Правовое регулирование природопользования кратко

Обновлено: 05.07.2024

Правовая охрана окружающей среды в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательно установленных норм, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, достижение оптимального уровня качества жизни населения, обеспечения экологической безопасности, а также реализации целей устойчивого развития в интересах настоящего и будущих поколений людей.

В системе правового обеспечения природопользования и природоохран­ной деятельности России можно выделить следующие группы юридических мероприятий:

  1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.
  2. Финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.
  3. Организация экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль).
  4. Система воспитания и обучения кадров, повышение уровня квалификации специалистов, а также мероприятия по повышению уровня экологического образования населения.
  5. Юридическая ответственность нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с природоохранным законодательством объектом право­вой охраны выступает природная среда— совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природоохранное (экологическое) законодательство РФ представляет собой многогранную систему природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта правовой охраны и регулирующих отношения, возникающие между обществом и природой при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Источниками экологического и природоресурсного права выступают нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, реализующие экологические и природоресурсные отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Также в числе источников природоохранного права значительное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние природоохранные отношения на основе приоритета международного права. Оглядываясь на историю развития нашей страны можно выделить шесть основных периодов развития природоохранного законодательства России:

Новая кодификация природоохранного законодательства происходила на основе преемственности законодательства, устранялись недостатки прежней системы правового регулирования, например, резко сократилось число порученческих норм, которыми были наполнены нормы Основ законодательства СССР и союзных республик. Также значительно сократилась декларативная часть принимаемых законов, усилилась детализация законодательного материала. Необходимо отметить один из существенных недостатков прежней системы экологического и природоресурсного законодательства — ее ведомственность. Законы определяли лишь общие положения, а относительно деталей регулирования ссылались на действующие нормативные акты правительства, министерств и ведомств. В новом законодательстве этот диктат подзаконных актов правительства и ведомственных учреждений практически отсутствует.

В результате последней кодификации окончательно сложилась система природоохранного законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция РФ (12 декабря 1993 г.).

Основные положения экологической стратегии государства, главные направления укрепления экологического правопорядка, а также отношения в области природопользования урегулированы в Конституции РФ, в частности в статьях 2, 9, 15, 35, 36, 42, 45, 46, 55, 58, 71-73, 76, 80, 84, 90, 94, 95, ПО, 114, 118, 125-127, 130 и 132. В Конституции отражено определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и' природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди природоресурсных норм Конституции РФ за­нимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, законодательно определяется требование рационального использования природных ресурсов, устанавливаются общие права народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2, ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — материальных основ его существования.

Статья 36 Конституции РФ определяет возможность граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками в полной мере свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и других законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (ч. 3, ст. 6), — в настоящее время в России действует Земельный кодекс РФ, другие нормативные акты РФ, а также правовые акты субъектов Российской Федерации. В Краснодарском крае применяется так­же порядок предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края, в муниципальных образованиях действует порядок предоставления и изъятия земель, находящихся в муниципальной собственности.

Конституция РФ также регламентирует организационно-правовые взаимоотношения между Федерацией и субъектами Федерации. Так, согласно ст. 72, пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными для выполнения на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положения Конституции РФ конкретизируются в источниках экологического права.

1) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы, а также запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействий которой непредсказуемы для окружающей среды или могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и уничтоже­нию генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

2) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, не подвергшихся антропогенному воздействию, сохранение биологического разнообразия;

3) обязанность использования наилучших возможных технологий, имеющих природоохранный эффект, обеспечивая, с одной стороны, прогресс в области развития технологий, а с другой — снижение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности в соответствии с природоохранными требованиями на основе интегрированного и индивидуального подходов к их установлению для каждого хозяйствующего субъекта;

4) ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) независимость экологического контроля;

6) платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде;

7) учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

С целью государственного регулирования хозяйственной деятельности, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды, определена система природоохранных нормативов, которая включает:

— установление нормативов качества окружающей среды по химичес­ким, физическим, биологическим показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов с учетом природных осо­бенностей территорий и акваторий и их целевого использования;

— нормативы воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

— нормативы качества окружающей среды и технологические нормативы на допустимые выбросы и сбросы;

— нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в соответствии с природоохранными требованиями.

Также впервые в данном законе установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду, учитывающие нормы международного права.

Законом однозначно запрещен ввоз радиоактивных отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания. Определены понятия вреда окружающей среде от хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, и установлен порядок ее компенсации. Предусмотрена также имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Таким образом, данный закон привел в соответствие с Конституцией РФ нормы природоохранного законодательства. Тем не менее, некоторыми авторами вполне справедливо были высказаны сомнения относительно не­зависимости и эффективности осуществления государственного экологического контроля на уровне субъектов Российской Федерации. Смогут ли государственные экологические службы субъектов противостоять натиску руководителей областей и республик и не приведет ли это к возможности субъектов РФ беспрепятственно контролировать самих себя после получения ими права на проведение государственной экологической экспертизы? Ответы на эти вопросы даст время.

Среди многообразия актов природоресурсного законодательства России, наиболее значимым является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001 г. Это четвертый Земельный кодекс РФ, который принципиально отличается от первых трех, принятых соответственно в 1922, 1970, 1991 гг. Новый кодекс закрепил переход от административно­го метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Земельный кодекс разработан как рамочный закон, т.е. законодательный акт, который прямо не регулирует земельные отношения, а определяет общие принципы и подходы регулирования таких отношений. В Земельном кодексе 2001 г. в сравнительно достаточной степени урегулированы следующие вопросы:

1) установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажи земельных участков;

2) определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений; при этом права перечисленных категорий собственников и арендаторов земельных участков не принципиально отличаются от прав резидентов;

3) установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и возвращения убытков, связанных с таким изъятием;

4) установлен порядок передачи земельных участков в некоторых определенных случаях;

Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установлении строгой системы лицензирования на использование недр; введении оплаты за использование недр и распределении доли доходов, получаемых от использования недр, добычи ископаемых, а также захоронения вредных веществ. Несмотря на то, что недра являются состав­ной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, в за­кон не включены нормы собственно эколого-правового содержания, поэтому как источник природоресурсного права данный закон можно рассматривать лишь в самом общем виде.

Лесной кодекс РФ(1997 г.) устанавливает правовые отношения основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений в нашей стране осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное назначение.

Воздушный кодекс РФ (1997 г.) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации на­правлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопас­ности нашего государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Следует отметить, что отношения по природопользованию могут регулироваться и иным законодательством, в частности бюджетным законодательством РФ (устанавливающим особенности поступления и использования средств, взимаемых за пользование природными ресурсами).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, а также Указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разделить на три группы:

В свою очередь природоохранные министерства и ведомства также наделены правом издавать нормативные акты в пределах своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, Министерство природных ресурсов РФ издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования при­родных ресурсов. Госсанэпиднадзор России (теперь Роспотребнадзор) наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды — воздуха, водных источников, почв — от загрязнения.

Необходимо отметить, что постоянное развитие нашего общества, при котором неизбежно возникают новые проблемы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, требует и принятия новых нормативно-правовых актов для их решения. Поэтому процесс формирования эколого-правовых и природоресурсных норм — процесс непрерывный и неизбежный, что полностью соответствует требованиям сегодняшнего дня.

Гост

ГОСТ

Правовое регулирование как основное условие рационального природопользования

Основным условием стабильного существования человека служит использование для жизнеобеспечения естественных ресурсов и условий природы, что позволяет удовлетворить все виды потребностей человека. Однако, как показывает опыт, общество само не в состоянии осуществлять рациональное природопользование, даже при наличии необходимых знаний. Это естественно, ведь человеку свойственно в первую очередь думать о собственных нуждах, а потом уже о чужих, делать приоритет в пользу сиюминутной выгоды перед долгосрочной.

Поэтому обеспечить некоторую гарантию осуществления рациональности природопользования можно на сегодняшний день только посредством его правового регулирования. Использование природы при этом может происходить на основе прав собственности и пользования.

Право природопользования представляет собой систему правовых норм, предназначенных регулировать общественные отношения в области использования полезных свойств, присущих естественным природным ресурсам.

Виды правового регулирования

Основа правового регулирования природопользования – это экологическое законодательство, призванное обеспечивать правовую защиту природной среды. В его структуру входят нормативно-правовые акты разного ранга. Сюда относятся эколого-правовые статьи Конституции, различные законы страны и отдельных субъектов федерации.

Кроме того, нормативно-правовое регулирование природопользования может осуществляться на основании указов, декретов и директив Президента, постановлений и распоряжений правительства, нормативных актов министерств и ведомств, а также международно-правовых актов. Все они иерархически соподчинены, в частности, существует принцип примата международного экологического права.

Готовые работы на аналогичную тему

Эволюция экологического права

Процесс появления и последующего развития нормативных природоохранных мер условно можно разделить на несколько этапов:

  1. появление и развитие отдельных природно-ресурсных правовых отраслей, например, лесного, земельного, водного права;
  2. объединение этих отраслей права в общей структуре природно-ресурсного права;
  3. формирование и развитие правовых норм в области охраны природы в качестве относительно самостоятельного эколого-правового комплекса;
  4. формирование комплексной юридической отрасли права – экологического права на основе синтеза природно-ресурсных и природоохранных норм права;

Первый этап насчитывает как минимум несколько тысячелетий, в основном он был завершен к началу 1980-х годов.

На втором этапе при сохранении некоторой самостоятельности, происходит интеграция природно-ресурсных отраслей права, поскольку все основные объекты отдельных природно-ресурсных отраслей также тесно взаимосвязаны. Поэтому любое воздействие на одни из них неизбежно отражается на состоянии всех остальных. Правовое регулирование отношений в области этих компонентов природы также имеет много общих аспектов, в плане отношений собственности, управления и природопользования.

На третьем этапе в правовых нормах начинает отражаться понимание того, что объекты природы являются необходимыми компонентами окружающей человека природной среды, и их роль не только экономическая, но и экологическая.

Со временем было доказано, что почти любая деятельность человека может быть вредной природе (окружающей среде), а это сопряжено с серьезной опасностью для всего человечества. Вследствие этого, в середине $XX$ века активизируется развитие природоохранного законодательства и оформляется отдельная самостоятельная группа юридических норм – "правовая охрана природы". Нормы регулятивного и охранительного характера развивались относительно сбалансировано, и впоследствии оформились в единый комплекс природно-ресурсного права и правовой охраны природы.

На современном этапе актуальность проблем окружающей среды достигает апогея. Не только ученые, но и население понемногу осознает, что регулятивные и охранительные эколого-правовые нормы должны образовать единую систему, т.е. ресурсы должны не только использоваться человеком, но и охраняться, с одновременным действием регулятивных и охранительных норм.

Все это послужило предпосылкой для консолидации ранее разрозненных экологических норм в интегрированную совокупность, т.е. экологическое право.

Законодательство экологической направленности по большей своей части является именно одним из главных факторов, оказывающих значительное воздействие на процесс реализации экологической политики страны. Закон не осуществляет деятельность по защите природы (окружающей среды), он охраняет только права человека. Поэтому главный вопрос кроется в том, каковы именно приоритеты правового характера у общества, а также государства. В большей мере это зависит от определенного вклада в качество жизни, который в свое время определяется совокупностью социальных, экономических и, что самое главное экологических факторов. Насколько высоким является приоритет каких-либо потребностей экологического характера зависит напрямую от уровня социально-экономического развития общества, и, конечно, от уровня развития морали общественной направленности.

Самым первым законом о защите окружающей среды принято считать специальный эдикт, который в свое время был принят в Англии в 1273 году, данный эдикт запретил применение каменного угля для того чтобы отапливать жилища Лондона. Что касается России, то в ней первоначально одним из главных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение конкретных отдельных ее элементов от истребления. В частности, определенный ряд указов великого Петра 1 был направлен на защиту, рациональное применение и, что наиболее важно восстановление лесов, запрещение тех или иных хищнических способов по ловле рыбы, отстрела животных, в частности лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы законодательство правовых основ природопользования ограничивалось специальным установлением конкретных правил охоты.

Экологическая сфера

В истории развития законодательства в экологической сфере в 1960-1980-е годы отмечены определенным рядом постановлений, которые направлены по большей мере на улучшение условий экологического порядка в каких-либо отдельных регионах, таких как Байкал, самое большое озеро пресной воды, бассейны рек Урала, а также Волги, Каспий, Ладога, Арал и др. В это же время были приняты законы и постановления, имеющие отношение к отдельным компонентам окружающей среды: основы земельного, а также водного законодательства, законодательства о недрах и т.д.

Конституция Российской Федерации (1993 года) осуществляет деятельность по провозглашению прав граждан на землю, а также различные природные ресурсы, на окружающую среду благоприятного характера, на возмещение нанесенного или полученного ущерба, который был причинен их здоровью, на участие в определенных организациях экологической направленности и каких-либо общественных движениях, на получение всей информации, которая будет свидетельствовать о состоянии окружающей природной среды, и о тех мерах, которые применяются для ее защиты. В это же время Конституция Российской Федерации занимается тем, что устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, при этом принимать участие в защите окружающей природной среды, увеличивать свой уровень знаний о природе и, что не менее важно экологической культуре, и при этом осуществлять процесс по определению организационной, и контрольной функции высших территориальных, и местных органов власти по рациональному применению, и защите ресурсов природного характера.

Использование природных ресурсов

Главными законами, а также другими актами нормативного порядка Российской Федерации в области использования природных ресурсов и защиты окружающей среды являются:

Акты нормативного характера природоохранных министерств, а также ведомств издаются по специальным вопросам рационального применения и защиты окружающей природной среды в виде определенных постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они в большей мере являются обязательными для иных министерств, и ведомств, юридических, и, что самое главное физических лиц.

Решения нормативной направленности местных органов самоуправления дополняют и при этом конкретизируют действующие нормативные акты правового порядка в области защиты окружающей природной среды.

Система технического регулирования в сфере охраны окружающей среды должна создаваться на основе действующей нормативной правовой и нормативно-технической базы в области охраны окружающей среды. Следует отметить основные принципиальные различия между объектами охраны окружающей среды и объектами технического регулирования.

Объектами охраны окружающей среды являются природные объекты, а объектами технического регулирования - продукция и процессы, связанные с требованиями к продукции.

Природоохранные требования ориентированы в основном на предотвращение (снижение) негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, то есть на процессы, а требования в области технического регулирования - на качество продукции.

Экологические требования, в т.ч. нормативы, устанавливаются с учетом экологических характеристик конкретных территорий, а требования технических регламентов, напротив, связываются исключительно с объектами технического регулирования и устанавливаются для всей территории Российской Федерации.

Проведенный анализ действующей нормативной правовой и нормативно-технической базы в области охраны окружающей среды позволяет сделать следующие выводы:

1. Законодательство в области охраны окружающей среды, как правило, носит общий характер и не содержит норм прямого действия, в том числе технического характера.

2. Требования в области охраны окружающей среды направлены на сохранение и повышение качества окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, при этом требования к продукции, как правило, не устанавливаются.

3. Совокупность природоохранных требований не систематизирована, часто недоступна как для организаций и граждан, так и для органов государственной власти, неудобна для применения. Система правового природоохранного регулирования не соответствует практике развитых стран и не стимулирует развитие и внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий.

3. Конкретные технические нормы в области охраны окружающей среды должны содержаться в экологических (природоохранных) нормативах, которые в настоящее время практически отсутствуют. Для расчета экологических нормативов до настоящего времени в природоохранной практике широко применяются санитарно-гигиенические и/или рыбохозяйственные – для водных объектов) нормативы, выведенные в соответствии с изменениями законодательства из системы технического регулирования.

4. Существенным недостатком системы стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является отсутствие четко определенных объектов нормирования, которые и определяют направление развития природоохранного нормативного обеспечения. Не определена взаимосвязь системы стандартов в области охраны окружающей среды с другими существующими системами нормативных документов, в частности, с гигиеническими, строительными нормативами, а также документами Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) при проведении инструментальных эколого-аналитических измерений.

5. Более 50 % стандартов в области охраны окружающей среды требует пересмотра. Вместе с тем работа по совершенствованию природоохранных стандартов фактически не проводится. Из 279 утвержденных за период с 1 января 2005 г . по 1 февраля 2006 г . национальных стандартов (ГОСТов) только один в какой-то мере относится к техническому регулированию в сфере охраны окружающей среды

При существующих темпах пересмотра национальных стандартов в области охраны окружающей среды потребуется, по крайней мере, 40 лет, чтобы привести их в соответствие с современными требованиями. Из вновь вводимых стандартов только 24% соответствуют международным аналогам.

6. Существующая нормативно-техническая база в области технического регулирования (государственные и отраслевые стандарты) не содержат конкретных технических требований и не может быть использованы при установлении требований к объектам технического регулирования.

7. Установление завышенных (заниженных) по сравнению с международными аналогами, а также избыточного количества установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) для целого ряда веществ происходит практически без учета реальной степени экологической опасности и масштабов распространения этих веществ в окружающей среде. Многие современные перечни веществ, подлежащих контролю и ограничению поступления в окружающую среду, разработаны без учета возможностей современной контрольной химико-аналитической базы, что существенно снижает природоохранный эффект и качество контрольных мероприятий.

Субъекты системы технического регулирования в сфере охраны окружающей среды

Субъектами системы технического регулирования в сфере охраны окружающей среды являются:

- органы государственной власти, в том числе органы государственного контроля (надзора);

- разработчики отраслевых систем технического регулирования и технических регламентов;

- производители, поставщики и продавцы продукции, работ и услуг; - приобретатели.

Объекты технического регулирования в сфере охраны окружающей среды

Объектами технического регулирования в сфере охраны окружающей среды являются:

- связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Таким образом, можно выделить следующие основные экологические характеристики продукции на всех этапах ее жизненного цикла:

- сбросы и выбросы загрязняющих веществ;

- образование и размещение отходов производства и потребления;

- воздействие физических факторов на окружающую среду.

Другой важной характеристикой негативного воздействия на окружающую среду является потребление природных ресурсов, в том числе энергетических.

Межотраслевой характер Системы предполагает охват ею объектов технического регулирования, относящихся к различным отраслям экономики. Учитывая отсутствие на настоящее время единого перечня объектов, относящихся к разным отраслям, для описания совокупности объектов технического регулирования в сфере охраны окружающей среды целесообразно руководствоваться действующими общероссийскими классификаторами.

Для предварительной классификации объектов технического регулирования, к которым устанавливаются обязательные требования, используется Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93 (ОКП) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г . № 301) При этом процессы, связанные с требованиями к экологическим характеристикам продукции, могут рассматриваться как этапы ее жизненного цикла. Таким образом, под объектами технического регулирования, к которым устанавливаются обязательные требования экологической безопасности, понимается продукция, на различных этапах жизненного цикла которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Конкретные перечни объектов технического регулирования в сфере охраны окружающей среды приводятся в отраслевых системах технического регулирования.

Требования к объектам технического регулирования в сфере охраны окружающей среды

К объектам технического регулирования в сфере охраны окружающей среды устанавливаются обязательные и добровольные требования. Обязательные требования включаются в технические регламенты и устанавливаются к характеристикам продукции или к связанным с указанными характеристикам процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В случаях, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей технического регулирования, в технические регламенты включаются и требования к конструкции и исполнению.

Добровольные требования содержатся в национальных и стандартах организаций и устанавливаются к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

а) снижение риска негативного воздействия на окружающую среду путем определения и установления требований безопасности, в том числе и экологической;

б) соблюдение в период жизненного цикла продукции нормативов качества окружающей среды;

в) применение только тех технических средств, технологических процессов и технологий, с помощью которых достигается необходимый уровень безопасности.

Учитывая, что требования устанавливаются к характеристикам объектов технического регулирования, изменение которых влияет на качество окружающей среды, то целесообразно выделить основные требования экологической безопасности на всех этапах жизненного цикла продукции:

1. Снижение (предотвращение) негативного воздействия на атмосферный воздух (на единицу продукции).

2. Снижение (предотвращение) негативного воздействия на поверхностные и подземные воды (на единицу продукции).

3. Снижение (предупреждение) количества образования отходов (на единицу продукции).

4. Снижение потребления природных ресурсов, включая энергетические (на единицу продукции).

5. Снижение (предотвращение) содержания опасных веществ в единице продукции.

Снижение общего количества и содержания отдельных загрязняющих веществ в продукции, в выбросах, сбросах и отходов, образующихся в процессе ее производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации напрямую связано со значительными экономическими затратами и уровнем развития науки и техники. Кроме того, при выборе приоритетных для контроля и учета загрязняющих веществ необходимо учитывать возможности химико-аналитической базы.

Ниже приводится перечень загрязняющих веществ, представляющих наибольшую опасность для окружающей среды (в соответствии с Директивой Совета Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г .):

1) Для атмосферы:

- сернистый газ и иные серные соединения;

- окислы азота и иные азотистые соединения;

- летучие органические соединения;

- металлы и их соединения;

- асбест (взвешенные частицы, волокна);

- хлор и его соединения;

- фтор и его соединения;

- мышьяк и его соединения;

- вещества и препараты, о которых достоверно известно, что они обладают канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут оказать отрицательное воздействие на воспроизводство при поступлении через воздушную среду;

- полихлорированные дибензодиоксины и полихлорированные дибензофураны.

2) Для водной среды:

- органогалогенные соединения и вещества, которые могут образовывать такие соединения в водной среде;

- вещества и препараты, о которых достоверно известно, что они обладают канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут оказать отрицательное воздействие на воспроизводство в водной среде или через нее;

- стойкие углеводороды и стойкие и биоаккумулируемые органические токсические вещества;

- металлы и их соединения;

- мышьяк и его соединения;

- биоциды и препараты для защиты растений;

- материалы во взвешенном состоянии;

- вещества, способствующие эвтрофикации (в особенности, нитраты и фосфаты);

- вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на баланс кислорода (и которые могут измеряться с использованием таких параметров как БПК, ХПК и т.д.).

В приведенные перечни включены как отдельные химические соединения, так и целые группы соединений, сформированных по химическому составу, по функциональному назначению и/или последствиям для окружающей среды и человека. Поэтому приведенные перечни необходимо детализировать для однозначной трактовки.

При подготовке отраслевых перечней специфических загрязняющих веществ можно также использовать положительный отечественный опыт, Например, на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации, используется следующий перечень загрязняющих веществ, подлежащих экологическому контролю:

Читайте также: