Примеры бюрократии в школе

Обновлено: 30.06.2024

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

Губин Геннадий Александрович

учитель истории и общесствознания

296516 Республика Крым

Сакский район, с. Ромашкино

ШКОЛА В ОМУТЕ БЮРОКРАТИЗАЦИИ

Всё хорошо и никакой надежды на будущее

В родной стране чиновный люд

Надёжно держит концы пут.

Тем их ряды быстрей растут.

Крепко сказано… Да и какое отношение имеет это высказывание к современной школе? На первый взгляд почти никакого. Но сделав поправку на время, не видится ли Вам, уважаемый Читатель, что-то до боли знакомое?

Этим критическим строкам уже без малого двести лет. Так что же изме-нилось за столь немалый срок в Отечестве нашем? Вопрос, конечно, рито-рический и потому не трудно догадаться как ответит читатель.

Монополизм государства почти во всех сферах жизни общества задушил и общеобразовательную школу. Единый центр в лице Министерства образо-вания и науки диктует всем школам единые стандарты обучения, единые для всех программы обучения, единые учебники, единые правила поведения, единые методики обучения, единые принципы обучения. Возникает вполне естественный вопрос: как это единообразие вписать в различные условия жизни и быта, в различные культурно-психологические и национальные традиции и особенности тех многочисленных национальных сообществ, которые проживают на территории современной России?

Мало того, что это нонсенс; это откровенное ущемление прав и свобод личности. Система общего среднего образования не должна быть монополией государства - ибо эта огромная машина крайне громоздка и неповоротлива. Вероятно возможным решением проблемы стал бы переход от государ-ственной монополии к государственно-муниципальному принципу управ-ления средней школой, при реальной автономии образовательных учреж-дений в решении целого комплекса проблем локального уровня.

Переход к государственно-муниципальному принципу управления средней школой неизбежно приведёт к тому, что функции центральных органов управления образованием (под любой вывеской) будут сведены к получению информации от школ, переработке её и выдачи рекомендаций по оптимизации функционирования тех или иных объектов-субъектов среднего образования. И не более того. Вот тогда-то в эти органы управления образованием будет открыта дверь для компетентных психологов. социологов, экономистов, аналитиков и других необходимых в современных условиях специалистов. Вот тогда и будет поставлен реальный барьер проникновению в эти органы непрофессионалов и малосведущих людей, единственным призванием кото-рых является стремление покомандовать: не важно кем и неважно чем. Отдав львиную долю своих управленческих полномочий на места, Центр сможет серьезно заняться краткосрочным и долгосрочным прогнозированием и подготовкой правовой, экономической и других сторон для дальнейшего совершенствования системы школьного образования.

Ешё одним рудиментом явно изжившей себя системы управления общеобразовательной школой являются многочисленные и малоэффективные методические службы отделов образования. Они являются безжизненными хотя бы потому, что прочно срослись, подобно сиамским близнецам, с управленческими структурами и обслуживают скорее их, нежели школы. Головной болью методических служб является не забота о проблемах школ, а вопрос о самосохранении себя в этом мезальянсе.

Несколько десятилетий назад, когда квалифицированные учительские кадры можно было пересчитать по пальцам, существование методических служб было оправдано и просто необходимо. Ныне же, зачастую, квалифи-кация, опыт и мастерство учителей, работающих в школе, значительно превос-ходит уровень подготовки методистов из методкабинетов. В таком случае позвольте спросить: а кто же кого должен учить и чему?

Порочная, но весьма прочная связь методических служб со структурами управления является откровенным анахронизмом и всё более и более отделяет её от нужд и забот школы как таковой. Вне всякого сомнения, методическая служба должна быть связана с педагогической наукой, быть достаточно независимой. действовать на принципах хозрасчёта и финансиро-ваться в зависимости от эффективности работы опекаемых ею школ.

Работник аппарата управления образованием, как впрочем и любой другой аппаратчик, лишен необходимой независимости и свободы в принятии управ-ленческих решений. Его откровенная крепостная зависимость чётко, до самых казалось бы пустяшных мелочей, продумана, отфильтрована и прописана бюрократической Системой. Но человек идёт в эту кабалу, конечно, добро-вольно и с большим желанием, так как Система весьма предусмотрительно заботилась о тех, кого принимает в своё лоно: об их житейских, семейных и бытовых интересах. Чем более высокую ступень занимает аппаратчик, тем сильнее петля житейско-семейных интересов стягивает его шею и душу, а с ними заодно довольно часто совесть и честь. Слаб, ой как слаб человек перед возможностью обеспечить себе и своей семье благополучное существование. не так уж и редко за счёт других.

Такая практика порождает тот поистине всеобщий инфантилизм, который уже, по всей вероятности, въелся в менталитет нашего рядового обывателя.

Чтобы не быть голословным приведу пример суровой реальности…

Существующие ныне городские и районные отделы/управления образова- ния являются жёсткой уздой, сдерживающей инициативу и творчество, как от дельных учителей, так и школ в целом. Они всячески стараются усреднить, ниве лировать школы, ибо такими школами много легче управлять и помыкать без осо бо лишних хлопот. Мы переживаем период, когда со всей очевидностью пе ред обществом возникает проблема решительного реформи-рования именно, в первую очередь, системы управления школьным образованием. Если кого-то ужасает мысль о такой перспективе, и они пророчат анархию и крах системы, то их опасения совершенно напрасны. Освободившиеся от непрерывного диктата управленческих структур школы обретут необходимую автономию и смогут без давления извне добровольно создавать свои жизнеспособные ассоциации. Ассоциации школ от крывают поистине неисчерпаемые источники творческой активности всех участ ников процесса воспитания и обучения. Ассоциации школ сами станут решать: какие управленческие. аналитические и др. структуры им необходимы и пото-му станут финансировать их из своих бюджетов. Всё станет на свои места: не школы будут существовать для органов управления, а органы управления для школ. Добровольные ассоциации школл - это путь к формированию свободной, демократической, самодостаточной и саморазвивающейся школы.

Как это ни парадоксально звучит, но первыми, кто воспротивится подоб-ному самоуправлению, пожалуй, будут сами учителя. Ведь становления по добного самоуправления достаточно сложный, трудоёмкий и длительный процесс нелицеприятного личного самоанализа и самосовершенствования. Но ведь это лишние хлопоты, нервы, ответственность. А вдруг что-то не получится? Многие из учителей не понимают или не хотят понимать того, что появление самодеятельных и самоуправляемых объединений учителей, берущих на себя определённые функции управления, вырывают безраз-дельную власть из рук чиновников от образования. Вот они-то это как раз хорошо понимают. Поэтому любая инициатива учителей в этом направлении, да и просто свободное мышление всячески третируется, преследуется нашими родимыми чинушами. Учительству пора осознать, что жизненный тонус бюрократа базируется на нашем равнодушии к школе, к детям, к самим себе, в конце концов.

Практика служебных отношений предыдущего исторического периода требо вала бесприкословного подчинения любым (подчёркиваем - любым) приказам вышестоящего, так как эти приказы полагались истиной в послед-ней инстанции на всём протяжении служебно-иерархической лестницы. И не следует уповать на то, что стремительное изменение политического режима в обществе моментально, одномоментно разрушило психологию служебной пирамиды: это задача достаточно длительного исторического периода. Но мы то, уважаемый Читатель. не можем пассивно ожидать того времени - надо жить и работать сейчас. Хочется соответствовать духу времени. А как? Вот и мечется администратор.

Проблема состоит в следующем: необходимо создать такую систему управления, которая могла бы постоянно самообновляться, самоочишаться не в ручном, а в автоматическом режиме при строгом соблюдении процедуры. Это ещё один аргумент в пользу общественного, во всех своих проявлениях, самоуправления. Система, не имеющая механизма и не знающая способов самообновления, саморазвития не имеет не только будущего, но и настоящего, ибо она держит в сво их омерзительно липких руках огромную массу детей, учительства, подавляет робко появляющуюся искру живого творчества своим одеревеневшим наукообразием, своей замшелой самодовольностью.

Тяжко, ой как тяжко бывалому и опытному учителю. Ещё безнадёжнее положение учительской молодёжи. Они не видят перед собою никаких пер-спектив. А хождение по кругу с завязанными глазами под пугающими уда-рами хлыста системы им ой как не по душе. Впрочем, кому их душа в современной школе нужна? Вот и скудеет педагогическая нива. Не много видно на ней молодых, здоровых и весёлых работников. А, тем временем, бюрократия неизбежно перерождается в дурократию, если нет действенного механизма контроля общества за нею.

Не следует бояться многообразия форм и методов проявления демократии. Разнообразие - это демократия в действии. Зачастую единообразие для того и существует, чтобы легче и проще бюрократическая система могла удерживать в своих объятиях власть и подавлять инакомыслие.

Так что нынешняя система управления образованием планомерно и целе-направленно плодит послушного учителя-конформиста, руководителя школы-конформиста. Соглашатель в школе очень удобен, уважаем, поощряем, впро-чем, не так уж и часто. Да кому они нужны эти учителя, чтобы их поощрять? Учитель-коллективист, в истинном, трудном для нашего уха понимании, зна-чении этого слова – неудобен, изгоняем, преследуем… Вспомните для приме-ра из недавней истории: хотя бы судьбы таких учителей-новаторов, как М.Щетинин, В.Шаталов, С.Лысенкова и многих других, о которых слышали и не слышали. Школа-казарма иначе как конформистской быть не может. Так что существующая школа – это педагогический декаданс.

Профессор Европейского Университета в Санкт-Петербурге опубликовал доклад в Russian Analytical Digest, в котором пишет о главной чуме российского образования - всеобщей бюрократизации. По его мнению,чтобы улучшить систему образования, министерство должно отменить 99% бумажных требований к преподавателям. А если распустить все соответствующие подразделения Минобрнауки, Рособрнадзора, то можно еще и поднять зарплату учителям.

Доклад начинается с цитаты Владимира Путина: "Талантливые исследователи, квалифицированные инженеры и рабочие играют ключевую роль в создании национальной конкурентноспособной экономики. Поэтому считаю образование самым главным, на что мы должны обратить внимание в ближайшие годы".(Петербугский экономический форум, июнь 2016 г.). Тем не менее, ситуация в образовании, считает Курилла, продолжает оставаться тяжелой.

В докладе говорится о несметном количестве документации, которую заполняют педагоги: "Министерство образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также Федеральное агентство по научным организациям (FANO) создают горы требований, правил и формы отчетов, которые преподаватели обязаны заполнять.Бюрократия не может опираться на репутацию и доверие, поэтому государство изобрело документы, которые заменяют доверие и рецензирование. Профессора и учителя явно возмущены, но они находятся в положении, когда протесты бесполезны и даже опасны".

В интервью Newtonew Курилла предлагает Минобрнауки отменить 99% бумажных требований к профессорам и университетам (а также к учителям): "освободите преподавателей для преподавания, не заставляйте их прописывать каждое свое движение в понятных чиновнику терминах. Бумажный контроль должен уйти в прошлое (если хотите - контролируйте так бухгалтерию, но не работу преподавателей). Если есть необходимость контроля - помогайте самоорганизации ученых и преподавателей, но не руководите ими. А если уменьшить бюрократическое давление и распустить все соответствующие подразделения Минобрнауки, Рособрнадзора и всяких облоно, гороно и районо, - можно еще и сэкономить и поднять зарплату учителям".

Иван Курилла - доктор исторических наук, в 2015 году был рекомендован на должность профессора факультета свободных искусств и наук СПбГУ. Конкурс отменили, что привело к протестам студентов. Петиция за возвращение ставки для Куриллы набрала 17 тысяч подписей, но ему дали доработать лишь до конца семестра. Сейчас преподаёт в ЕУСПб.

В конце 90-х годов учитель заполнял классный журнал, в котором записывались темы уроков и выставлялись оценки. От учителя также время от времени требовали в отдельной тетради написать план воспитательной работы и поурочное и тематическое планирование. ВСЁ! Больше ни одной бумажки, справки, документа от учителя не требовалось, а учителя считали, что у нас засилье бюрократии. Сравним это с тем объемом бумажной работы, который выполняют учителя теперь. Итак: 1. Объем работы с классным журналом возрос. Теперь там еще необходимо фиксировать работу классного руководителя и проверку тетрадей. 2. Составление календарно-тематического планирования. 3. План воспитательной работы (с анализом проведенной работы, ожидаемыми результатами, характеристикой класса и т.п.). 4. Дневник классного руководителя (его надо оформлять в специально закупленном журнале от руки), в котором дублируется информация из классного журнала. Еще одна копия делается для завуча. 5. Анализ пропусков занятий для всего класса (сводная ведомость): по болезни, по заявлению родителей, оздоровление, освобождение, медосмотр, без уважительной причины. 6. Анализ проведенной работы с учащимися и их родителями, имеющих пропуски без уважительной причины. 7. Календарно тематическое планирование по факультативам со сбором заявлений на факультатив от родителей учеников. Список учеников класса, посещающих факультативы. Записывается в журнал, в дневник классного руководителя и один экземпляр составляется для завуча. 8. Анализ успеваемости учащихся. 9. Календарно-тематическое планирование по стимулирующим и поддерживающим занятиям. Темы выбирались учителем в зависимости от знаний и успеваемости детей. 10. В начальной школе ведение тетрадей самооценки учеником и оценки знаний ученика учителем по изобразительному искусству, физической культуре, трудовому обучению, музыке. 11. На каждого ребенка в 1-м классе (на все четыре года) заводится лист-график учебных достижений и в конце каждой четверти отмечаются уровни, которых достиг ребенок по каждому предмету, и выстраиваются графики. 12. В начале учебного года создаются технологические карты выявления качества обучения учащихся по каждому предмету. В этой карте фиксируются знания и умения, которые ученик должен приобрести в течение года, и оценка усвоения этих знаний и умений. 13. Информация о достижениях учеников за прошедший учебный год (участие в конкурсах, олимпиадах, призовые места как в школе, так и вне ее). 14. Анализ по итогам повторения по устранению пробелов знаний прошедшего учебного года и выводы к этому анализу. 15. Сводная ведомость оценок за четверть. Рассчитывается средний балл ученика и его рейтинг. Записывается в журнал, в дневник классного руководителя и один экземпляр - завучу. 16. Отчет о проведенном родительском собрании. Кстати, на родительском собрании учитель обязан: поблагодарить родителей за ремонтные работы и спонсорскую помощь, объяснить родителям необходимость питания детей в школе, объяснить родителям их ответственность за поведение детей в школе и за ее пределами, за внешний вид ученика, за опоздания и так далее. 17. Уровень обученности учащихся класса с распределением учащихся по уровням обученности. 18. Информация об учениках высокого уровня. 19. Информация о неаттестованных учащихся. 20. Отчет о питании учащихся в школе, сбор денег на него и контроль за тем, как ученики съедают то, что они оплатили. 21. Оформление документов для военкомата за подписью представителя военкомата. 22. Сведения о желании детей сделать прививки от ветряной оспы и гриппа. 23. Составление акта посещения семей с целью выяснения условий проживания ребенка. 24. Составление акта посещения семей с целью проверки наличия пожарных извещателей, исправности печного оборудования и т.п. 25. Акт посещения семьи еще с какой-нибудь выдуманной чиновниками целью. К акту прилагаются ФОТОГРАФИИ, доказывающие факт посещения квартиры ученика учителями. Для бюрократических отчетов среднестатистическому учителю на одну четверть требуется одна пачка бумаги (500 листов). К этому добавляются 200 - 300 файлов и 20 - 25 папок, приобретаемых, естественно, за свой счет.

Наши блогеры много пишут о проектном обучении: нужно оно вообще или нет, начинать ли заниматься проектами в началке или лучше в вузах — и как вообще оно должно быть организовано? Наш блогер, учитель Марина Балуева, уверена, что проекты — это круто. Но не в России.

1. Кому вообще нужны эти проекты

В древние времена дети учились всему, что им понадобится в жизни, наблюдая за взрослыми и замещая их. Потом появилась письменность, стали развиваться науки, возникли школы. Молодежь всё больше стала обучаться теории, не применимой к практике. Случился кризис школьного образования. Тогда мировая педагогическая мысль на рубеже позапрошлого и прошлого веков изобрела проектную деятельность.

Что это такое? Это деятельность детей по созданию чего-то полезного и применимого в реальности, вдохновляемая и ненавязчиво направляемая учителем. Кстати, и теория хорошо закрепляется именно в процессе такого обретения. Поэтому метод и получил название проектного обучения.

2. Почему в России снова ничего не вышло

Стиль автора сохранен полностью, из чего следует, что проектной деятельности в жизни автора было мало. И, возможно, именно это обстоятельство не позволило автору в достаточной мере овладеть богатством русского языка. Однако неисповедимыми путями эта проблема не помешала выступить в качестве наставника для учителей. Цитата приведена, чтобы стало ясно, в какой обстановке занимаются проектной деятельностью российские дети. И как ими руководят учителя.

Так сложилось исторически, что российскими учителями часто командуют люди, чья компетентность вызывает вопросы

3. Как мы делали проект, но он оказался никому не нужен

Как-то зам по воспитательной работе попросила меня с детьми поучаствовать в конкурсе, сочинить коллективную сказку. Сказку со множеством авторов. У нас был кружок журналистики. Дети изучали публицистический стиль, готовили заметки в школьную газету. Задачи конкурса были несколько в стороне от наших задач. Кроме того, коллективное авторство само по себе вызывало недоумение. Всё-таки, в кружке было не два-три, а целых пятнадцать авторов, а литературное творчество — дело, как правило, личное. Но конкурсы в нынешней системе значат очень много для рейтинга и престижа школ. Поэтому мы приступили к работе.

Судя по всему, организаторам конкурса творчество и обучение детей были глубоко безразличны

4. А как же должно быть

Современная школьная бюрократия безразлична к детям. В приоритете в основном деньги. Такая идеология сегодня. Рейтинги и достижения часто основываются на формальных показателях. Поэтому родителям следует внимательно присмотреться к школе, в которую они собираются отдать ребёнка. Не обольщаясь ни вывеской, ни трескучей псевдонаучной риторикой.

В хорошей школе все стены увешаны плодами детского творчества: рисунками, поделками, находками;
Хорошая школа уютна и комфортна, даже если там не сделан модный ремонт, а обошлись скромными традиционными материалами. Причем, комфортна не только для детей, но и для взрослых (пусть они отдают силы вашим детям, а не бессмысленным трудностям и испытаниям);
В хорошей школе ученикам доступна библиотека, а в детских туалетах закрываются кабинки (к детям относятся уважительно);
Принюхайтесь к столовой: оттуда не пахнет прогорклым жиром, наоборот, пахнет вкусно;
В хорошей школе есть возможности для общения между детьми, между взрослыми и между детьми и взрослыми.

Читайте также: