Право международной безопасности кратко

Обновлено: 05.07.2024

Право международной безопасности – отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм и правил, направленных на поддержание международного мира и безопасности. (Международная безопасность – такое состояние, когда отсутствует угроза миру и безопасности.)

Право международной безопасности включает в себя:

Общепризнанные нормы МП;
Меры для предотвращения актов агрессии и устранения угрозы миру;
Меры по ограничению и сокращению вооружений;

Источники права международной безопасности

Устав ООН;
Международные договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений;
Международные договоры, ограничивающие наращивание вооружений;
Международные договоры, запрещающие производство и использование определенных видов оружия;
Международные договоры, направленные на пресечение и борьбу с терроризмом;
и др.

Коллективная безопасность как институт права международной безопасности

Система коллективной безопасности – совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по поддержанию международного мира и безопасности. Юридически система коллективной безопасности оформлена международными договорами.

Виды систем коллективной безопасности

I. Универсальная или всеобщая (предусмотрена уставом ООН) – данная система создается для всех государств мира независимо от того, в какой части планеты они находятся. В ее основу положены многочисленные универсальные договоры.

Основные меры:

Мирные средства;
Принудительные средства (как вооруженного, так и невооруженного характера);
Использование для своей деятельности региональных организаций.

II. Региональные системы коллективной безопасности – создается и действует в отдельном районе земного шара. Региональные системы коллективной безопасности не в праве решать вопросы, затрагивающие интересы всего мира и интересы государств, находящихся в других регионах. Они вправе принимать решения только касательно региональных действий. (Принятие новых государств в региональную систему коллективной безопасности возможно только с согласия всех государств данной системы)
СБ ООН всегда должен быть полностью информирован о действиях, предпринятых региональными системами для поддержания мира и безопасности.

Разоружение и ограничение вооружения

Разоружение – одна из ключевых проблем права международной безопасности.

Основные направления по сотрудничеству в данной сфере:

Ядерное разоружение – нельзя проводить испытательные взрывы в атмосфере и космическом пространстве, под водой, в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков;
Также государства, обладающие ядерным оружием не должны передавать его иным государствам, а государства, не имеющие ядерного оружия, обязуются не принимать его;
Запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия – запрещается применять на войне удушливые, ядовитые и другие подобные газы. Запрещается разрабатывать химическое и биологическое оружие;
Ограничение отдельных видов оружия – например, ограничение систем противоракетной обороны, ликвидация межконтинентальных ракет и т.д;
Ограничение территории размещения отдельных видов оружия – данное направление подразумевает, что определенные виды оружие не могут находится на определенной территории. Например, на дне океана не может находится ядерное оружие и другое оружие массового уничтожения;
Ограничение и сокращение вооруженных сил – предусматривает наличие договоров, которые ограничивают число вооруженных сил (военной техники).

Меры укрепления доверия и институт международного контроля

Меры укрепления доверия – институт права международной безопасности, который представляет собой совокупность норм, устанавливающий меры информационного и контрольного характера с целью предупреждения, предотвращения внезапного нападения, а также обеспечения процесса разоружения.

1. Понятие и источники международного гуманитарного права. Нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам (наука, культура, образование, обмен информацией, контакты между людьми) образуют отрасль международного гуманитарного права. Существует две основные подотрасли отрасли международного гуманитарного права: гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов.

Основными источниками международного гуманитарного права являются многочисленные многосторонние универсальные договоры - конвенции по правам человека, которые могут быть как обязательными, так и рекомендательными документами. Большинство из них создано в правовой среде, образующейся в рамках универсальной деятельности ООН.

Рекомендательный характер имеют резолюции международных организаций и, прежде всего - непосредственно резолюции ООН. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. и другие документы. Морально-политический авторитет многих из резолюций очень высок, и государства с ними считаются, хотя формально они не налагают на них юридических обязательств. Так, например, довольно широко распространено мнение, что положения Всеобщей декларации прав человека превратились в международный обычай.

Другая часть документов в области прав человека - международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека и т.д. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы:

1. Универсальные документы в области прав человека:

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. с Факультативным Протоколом 1986 г.
Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг.

2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека:

Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.).
Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г.
Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.
Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов:

Конвенция о статусе апатридов 1954 г.
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.
Декларация прав ребенка 1959 г.
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
Конвенция о правах ребенка 1989 г.

К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская конвенция прав и основных свобод человека, подписанная в Риме в ноябре 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая в Боготе в марте 1948 г., Американская конвенция прав человека, подписанная в ноябре 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов, принятая совещанием глав государств и правительств стран-членов ОАЕ 28 июня 1981 г. в Найроби. Как правило, они носят более конкретный характер, чем универсальные конвенции. Так, например, Римская конвенция, касающаяся гражданских и политических прав, устанавливает больше оснований для ограничения прав человека, чем Международные пакты. Что касается американских конвенций, то они в общих чертах повторяют Римскую конвенцию.

2. Права человека: понятие, классификация и стандарты в международном праве. В современных условиях международно-правовое значение прав человека возросло несоизмеримо, поскольку большинство демократических государств признают в качестве основополагающего принципа примат прав человека над всеми остальными сферами взаимных обязанностей государства и общества.

Подавляющее количество прав человека носят универсальный международный характер, однако существуют права человека, которые связаны с национальным гражданством (например, политические).

В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:

1. Гражданские права:

право на жизнь;
право на неприкосновенность личности;
свобода личности;
свобода передвижения;
равенство перед судом;
право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;
право на безопасность личности;
право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;
право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом;
право на свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;
право на свободу совести, мысли и религии и другие.

2. Политические права:

право на участие в управлении своей страной;
право на равный доступ к государственной службе в своей стране;
право на свободу убеждений и свободное выражение их;
право на свободу мирных ассоциаций и собраний и другие.

3. Экономические права:

право на владение имуществом;
право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и другие.

4. Социальные права:

право на труд и свободный выбор профессии;
право на равную оплату за равный труд;
право свободно создавать профессиональные союзы;
право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование;
право на вступление в брак и создание семьи;
право на защиту материнства и детства;
право на отдых и досуг;
право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход);
право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам и другие.

5. Культурные права:

право на защиту моральных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора;
право на образование;
право на участие в культурной жизни;
право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие.

Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека часто называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.д.). Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными.

Международно-правовые стандарты обычно закрепляются в различного рода документах, как являющихся источниками международного права, так и носящих морально-политический характер.

3. Система межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Международные механизмы и процедуры в области прав человека можно разделить на две группы:

консенсусные - основанные на общем согласии участников, преимущественно договорные;
неконсенсусные - созданные на основе резолюций международных организаций, которые не предполагают единогласия.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы, и т.д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном итоге все зависит от мандата, которым наделен данный орган.

Международные контрольные механизмы в области прав человека бывают универсальными и региональными.

Центральное место в этой области занимает ООН в совокупности своих органов и организаций. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека.

Главная роль в этом деле принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Как устанавливает ст.13 Устава ООН, ГА организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Большая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые ГА в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и т.д.)

В рамках Секретариата ООН создан Центр ООН по правам человека (штаб-квартира - в Женеве). В его функции входит координирование деятельности специальных органов по защите прав человека в рамках всей системы ООН. Центр возглавляется заместителем Генерального секретаря ООН, который с 1993 г. получил официальный специальный статус Верховного Комиссара ООН по правам человека. Центр по правам человека - постоянно действующий орган, который в качестве одной из важнейших целей для себя поставил увеличение потока обмена информацией по проблемам прав человека.

Существует также ряд органов, юридически независимых от ООН и других международных организаций, которые созданы многосторонними конвенциями по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положений.

Комитет по правам человека создан на основании ст.28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Он рассматривает предоставляемые государствами-участниками Пакта доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в нем.
Большую работу проводит Комитет по ликвидации расовой дискриминации, созданный на основании ст.8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Государства-участники Конвенции представляют на рассмотрение Комитета доклады о принятых законодательных, судебных, административных и других мерах, с помощью которых реализуются положения конвенции.
Комитет против пыток предусмотрен Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Комитет по правам ребенка предусмотрен Конвенцией о правах ребенка 1989 г.

Из региональных контрольных механизмов в области прав человека, прежде всего, необходимо отметить Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданный в соответствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 г. (ст.19).

Бертран Рамчаран является приглашенным профессором международного права в Лундском университете, Швеция. Ранее он занимал различные должности в Организации Объединенных Наций, включая должность исполняющего обязанности Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека с 2003 по 2004 год.

Мир радикально меняется, и международное право должно меняться вместе с ним. В рамках существующего международного порядка доминирующую роль по-прежнему играют суверенные государства, а решающим аргументом остается сила. Международным организациям, как и прежде, приходится действовать в рамках своих мандатов, находясь при этом под влиянием могущественных государств или же групп, имеющих большинство голосов. И тем не менее налицо возможности для проведения структурных преобразований содержания и процедур международного права будущего, призванного стать международным правом защиты и безопасности. Приверженность этому праву будет одной из основных задач, в первую очередь, Организации Объединенных Наций.

Меняющаяся природа угроз международной безопасности

БУДУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ

В своих размышлениях Киссинджер не учитывал фактор, связанный с эволюцией проблем международной безопасности и защиты людей. С учетом характера нынешних и будущих угроз международной безопасности, а также проблем международной защиты даже могущественным державам придется признать, что для спасения человечества и среды его обитания потребуются усилия со стороны Организации Объединенных Наций.

Нам необходимо будет воспользоваться возможностями Организации Объединенных Наций как системы поддержания общественного порядка; именно за это выступал ныне покойный Иан Браунлай, который говорил: «Структура Организации Объединенных Наций представляет собой всеобъемлющую систему поддержания общественного порядка. Несмотря на слабые места многостороннего механизма принятия решений, он исходит из того, что Организация имеет монопольное право на применение силы, а также несет главную ответственность за принятие мер принудительного характера в связи с нарушениями мира, угрозами миру и актами агрессии. Индивидуальные государства-члены имеют исключительное право на индивидуальную или коллективную самооборону. В случае с региональными организациями Совет Безопасности при некоторых условиях делегирует полномочия по принятию принудительных мер соответствующим организациям.

Нам необходимо будет преобразовать международное право в право международной безопасности и защиты.

НОВОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ

Основы новое международного права безопасности и защиты уже заложены. Они включают в себя:

Полномочия Совета Безопасности в соответствии с главой 7 Устава Организации Объединенных Наций: Совет Безопасности должен превратиться во всемирный орган исполнительной власти.
Полномочия Генерального секретаря Организации Объединенных Наций согласно статье 99 Устава: Генеральному секретарю следует более активно подавать Совету Безопасности представления, в том числе юридического характера, в соответствии со статьей 99 Устава и предлагать ему выносить обязательные для исполнения решения в соответствии с главой 7 Устава.
Полномочия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, связанные с вынесением рекомендаций, в сочетании с процессом формирования международного обычного права: Генеральный секретарь должен использовать свои годовые доклады Генеральной Ассамблее для привлечения ее внимания к угрозам безопасности человека, а также для представления политики и рекомендаций, которые могли бы на основе широкого консенсуса трансформироваться в нормы международного обычного права.
Интерпретационные функции Международного Суда в том, что касается уточнения роли права в деле адаптации к тем условиям, в которых живет современное общество: Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее следует использовать свои полномочия для представления в Международный Суд просьб о вынесении консультативных заключений относительно обязанностей государств, касающихся сотрудничества в целях обеспечения безопасности и защиты человечества и среды его обитания.

Кроме того, существуют условия для реализации деятельности по следующим направлениям:

В каком направлении будет двигаться международное сообщество на пути этого переосмысления международного права в целях решения новых проблем в сфере безопасности и защиты людей? В качестве первого шага Совет Безопасности Организации Объединенных Наций мог бы провести срочные прения по вопросу о необходимости формирования нового международного права безопасности и защиты. Один из дальновидных членов Совета мог бы представить концептуальный документ и выступить с инициативой проведения таких прений.

Примечания

1 Цитируется по Bruno Simma and others, eds., The Charter of the United Nations: A Commentary, vol. I., 3d ed. (Oxford, Oxford University Press, 2012), p.111.

5 Nick Butler, “Action on climate change is self-defence not altruism”, Financial Times, 20 October 2015.

7 Martin Rees, "Scientists and politicians alike must rally to protect life on Earth", Financial Times, 5 September 2015.

12 Там же, стр. 314.

13 Ian Brownlie, Principles of Public lnternational Law, 6th ed. (Oxford, Oxford University Press, 2003), p.706.

14 Ken Conca, An Unfinished Foundation: The United Nations and Global Environmental Governance (Oxford, Oxford University Press, 2015), p. 14.

В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина.

Международную безопасность понимают в широком и узком смысле слова.

Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности.

Международная безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты.

Право международной безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности 1 . Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Источниками права международной безопасности являются международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами.

Помимо общепризнанных принципов международного права право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы 2 ,

Специалисты в области международного права к отраслевым принципам права международной безопасности относят следующие.

Принцип неделимости международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая часть Вселенной. Государства нашей планеты гесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты

или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Организации Объединенных Наций.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение национальной безопасности государства — один из приоритетов деятельности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В то же

время каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, так и международного сообщества в целом.

В праве международной безопасности длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущерба безопасности других государств 1 . Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности.

Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся. События последних двух десятилетий, когда США применяли силу в отношении Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно показывают, что далеко не все руководствуются принципом равной и одинаковой безопасности.

Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной арене соперничали между собой две основные экономические и политические системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетворением были СССР и США, которые по мощи своих вооружений к началу 70-х годов XX в. на много порядков превосходили другие государства. Именно тогда эти две, как их называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла позволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не

позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров между ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки 1 .

После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно нарастили ее. Естественно, у США появилось стремление воспользоваться своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип подвергся на рубеже XX и XXI вв., когда США не только предприняли военные акции против ряда государств, но и вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по противоракст-ной обороне 1972 г.

Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, и в частности:

мирные средства разрешения международных споров;

системы коллективной безопасности (универсальную и региональные);

меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;

неприсоединение и нейтралитет;

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.

С точки зрения международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают универсальную и региональные системы коллективной безопасности.

Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права