Принцип суверенности в гос управлении кратко

Обновлено: 05.07.2024

Принципы государственного управления указывают на его основополагающие черты, сущностные характеристики. Они позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.

Следует согласиться с точкой зрения профессора А.П. Коренева, который в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государства выделял следующие принципы: общие (социально-правовые) и организационные .

К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер. Они реализуются независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности. Такими принципами являются следующие.

Законность , т.е. строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих на территории России правовых предписаний.

Объективность . Содержанием принципа является изучение имевших место закономерностей общественного развития и на их основе научное определение путей и способов дальнейшего совершенствования процесса государственного управления. Этот принцип противопоставляется субъективизму и волюнтаризму.

Конкретность , т.е. осуществление государственного управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления действий объективных законов общественного развития на основе достоверной информации об истинном состоянии объекта управления.

Эффективность , т.е. стремление к достижению целей государственного управления с применением минимальных затрат сил, средств и времени.

Сочетание централизации и децентрализации имеет особое значение в государствах с федеративным устройством. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственного управления и органами власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции (ст. 71 и 72), Федеративного договора и иных актов о разграничении компетенции между указанными субъектами.

Законодательство РФ в соответствии с рекомендациями Совета Европы (Хартия местного самоуправления, 1985) признает и гарантирует функционирование органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения. Этим достигается сочетание интересов государства и формируемых при непосредственном участии населения органов местного самоуправления.

Организационные принципы определяют систему государственного управления, компетенцию и порядок взаимодействия ее звеньев. Они включают в себя следующие два вида принципов.

1. Общие организационные принципы

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).

Территориальный принцип , лежащий в основе формирования аппарата государственной (в большей степени исполнительной) власти в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Линейный принцип . При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.

Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. В этом случае субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, а также контроль и административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центральный банк России, Счетная палата России и подобные структуры в субъектах РФ, органы прокуратуры, Центризбирком России и т.д.).

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов РФ, региональных органов исполнительной власти. Этот принцип положен в основу формирования большинства федеральных органов исполнительной власти.

2. Внутриорганизационные принципы

Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий.

Сочетание единоначалия и коллегиальности выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами. Вопросы текущего (оперативного) характера решаются единолично компетентным должностным лицом. Это обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.

Таким образом, государственное управление можно рассматривать в широком, собственном и узком понимании. Его характерными чертами в собственном смысле слова являются: непосредственная связь с государством; исполнительный, распорядительный и общегосударственный характер; подзаконность; непрерывность и оперативность; ярко выраженное организационное содержание.

Основными принципами формирования системы гoсударственного управления являются:

v принцип разделения властей;

v принцип комплементарности;

v принцип субсидиарности;

v принцип суверенности;

v принцип демократизма;

v принцип гомогенности.

Итак, современное содержание разделения властей, включает:

v Четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами.

v Независимость и самостоятельность в оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции.

v Обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания всех ветвей власти и контроля, сдерживания.

v Гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации.

v Социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий ранномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между уттравленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих орга нов перед населением.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает еверховенство и независимость власти, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих данному государству статус самостоятельного субъекта международных отношений.

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населених в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници цальных органов власти, разработке программ территориального раз вития, базирующихся на овладенин механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.

Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления.

• республиканскую форму правления - государство может быть

только республикой, исключено учреждение должности монарха и монархического правления как в России в целом, так и в ее отдельных частях;

• принадлежность власти народу, признание народа единственным

источником власти(это значит, что ни один человек, ни одна

партия не может присвоить власть, провозгласить себя источником власти);

• осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти:

§ народ может осуществлять свою власть или путем голосования (на выборах, референдуме), или через своих представителей в выборных или назначаемых органах власти;

§ власть может осуществляться только через официально установленные органы власти - ее нельзя осуществлять через какие-либо органы, учрежденные неправовым путем (на пример, через самопровозглашенный реввоенсовет или ка кой-либо личностью от собственного имени;

· разделение государственной власти на 3 ветви - законодательную, исполнительную и судебную(это значит, что власть нельзя концентрировать в одних руках – невозможно, чтобы один и тот же орган принимал законы, исполнял их и судил (что было принято в средние века);

разграничение полномочиймежду федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субьектов РФ.

· самостоятельность местного самоуправления.Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти:

§ право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления;

§ право граждан обжаловать в суд решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

Раздел 2. Система государственного управления в Российской Федерации и зарубежных странах

Основными принципами формирования системы гoсударственного управления являются:

v принцип разделения властей;

v принцип комплементарности;

v принцип субсидиарности;

v принцип суверенности;

v принцип демократизма;

v принцип гомогенности.

Итак, современное содержание разделения властей, включает:

• республиканскую форму правления - государство может быть

• принадлежность власти народу, признание народа единственным

источником власти(это значит, что ни один человек, ни одна

партия не может присвоить власть, провозгласить себя источником власти);

• осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти:

Раздел 2. Система государственного управления в Российской Федерации и зарубежных странах

Настоящая статья посвящена проблеме соотношения суверенитета и иммунитета иностранного государства при рассмотрении гражданских дел. В статье раскрывается значение принципа суверенного равенства государств, выясняется, не ведет ли предоставление иммунитета иностранному государству в ходе судебного разбирательства к ограничению суверенитета того государства, которое предоставляет такой иммунитет, являются ли серьезные нарушения прав человека основанием для умаления юрисдикционных иммунитетов государств. В статье приводится практика национальных и международных судебных органов по рассматриваемым вопросам.

Проводя исследование аспектов государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации, необходимо подробнее остановиться на принципах управления в данной сфере общественных отношений. Очевидно, что реализация цели и задач государственного управления основывается на выполнении (соблюдении) определенных базисных положений. Основополагающие принципы государственного управления избирательным процессом по своей сущности являются синтезирующими началами, способными отражать социальную действительность.

Они ориентируют деятельность субъектов государственного управления, являются для них постулатами при осуществлении нормотворчества и правоприминения. Принципы синтезируются в результате рационального научного осмысления закономерностей, выявленных в различных сферах общественных отношений. Назначение принципов государственного управления избирательным процессом заключается в том, что они обеспечивают единообразное применение форм и методов управления всеми субъектами. Одновременно принципы управления воздействуют на правовые механизмы государственного управления, являются связующим звеном между фундаментальной теорией – законами управления и практикой управления избирательным процессом.

Важно подчеркнуть, что основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффективность государственного управления избирательным процессом. В случае правильного познания и формулирования исследователем они должны стать правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность.

При определении принципов государственного управления избирательным процессом исследователю важно понимать саму технологию методику их синтезирования. Прежде всего, необходимо осознавать, что существует логическая взаимосвязь между этапами познания, которые способны помочь исследователю при синтезировании принципов государственного управления избирательным процессом. Перечислим эти этапы:

Во-первых, избирательный процесс необходимо рассматривать как совокупность стадий и процедур, призванную обеспечить легитимное формирование органов государственной власти. Другими словами, это достаточно продолжительный во времени цикл упорядоченных общественных отношений, который подлежит внимательному и кропотливому изучению.

В-третьих, исследователь, применяя такой метод научного познания как наблюдение, устанавливает закономерности между различными явлениями в избирательном процессе и влиянием на них субъектов государственного управления. Другими словами, важно понимать каким образом меняется избирательный процесс в результате влияния на него управляющего воздействия субъектов. Исследователь обязан выявить позитивные закономерности (взаимосвязи), которые повышают качество и эффективность управления. Одновременно выявленные изменения в избирательном процессе должны носить позитивный характер, способствовать достижению цели управления.

В-четвертых, из выявленных закономерностей исследователь может сформулировать принципы государственного управления избирательным процессом. Они должны послужить основой управленческой деятельности, которая не зависит от предпочтений и пожеланий отдельных должностных лиц. Очевидно, что реализация принципов осуществляется в результате интеллектуально-конструктивной деятельности субъектов государственного управления.

Однако знания вышеупомянутого алгоритма недостаточно для исследователя, необходимо сформулировать определение принципов государственного управления избирательным процессом. Для этого необходимо рассмотреть данное понятие с различных точек зрения. Так данная дефиниция имеет целый ряд значений:

Аксиологическое (ценностное) значение – представленные субъектам управления государственно-властные полномочия должны быть реализованы с учетом прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Принципы являются гарантом соблюдения общепризнанных ценностей при осуществлении управления избирательным процессом.

Методологическое значение определяет роль принципов государственного управления избирательным процессом в научной, информационно-аналитической и практической управленческой деятельности.

Политическое значение – раскрывается назначение принципов государственного управления избирательным процессом в управлении государством. Они служат интересам гражданина, общества и государства, обеспечивают легитимность власти, государственный и народный суверенитет.

Формальное значение – когда принципы государственного управления избирательным процессом раскрываются как необходимость при осуществлении управления.

Научное значение – когда принципы государственного управления избирательным процессом возможно рассматривать как результат научного осмысления управленческих процессов в данной сфере общественных отношений.

Таким образом, рассмотрев различные аспекты понятия принципов государственного управления избирательным процессом, их можно представить, как научно обоснованные, объективно необходимые положения, в соответствии с которыми выстраивается управленческое воздействие на избирательный процесс и служащие интересам граждан, общества и государства.

Следует подчеркнуть, что принципы государственного управления избирательным процессом ‒ это, прежде всего, общие, руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. В своей совокупности принципы должны образовывать каркас, который служит основой для осуществления государственно-властной управленческой деятельности.

Как отмечает Г.В. Атаманчук, существует много различных системообразующих принципов государственного управления, что свидетельствует о больших трудностях в выделении оснований для такой интеллектуальной работы. Но если соглашаться с тем, что принципы отражают закономерности, отношения и взаимосвязи, имеющие объективный смысл, и тем самым уже детерминированы их местом и ролью в системе государственного управления, то очевидно, что характер каждого принципа и их систематизация должны иметь определенные и довольно веские основания[1].

Таким образом, придерживаясь вышеописанного алгоритма и сформулированного определения принципов государственного управления избирательным процессом, попробуем сгруппировать принципы. Основанием для классификации данных принципов послужит сама государственно-управленческая деятельность в данной сфере общественных отношений: выделим общие принципы, целевые принципы, функциональные принципы, системные принципы.

Рисунок №1. Классификация принципов государственного управления избирательным процессом.

К общим принципам государственного управления избирательным процессом необходимо отнести блок закономерностей, которые присущ не только управлению в данной сфере общественных отношений, но и являются универсальными, и могут быть применены в других сферах общественных отношений:

Принцип научной обоснованности государственного управления избирательным процессом заключается в том, чтобы все государственно-властное управляющее воздействие осуществлялось на основе научных методов и подходов. Данный принцип обеспечивает перспективность различных подходов к достижению поставленной цели, позволяет опереться на достижения науки в области технологий управления.

Государственное управление избирательным процессом должно быть ориентировано на права и свободы человека и гражданина. Данный принцип обеспечивает соблюдение прав и свобод гражданина как наивысшей ценности при осуществлении управляющего воздействия на избирательный процесс.

Управляющее воздействие на избирательный процесс должно соответствовать потребностям и запросам общества. Данный принцип позволяет сочетать интересы общества и государства. Другими словами, субъекты государственного управления, осуществляя управленческое воздействие на избирательный процесс, должны быть ориентированы на общественные интересы.

Принцип публичности государственного управления избирательным процессом предусматривает связь субъектов государственного управления с обществом. Обеспечивает открытость при принятии управленческих решений и осуществлении государственно-властного управляющего воздействия на объект управления (избирательный процесс). При этом гарантируется ясность и открытость для общества цели, задач, функций и принципов государственного управления в данной сфере общественных отношений.

Принцип демократизма при осуществлении государственного управления избирательным процессом является основополагающим, так как единственным источником власти является народ. Этот принцип подчеркивает постоянную взаимосвязь между народом и властью. При осуществлении управления избирательным процессом данный принцип выражается прежде всего в наделении субъектов управления государственно-властными полномочиями.

Следующую большую группу составляют целевые принципы государственного управления избирательным процессом. Они призваны, в первую очередь, создать фундаментальную основу не только при определении цели, но и при ее достижении.

Согласованность цели государственного управления избирательным процессом всеми субъектами управлениявыражается в том, что осуществляется единое целенаправленное управленческое воздействие на объект управления. Другими словами, все субъекты государственного управления должны понимать единую цель, которую необходимо достичь, и в зависимости от своих компетенций выполняют возложенные на них задачи.

Сочетание единства цели государственного управления избирательным процессом и независимости субъектов государственного управления. Несмотря на независимость субъектов государственного управления, их управленческое воздействие подчинено единой цели. Одновременно независимость субъектов государственного управления обеспечивает устойчивость системы управления избирательным процессом.

При достижении цели государственного управления избирательным процессом необходимо опираться на народ как единственный источник власти. Деятельность субъектов государственного управления основана на наличии власти, которая была делегирована народом государственным органам. Таким образом, управляющее воздействие осуществляется от лица народа и во имя его блага.

Четкое сочетание и взаимное дополнение цели, задач, функций государственного управления избирательным процессом. Данный принцип выражается в четкой взаимосвязи цели, задач и функций государственного управления избирательным процессом. То есть выполнение задач и реализация функций должны привести к достижению цели.

Иерархия целей государственного управления избирательным процессом и последовательность в их достижении. Очевидно, что цель государственного управления избирательным процессом достаточно сложна и многогранна, поэтому для удобства и ясности понимания возможно разрабатывать иерархию целей от наиболее значимой к менее важной.

Следующую большую группу составляют, функциональные принципы государственного управления избирательным процессом, которые призваны обеспечивать эффективность применения управленческого воздействия на объект управления (избирательный процесс). Они отражают определенный баланс и сочетание между целями, задачами, функциями и принципами государственного управления в данной сфере общественных отношений.

Концентрация функций управления у одного из субъектов государственного управления избирательным процессом (ЦИК РФ) обусловлена необходимостью предоставления определенному субъекту таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящее от него государственно-властное управляющее воздействие широко и мощно регулировало функционирование объект управления (избирательный процесс).

Согласованное ритмичное функционирование субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип подчеркивает значимость каждого из субъектов государственного управления. Во время выполнения собственных функций субъекты управления обеспечивают ритмичность и согласованность в управлении.

Последовательность при реализации функций государственного управления избирательным процессом. Данный принцип обеспечивает последовательность при достижении цели государственного управления. Именно поэтапное выполнение функций государственного управления обеспечивает его высокую эффективность.

Разграничение функциональных компетенций между субъектами государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет утверждать, что у каждого субъекта государственного управления имеются свои индивидуальные компетенции, что накладывает на них обязанность по выполнению специфических функций.

Совместимость функций у субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип обеспечивает наделение каждого субъекта государственного управления определенным набором функций. При выполнении этих функций между ними должна прослеживаться четкая взаимосвязь, другими словами, они должны вытекать друг из друга.

Соответствие функций управления целям и задачам государственного управления избирательным процессом.Данный принцип обеспечивает теоретическую и научно обоснованную взаимосвязь между основными элементами управления: цель, задачи и функции.

Следующую большую группу составляют системные принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации, которые отражают закономерности при многообразии прямых и обратных связей между субъектами и объектом государственного управления.

Принцип федерализма при осуществлении государственного управления избирательным процессом. Так как выборы проводятся на различных уровнях: федеральный, региональный и местный, то и управляющее воздействие на избирательный процесс должно осуществляться с учетом особенностей государственного устройства.

Принцип взаимного дополнения субъектов государственного управления избирательным процессом.Совокупность субъектов государственного управления позволяет обеспечить эффективность управляющего воздействия на избирательный процесс. В случае исключения одного из субъектов из процесса управления теряется должное значение и эффективность.

Принцип единства системы субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет рассматривать совокупность субъектов управления как единую систему, призванную целенаправленно оказывать управляющее воздействие на избирательный процесс. Объединенная единой целью управления деятельность характеризует единство системы субъектов.

Принцип многообразия прямых и обратных связей между субъектами и объектом государственного управления.Данный принцип подчеркивает необходимость установления множества взаимосвязей между субъектами государственного управления. Одновременно очень важным является наличие прямых и обратных связей между субъектами и объектом управления.

Принцип системности при осуществлении государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет воспринимать каждый субъект государственного управления в тесной взаимосвязи друг с другом. Совокупность субъектов представляет собой систему государственного управления. Одновременно объект управления (избирательный процесс) при наличии в нем множества стадий и процедур представляет собой систему. Таким образом, государственной управления избирательным процессом является системным.

Взаимодействие и сотрудничество среди субъектов государственного управления избирательным процессом является объективной необходимостью. Задачи каждого субъекта государственного управления могут быть разными, но цели должны быть общими. Тем самым выстраивается и функционирует система государственного управления избирательным процессом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2. Чуров, В.Е. Эбзеев, Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Российское право 2011. №11.

Чистобородов, И.Г. Коррупционные факторы в период проведения избирательных и выборных кампаний // Пробелы в российском законодательстве. М., 2010. № 5. С. 21‒25.

Чистобородов, И.Г. Административно правовая юрисдикция органов внутренних дел в период агитации при проведении избирательной кампании // Пробелы в российском законодательстве. М., 2011. № 1. С. 241–245.

Чистобородов, И.Г. Назначение и задачи государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве, М., 2015. № 3(2015) С.19-22.

Чистобородов, И.Г. Избирательный процесс как объект государственного управления в Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве, М., 2015. № 3(2015) С. 137-141.

Шахрай, С.М. Неизвестная Конституция. Constitutio inconita: научное издание // ОАО «Красная звезда Москва, 2013.

Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. Москва: Проспект, 2014. С.336.

Читайте также: