пекин считает этот остров своей провинцией.

− высокая динамика политических и экономических процессов, происходящих в них и между ними;

− отсутствие единого многостороннего механизма коллективной безопасности;

− появление большого количества новых видов угроз внутренней региональной безопасности;

− и, наконец, преломление этих процессов сквозь призму региональной специфики.

КЛИМЕНКО Анатолий Филиппович генерал-лейтенант, кандидат военных наук, ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем Северо-Восточной Азии и ШОС Института Дальнего Востока РАН

Сегодня эти слова приобретают все большую актуальность. АТР стал одним из важнейших регионов, прежде всего по своему вкладу в мировую экономику. н удерживает ведущие позиции в темпах экономического роста и внедрения технологий наукоемких производств. Если в 1960 г. на страны АТР приходилось только 12% мирового производства, то в 1990 г. — уже 26%, а в 2020 г. эта цифра, по некоторым оценкам, составляет около 40%.[1]

Специалисты полагают, что даже при ожидаемом общемировом снижении темпов роста экономики за АТР сохранится лидерство в динамике развития.

Вместе с тем, Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из важнейших узлов мировой политики, где пересекаются всевозможные интересы разных стран и где сохраняется немало источников нестабильности и угроз региональной безопасности. К основным военно-стратегическим аспектам безопасности в АТР обычно относят проблемы ядерного нераспространения, хронические межгосударственные конфликты, а также территориальные споры (рис 1).

Ключевыми хроническими противоречиями в регионе сегодня являются корейская и тайваньская проблемы.

При этом корейская может быть условно разделена на два компонента. Первый из них связан с сохраняющимся расколом корейской нации на два государства и необходимостью нормализации межкорейских отношений. Второй компонент касается северокорейской ядерной программы. Тайваньская проблема, как известно, следствие разделённых государств. Еще одним серьёзным фактором напряженности в межстрановых отношениях в регионе является комплекс неразрешенных территориальных споров.

Остающиеся неразрешенными политические конфликты и территориальные споры служат источниками угроз стабильности и безопасности в регионе. Так, с середины прошлого века существует напряженность в отношениях Северной и Южной Кореи, Индии и Пакистана. В этом году вновь обострился территориальный конфликт между Индией и Китаем. На малазийский штат Сабах претендует Манила, у Малайзии сохраняется недоверие к Сингапуру.

В Восточно-Китайском море предметом спора между Японией и Китаем являются принадлежность и права использования ресурсов шельфа островов Дяоюйдао (Сэнкаку); принадлежность четырех островах Курильской грады (Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи) к России оспаривается Японией; в Южно-Китайском море Парасельские острова оспариваются Китаем и Вьетнамом; на стратегически важные и богатые нефтью острова Спратли частично или полностью претендуют Тайвань, Вьетнам, Филиппины, Бруней и Малайзия.

Понятие ИТР было введено в доктринальные документы США в 2018 году и с этого времени стало приоритетным направлением для министерства обороны США, о чем свидетельствуют создание нового Индо-Тихоокеанского командования (USINDOPACOM) и выделение 300 млн. долл. на укрепление безопасности региона и борьбу с транснациональными угрозами.

Особое беспокойство у Вашингтона вызывает взаимодействие России с Китаем, как по части совместных оборонных инициатив, так и в области экономических отношений. Здесь Пентагон озабочен интересами России по добыче природных ресурсов, а также заявкой России на расширение арктического шельфа и развитие Северного морского пути при участии Китая. По мнению экспертов, США здесь видят угрозу своим интересам, подтверждая, что на самом деле Вашингтон заинтересован в сохранении своего господства на глобальном уровне и контроле над действиями других государств.[3]

В тройке вызовов для США есть и овладевшая ядерным оружием КНДР, названная государством-изгоем. Она, как и Россия, тоже попала в список по причине проведения собственной политики на международной арене. А завершают представленный в Индо-Тихоокеанской стратегии США список абстрактные транснациональные угрозы в лице терроризма, наркотрафика, пиратства и незаконной торговли оружием.

Распространение АТР на пространства Индийского океана не случайно. У Индии всегда были непростые, к тому же резко обострившиеся в последнее время, отношения с Пекином. Благодаря интеграции Тихоокеанской и Индоокеанской зон происходит геостратегическое переформатирование пространства, которое позволяет США контролировать процессы, происходящие в становящемся ключевым для развития мировой экономики и политики регионе мира.

По мнению экспертного сообщества, важной озабоченностью государств региона является необходимость выбирать между США и Китаем. Одно дело — использовать присутствие в регионе США в качестве перестраховки от усиливающейся роли Китая. И совсем другое — делать выбор, на чью сторону встать в случае военного конфликта в ключевых очагах напряжённости, например, в Южно-Китайском море, в китайско-индийском конфликте, в ситуации вокруг Тайваня или на Корейском полуострове. Один только географический фактор — с одной стороны, непосредственное соседство Китая с 14 странами АТР, а с другой – наличие у США своих форпостов на таких удалённых островах, как Гуам. То есть, где Китай и где – США. Это заставляет подумать при принятии окончательного решения по обеспечению собственной безопасности.

К тому же нельзя не учитывать и возможность альтернативных решений. Как известно, перечисленные выше проблемы безопасности находятся в фокусе внимания нескольких форматов многостороннего сотрудничества в области безопасности в АТР показанные на размещённой ниже карте. Как видим, к ним относятся региональные режимы безопасности, специальные организации сотрудничества в области безопасности (региональный форум АСЕАН — АРФ, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), а также неформальные механизмы взаимодействия, показанные на этой карте.

Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), в состав которого входят 27 стран региона, непосредственно занимается широким спектром проблем региональной безопасности.

Но он не выполняет военно-политических функций и является, скорее, площадкой диалога по этим проблемам. В его функции входит проведение консультаций по политическим вопросам и вопросам безопасности, укрепление мер доверия и превентивной дипломатии в АТР.

Отдельные аспекты проблем безопасности находят отражение и в деятельности такого интеграционного объединения, как АСЕАН. Одно из направлений деятельности АСЕАН связано с политическими аспектами и вопросами безопасности — предотвращения и разрешения конфликтов, постконфликтного урегулирования и создания соответствующих механизмов его осуществления. Основные направления сотрудничества стран Ассоциации в области безопасности обсуждаются в рамках ежегодного совещания министров обороны государств—членов АСЕАН.

Но следует согласиться с А.В. Торкуновым, что проблематика сотрудничества в области региональной безопасности пока еще рассредоточена по различным организациям и диалоговым форматам взаимодействия в регионе. А в субрегионе Северо-Восточной Азии вообще пока что не существует полноценных форматов сотрудничества в области безопасности. Согласно экспертным оценкам, на роль такового мог бы со временем претендовать механизм шестисторонних переговоров в случае успешного выполнения задач, связанных с решением северокорейской проблемы. Другой подход предполагает, что функцию организации, интегрирующей рассмотрение региональных вопросов в области безопасности, мог бы выполнять Восточно-Азиатский саммит в его новом расширенном формате с участием России и США (десять стран АСЕАН плюс Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Россия, США).[9]

Любопытным представляется видение вероятных направлений развития военно-политической ситуации экспертным сообществом в самих Соединённых Штатах. В частности, Роберт Мэннинг, старший научный сотрудник Центра стратегии и безопасности имени Брента Скоукрофта приводит следующие возможные сценарии будущего до 2025 года (без оценки их вероятностей).[10]

Сценарий 1. В области безопасности этот сценарий включает разрешение ядерной проблемы Северной Кореи за счёт сотрудничества и возобновления Шестисторонних переговоров, достижение договорённости между США, Китаем, Республикой Корея и КНДР о сокращении вооружений и превращение перемирия в мирный договор. Будет развиваться сотрудничество между США и Китаем в Афганистане вместе с поэтапным выводом войск США и непрерывное сотрудничество с приграничными государствами (Китай, Россия, Индия, Иран, Пакистан) по борьбе с терроризмом и наркоторговлей — под эгидой ШОС. Согласно этому сценарию, Индо-Тихоокеанский формат существует в качестве консультационного механизма и дискуссионной площадки.

Сценарий 3: Усиление напряжённости и конфронтации. В ходе реализации этого сценария торговая война между США и Китаем усугубляется, причём обе стороны считают, что могут одержать в ней верх. Торговые споры негативно отражаются на ситуации на фондовых рынках и замедляют экономический рост в регионе. После продолжительного периода предпринимаются умеренные шаги для частичного разрешения торгового конфликта. Растёт геополитическая напряжённость между Китаем и Индией по поводу спорных границ в Гималаях. Индия опасается оказаться окружённой китайскими портами, строящимися в Гвадаре, Шри-Ланке, на Мальдивах, в Бангладеш. Помимо этого, обостряется напряжённость между США и Китаем по поводу Тайваня и учащающихся военных операций США и Китая в Южно-Китайском море. В отношении Северной Кореи Китай настаивает, чтобы обе Кореи заморозили ядерные программы, чему сопротивляются США. Этот сценарий предвещает новый раскол в духе холодной войны. Любой просчёт может разжечь конфликт, способный перерасти в военное столкновение в любой из вышеописанных ситуаций. Стратегия ИТР становится более активным форумом стратегического планирования с целью противодействия политике Китая, блокирующего доступ во внутренние моря, и оказания нажима на других региональных акторов, чтобы настроить их против Китая — при заметно ограниченном успехе таких усилий.

В этих условиях более реальной видится вероятность укрепление стратегического партнёрства России и Китая, вплоть до трансформации этого партнёрства в военно-политический альянс. Особенно в случае реализации Вашингтоном третьего сценария. Даже демонстрация нашими двумя странами продвижения в этом направлении может стать действенным фактором сдерживания Вашингтона и его союзников от возможных военных авантюр.

[2]Acting Secretary of Defense Patrick M. Shanahan delivered key messages from the report during his plenary remarks at the 18th Asia Security Summit: the IISS Shangri-La Dialogue in Singapore.

at the Parliament of the Republic of India, August 22, 2007. Ministry of Foreign Affairs of Japan.

[5] ] Brown J. Japan’s Values-Free and Token Indo-Pacific Strategy // The Diplomat. 2018.

[6] Foreign Policy White Paper 2017. Australian Government. URL:

[29] James Stavridis: Submarines are a new facet of Asia’s arms race // Nikkei Asian Review.

Среди экспертов имеется общее согласие относительно того, что Азиатско-Тихоокеанский Регион, будучи быстро растущим регионом,сталкивается с различными традиционными и нетрадиционными вызовами безопасности. Они также признают, что именно Россия, Япония и Соединенные Штаты играют важную роль во всем АТР и имеют много общих интересов и обязанностей в области укрепления безопасности и процветания региона.

Важно отметить, что на современный период, рост китайского влияния и мощи применительно к политическим и экономическим вопросам является важным факторов стратегической обстановки во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, что создает как возможности, так и вызовы. Наращивание военного потенциала Китая и его напористые действия могут иметь серьезные последствия на фоне растущей напряженности вокруг территориальных споров в регионе. Политика сдерживания Китая является сегодня неприемлемой и контрпродуктивной. Деятельность трех стран должна быть направлена на укрепление всеобъемлющего сотрудничества с Китаем с тем, чтобы его поведение в регионе соответствовало праву.

Но все же именно политические и военные процессы, проводимые в Северной Корее, являются наиболее актуальным вызовом безопасности в АТР. Поведение Северной Кореи совершенно непредсказуемо и полностью зависит от выбора, который сделает Ким Чен Ын, а также от его способности укрепить свое лидерство и контроль над соперничающими фракциями и группами интересов. Нужно быть заблаговременно готовым к таким новым вызовам, как третье ядерное испытание, например.

Значительным является направление о предотвращении опасности гонки вооружений в АТР. Необходимо приложить усилия, чтобы вовлечь Китай в процесс двусторонних и многосторонних консультаций, которые предотвратили бы неконтролируемое наращивание военных потенциалов и способствовали бы формированию навыков сотрудничества между военными в регионе. Большая прозрачность и меры доверия являются ключевыми вопросами для достижения данной цели.

Энергетическая безопасность в существующей стратегической ситуации в регионе является важным вызовом с учетом быстрого роста спроса на энергоносители в Азиатско-Тихоокеанском регионе. К тому же, стремление обеспечить себя источниками энергии может в некоторых случаях привести к дестабилизации на энергетических рынках и состояния безопасности на море. Создание стабильной цепочки поставок уже не является двусторонним процессом, а многосторонним, так как центр тяжести на мировых энергетических рынках смещается в сторону всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

Перспективы запаса газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке позволяют России развивать новые центры его добычи для удовлетворения внутреннего спроса, а также увеличить экспорт. На фоне перемен в сфере энергетики значение международного сотрудничества в этой области становится критическим для всех стран региона.

Азиатско-Тихоокеанский регион сталкивается с многочисленными нетрадиционными вызовами безопасности, в частности, в области морской безопасности. Нынешняя система уязвима, экспертами подтверждается важность положений морского права, закрепленных Конвенцией по морскому праву Организацией Объединенных Наций. Особое значение должно уделяться свободе судоходства и безопасности морских путей. А это является серьезным фактором для дальнейшего расширения морской торговли. Необходимо бороться с пиратством, контрабандной торговлей, в том числе и в первую очередь материалами, которые могут быть использованы для производства оружия массового уничтожения. Важно не забыть о борьбе со стихийными бедствиями, об организации спасательных работ в АТР, учитывая его подверженность природным катаклизмам.

После анализа угроз и вызовов, стоящих перед государствами региона в сфере безопасности, можно сделать акцент на нескольких моментах.

Сегодня нет реальных причин для прямой военной конфронтации между основными региональными державами (США, Китай, Япония, Россия). Угрозой будет появление такой ситуации вследствие невозможности договориться мирным путем, как это может произойти из-за Украинского кризиса, например, между Россией и США.

Текущими угрозами безопасности в регионе можно считать: обострение территориальных споров; угроз вооруженного конфликта с участием Северной Кореи; моменты неопределённости в отношениях между КНР и Тайванем; нетрадиционные угрозы международной безопасности, такие как международный терроризм, наркотрафик, пандемии, стихийные бедствий и т.д.

Главной долгосрочной угрозой безопасности в регионе является возможность распространения ядреного оружия и неконтролируемой гонки ядерных вооружений. Необходимо обратить внимание на северокорейскую ядерную программу, интенсивное ядерное строительство в Китае, возможность изменения ядерного статуса в Японии (сейчас эта вероятность снизилась после катастрофы на АЭС Фукусима-1), односторонние шаги США по созданию системы ПРО ТВД в Тихоокеанской Азии в качестве элемента глобальной ПРО, косвенное и/ил прямое влияние на ситуацию в регионе ядерных амбиций Индии.

В области экономической безопасности и формирования условий для делового сотрудничества главной угрозой является обращение ведущих стран региона к протекционистским и дискриминационным практикам в торговле, инвестиционной политике и в сфере передачи технологий.

С точки зрения энергетической безопасности главной угрозой является возможная дестабилизация рынков энергоносителей и непредсказуемость изменений цен на них.

Наряду с вышеизложенными угрозами, отмечается наличие в регион целого ряда крупных дисбалансов и противоречий как фактора, порождающего или усиливающего эти угрозы.

Идеологические и ценностные различия всех стран региона. Важен также дисбаланс стран по таким критериям, как политическое лидерство, размеры экономики, финансовой и инновационный потенциал, уровень жизни населения.

Важно ответить противоречие между потребностью региона в стабильном функционировании и национальных финансовых и денежных систем и потребностями финансово глобализации, диктующими необходимость снятия ограничений на трансграничное перемещение капитальных ресурсов.

Дисбаланс между растущими энергетическими потребностями региона и возможностями их удовлетворения, прежде всего стабильного обеспечения региона источниками энергии без нанесения неприемлемого ущерба окружающей среде.

Несбалансированность глубины интернационализации отдельных экономик также приводит к проблемам внутри Азиатско-Тихоокеанского региона. Отсюда получается разная степень заинтересованности участников.

Наконец, внутри отдельных стран (в Китае, странах АСЕАН) существуют резкие диспропорции в развитии отдельных районов, что приводит к крупным перекосам экономического, социального, инфраструктурного, культурного и институционального характера.

Продовольственная проблема. Половина всех голодающих в мире проживает в АТР. По некоторым данным это 620 млн человек, по некоторым 480 млн.

Читайте также: