Правовые основы применения вооруженных сил в борьбе с терроризмом кратко и понятно

Обновлено: 01.06.2024

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для:

1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта; Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта; Положение о применении Вооруженными Силами РФ оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352

На возможность выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации контртеррористической функции четко указывает и Военная доктрина Российской Федерации, в п. 15 раздела II которой акцентируется внимание на тот факт, что участие армии в контртеррористических операциях должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством5.

Какие же задачи могут возлагаться на органы военного управления при проведении контртеррористических операций?

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны6. Этим же указом детально определены вопросы, относящиеся к ведению военного ведомства, однако в прямой постановке среди них не указаны какие-либо конкретные задачи по участию в контртеррористической деятельности.

Вместе с тем, по сложившейся в последние годы практике, на Министерство обороны Российской Федерации реально возлагаются следующие задачи по противодействию терроризму:

анализ оперативной информации о состоянии и тенденциях распространения терроризма;

участие в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организации и незаконных вооруженных формирований, перехвату и закрытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов;

координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также терактов с использованием средств массового поражения.

На Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации также возлагаются задачи антитеррористической деятельности, в том числе: планирование и организация антитеррористической деятельности в Вооруженных Силах; организация взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом; представительство военного ведомства в Федеральной антитеррористической комиссии.

В соответствии с п. 1 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации военный округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности7. Однако в этом положении не указываются какие-либо задачи военных округов по участию в осуществлении контртеррористических мероприятий.

Представляется, что командование войсками военных округов (флотов) должно отвечать за планирование, организацию и поддержание войск (сил флота) в постоянной готовности к борьбе с терроризмом, за поддержание постоянного взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом, организацию работы в региональных антитеррористических комиссиях.

По аналогии, на главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами войск должна быть возложена ответственность за планирование и организацию антитеррористической деятельности в видах Вооруженных Сил и родах войск, а также за подготовку войск к борьбе с терроризмом.

Действующие Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации не содержат каких-либо норм, регламентирующих полномочия воинских должностных лиц в антитеррористической деятельности. Вместе с тем, по нашему мнению, командиры (начальники) воинских частей и учреждений, а также начальники воинских гарнизонов должны отвечать за планирование, организацию и проведение антитеррористических действий в соединениях (воинских частях, учреждениях) и гарнизонах, за их постоянную готовность к борьбе с терроризмом, за поддержание на высоком уровне караульной, гарнизонной служб, службы внутреннего наряда, поддержание постоянного взаимодействия с органами федеральной власти и местными органами исполнительной власти.

В настоящее время в рамках борьбы с международным терроризмом в Министерстве обороны Российской Федерации созданы специальные части, оснащенные спецтехникой. Так, в целях своевременного реагирования на угрозу террористических актов в военных округах и на флотах созданы мобильные резервы, в состав которых наряду с общевойсковыми подразделениями входят и подразделения специального назначения. Помимо этого, для совместных действий с Министерством внутренних дел и Федеральной службой безопасности по предотвращению террористических актов в каждом из субъектов Федерации от Вооруженных Сил выделены ротные тактические группы. Привлекаемые для осуществления антитеррористической деятельности силы оснащены унифицированными специальными техническими средствами как наземного, так и воздушного базирования, в том числе и установленными на вертолетах8.

Таким образом, несмотря на то, что органы военного управления фактически уже выполняют задачи в рамках антитеррористической деятельности и даже создали для выполнения этих задач специальные воинские части и подразделения, до настоящего времени указанные задачи еще не конкретизированы и юридически не закреплены. В этой связи, по нашему мнению, представляется целесообразным внести соответствующие дополнения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указанным законопроектом предлагается закрепить норму, что Вооруженные Силы Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации, прикрытия войсками и силами противовоздушной обороны отдельных объектов государственной охраны и иных важных объектов Российской Федерации, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации, пресечения террористических акций во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации; оказания содействия обеспечению безопасности национального морского судоходства, защиты собственных объектов и находящегося на вооружении (сохранении) вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ; проведения разведывательных и специальных мероприятий, а также посредством оказания содействия другим федеральным органам исполнительной власти при пресечении террористических акций.

Также разработчики законопроекта предлагают закрепить положение, что в исключительных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации могут привлекаться к участию в проведении контртеррористических операций за пределами территории Российской Федерации.

1) для пресечения полетов воздушных судов в пределах воздушного пространства Российской Федерации, нарушивших ограничения и запреты на правила полетов, если имеются основания полагать, что нарушение таких запретов создает опасность нападения на объекты Российской Федерации, а также пресечения полетов воздушных судов, захваченных террористами либо используемых ими для реализации террористических акций;

2) для защиты объектов Военно-Морского Флота, пресечения террористических акций во внутренних водах и в территориальном море России, а также для пресечения террористических акций, направленных на объекты морской производственной деятельности, расположенные на континентальном шельфе России, для оказания содействия в обеспечении безопасности национального морского судоходства и пресечения террористических акций в подводной среде;

3) для участия в проведении контртеррористической операции.

Законопроектом предусматривается, что при привлечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к участию в проведении контртеррористической операции на них должны распространяться положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей.

В целях развития международного сотрудничества в сфере безопасности и координации антитеррористической деятельности 20 июня 2000 года в Москве на встрече глав государств СНГ было принято решение о создании Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств (АТЦ). Он координирует деятельность одиннадцати спецслужб стран СНГ. Фактической датой начала функционирования АТЦ можно назвать 1 декабря 2000 года - с момента утверждения Советом глав государств СНГ в Минске Положения об Антитеррористическом центре СНГ.

Антитеррористический центр СНГ возглавляет руководитель (генерал-полковник Б. Мыльников), который назначается решением Совета глав государств СНГ сроком на три года, с возможностью дальнейшего продления полномочий. По статусу руководитель АТЦ приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности того государства, на территории которого пребывает штаб-квартира АТЦ. В целях более полного и оперативного взаимодействия руководителя Центра с другими силовыми ведомствами у него имеется три заместителя. Соответственно от Совета министров внутренних дел, Совета министров обороны и Совета командующих пограничными войсками СНГ. При этом руководитель Центра, его первый заместитель и заместители не являются гражданами одного государства. При исполнении своих обязанностей они должны соблюдать интересы всех государств СНГ. Следует обратить внимание на тот факт, что сегодня в АТЦ представлены практически все силовые структуры, которые призваны бороться с терроризмом: органы государственной безопасности, министерства обороны и внутренних дел, а также пограничные войска государств СНГ.

К сожалению, не все государства СНГ стремятся к сотрудничеству с Российской Федерацией в контртеррористической деятельности. Министр обороны Российской Федерации СБ. Иванов, выступая на встрече с представителями военно-дипломатического корпуса в Военной академии Генерального Штаба 10 декабря 2004 года, предложил создать на базе управления Группы российских войск в Закавказье, расположенной в Тбилиси, Информационно-аналитический антитеррористический центр. Одновременно предлагалось на основе 12-й российской военной базы в г. Батуми создать центр по подготовке специалистов контртеррористической борьбы на объектах морской инфраструктуры, а на основе 62-й российской военной базы в г. Ахалкалаки сформировать центр по подготовке специалистов погранвойск и МЧС. Однако грузинская сторона не поддержала указанные предложения российской стороны.

Начальник Генерального Штаба Ю.Н. Балуевский также сделал заявление о том, что Россия допускает возможность нанесения превентивных ударов в любой точке, откуда может для нас исходить угроза терроризма. Такие удары будут наноситься по базам, лагерям и местам скопления террористов, где бы они ни находились, с применением любого вида оружия (кроме ядерного). Для нанесения таких ударов могут применяться различные силы и средства. О том, какими именно средствами и где будут наноситься удары, руководство Минобороны России никого предупреждать не намерено, поскольку в противном случае эффективность таких ударов будет минимизирована12.

Еще задолго до объявления официальной позиции Минобороны России по вопросу нанесения превентивных ударов по террористам за такого рода действия высказывался известный специалист в области применения стратегического ракетного вооружения доктор технических наук генерал-майор В.З. Дворкин, ранее возглавлявший ЦНИИ Минобороны России. Он считает возможным использование возможностей стратегических ракет для оперативного поражения удаленных целей в интересах антитеррористических действий. Технически для этого необходимо оснастить стратегические ракеты неядерными маневрирующими боеголовками с высокоточной системой наведения13.

Кроме того, в ответ на террористический акт, совершенный в сентябре 2004 года в Беслане, Совет Безопасности ООН своей резолюцией от 8 октября 2004 года № 1566 призвал все государства предотвращать преступления террористического характера, а если этого не удалось сделать, то принимать меры к тому, чтобы наказывать за такие деяния сообразно тяжести последствий16.

Таким образом, право применения адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма, включая возможность нанесения спецподразделениями Вооруженных Сил превентивных ударов по террористам, сегодня закреплено на международно-правовом уровне резолюциями Совета Безопасности ООН и детализировано в соответствующих Указах Президента России.

При этом применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом должно соответствовать следующим правилам:

- соответствовать Уставу Организации Объединенных Наций, Конституции России и федеральному законодательству;

- осуществляться только допускаемыми ООН силами и способами;

- быть адекватным угрозам для международного мира и безопасности, создаваемым террористическими актами;

- возможные превентивные удары должны наноситься только неядерными средствами.

В целом, по нашей оценке, в России уже создана и действует база нормативно правовых актов, обеспечивающая возможность дальнейшего своего развития, в том числе и для специфичной сферы морского терроризма. Новые возможности в борьбе со всеми видами терроризма, применения на законных основаниях Вооруженных Сил РФ открывает только что принятый закон о противодействии терроризму.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации 1997 г., № 52, ст. 5909; 2000 г., № 2, ст. 170.

Военная доктрина Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17, ст. 1852.

Иванов С. Б. Если надо - нанесем превентивные удары // Комсомольская правда. 2004. 26 октября.

Балуевский Ю. Н. Готовность к превентивному удару // Военно-промышленный курьер. 2005. №1 (68). 12-18 января.

Дворкин В.З. Маневрирующие боеголовки можно применять и против террористов // Известия. 2004. 30 ноября.

Резолюции Совета Безопасности ООН от 12 сентября

2001 г. № 1368 (2001), от 28 сентября 2001 г. № 1373 (2001) // Московский журнал международного права. 2002. № 1.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января

Экстремизм и терроризм в любых формах своих проявлений превратились в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие.

Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы их реализация и т.д. Поэтому проблема противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации – это одна из наиболее важных задач обеспечения безопасности на государственном уровне.

Российское законодательство, как и международное, ориентировано на охрану прав личности, обеспечение стабильности государственных структур. В настоящее время в России имеется ряд нормативно-правовых актов, содержащих нормы, обеспечивающие борьбу с распространением экстремизма и терроризма.

Положение статьи 13 Конституции Российской Федерации запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Также часть 2 статьи 29 Конституции не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В вышеуказанных законодательных актах содержатся правовые определения и организационные основы противодействия экстремистской и террористической деятельности, в частности под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Экстремизм же представляет собой возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие противоправные действия экстремистского характера, как: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), которые влекут за собой административные штрафы и аресты.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. Кроме того, УК РФ предусматривает отдельные виды преступлений, имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств, такие как: статья 280 – публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, статья 282 – возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, статья 282.1 – организация экстремистского сообщества, статья 282.2 – организация деятельности экстремистской организации, статья 357 – геноцид. Указанные выше преступления наказываются штрафами, арестами, обязательными работами и лишением свободы вплоть до двадцати лет, а также пожизненным лишением свободы.

Опасность террористического акта заключается еще и в том, что к нему невозможно подготовиться заранее, поэтому гражданам следует всегда быть настороже.

В настоящее время экстремизм и терроризм являются реальной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Экстремизм - это исключительно большая опасность, способная расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное, общество.

Одним из ключевых направлений борьбы с экстремистскими и террористическими проявлениями в общественной среде выступает их профилактика.

Особенно важно проведение такой профилактической работы в среде молодежи, так как именно молодое поколение, в силу целого ряда различных факторов, является наиболее уязвимым в плане подверженности негативному влиянию разнообразных антисоциальных и криминальных групп. Социальная и материальная незащищенность молодежи, частый максимализм в оценках и суждениях, психологическая незрелость, значительная зависимость от чужого мнения - вот только некоторые из причин, позволяющих говорить о возможности легкого распространения радикальных идей среди российской молодежи. Между тем, данные идеи в молодежной среде получают значительное распространение.

Лидеры экстремистских группировок различного толка завлекают молодежь в свои объединения, часто обещая ей легкое решение всех проблем, в том числе и материальных. Неокрепшие молодые умы зачастую даже не задумываются о том, что участвуя в деятельности подобных формирований, они не только не решают свои существующие проблемы, но и создают себе многочисленные новые, по сути, уничтожают свое будущее.

Безусловно, проводить профилактику экстремизма и терроризма среди молодежи намного выгоднее, чем ликвидировать последствия подобных явлений. Можно, в частности, предложить следующие действия, направленные на уменьшение радикальных проявлений в молодежной среде:

Первое - проведение комплексных мероприятий по формированию правовой культуры в молодежной среде. В частности, этому могло бы способствовать существенное расширение юридической составляющей в воспитании и образовании. Знание своих собственных прав и свобод будет способствовать развитию у молодого поколения чувства уважения к правам и свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству.

Второе - воспитание у молодежи толерантного мировоззрения, терпимого отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств. Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. И у каждого человека с детства должна закладываться мысль о том, что нужно уважать всех людей, независимо от каких - либо обстоятельств, нельзя делить людей по любым признакам. Это поможет противодействовать различным видам религиозного, национального и социального экстремизма.

Третье - совершенствование вопросов досуга и отдыха молодежи. Не секрет, что многие молодые люди попадают в различные радикальные организации во многом, из-за отсутствия желания, а нередко и возможности проводить свое свободное время с пользой для души и тела. В частности, государству необходимо заботиться о том, чтобы не только в крупных городах, но и в самых небольших населенных пунктах активно действовали клубы, дома культуры, кинотеатры, музеи и другие социально-культурные заведения. Необходимо также активнее пропагандировать в молодежной среде здоровый образ жизни, занятия спортом и физической культурой. Важно заметить, что перечисленные мероприятия должны быть доступны всей молодежи и в материальном плане.

Четвертое - повышение уровня социальной и материальной защищенности молодежи, помощь в трудоустройстве молодых специалистов, поддержка жилищных программ для молодежи.

Данные меры помогут молодым людям осознать, что государство заботится о них, и нет необходимости совершать противозаконные действия.

Наиболее эффективным средством массового информационного воздействия террористов на молодежь в последнее время становится Интернет. Причины популярности Интернета преступниками - легкий доступ к аудитории, обеспечение анонимной коммуникации, слабое регулирование этого вопроса на государственном уровне, глобальное распространение, высокая скорость передачи информации, дешевизна и простота в использовании, мультимедийные возможности.

Экстремистские ресурсы широко используют средства психологической войны, в том числе дезинформацию, запугивание, манипуляцию общественным сознанием, подмену понятий и фактов. На интернет-ресурсах террористических организаций освещается психологический ущерб, наносимый государствам-объектам атаки в результате терактов.

Террористические организации, в том числе действующие в России, используют Интернет для вербовки новых членов, включая террористов-смертников из числа как исламистов, так и экстремистски настроенной молодежи с целью привлечения их сначала в радикальный ислам, а затем и в противоправную деятельность. Кроме того, Интернет используется для формирования лояльно настроенной среды, играющей активную роль в поддержке террористических организаций.

В настоящее время во всемирной сети представлены практически все типы организаций, применяющих в своей деятельности экстремисткие и террористические методы. Число сайтов, содержащих материалы экстремистского характера, превышает семь тысяч, в том числе более ста пятидесяти русскоязычных, и оно постоянно растет.

Спецслужбами и правоохранительными органами фиксируется использование идеологами террористических организаций все новых и новых средств коммуникации для наибольшего охвата аудитории. Так, параллельно с развитием сервисов мобильной связи делаются доступными скачивание экстремистской литературы на мобильный телефон, соответствующие E-mail, MMS и SMS-рассылки и т.д.

Наряду с использованием новейших информационных технологий экстремисткими и террористическими организациями в целях вербовки молодежи также задействуются и традиционные каналы социального взаимодействия.

Значительным идеологическим ресурсом экстремистов, террористов и бандподполий является обучение молодых граждан России в зарубежных теологических учебных заведениях. Основная категория обучающихся - молодые люди в возрасте 20-25 лет.

Для противодействия этим негативным тенденциям органы государственной власти, местного самоуправления с привлечением возможности гражданского общества должны сосредоточить свои усилия на работе по следующим направлениям:

информационно-аналитическое обеспечение противодействия терроризму и экстремизму (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов, социальной рекламы, объективные публикации в прессе о деятельности правоохранительных органов, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, создание тематических документальных фильмов и видеороликов и т.д.);

пропагандистское обеспечение (своевременное доведение объективной информации о результатах деятельности в указанной сфере); контрпропагандистское (адекватная и своевременная реакция на дезинформацию, выступления, высказывания прекративших свою преступную деятельность главарей бандформирований, распространение листовок и пропагандистской литературы);

идеологическое (формирование религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма, здорового образа жизни, приоритетов общечеловеческих ценностей и т.д.);

образовательное направление (создание системы подготовки специалистов, в том числе из числа гражданских лиц, в области информационного противодействия терроризму).

Подобную работу следует вести наступательно, в том числе отстаивая интересы России в этой области на международном уровне.

Пенсионный фонд оформляет СНИЛС на детей- проактивно

Перепись населения 2021 год

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Астраханской обл.

Оцените работу органа самоуправления

нажмите здесь

ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Что нужно знать о коррупции

Телефоны службы спасения: 01, 112 (сотовая связь).

Куда обратиться

Сообщить о проблеме

Читайте также: