Правовой режим искусственных земельных участков кратко

Обновлено: 02.07.2024

В статье 3 данного закона дается понятие искусственного земельного участка. Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

Таким образом, искусственный земельный участок создается как сооружения, но после ввода в эксплуатацию приобретает правовой режим земельного участка.

Искусственный земельный участок создается на водном объекте, находящимся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводнённых карьеров, которые могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и в частной собственности. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статья 13. Право собственности на искусственно созданные земельные участки

1. С даты ввода искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию такой объект, а также образованные из него земельные участки находятся в собственности:

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств федерального бюджета;

2) субъекта Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

3) муниципального образования в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств местного бюджета;

4) физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, или юридического лица в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено такими лицами на основании заключенного с ними договора о создании искусственного земельного участка, за исключением случаев, если он создан на основании концессионного соглашения;

5) Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено в соответствии с решением о создании морского порта или расширении территории морского порта на основании концессионного соглашения.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 177-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на приобретение в собственность искусственных земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Все мы привыкли отождествлять земельный участок с живой природой, с её составной частью. Однако, человечество уже давно создаёт искусственные земельные участки для различных целей использования: это и Острова Пальм в Дубаи, остров из прессованного мусора и международный аэропорт Кансай в Японии построен на искусственных землях, в России часть территории Санкт-Петербурга расположена на насыпной территории. А по различным оценками, до 40 % территории Нидерланд и до 60 % территории Дании образованы в результате деятельности человека. [1] И это лишь малая часть примеров из множества уже созданных искусственных участков суши, а сколько ещё проектов ждёт своего осуществления!

Неотъемлемым признаком искусственно созданных участков суши, как мы можем видеть из вышеупомянутого федерального закона, является ввод их в эксплуатацию и признание их после этого земельными участками. Искусственные земельные участки, как указано в законе, могут либо прилегать к существующим участкам суши, либо быть отделены от них.

Т. к. водный объект, взаимосвязанный с искусственным земельным участком всегда находится в динамике и воздействует на его границы, то возникает вопрос о том, как же всё-таки регистрировать права на данный земельный участок. Подобный вопрос возник в суд при рассмотрении дела об отказе регистрирующего органа зарегистрировать право собственности на пляже, границы которого омывались водами и постоянно менялись. В связи с этим было невозможно установить точные границы земельного участка, поэтому регистрирующий орган отказывался признавать данный искусственный земельный участок объектом недвижимости. По итогам разбирательства суд вынес решение о необходимости руководствоваться технической документацией объекта и его целевым назначением. В данном случае в документации было указано, что пляж возведён для укрепления берегового массива и гашения энергии волн, следовательно, пляж является гидротехническим сооружением, на которое следует признать и зарегистрировать право собственности. [6]

Как показывает анализ судебной практики, довольно часто возникают споры связанные с использованием искусственного земельного участка совместно с водоёмом. Так в производстве Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа находилось дело о возврате берегоукрепительного сооружения в государственную собственность. В материалах дела сообщалось, что ОАО приобрело в рамках приватизации берегоукрепительное сооружение в полуразрушенном состоянии. В ходе реконструкции этого сооружения было сооружён новый объект-причал, право собственности, на который было признано за ОАО. В дальнейшем приватизация была признана недействительной, и государственный орган обратился в суд с истребованием предмета сделки обратно. Но суд установил, что возврат прежнего берегоукрепительного сооружения в натуре невозможен вследствие его полной реконструкции. [7]

Также, довольно часто возникают споры о квалификации объектов, эксплуатация которых предусматривает взаимосвязанное использование водного объекта и искусственного земельного участка. Так в производстве арбитражного суда находилось дело об истребовании арендодателем имущества у арендатора по окончании срока аренды. Спор возник относительно затона, который арендодатель считал техническим сооружением. Изучив техническую документацию суд пришёл к выводу, что затон в данном случае является именно водным объектом, к тому же арендатор так и не смог доказать возможность использования затона отдельно от водного объекта. [8]

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование вопросов, касающихся искусственных земельных участков стоит на стыке правового регулирования гидротехнических сооружений и земельных участков. Порой даже в судебных процессах возникают вопросы о том, чем же является предмет спора: гидротехническим сооружением или искусственным земельным участком. И хоть создание подобных участков суши известно уже много веков, законодательство нуждается в более детально и конкретно регулировании этого вопроса, в особенности, конкретизации понятия и признаков искусственных земельных участков. А также в детальном регулировании процедуры создания таких участков, включающую в себя обязательный учёт мнения населения, которое должно широко информироваться о существовании проекта по созданию искусственного земельного участка.

2. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета.2011. № 159.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. 2002. № 6.

4. Мельников Н. Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения // Журнал Российского права. 2011. № 5. С.48–56.

5. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. 1997. № 144.

6. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 31 января 2007 г. № Ф08–6985/2006, Определение ВАС РФ от 23 апреля 2007 г. № 4113/07.

7. Определение ВАС РФ ВАС РФ от 23 апреля 2010 г. № ВАС-327/08

10. Гринь Е. А. Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2012. 203 с.

Основные термины (генерируются автоматически): искусственный земельный участок, участок, земельный участок, гидротехническое сооружение, отсыпка грунта, создание, том, берегоукрепительное сооружение, государственная регистрация, Российская Федерация.

Похожие статьи

Искусственные земельные участки как объекты земельного.

Анализ правового регулирования создания искусственных.

Ключевые слова: искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок.

Искусственный земельный участок: проблемы терминологии

Проблемы приватизации земельных участков собственниками.

Некоторые проблемы правового регулирования национализации земельных участков в Российской Федерации.

Особенности формирования земельного участка на землях.

Земельный кодекс российской федерации от 25.10.2001 г.

Подготовительные работы для проекта Территориального.

Проблема геодезического обеспечения кадастровых.

Рис. 2. Земельный участок сельскохозяйственного назначения в пригородной зоне.

Особенности геодезического контроля за вертикальными деформациями строящегося сооружения.

Особенности формирования земельного участка на землях лесного фонда.

Проблема передачи в аренду части земельного участка

Среди многочисленных гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции по заявлениям граждан об оспаривании действий (бездействий) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по отказам в государственной регистрации прав на земельные участки и жилые дома, выделяются рассмотренные гражданские дела о признании незаконными решения Управления Росреестра по РТ отказе в государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельные участки.

Следует отметить, что в настоящее время вопросы, касающиеся правового режима искусственных территорий, нашли отражение в целом пласте действующего законодательства, в частности в Федеральном законе от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – ФЗ №246-ФЗ); статье 22.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации); положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ №246-ФЗ искусственным земельным участком является сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Согласно ст. 22.3 Закона о регистрации право собственности на искусственно созданный земельный участок регистрируется на основании решения о создании искусственного земельного участка и разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, а также договора о создании искусственного земельного участка в случае, если на искусственно созданный земельный участок возникает право общей долевой собственности.

Таким образом, регистрирующий орган не усмотрел в представленных документах – документов-оснований для государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок, предусмотренных ст.22.3 Закона о регистрации.

Вместе с тем, процесс получения правоустанавливающих документов на данные объекты не так прост и представлен в тексте ФЗ №246-ФЗ.

Оформление искусственных земельных участков больше похоже на оформление сооружений: необходимо решение о создании искусственного земельного участка, разрешение на его ввод в эксплуатацию

Созданию искусственного земельного участка должно предшествовать оформление договора водопользования в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Однако на государственную регистрацию права на искусственный земельный участок предоставлять данный договор не требуется.

При этом, в соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ установлена возможность предоставления водных объектов в пользование для создания искусственных островов и искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, на основании решения уполномоченных органов без заключения договора водопользования.

Статьей 12 ФЗ №246-ФЗ определяются особенности выдачи разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Поскольку искусственный земельный участок является сооружением, то к регулированию порядка получения и выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Так, исходя из ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ввод объекта в эксплуатацию означает возможность использования по целевому назначению созданного в полном объеме искусственного земельного участка в соответствии с разрешением на проведение работ по созданию искусственного земельного участка. Именно с моментом получения разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию законодатель связывает признание земельного участка, как объекта правоотношений, оборот которого осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Потребность создания искусственных земельных участков, обусловленная недостатком свободных площадей в прибрежных зонах, плотностью застройки крупных городов и ограниченностью земельных ресурсов, определила особенности правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки.

Чаще всего искусственные земельные участки создаются на водных объектах. Например, искусственные острова в Персидском заливе (Объединенные Арабские Эмираты). Международный аэропорт Кансай фактически является искусственным островом в Японском море. В России такая практика используется больше для решения промышленных задач, в том числе утилизации крупных промышленных объектов (нефтяных платформ, например). Также строятся искусственные острова, подобные построенным в Объединенных Арабских Эмиратах, Японии. Например, к Олимпиаде в Сочи в 2014г планировалось завершить строительство трех искусственных островов для размещения отелей.

Регистрационная практика имеет место и у нас. Но считаем необходимым представление тех документов, которые требует действующее законодательство.

На сегодняшний день наша позиция подтверждена также судами апелляционной инстанции.

Положение об участке, созданном искусственно на воде, в законодательстве России существует с 2011 года. Ранее понятие статуса земельного искусственного участка существовало только в сводах норм на расширение технической базы и построения новых зданий, сооружений.

После 2006 года данное понятие появилось в Федеральном законе № 261-ФЗ, регулирующим расширение портов за подобный счёт.

Однако со временем гражданское строительство начало довольно стремительно развиваться, вследствие чего земли стало не хватать и появилось предложение о сооружении участков на воде (ИЗУ) для регулирования появления объектов гражданского строительства.

Чтобы было понятно, какое место ИЗУ занимает в правом пространстве РФ, необходимо ответить на следующие вопросы:

— кто имеет право быть создателем и собственником земельного искусственного участка.

Что такое ИЗУ

В правовом режиме искусственный земельный участок — это остров или полуостров, который построен на каком-либо водном объекте, принадлежащем государству, путём строительных технологий, используемый после начала эксплуатации, в качестве земельного участка.

При этом этот новый объект может омываться со всех сторон водой или быть присоединён к одному из имеющихся земельных участков. Обратите внимание, что само определение ИЗУ оставляет за собой некоторую двусмысленность.

Интересной особенностью является то, что согласно определению существование рассматриваемого объекта можно разделить на два периода:

до ввода в эксплуатацию;
после ввода в эксплуатацию.

При этом, что самое главное, эти два периода регулируются разными правовыми нормами и правилами, а это значит, что и юрпроцессы могут проходить в разном режиме бюрократической сложности.

Градостроительный кодекс РФ под № 190-ФЗ от 29.12.2004 управляет объектом на первом периоде, а на втором участок входит в поле действия Федерального закона, принятого 19.07.2011 под № 246-ФЗ.

Замечание специалиста: будьте осторожны, поскольку из-за особой ситуации с правовым режимом, выделение площади территорий, водных объектов или их частей для создания ИЗУ не требуется, что объясняет статья 102 ч.2 Земельного Кодекса РФ, а именно о невозможности образовании земельных территорий на водных поверхностях.

Кто имеет право быть создателем и собственником

Чтобы создать ИЗУ, следует соблюсти все нормы правового режима и выполнить следующие действия:

Подготовить проектное разрешение, позволяющее создавать искусственные земельные участки на любом водном объекте, который является федеральной собственностью или его частью.
Согласовать подготовленный проект и опубликовать его в сети Интернет.
Иметь все обязательные разрешения на создание ИЗУ.
При необходимости провести аукцион на определение права на создание ИЗУ.
Заключить и нотариально заверить договора об их создании.
Подготовить и утвердить документы о планировке территории в ее будущих границах спланированного объекта.
Выполнить все инженерные расчёты при подготовке проектной документации.
Составить документы о проекте искусственного земельного надела, когда будут иметься все результаты инженерных исследований.
Получить государственные экспертизы и экологическую государственную экспертизу программной документации ИЗУ.
Провести все завершающие работы по обоснованию участковой зоны.

Таким образом, ИЗУ будет создан, а его владельцем, как правило, становится организатор этого проекта. В процессе использования новой территории на воде с ней могут происходить любые юридические изменения, как и с обычным земельным наделом, которые регулируются ФЗ, указанным выше.

Смотрите видео, в котором специалист озвучивает актуальные особенности статуса искусственных земельных участков:

Читайте также: