Правовые основы и виды мер административного предупреждения применяемые полицией кратко

Обновлено: 05.07.2024

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Предупреждение и устное замечание могут быть применены к любым субъектам.

Административно-предупредительные меры направлены на предупреждение правонарушений и устранение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Основанием применения этих мер является не правонарушение, а возможность, наличие условий его совершения, а также обстоятельства, угрожающие общественной и личной безопасности граждан, в том числе стихийные бедствия, массовые беспорядки, эпидемии и др.

Меры административного предупреждения по их целевому назначению принято делить на две группы: меры, направленные 1) на предупреждение правонарушений, 2) на предотвращение угрозы общественной и личной безопасности граждан.

Меры предупреждения первой группы носят четко выраженный профилактический характер. Они применяются к лицу с целью недопущения им правонарушений. К таким мерам относятся: проверка документов; контрольные проверки; досмотр вещей и личный досмотр лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и др.

Ко второй группе мер административного предупреждения относятся:

- технический осмотр транспортных средств;

- принудительное медицинское освидетельствование, санитарный осмотр грузов;

- пожарный, санитарный надзор;

- досмотр транспортных средств;

- досмотр ручной клади багажа, личный досмотр пассажиров в аэропортах;

- реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества органами исполнительной власти при стихийных бедствиях;

- ограничение движения в случаях аварии, проведения массовых мероприятий и др.

- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда при эпидемиях или эпизоотиях.

Меры предупреждения второй группы лишены характера административной кары. Они могут применяться в отношении лиц, не являющихся правонарушителями.

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных последствий (введение карантина);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов и др.);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и др.)

4) лечебно-предупредительные меры (лечение инфекционных больных, опасных душевнобольных и др.).

Ко второй группе мер административного предупреждения относятся:

- технический осмотр транспортных средств;

- принудительное медицинское освидетельствование, санитарный осмотр грузов;

- пожарный, санитарный надзор;

- досмотр транспортных средств;

- досмотр ручной клади багажа, личный досмотр пассажиров в аэропортах;

- ограничение движения в случаях аварии, проведения массовых мероприятий и др.

- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда при эпидемиях или эпизоотиях.

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных последствий (введение карантина);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов и др.);

4) лечебно-предупредительные меры (лечение инфекционных больных, опасных душевнобольных и др.).

Под мерами административного предупреждения понимаются применяемые сотрудниками полиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Данные меры по целям применения можно подразделить на две подгруппы:

1). Применяемые в целях предотвращения угрозы общественной безопасности и безопасности личности;

2). Применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

1). Меры применяемые в целях предотвращения угрозы общественной безопасности и безопасности личности.

Применение мер чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы о бщественным или личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т. д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер административного предупреждения рассчитано, как правило, на неопределенный круг лиц.

В состав этой подгруппы входят следующие меры:

При осуществлении указанных действий полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения

Основной задачей производства досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов в целях их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного).

Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники органов внутренних дел на транспорте (см. абз.1 ч. 2 ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации).

При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым (ч. 3 ст. 85 Воздушного кодекса РФ).

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, марка, модель, калибр, серия, номер и иные моди- фикационные признаки изымаемого оружия, а также вид и количество боевых припасов (патронов).

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Поводами для применения данной меры могут служить заявления и

просьбы граждан, управляющих домами, комендантов общежитий, представителей общественности, а также личные наблюдения сотрудников полиции.

Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

8. Использование транспортных средств и средств связи в служебных целях.

- использовать в случаях, ие терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам:

- для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении;

-- для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;

- для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств;

2). Меры применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

Это меры, которые применяются в связи с совершением конкретным лицом противоправных деяний, и имеют целью предупредить или исключить возможность совершения подобных правонарушений в будущем, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении определенного законом круга лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также обеспечения безопасности сотрудников полиции и окружающих.

1. Наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления. Он производится для обнаружения оружия и других предметов, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега, и немедленного их изъятия.

4. Официальное предостережение лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией о недопустимости антиобщественного поведения. Лица, подвергнутые административному взысканию за занятие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний подлежат направлению на медицинское освидетельствование в порядке установленном законом.

5. Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. К числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздрав России, КФМ России, СВР России, Минюст России, МИД России.

Кроме того, к административно-предупредительным мерам, применяемым полицией относятся проверка объектов лицензионно-разрешигельной системы; государственный технический осмотр транспортных средств; проверка у физических и юридических лиц разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на ОВД; внесение в государственные органы, предприятия и учреждения, организации представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

ГОСТ

Понятие и признаки административно-предупредительных мер

Административно-предупредительные меры (меры административного предупреждения) — это профилактические меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих безопасности общества, и совершение правонарушений.

Основания применения предупредительных мер — наступление особых обстоятельств, установленных законодательством, связанных (или не связанных) с действиями гражданина, предположение о намерении совершения противоправного действия, необходимости проверки данного факта в силу значимости угрозы для государственной или общественной безопасности.

Меры административного принуждения осуществляются в принудительном порядке при односторонней реализации властных полномочий должностных лиц и органов исполнительной власти. Административные и предупредительные меры выражаются в виде определенных запретов и ограничений. Для применения мер административного предупреждения не требуется нарушения норм права, необходимо, чтобы наступили условия, предусмотренные гипотезой нормы (наводнения, пожары, эпидемии, аварии и т. д.).

Основные цели применения предупредительных мер — обеспечение общественной безопасности и безопасности личности при наличии потенциальной или реальной угрозы причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом, предупреждение административных правонарушений, преступлений, включая их повторное совершение. Посредством мер административного предупреждения государство стремится защитить общественные отношения от причинения им вреда, предотвратить их наступление.

Признаки мер административного принуждения:

применение в административном порядке;
отсутствие связи или наличие опосредованной связи с правонарушением;
направленность на профилактику наступления негативных последствий;
использование в отношении конкретного субъекта и неограниченного круга лиц;
регулирование многочисленными нормативно-правовыми актами (от федеральных законов до ведомственных нормативных актов).

Классификация административно-предупредительных мер

Административно-предупредительные превентивные меры различают по назначению и характеру правоограничений:

Готовые работы на аналогичную тему

меры, направленные на предотвращение угрозы наступления опасных, вредных, тяжких последствий (закрытие участков государственной границы при появлении опасных инфекций на сопредельной территории, введение карантина на территориях, пораженных эпидемией и др.);
меры, направленные на предупреждение правонарушений и преступлений (проверка документов, таможенный досмотр);
меры, препятствующие уклонению субъектов от исполнения ими определенных обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование и др.);
лечебно-предупредительные меры принуждения, применение которых направлено на обеспечение общественной безопасности (принудительная госпитализация больных туберкулезом, опасных душевнобольных и др.).

Самой распространенной мерой административного предупреждения является блокирование, или оцепление участков местности, строений, помещений, других объектов, сотрудниками полиции и военнослужащими войск национальной гвардии. Эта мера применяется при ликвидации катастроф техногенного и природного характера, последствий аварий, при проведении карантинных мероприятий во время пандемий и эпидемий, во время пресечения массовых беспорядков, проведении контртеррористической операции и т. д.

Если есть данные, позволяющие подозревать гражданина в намерении совершить преступление или в его совершении, в том, что данное лицо находится в розыске, сотрудники полиции вправе проверить документы, удостоверяющие личность.

Категории лиц, обязанные проходить медицинское освидетельствование в качестве меры административного предупреждения:

частные детективы — предоставляют в орган внутренних дел, выдавший лицензию, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к занятию детективной деятельностью;
специалисты авиационного персонала, машинисты поездов и др. — ежегодно проходят химико-токсикологическое обследование на наличие в организме психотропных веществ, наркотиков, их метаболитов;
лица, больные туберкулезом, страдающие психическими заболеваниями на основании решения суда подвергаются принудительной госпитализации.

Органы полиции вправе применять следующие административно-предупредительные меры:

Административное принуждение заключается во внешнем государственно-правовом, психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме лишений (ограничений) личного, организационного или имущественного характера. Административное принуждение – понятие широкое, родовое, а формы его конкретного проявления весьма различны, что обуславливается разнообразием обеспечиваемых с его помощью отношений, целями, основаниями применения, содержанием полномочий органов и должностных лиц, которые наделены правом использования административного принуждения, и другими обстоятельствами.

Административное принуждение призвано ограничивать поведение людей рамками закона, признавать таковое антиобщественными, возлагать на нарушителя обязанность загладить вину перед обществом исполнением принятых в соответствии с законом принудительных мер.

Основываясь на достижениях науки административного права, законодательных актах, анализе практики, меры административного принуждения можно классифицировать следующим образом :

1) административно-предупредительные меры,

2) меры административного пресечения,

3) меры административно-процессуального обеспечения.

4) административные наказания.

Каждая из указанных групп составляет самостоятельный вид административного принуждения, отличающийся от других по содержанию, целям, основаниям и порядку применения.

Административно–предупредительныемеры. Эти меры так названы в cилу их предупредительной (профилактической) направленности. Они применяются в целях предупреждения правонарушений и опасностей, вызываемых чрезвычайными ситуациями.

Угроза общественным и личным интересам причинением ущерба может возникнуть не только вследствие правонарушения, но и в результате действий стихийных сил природы, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц, бешеных животных и др. Государственные органы вынуждены прибегать в таких случаях к применению принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нарушении порядка или создании угрозы, ограничения их права и свободы.

В связи с этим в законодательных актах строго определяются основания и порядок применения административно-предупредительных мер, а также полномочия и ответственность государственных органов (должностных лиц), применяющих эти меры.

Применение административно-предупредительных мер для охраны общественного порядка и, особенно, для обеспечения общественной безопасности, определено в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. “О милиции”. Оно может также базироваться на прямых предписаниях, содержащихся в нормативных актах центральных и местных органов государственной и исполнительной власти.

Так, в п. 22 ст. 11 Закона РФ “О милиции” работникам милиции предоставлено право временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки и объекты, обязывать их оставаться на этих участках и объектах или покинуть их в целях защиты здоровья, жизни и имущества. Из этого видно, что административно-предупредительные меры применяются для защиты граждан и интересов общества. Для их применения не требуется нарушения правовой нормы (правила), а необходимо наступление условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть наводнения, аварии, стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, органы внутренних дел (милиция) на основе предоставленных им полномочий принимают решения о применении административно-предупредительных мер. Так, в ст. 11 п. 20 Закона РФ “О милиции” предписано по решению начальника органа милиции или его заместителя производить оцепление (блокирование) участков местности при возникновении (ликвидации) стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотий.

Таким образом, основаниями для применения рассматриваемых мер являются не абстрактные умозрительные соображения, а реальные предположения о возможном правонарушении или объективно-противоправном деянии. На основании таких предложений и в соответствии с нормативными актами административно-предупредительные меры могут применяться и к лицам, совершившим правонарушения, в качестве мер индивидуальной профилактики.

В качестве таких мер могут быть: административный надзор за определенными в законе категориями лиц, освобожденными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного оружия у лиц, допустивших антиобщественные проступки, страдающих психическими заболеваниями.

Предупредительные меры к таким лицам применяются после совершения правонарушений с целью предупреждения с их стороны новых противоправных деяний и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Предупредительные меры:

– проверка документов, и иные правомерные действия;

– досмотр вещей и личный досмотр (там же);

– введение карантина (при эпидемии, эпизоотии);

– освидетельствование состояния здоровья лица и санитарного состояния предприятий;

– осмотр места хранения.

Меры административного пресечения. Реальные правонарушения ставят под непосредственную угрозу охраняемые правом объекты, причиняя им вред. Интересы защиты их требуют пресечения (прекращения) действий, нарушающих правовые предписания. С этой целью исполнительные органы и их должностные лица (представители власти) наделяются в законодательном порядке соответствующими полномочиями. Имеется разнообразный и широкий диапазон мер пресечения, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения неправомерных посягательств на граждан, общественные и государственные интересы. Для обеспечения деятельности по пресечению преступлений и административных правонарушений милиция наделяется необходимыми полномочиями по применению мер административного пресечения, начиная от права требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Значение этих мер в системе административного принуждения, применяемых милицией, трудно переоценить, поскольку в процессе их применения пресекается общественно опасная деятельность (например, управление транспортным средством в состоянии опьянения и т. п.) и наступление от нее вредных последствий. В отличие от административно-предупредительных мер основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная (реальная) опасность, угрожающая правоохраняемым объектам. Кроме этого меры административного пресечения в некоторых случаях служат и для ответственности (например, административное задержание, принудительное освидетельствование лиц для определения наличия в организме наркотических средств.).

Меры административного пресечения применяются в сочетании с другими мерами. Несмотря на разнообразие мер административного пресечения, суть их состоит в принудительном прекращении противоправных действий (проступков и преступлений), нарушающих установленный порядок.

Пресекающие меры:

– требования прекратить противоправные действия;

– непосредственное физическое воздействие;

– применение специальных средств;

– административное задержание лица;

– принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

– временное отстранение от работы инфекционных больных;

– запрет эксплуатации транспортных средств в технически неисправном состоянии;

– запрет или ограничения строительных ремонтных работ и иные меры.

Мера административно-процессуального обеспечения производства. Это группа принудительных мер применяется в связи с обнаружением признаков правонарушения. Они реализуются в процессе правоохранительной деятельности милиции и других полномочных органов, которая включает осуществление контрольно-надзорных функций, выявление правонарушений, составление протоколов, личный досмотр, изъятие вещей и документов, т. е. совершение таких действий, которые необходимы для обеспечения своевременного объективного рассмотрения дел об административном правонарушении. Гл. 27 КоАП раскрывает содержание данной группы мер административного принуждения.

Читайте также: