Правовое положение окраин российской империи кратко

Обновлено: 07.07.2024

В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1875 г. - часть герцогства Варшавского, в 1812 г. - Бессарабия. Финляндия именовалась Великим княжеством. Финляндским, а русский император являлся Великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) - Правительствующему Сенату из двенадцати человек, избранных Сеймом.

Великий князь финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за явлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался через каждые пять лет, он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан и крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя палатами. Принятие или (вменение основных законов требовало решения всех четырех палат.

Сейм имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги или решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия Сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Сенат состоял из двух главных департаментов: хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением страной, второй являлся высшей судебной инстанцией Финляндии.

Генерал-губернатор был председателем Сената и представителем императора и великого князя в Финляндии, ему подчинялись губернаторы. Министр статс-секретарь Финляндии был официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии (Сенатом) и Императором и Великим князем.

В 1816 г. Сенат был переименован в Императорский финляндский. Во главе его находился назначаемый императором генерал-губернатор, сосредоточивший в своих руках всю фактическую исполнительную власть. Местное самоуправление в значительной мере сохраняло черты предыдущего периода, вся система управления отличалась определенной автономией (Финляндия была разделена на восемь губерний). В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства: император российский стал одновременно кролем польским.

С 1818г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг. Исполнительная власть сосредотачивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Административный совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания, и являлся высшим исполнительным органом, контролируемым наместником. Сейм состоял из двух палат: сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую палату ("избу") составляла шляхта и представители общин (глины). Депутатов избирали на. воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта.

Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля, или Государственного совета. Законодательной инициативой Сейм не обладал.

После подавления польского восстания 1830 г. был издан "Органический статут", отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме.

Сейм упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов.

Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М. Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. Согласно положениям устава все "инородные" (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским, соответственно их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян).

Систематизация права в первой половине XIX в.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г К началу XIX в. неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах.

Александр I уже в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В. Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.

Успеху работы комиссии способствовал и субъективный фактор: ее фактически возглавлял М.М. Сперанский - видный юрист и человек удивительной трудоспособности, впервые привлеченный к кодификационным работам еще в 1808 - 1809 гг. Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и наконец на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа и развернулась.

Сначала приступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года.

ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты кодификаторам не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ. Речь идет о документах внешнеполитического характера, сохранявших еще оперативную секретность. В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу, не имевшие характера законов, поскольку само понятие "закон" в теории не было разработано. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.

После издания Полного собрания законов Сперанский приступил ко второму этапу работы - созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. При создании Свода законов М.М. Сперанский исходил из того, что "Свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толкование". В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод - уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. Сперанский только называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над Сводом, Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации - римский, французский, прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную систему.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Свод законов, созданный Сперанским имел существенные недостатки: многие статьи, касающиеся уголовной ответственности, были рассеяны по всем пятнадцати томам. Кроме того, Свод устанавливал только вид наказания, никак не конкретизируя, например, ни срока каторжных работ, ни количества ударов плетьми и т.д. Судам был предоставлен широкий простор при определении меры наказания, что приводило к различным злоупотреблениям. Необходимость выработки нового уголовного законодательства насущно диктовалась жизнью. Середина же XIX века в России была отмечена, прежде всего, началом развития капиталистических отношений. Поэтому сразу после издания Свода законов началась подготовка нового уголовного уложения. По мнению его составителей, в него должно войти все уголовное законодательство России того времени. Кроме того, учитывался зарубежный опыт: были изучены 15 действовавших в то время кодексов (шведский, прусский, австрийский, французский, баварский, неаполитанский, греческий, римский, саксонский и др.), уголовные законы Англии, а также разрабатываемые в те годы проекты новых уголовных кодексов – прусского (1830 год), баварского (1832 год), шведского (1832 год) и других.

Этот обширный кодекс учитывал и классифицировал преступления, проступки и соответствующие им наказания против государства, против православной веры, порядка управления, по службе, против постановлений о повинностях, имуществе и доходах казны, общественного благоустройства и благочиния, сословного строя, частной собственности, жизни, здоровья. Свободы и чести отдельных лиц.

Крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян было признано их личной собственностью

Крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей самоуправления были сельское общество, высшей (административной) единицей — волость

За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 49 лет.

Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками;

Государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату на себя; крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.

В результате этого средний размер крестьянского надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу, что было меньше, чем до реформы.

Крестьяне находились во временнообязанном состоянии вплоть до заключения выкупной сделки. На первых порах срок этого состояния не указывался. 28 декабря 1881 года он в конце концов был установлен. Согласно постановлению все временнообязанные крестьяне переводились на выкуп с 1 января 1883 года. Подобная ситуация имела место только в центральных регионах империи. На окраинах временнообязанное состояние крестьян сохранялось вплоть до 1912—1913 гг.

В основу земской реформы были положены два новых принципа — бессословность и выборность. Распорядительными органами земства, т.е. нового местного управления, стали земские собрания: в уезде — уездное, в губернии — губернское (в волости земство не создавалось). Выборы в уездные земские собрания проводились на основе имущественного ценза. Все избиратели были разделены на три курии: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей, 3) выборных от сельских обществ.

В первую курию входили владельцы не менее 200 десятин земли, недвижимой собственности на сумму более 15 тыс. руб. или годового дохода свыше 6 тыс. руб. Владельцы менее 200 (но не меньше 10) десятин земли объединялись, и от того их числа, которое совокупно владело земельным массивом в 200 (как минимум) десятин, избирался один уполномоченный на съезд первой курии.

Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, владельцы недвижимости не менее чем на 500 руб. в малых и на 2 тыс. руб. в больших городах или торгово-промышленных заведений с годовым оборотом более 6 тыс. руб.

Выборы в губернские земские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета — один губернский гласный на шесть уездных. Поэтому в губернских собраниях преобладание дворян было еще большим: 74,2 % против 10,6 % крестьян и 15,2 % прочих. Председатель земского собрания не избирался, им по должности был предводитель дворянства: в уезде — уездный, в губернии — губернский.

Правовое положение национальных окраин Российской империи

Общий итог внешнеполитических усилий России — заметное расширение ее территории. Территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн. человек.

В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII добился вновь включения Восточной Грузии в состав России (впервые такая попытка была предпринята в 1783 г.). Вслед затем к России была присоединена Западная Грузия: в 1804 г. — Мегрелия и Имеретия, в 1810 г. — Гурия.

В 1809 г. по заключенному между Россией и Швецией мирному договору в Фридрихсгаме к России была присоединена Финляндия, в 1812 г. по Бухарестскому русско-турецкому мирному договору — Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. В 1815 г. по решению Венского конгресса — большая часть созданного Наполеоном Великого герцогства Варшавского.

В начале XIX в. к России был присоединен Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область. В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошло Казахское ханство.

Ряд присоединенных регионов получили особый правовой статус.

Великое княжество Финляндское. Широкое самоуправление в составе Российской империи имела Финляндия, которая впервые в своей истории приобрела государственность. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским. При этом Великим князем Финляндским был российский император (его интересы представлял генерал-губернатор): он был главой исполнительной власти, утверждал принимаемые Сеймом законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество во внешних сношениях.

Законодательная власть принадлежала сословному сейму. Сейм должен был созываться каждые пять лет (правда, с 1809 по 1863 г. он практически не собирался). Сейм состоял из четырех палат, представлявших четыре сословия (рыцарство и дворянство, духовенство, горожане и крестьяне). Решения Сейма считались принятыми, если за них проголосовало три палаты. Сейм имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги, решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Исполнительная власть принадлежала Правительствующему Сенату, состоящему из 12 человек, избираемых Сеймом. Сенат состоял из двух главных департаментов — хозяйственного и судебного. Председателем Сената был генерал-губернатор. Через генерал-губернатора и Комиссию финляндских дел (учреждена в 1811 г.) Сенат подчинялся только императору.

В 1816 г. Правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский Сенат. Во главе его находился генерал- губернатор, в чьих руках фактически был а сосредоточена вся исполнительная власть. Финляндия была разделена на две губернии во главе с губернаторами, непосредственно подчиненными генерал-губернатору.

В Финляндии была независимая от России судебная и правовая системы. Так, с момента вхождения в состав Российской империи до 1889 г. на территории Финляндии действовало Общее шведское уложение 1734 г. После возобновления в 1863 г. деятельности сейма 19 декабря 1889 г. было принято Уголовное уложение Финляндии (вступило в силу в 1894 г.).

Было принято много прогрессивных законоположений, способствовавших развитию Финляндии: в 1859 г. — законы о свободе производства и изданий, в 1879 г. — закон о свободе промыслов и свободе передвижения, был принят также закон о наследовании. Финские женщины первыми в Европе получили право голоса: в 1864 г. — в деревнях и в 1879 г. — в городах, что было связано с правом собственности и с правом наследования. В 1870 г. женщинам было разрешено поступать в университет. В 1863 г. Александр II, сам владевший финским языком, подписал манифест о финском языке, который наряду со шведским получил статус официального. Но реально финский язык стал выравниваться со шведским лишь к концу XIX в., а преподавание всех дисциплин в Хельсинкском университете велось на шведском языке вплоть до 1923 г.

Кроме того, Финляндия имела особый таможенный статус. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для развития финской экономики.

Царство Польское. Другим национальным регионом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, которая с 1815 г. именовалась Царством Польским. В том же 1815 г. Польша получила конституцию — Конституционную хартию (наиболее либеральная конституция из всех конституций тогдашней Европы). Император Александр I, ставший еще и королем польским, присягнул этой конституции (как и наследовавший после него трон Николай 1).

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя (в качестве которого выступал брат царя Константин Павлович). Для непосредственного осуществления управления Польшей при наместнике был образован Административный совет, который состоял из министерств — военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

В 1816 г. в Бессарабии было учреждено наместничество. При наместнике состоял Временный комитет из выборных от местного дворянства и трех назначаемых чиновников. Временному комитету принадлежали широкие контрольно-ревизионные права. Кроме того, Временный комитет занимался усовершенствованием управления Бессарабией, упорядочением налогов и податей.

На Бессарабию не распространялись полномочия Комитета министров и министерств империи; сношения Верховного совета с царем поддерживались от имени его президента через статс-секретаря по делам Бессарабии и Государственный совет.

Управление Сибирью. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью, подготовленная М.М. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии и Омская область); Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии. Якутская область. Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления). Во главе генерал-губернаторств стояли генерал-губернаторы, наделенные административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Их деятельность контролировалась советами из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. При губернаторе действовало губернское правление, в губернии — казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Во главе округа стоял окружной начальник, при котором действовал совещательный окружной совет из чиновников округа. Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. В каждом округе были окружной суд и окружное казенное управление. Хозяйственное управление городами осуществляли сословные думы, состоявшие из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах осуществляли городничие и выборные старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской части России.

Поскольку в областях Сибири в отличие от губерний находились регулярные войска (казаки), областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области действовали областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в губерниях.

Был сохранен родовой принцип в управлении кочевых народов.

Разряд охотничьих народов включал в себя ненцев, манси, юкагиров, ительменов (более 4500 человек). Их оставили в прежнем ясачном положении, сохранив и сложившуюся ранее систему взаимоотношений царской администрации с местной родо-племенной верхушкой.

В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1875 г. — часть герцогства Варшавского, в 1812 г. — Бессарабия.

Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся Великим князем финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная (с 1809) — Правительствующему Сенату из двенадцати человек, избранных сеймом.

Великий князь финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался через каждые пять лет, он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан и крестьян. Решение сейма считалось принятым, если оно принималось тремя палатами. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех палат.

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства, император российский стал одновременно королем польским.

С1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный сейм.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления — стойбище иди улус (не менее пятнадцати семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

В 1654 г. были утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины.

В результате разделов Польши (1772,1793,1795) к Украине перешла значительная часть земель (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь).

В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях и в том же году ликвидирована Запорожская Сечь.

Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами: полки и сотни стали территориальными административными единицами.

Все должностные лица трех урядов (генерального, полкового, сотенного) избирались на общих собраниях: войсковой, полковой, степной радах.

Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины.

В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи. Он издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663 г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией).

Войсковая и Генеральная рада представляли собой собрание украинских властей, верхушки городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады: она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда.

Генеральная старшина составляла генеральный уряд. В его состав входили: генеральный обозный, ведавший организацией и снабжением войска, два генеральных судьи, генеральный подскарбий, ведавший финансами, генеральный писарь, управляющий делами, генеральный хорунжий, генеральный бунчужный, два генеральных есаула. Хорунжий, бунчужный и есаулы были высшими военными чинами. При каждом из генеральных чинов действовали собственные канцелярии.

Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После ликвидации польских органов местного управления (1686) полковые власти подчинили себе не только казаков, но крестьян и мещан (в городах и местечках).

В конце XVIII — начале XIX в. система управления окраинами России включала множество специфических административно-территориальных образований (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа и т.д.), методов регулирования, учреждений и должностных лиц. Различные окраинные регионы империи управлялись особым образом, применительно к местным условиям и традициям.

Финляндия

В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1815 г. — часть герцогства варшавского, в 1812 г. — Бессарабия.

Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а рус-(кий император являлся великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) — Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом.

Великий князь Финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался каждые пять лет; он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия — рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя сословиями. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех сословий.

Сенат состоял из двух главных департаментов — хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением страны, второй являлся высшей судебной инстанцией Финляндии.

Генерал-губернатор был председателем Сената и представителем императора и Великого князя Финляндии, ему подчинялись губернаторы.

Министр статс-секретарь Финляндии являлся официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии (Сенатом) и Императором и Великим князем.

Прибалтийские губернии

В ходе Северной войны (1700—1721) к России была присоединена большая часть прибалтийских территорий, образовавших Лифляндскую и Эстляндскую губернии. За немецким прибалтийским дворянством и бюргерством

сохранялись старинные привилегии, сословное управление и суд, установленные при шведах в XVI—XVIIвв.

Во главе губернии стоял назначаемый верховной властью генерал-губернатор, ему помогали советники из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний руководила Камер-коллегия, судебными — Юстиц-коллегия. Апелляционной инстанцией был Сенат.

В местном управлении важную роль играли сословные дворянские органы (ландтаги), избиравшие Дворянский конвент в Лифляндии и Дворянский комитет в Эстляндии, суды, полицию и прокуратуру. Деятельность сословных органов направлялась коллегией советников.

В городах органами сословного управления были магистраты и ратуши, действовали сословные суды (торговые, коммерческие, строительные и т.п.).

В 1744 г. создана Выборгская губерния, в которой также сохранялись сословные органы шведских дворян и бюргеров.

С конца 80-х гг. на прибалтийские губернии распространилось действие Устава благочиния и Жалованных грамот. Однако унификация системы местного управления проходила с трудом: из общегосударственных учреждений здесь появились только губернатор, губернское правление, прокурор и Казенная палата. Все остальные органы, губернии избирались дворянством, сохранялась старая система сословных учреждений.

Еще в 1811 г. эстляндские дворяне предложили правительству освободить своих крестьян, была образована специальная комиссия для проведения этой акции. В 1814 г., после войны, работа комиссии возобновилась и в 1816 г. было утверждено положение об освобождении остзейских крестьян. Аналогичные положения были приняты в Курляндии (1817) и Лифляндии (1819).По закону крестьяне получали личную свободу, но не могли переселяться в другие губернии и приписываться к городским обществам.

По старому шведскому уставу прибалтийские крестьяне имели право наследственного пользования своими участками, по новым законам аренду этих участков они получали лишь с согласия помещика. Получив личную свободу, крестьяне освобождались без земли.

Польша

Уже с XVII в.в международных политических кругах явилась мысль о разделе Польши. Начавшаяся с 1763 г. в стране анархия давала этой идее основания для реализации. План, разработанный Фридрихом II, включал в число держав, претендующих на часть Речи Посполитой, Россию и Австрию.

В 1772 г. по соглашению трех государств, к России отходили Витебская и Могилевская земли (Белоруссия).

В 1795 г. произошел третий, последний раздел Польши, после которого это государство исчезло с карты Европы.

К России, кроме Белоруссии, отходили Литва и Курляндия. Вместе с тем между Россией и Пруссией перестал существовать территориальный буфер. Галиция, отошедшая к Австрии в будущем станет яблоком раздора между двумя государствами. Поляки же стали врагами России и воевали с ней в 1812, 1831 и 1863 гг. Память о разделе поляки сохранят и в XX в.

После начала Французской революции Россия встала на сторону ее монархических противников. Однако ее реальное военное вмешательство в европейскую политику в конце XVIII в. было ограниченным (походы адмирала Ушакова и Суворова).

В 1815 г. в составе России на территориях, перешедших к ней в результате разделов Польши (между Россией, Австрией и Пруссией), было создано царство Польское, имевшее автономию. Император России являлся королем польским, управлял страной через наместников.

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства.

С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Административный совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания — и являлся высшим исполнительным органом, контролируемым наместником.

Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или Государственного совета. Законодательной инициативой Сейм не обладал.

Конституция для Царства Польского была составлена особой комиссией по материалам плана М.М. Сперанского и Конституции 1807 г., данной герцогству Варшавскому Наполеоном. Новый проект имел общие черты с Хартией 1814 г., изданной во Франции Людовиком XVIII.

Конституция 1815 г. гарантировала свободу печати, личности, упраздняла такие репрессивные меры, как конфискация имущества и административная ссылка, объявляла государственным польский язык и замещение всех административных, судебных и руководящих военных должностей подданными Царства Польского. Русский император (он же царь польский) присягал Конституции.

Все законопроекты, представляемые в Сейм министерствами предварительно рассматривались в Государственном совете (последний играл ту роль, которую ему отводил в своем проекте Сперанский).

На Венском конгрессе 1814—1815 гг. державы (Англия, Франция и Австрия) отказались отдать Варшавское герцогство (бывшее союзником Наполеона и состоявшее в значительной мере из польских земель, по разделу переданных Пруссии) России. Александр I предполагал превратить этого герцогство в автономное и конституционное королевство Польское. Полякам, участвовавшим в войне на стороне Франции была объявлена амнистия. Однако предложение восстановить Польшу в пределах границ 1772 г. было отвергнуто императором.

После 1813 г. Польшей управляла правительственная комиссия с русским сановником во главе. Против восстановления независимого польского государства выступила большая часть русской правящей элиты, а также австрийские и прусские политики.

Новое Польское королевство было образовано в основном в пределах Герцогства Варшавского, Краков был превращен в вольный город под протекторатом России, Австрии и Пруссии. Русский император настоял на том, чтобы на польских территориях, находившихся под властью Австрии и Пруссии, было введено конституционное правление. Польское королевство присоединялось к Российской империи.

Закавказье

В 1801 г. к России добровольно присоединилась Грузия; в 1802г., было принято Учреждение об управлении, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства.

Судебные функции (по уголовным и гражданским делам) были возложены на экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники.

В городах управление осуществляли коменданты, полицмейстеры и выборные магистраты.

В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана, в конце 20-х гг. образовалась Армянская область. На этих территориях было установлено комендантское управление и военно-административный режим. Сохранялась также власть местных феодальных владетельных князей.

По Белградскому договору 1739 г. территория России на юго-востоке продвинулась до Кубани и Терека, где уже издавна существовали русские казачьи поселения.

В 1783 г. Грузия заключила договор с Россией о своем переходе под ее покровительство (что спасло ее от натиска со стороны Персии). Екатерина II впервые двинула за Кавказский хребет экспедиционный корпус, поддержку Грузии оказывал и Павел I. Грузинский царь Георгий XII подтвердил в 1801 г. вассальную зависимость Грузии, которая оставалась отрезанной от России множеством мусульманских княжеств, находившихся под протекторатом Персии и Турции.

С 1802 по 1810 г. грузинские христианские княжества вслед за Грузией присоединяются к России. В ходе этих присоединений России пришлось вести войны с Персией.

Выйдя на побережье Черного и Каспийского морей в регионе Закавказья, Россия обратилась к завоеванию Кавказского хребта, ведя войны с населявшими его черкесами, чеченцами и лезгинами. Начавшаяся длительная война на восточном Кавказе (Дагестан) позже перекинулась на западный Кавказ и в целом завершилась лишь к 1864 г. (шла более 60 лет).

В 1844 г. на Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа с его советом и канцелярией подчинялись начальники округов.

Во главе губерний стояли губернаторы и губернские правления, там образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ.

В 1859 г. канцелярия наместника преобразовалась в Главное управление из пяти департаментов.

Сибирь

В Петровскую эпоху Сибирь представляла одну губернию (Сибирскую), с 1719 по 1763 г. ее территория была разделена на пять провинций. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. К концу XVIII в. здесь организованы две губернии (Тобольская и Иркутская).

Украина

В 1654 г. были утверждены Мартовскиестатьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. В результате разделов Польши (1772, 1793, 1795) к Украине перешла значительная часть земель (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь).

На основании Мартовских статей 1654 т. вся территория Украины состояла из трех частей: левобережной Украины, разделенной на полки; слободской Украины, разделенной на пять полков; Запорожской Сечи — наиболее автономной части Украины.

Все должностные лица трех урядов — генерального, полкового, сотенного — избирались на общих собраниях: войсковой, полковой, сотенной радах. Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины.

В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи, издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией).

В 1734 г. гетманская власть была упразднена, казацкое войско поставлено под командование русского фельдмаршала, а управление Украиной передано царскому резиденту. Но уже в 1747 г. был издан Указ о восстановлении гетманства на Украине (при Елизавете Петровне), вновь расширилась автономия Украины, в подчинение гетману была передана Запорожская Сечь.

В 1764 г. (при Екатерине II) гетманство вновь упразднено, для управления Украиной создана новая Малороссийская коллегия во главе с президентом, введена должность генерал-губернатора Малой России (коллегия состояла из четырех украинцев и четырех русских, должности президента и прокурора не могли занимать украинцы).

Войсковая и Генеральная рады представляли собой собрание украинских властей, верхушку городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады: она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда. В связи с этим Войсковая рада заменилась Радой войсковой старшины, в которой участвовали войсковой старшина и полковники.

Генеральная старшина (высшие чины войска) составляла генеральный уряд. В его состав входили: генеральный обозный, ведавший организацией и снабжением войска; два генеральных судьи, генеральный подскарбий, ведавший финансами; генеральный писарь, управлявший делами; генеральный хорунжий; генеральный бунчужный; два генеральных есаула. Хорунжий, бунчужный и есаулы были высшими военными чинами. При каждом из генеральных чинов действовали собственные канцелярии.

Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После ликвидации польских органов местного управления (1686)полковые власти подчинили себе не только казаков, но и крестьян и мещан (в городах и местечках).

Полк состоял из 7—20 сотен. Во главе полка стоял полковник, при нем действовала Рада полковой старшины.

Сотня возглавлялась сотником, сначала избиравшимся, затем — назначаемым полковником.

Города (наиболее крупные) управлялись магистратами во главе с войтом, состоявшими из бургомистров, радцев и лавников. При магистратах состояли чиновники: писарь, комиссар по межевым делам, городничий, возные (полицейские чины). Все должностные лица были выборными. Полицейские функции в городах выполняли десятские и сотники.

В 1763 г. были созданы земские градские и подкоморские суды по образцу литовских, действовавшие на основе Литовского статута. В 1783 г. на Малороссию (Украину) распространилось действие Учреждений о губерниях 1775 г. с соответствующей системой судов. В 1796 г. (при Павле I) было восстановлено прежнее судоустройство, существовавшее до 1783 г.

Территория Империи расширялась в разных направлениях, различными были как политические приемы присоединения новых территорий, так и способы управления новыми землями Империи.

Расширение территории происходило и на востоке, где в столкновениях с ханствами Туркестана (Бухарой, Хивой, Кокандом) в 60-е гг. XIX в. завоевывается и образуется новое Туркестанское генерал-губернаторство (Хива была завоевана лишь в начале 80-х гг. XIX в.). Россия выдвинулась к границам Индии, Китая, Афганистана и хребтам Гиндукуша и Тянь-Шаня.

На восточном пути России стояла Турция, в отношении которой стала осуществляться политика раздробления, проводимая путем международных разделов и исторических реставраций (В.О. Ключевский). В отношении разделов Турции строились фантастические проекты: при Павле I хотели разделить ее между Россией (Молдавия, Болгария и Румыния), Австрией (Сербия, Босния и Валахия) и Францией (к которой должен был отойти Египет, где уже находились войска Наполеона).

Рядом договоров с Турцией в XIX в. Молдавии и Валахии была предоставлена независимость: с 1812 г. Турции запрещалось держать спои войска на этих территориях, с 1826 г. обе области стали управляться местными выборными боярами, в 1859 г. оба княжества выбрали одного общего господаря, соединенные княжества стали называться Румынией (с 1866 г.). После войны России с Турцией по Сан-Стефанскому миру Румыния из вассального княжества превратилась в самостоятельное королевство (1878).

Политика России на Западе

Участие России в наполеоновских войнах (1805-1812) принесло ей существенные территориальные приобретения. В Тильзите (1808) было подтверждено присоединение Финляндии к России, в связи с чем Россия должна была вести двухлетнюю войну со Швецией. 11осле войны 1812 г. к России отошло и Царство Польское:

Решения, принятые на конгрессах Священного союза с участием России, были направлены против революционных выступлений в Пьемонте, Неаполе, Вероне, испанских городах (1821—1822). Россия не поддержала восстания христиан-греков против турок в 1822 г., политическая инициатива была отдана Англии.

В 1830 г. русская армия была готова двинуться в Европу для борьбы с революцией, в 1848 г. русские войска участвовали в подавлении венгерской национальной революции в Австро-венгерской империи. Российский император побуждал прусского короля покончить с революционным сложением в зоне прусской Польши, чтобы предотвратить его проникновение на территорию Царства Польского. Революционные события 1848 г. в Европе повлияли не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику российского государства.

Последним толчком к проведению внутригосударственных реформ стала неудачная для России Крымская война 1853—1856 гг. Война была

объявлена России Турцией, но очень скоро в нее вмешались европейские державы: французская и английская эскадры атаковали российские порты и флоты, Австрия потребовала эвакуации русских войск из Молдавии и Валахии. Потеряв Севастополь, Россия на мирных переговорах в Париже обменяла его на захваченный ею турецкий город Карс. По договору Россия теряла право иметь флот на Черном море, возвращалаМолдавии часть Бессарабии, теряла право исключительной защиты православных в Турции, теряла право прохода (для военных судов) через Босфор и Дарданеллы. Многие из этих потерь Россия попытается вернуть в будущих войнах.

Читайте также: