Правовая система израиля кратко

Обновлено: 05.07.2024

До 1922 года основу правовой системы Палестины составляла межель (Mejelle или Mecelle [1] ) — османская кодификация (1869—1876). С получением Великобританией мандата на Палестину в 1922 году османские законы постепенно заменялись британскими, а с 1948 года — израильскими законами. Однако окончательно межель была отменена лишь в 1984 году [2] специальным израильским законом. Её практическое значение сегодня заключается в том, что права, полученные по оттоманским законам, не отменялись новым законодательством. [3] В 1980 году был принят Закон об основах права, который окончательно закрепил независимость израильской правовой системы от британской. [4]

Некоторые израильские учёные считают, что Декларацию независимости Государства Израиль можно рассматривать в качестве конституции, поскольку она включает в себя перечень политических и гражданских прав в том виде, в каком он зафиксирован в ряде действующих в мире демократических конституций. [4] Однако, Верховный суд Израиля постановил, что Декларация Независимости не имеет силы конституционного закона. [5]

Выделяют также 11 Основных законов Израиля (в действующей редакции), принимавшихся в период с 1958 по 2001 год. [6]

Существенная особенность правовой системы Израиля — включение в неё элементов еврейского религиозного права (Галахи), хотя израильское право ни в какой мере не тождественно религиозному праву. [4] Область, в которую религиозное законодательство было инкорпорировано полностью, — личный статус. [4] Под юрисдикцией религиозных судов (еврейских, мусульманских, друзских и христианских) находятся акты гражданского состояния (брак, развод, погребение). В юрисдикцию раввинатских судов входит также утверждение гиюра. Существуют также вопросы, которые могут быть рассмотрены религиозным судом по обоюдному согласию сторон. Религиозные суды, однако, подпадают под юрисдикцию Высшего суда справедливости Израиля (ивр. בית משפט גבוה לצדק ‎, БАГАЦ).

Стремление израильского общества к компромиссу, приемлемому для религиозных и нерелигиозных кругов, а также к сохранению национальных традиций в государственной и общественной жизни страны нашло выражение в так называемом статус-кво, сложившемся ещё до возникновения еврейского государства: юрисдикция раввинатских судов в области личного статуса (браки и разводы) членов еврейской общины; запрещение работы в субботу (Шаббат) и дни религиозных праздников в государственных учреждениях и общественных заведениях, на общественном транспорте, на промышленных предприятиях и в сфере обслуживания; запрещение публично продавать квасное (хамец) в Песах; особая сеть религиозных школ; признание и субсидирование религиозных учреждений и служб. Принципы Галахи частично оказали влияние на иммиграционное законодательство (см. Закон о возвращении).

В настоящее время когда суду необходимо принять решение по какому-то вопросу, в первую очередь поиск решения ведётся среди законов государства Израиль, затем среди законов Британского мандата, и в следующую очередь, — среди еврейских первоисточников (Талмуд, Галаха и т. д.)

Правовая система Израиля представляет собой подлинную лабораторию сравнительного права. Относительно ее принадлежности к той или иной правовой семье среди компаративистов нет единого мнения. Так, одни ученые-юристы, называя Израиль сударством теократическим, считают его право религиозным. Другие авторы полагают, что преобладающим является влияние права Османской империи. Наконец, третьи компаративисты относят правовую систему Израиля к семье общего права.

На наш взгляд, правовая система Израиля представляет собой типичную смешанную правовую систему. В ней находят свое воплощение элементы различных юридических традиций и правовых влияний, ибо на нынешней территории Израиля в течение многих веков сме-

нялись различные правовые системы, оставляя при этом значительный след в развитии израильского права.

Становление и развитие правовой системы Израиля происходило по общим законам, присущим становлению и развитию любой национальной правовой системы, хотя у этих процессов были и свои особенности.

Еврейское право не прекратило своего существования с падением древней еврейской государственности. Оно сохранялось в разбросанных по всему миру еврейских общинах. И обращение к древнему праву было тем строже, чем жестче главы общин и раввинат стремились сохранить узконациональную традицию и собственную правовую культуру.

Ориентация правоприменения на семейные, в значительной степени общинные ценности и начала сделала в итоге древнееврейское право узконациональным. Это обеспечило ему долгую жизнь и применение даже в странах, официальные доктрины которых негативно относились к иудаизму. Но с этими особенностями права связано и его незначительное распространение, помимо огромного литературного влияния через Библию и ее истолкования.

Древнееврейское право действует на территории Израиля вот уже несколько тысячелетий. Оно сохраняет свое значение, как и мусульманское право в отношении мусульман, и поныне в вопросах правового положения личности. Таким образом, религиозное право (иудейское и мусульманское) весьма значимо в современном семейном!

праве Израиля. Так, известный судья Верховного суда Израиля Ме-нахем Элон ссылался на древнееврейское право до 1980 г.

Исторически на становление правовой системы Израиля оказали свое влияние право Османской империи и английское общее право.

Турецкое право не было системой романо-германского права. Оно основывалось на Маджалле – первом кодифицированном акте мусульманских гражданско-правовых норм в Османской империи. В Маджалле формулировались мусульманские нормы по европейскому образцу. В 1926 г. она была заменена Гражданским кодексом, разработанным на основе швейцарского закона.

Впрочем, с XIX в. турецкое право находилось под значительным влиянием французского права. Уголовное, торговое и морское право строились по французской модели. Был переведен Кодекс Наполеона. Судьи исходили как из французского права, так и из мусульманского.

На территории Израиля Маджалла действовала вплоть до 1980 г. В 1969 г. около 900 ее статей все еще имели юридическую силу. Вместе с тем такая долгая жизнь Маджаллы не помешала английскому общему праву постепенно превратиться в настоящую философию права Израиля.

Следует отметить, что в большинстве своем должности судей подмандатного периода занимали англичане (заместителями которых были местные судьи, евреи и арабы). В спорных вопросах Маджалла применялась в последнюю очередь под влиянием принципа прецедента, т.е. stare decisis английского права.

Подмандатные судьи ссылались в своей практике на английское общее право. Такое влияние английского права наблюдалось главным образом в судебных толкованиях. Как в случае с подмандатным постановлением, созданным под влиянием действующего права Великобритании, например со Статутом о коммерческих обществах 1926 г., такие судебные толкования сближали правовую систему Палестины с существовавшей в английской метрополии. Это явление, впрочем, приобретало особо крупные масштабы, когда судьи ссылались на анг-

лийское общее право в более общем виде. Наконец, очень часто сами тексты подмандатных документов отсылали прямо к законодательству Великобритании. Например, термины и понятия толковались в ст. 4 уголовного закона 1936 г.

В период, когда Палестина была мандатной территорией Англии, в ее правовой системе определилась тенденция перехода от кодифицированного права к прецедентному. Судебная практика утвердилась в качестве источника права, поэтому был признан и принцип прецедента, хотя законодательного закрепления он так и не получил. Важным моментом являлось то, что за этот период успело вырасти поколение юристов, воспитанное в традициях английского общего права.

В 1948 г. государство Израиль получило независимость, и было законодательно закреплено, что в стране продолжает действовать то право, которое действовало на 14 мая 1914 г., если оно не противоречит новым правовым положениям. Для правовой системы Израиля были характерны частичное сохранение турецкого права, сохранение английского и подмандатного права и постепенная замена их оригинальным национальным правом. Израильское право еще долго находилось под влиянием английской философии права.

После получения Израилем независимости начался новый этап в развитии его правовой системы. Юристы не стремились сразу кардинально изменить ее. Велись дискуссии по поводу определения места национального права.

Начиная с 50-х годов в Израиле наступил период негативного отношения ко всему английскому. В частности, отмечалось, что суверенное государство не может подчиняться авторитету зарубежной правовой системы и положениям судейского права, созданным судьями других стран. Законы стали издаваться на иврите.

Английская судебная практика больше не имеет обязательного характера в Израиле. Вместе с тем на нее продолжают ссылаться, хотя она уже не имеет былого значения, в противоположность американ-

ской судебной практике, на которую все чаще и чаще ссылается Верховный суд Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам, принятые в Канаде, Австралии, Германии, во Франции. Так, влияние французского права можно наблюдать в административном праве Израиля. Особенно сильное влияние права США наблюдалось в конституционном праве.

На начальном этапе своего становления национальная правовая система Израиля основывалась на подмандатном праве с последующими изменениями, вносимыми законодателем. В систему источников права входили:

1) закон, т.е. отдельные тексты турецкого права, подмандатные постановления, постановления временного Государственного совета и законы, принятые кнессетом – парламентом (впрочем, в Израиле пет писаной конституции);

2) английское общее право и право справедливости;

3) судебная практика, т.е. английская и палестинская судебная практика до 1948 г. и после 1948 г. – единственная израильская судебная практика.

Таким образом, постепенное становление национальной правовой системы Израиля шло на основе израильского прецедентного права, англо-американского и романо-германского права.

Романо-германская правовая традиция укрепилась в Израиле с развитием законодательства. С помощью законов о договорах, о земле, об обязательственных отношениях, о собственности стремились разрешить противоречия между османским и английским правом и установить единство, определенность в праве. Изменениям подверглись также нормы уголовного права и процесса. В 1982 г. был принят закон, запрещающий толковать закон в свете английского права или в соответствии с правилами английского толкования. Этот закон явился еще одним важным шагом в сторону романо-германского права.

Определенное влияние на развитие современной правовой системы Израиля оказывают и религиозные нормы. Идиш заменил английский язык в правотворчестве. Многие английские акты, принятые в период 1922–1948 гг., были переведены на идиш.

Стало развиваться собственно израильское прецедентное право. Принцип прецедента получил законодательное закрепление.

В современной правовой системе Израиля судебная практика является основным источником права. Так, ст. 20 закона о судебной власти 1984 г. гласит:

«(а)Все прецеденты, созданные Верховным Судом, обязательны для всех нижестоящих судов.

Судебная практика является источником израильского права наряду с кодифицированными актами. Вместе с тем при толковании законов используются способы и методы, характерные для романо-германского права.

Судебная практика сохранила черты английского общего права. Отсутствует дуализм судебной системы.

В судебную систему Израиля входят: во-первых, мировые суды, рассматривающие незначительные правонарушения, их 25; во-вторых, окружные суды, рассматривающие преступления, их четыре. Система суда присяжных полностью отсутствует.

Особенностью является то, что в Израиле значительную роль играет генеральный прокурор (атторней).

нялись различные правовые системы, оставляя при этом значительный след в развитии израильского права.

2) английское общее право и право справедливости;

«(а)Все прецеденты, созданные Верховным Судом, обязательны для всех нижестоящих судов.

Судебная практика сохранила черты английского общего права. Отсутствует дуализм судебной системы.

Особенностью является то, что в Израиле значительную роль играет генеральный прокурор (атторней).

Страна, где организационно-правовая модель регулирования информационного пространства представляет интерес как с точки зрения особенностей правовой системы, так и из-за ангажирования граждан и коммерческих структур в процесс развития интернет-пространства, выступившее основой для законодательных и правоприменительных инноваций.

Введение. Особенности правовой системы Государства Израиль

Единый подход относительно принадлежности правовой системы Израиля к той или иной правовой семье в настоящий момент отсутствует. С одной точки зрения Израиль имеет признаки теократического государства, а его правовая система, соответственно, основана на религиозных ценностях, с другой стороны, преобладающее влияние на правовую систему Израиля оказало права Османской империи. Вместе с тем, формально правовая система Израиля относится к семье общего англосаксонского права.

В этой связи наиболее целесообразным представляется отнесение правовой системы Израиля к смешанной правовой системе, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме этого, в стране действуют сразу две системы религиозного права – еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.

Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи, многие законы британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.

Заключительный период становления израильской правовой системы составило законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике израильских судов.

В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.

После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на американскую судебную практику, на нее же ориентирована и деятельность Верховного суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам судов Канады, Австралии, Германии и Франции.

Основным источником еврейского религиозного права является Талмуд – кодекс религиозных, бытовых и правовых предписаний иудейства, составленный в III в. до н.э. – V в. н.э. и основанный в свою очередь на Торе (Пятикнижии Моисееве).

Судебная система в Израиле в соответствии с Законом о судебной власти 1984 г. представлена светскими и религиозными судами. Система светских судов включает мировые, окружные, Верховный и особые суды.

Особые суды (в составе каждого 1 судья) представляют собой органы с четко определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних.

Поскольку в Израиле нет формальной конституции, в стране отсутствует и институт конституционного контроля в его классическом виде. Его отдельные функции выполняет Верховный суд, который является основным органом по охране прав и свобод человека. Верховный суд лишен права признавать законы Кнессета недействительными, однако может аннулировать административные правила и подзаконные акты Правительства и местных органов на основании их несоответствия законам. С 1955 г. Верховный суд получил полномочия определять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным законам государства.

В сентябре 2020 года Правительством Израиля была утверждена новая модель создания сети волоконно-оптического интернета, которая позволит в течение нескольких лет подключить к высокоскоростному интернету большую часть населения страны.

Для обеспечения волоконно-оптическим интернетом удаленных и малонаселенных пунктов будет создан специальный фонд, в который операторы связи Израиля будут отчислять 0,5% от своих доходов. На эти средства оптоволоконный интернет проведут в первую очередь в приграничные районы государства.

Мобильные сети пятого поколения (5G) в Израиле в настоящий момент не введены в эксплуатацию. Летом 2019 года Министерство связи Израиля объявило о создании новой тендерной комиссии, которая представит свои рекомендации по распределению радиочастот пятого поколения. Предполагалось, что для удовлетворения потребностей рынка необходимо изменение характеристик и производительности мобильной инфраструктуры за счет ее технологического развития. В этой связи необходимо выделение радиочастот в целях улучшения их пропускной способности. В то же время данная инициатива не могла быть реализована из-за ряда трудностей, в частности, неготовности израильских операторов связи приобретать радиочастоты по установленной Министерством связи Израиля цене.

4 августа 2020 года Министерство связи Израиля запустило конкурс на распределение частот связи пятого поколения. За получение лицензий конкурируют три группы операторов связи – Partner совместно с HOT mobile, Cellcom совместно с Golan Telecom и компанией Exphone, а также компания Pelephone, участвующая в конкурсе самостоятельно. Вместе с тем, представители Министерства связи Израиля полагают, что после того, как операторы связи смогут начать работы по формированию инфраструктуры сетей связи пятого поколения, компаниям потребуется по меньшей мере еще полтора года для выхода на уровень стабильного повседневного обслуживания интернет-пользователей.

Согласно отчету, опубликованному американской маркетинговой исследовательской компанией comScore, граждане Израиля проводят в социальных сетях в среднем одиннадцать часов в день, что почти вдвое превышает средний мировой показатель (шесть часов) и опережает такие страны, как Великобритания (семь часов) и Соединённые Штаты Америки (семь часов).

Компания comScore ссылается на статистику сервиса StatCounter Global Stats, согласно которой около восьмидесяти пяти процентов израильских интернет-пользователей регулярно используют социальную сеть Facebook, семь процентов регулярно используют YouTube, и только один процент использует Instagram.

Другие исследования показывают результаты, аналогичные выводам Stat Counter. Например, согласно недавнему исследованию, проведенному исследовательским центром Pew Research Center, Израиль занимает седьмое место в мире с примерно 68 % всех израильских интернет-пользователей, активными в социальных сетях.

В отчетных материалах исследования констатируется, что, несмотря на то, что социальные сети являются относительно новой технологией и обрели широкую популярность в начале десятилетия, они уже успели оказать влияние не только на граждан Израиля, но и на людей во всем мире, в то время как рост их популярности в ближайшие годы будет только усиливаться.

Вопрос широкой популярности социальных сетей среди граждан Израиля является не только предметом социологических исследований, но также выступает фактором вовлечения коммерческих структур в деятельность с использованием интернет-технологий.

На сегодняшний день в Израиле самая высокая в мире концентрация интернет-стартапов на душу населения. В 2014 г. израильские стартап-компании установили рекорд привлечения средств, собрав 3,4 млрд долларов, что на 46% превышает показатели 2013 г. В 2015 г. рынок вырос еще на 30%, общее число сделок составило 708, в проекты за год вложили 4,43 млрд долларов.

Одним из существенных факторов популярности интернет-технологий в государстве, а также успеха Израиля на рынке информационных технологий выступила система израильского образования, которая во многом благоприятствует развитию технических и инженерных кадров, специалистов в области информационных технологий, а также помогает проводить исследования и разработки уже школьникам и, далее, студентам. Этому способствовало качественное развитие профильных университетов и наличие технических кадров – иммигрантов, которые смогли наполнить образовательную систему необходимыми специалистами. Наука в целом в Израиле играет очень большую роль, свидетельствует о серьезном взаимодействии предприятий и научной среды и возможности продолжения и применения научных исследований на практике в свой работе.

Кибератаки могут иметь характерные черты террористического акта, в частности, их главной мотивировкой является стремление посеять страх среди граждан, чтобы содействовать достижению политических или социальных целей. В качестве примера можно привести случай кибератаки в Израиле в январе 2012 года, когда объектом нападения стали сайты Тель-Авивской фондовой биржи и национальной авиакомпании, результатом чего было несанкционированное раскрытие данных о кредитных картах и банковских реквизитах тысяч израильских граждан.

3.2 Сведения о цензуре в Израиле. Особенности регулирования СМИ

Несмотря на указанные законодательные положения, а также разъяснения Верховного суда, осенью 2019 года британская компания Comparitech выпустила отчет, согласно которому Израиль занимает 11 место в мире среди государств, правительства которых активно способствуют онлайн-цензуре. В отчете говорится, что за последнее десятилетие Правительство Израиля направило технологическим гигантам более 5500 запросов на удаление контента.

В данном исследовании компания Comparitech сопоставила количество запросов на удаление контента, полученных Google, Twitter, Facebook, Microsoft и Wikipedia от судов и правительств по всему миру. В то же время согласно представленному отчету Израиль занимает восьмое место между Германией и Россией по запросам на удаление контента, направленным в Facebook в период с июля 2013 года по декабрь 2018 года.

Выдвигалось предположение о наличии 4 групп пользователей в зависимости от поставленных задач:

Группа контента отвечает за создание оригинального контента в формате новостей.

3.3 Законодательство Израиля в области защиты конфиденциальности граждан. Персональные данные

Основной закон Израиля устанавливает следующие принципы конфиденциальности:

(а) Все люди имеют право на неприкосновенность частной жизни и интимную жизнь;

(b) Запрещается входить в частные помещения к лицам, не давшим на это согласия;

Закон о предотвращении сексуальных домогательств запрещает домогательства в отношении несовершеннолетних граждан с использованием компьютера, компьютерного программного обеспечения и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет;

3.4 Законодательство Израиля в сфере защиты прав интеллектуальной собственности

В соответствии с особенностями правовой системы Израиля регулирование защиты прав интеллектуальной собственности основывается на законодательстве Великобритании. После создания государства Израиль в 1948 г. законодательство государства в сфере интеллектуальной собственности развивалось самостоятельно по пути принятия новых законодательных актов и многочисленных поправок к постановлениям времен британского мандата, в стране происходило накопление собственных прецедентов. Каждая из трех областей интеллектуальной собственности – патенты, авторское право и торговый знак – регулируется отдельным законом.

Подзаконными законодательными актами в этой области являются Указ о торговых марках и Закон о защите изначального названия от 1965 г. В 2005 году был принят закон о научно-исследовательских и опытно конструкторских работах, согласно которому разрешается передача за рубеж ноу-хау, полученных в результате исследований, финансируемых государством. Это разрешение способствовало привлечению на территорию Израиля иностранных предприятий для создания разработок и возможности поглощения израильских инновационных компаний глобальными корпорациями, но сделало Израиль еще более экспортоориентированной страной, в связи с чем множество разработок, создаваемых в Израиле, не остается в государстве.

Заключение

Во-первых, в настоящий момент отсутствует единый подход относительно принадлежности правовой системы Израиля к той или иной правовой семье (с определенной долей условностей страну можно отнести к государствам смешанной правовой системы), одной из причин которого выступает тот факт, что основание государства произошло в 1948 году. В то же время, Израиль за короткий по историческим меркам промежуток времени успешно имплементировал законодательный опыт других государств, в связи с чем во второй половине XX века его правовая система стремительно совершенствовалась, во многом благодаря акценту на практику израильских судов, которые имеют нормативный характер.

Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.
По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.
Смешанный характер израильского права.
Источниками израильского уголовно-процессуального права наряду с законами являются нормы общего (прецедентного) права.

Содержание

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Работа содержит 1 файл

израиль.docx

Государство Израиль

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.

Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном арабы.

Официальные языки - иврит и арабский.

Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство.

В XI-Х вв. до н.э. образовались древнееврейские царства Израиль и Иудея. Древнееврейская государственность в Палестине существовала с перерывами, вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. - крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной территорией.

Государственное устройство

По форме государственно- территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.

По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.

Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.

Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой конституции, помимо Торы).

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.

С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.

Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.

В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом.

Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2 сроков подряд.

Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.

Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других членов Кабинета.

Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра.

Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.

Правовая система

Общая характеристика

Государство Израиль имеет смешанную правовую систему, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме того, в стране действуют сразу две системы религиозного права- еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.

Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до 1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в Палестине, составляли источники различного происхождения. Право собственности было изложено в кодексе "Маджалла". Он представлял собой собрание норм исламского права ханифитской школы, подготовленное турецкими оккупационными властями в 1869-1876гг. В области семейно-брачных отношений и наследования действовало некодифицированное исламское право, а сфера торговли регулировалась законами, которые турецкие султаны дословно переписали из французских источников.

После того как Великобритания в 1922 г. получила мандат Лиги Наций на управление Палестиной, был принят Декрет (British Palectine Order of Aug. 10. 1922), согласно ст.46 которого всем судам подмандатной территории предписывалось применять в полном объеме законодательство Османской империи, действовавшее на 1 февраля 1914 г., турецкие законы, изданные позднее, а также все юридические акты, принимаемые властями подмандатной территории. Далее, в соответствии с обычной практикой британской колониальной администрации Декрет уполномочивал суды во всех случаях, когда в применяемом законе отсутствовали необходимые нормы, действовать на основании общего права и права справедливости. За тот период, когда Палестина являлась английской подмандатной территорией (1922-1948), английское общее право в значительной степени вытеснило франко-османское. Начавшееся массовое переселение в Палестину евреев принесло сюда также еврейское религиозное право.

Сразу после провозглашения Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет, оставлявший в силе существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.), многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.

Наконец, последний по времени слой израильской правовой системы составило законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике израильских судов.

В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно- правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.

Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы, как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера, судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого достоинства и свободы личности. Приоритет Основных законов перед обычными был подтвержден в 1955 г., когда Верховный суд получил полномочия проверять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным.

Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран, придерживающихся традиций английского общего права. Судебный закон 1957 г. устанавливает, что суд руководствуется судебным прецедентом, установленным вышестоящим судом. Прецедент, установленный Верховным судом, обязателен для всех судов, кроме него самого. Судейское нормотворчество особенно заметно при разрешении необычных ситуаций, новых и спорных проблем. Судьи прибегают к такой деятельности часто под видом толкования в формулировках, относящихся к основополагающим конституционным принципам (особенно касающимся свободы личности). С годами в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда, утверждающих гражданские права - свободу слова, собраний, вероисповедания и равенство всех перед законом - как основные ценности израильской правовой системы.

После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на американскую судебную практику; на нее же ориентирована и деятельность Верховного суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам в Канаде, Австралии, Германии, во Франции.

Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или в силу многолетней практики. Так, ряд обычаев (ноагим), принятых повсеместно на предприятиях и организациях в Израиле, имеет такую же юридическую силу, что и оформленный законодательный акт. К ним относится, например, обычай заранее предупреждать работника об увольнении. Даже если этот пункт отсутствует в коллективном или индивидуальном договоре, работодатель обязан за две недели письменно предупредить работника. В противном случае он имеет право обратиться в суд, который примет решение в его пользу на основании повсеместно принятого обычая.

Читайте также: