Правила процедуры и порядок принятия решений на международных конференциях кратко

Обновлено: 05.07.2024

Большинство современных международных конференций завершается принятием решений. В целях более эффективного протекания процессов принятия решений положения, касающиеся их детальной регламентации, включены в правила процедуры большинства современных конференций. Механизм, посредством которого принимаются эти решения, и форма, в которой они выносятся, зависят от цели созыва конференции, соответствующих положений ее правил процедуры и от установившейся на протяжении многих лет обычной практики.

Конкретные процедуры принятия решений можно сгруппировать в три системы: традиционную, консенсуальную и комбинированную.

Под традиционной , т.е. обычно применяемой, понимается такая система принятия решений, которая в качестве основного метода выявления воли государств-участников предусматривает проведение голосования.

Для консенсуальной системы характерен путь согласования позиций государств-участников без проведения голосования и при отсутствии формальных возражений против принятия решения в целом. Это значит, что разрабатываются такие решения, с которыми могут согласиться все участники конференции. Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет положительное значение и призвано служить тому, чтобы не допустить навязывания государствам чужой воли с помощью механического большинства. Одновременно правило консенсуса содержит в себе потенциальные возможности злоупотребления им со стороны тех, кто стремится оттягивать принятие договоренностей, чинить препятствия достижению согласия. Негативным аспектом консенсуального метода является также то, что он не обеспечивает полного учета позиций всех основных групп государств.

Комбинированная система принятия решений представляет собой сочетание консенсуальной и традиционной. Она исходит из желательности достижения согласованного мнения всех государств-участников без проведения голосования до тех пор, пока не будут исчерпаны все усилия по достижению такого согласованного мнения.

Традиционная система принятия решений основывается на опыте конференций конца XIX — начала XX в., и особенно на опыте Лиги Наций. Это целеустремленный процесс, который начинается, как правило, с обсуждения одного или нескольких текстов (проектов резолюций, проектов статей ит.п.), выработанных либо КМП ООН, либо одним или несколькими государствами. Этот процесс обычно состоит из трех этапов: подготовка, обсуждение и принятие текста (проекта резолюции, проекта статей и т.п.). Наиболее показательны в этом отношении кодификационные конференции, созываемые ООН. Разработанный КМП проект статей направляется Генеральной Ассамблеей конференции и служит основным текстом для обсуждения. Делегации вносят поправки к нему и дополнения. В правилах процедуры кодификационных конференций этот текст признается основным предложением, подлежащим обсуждению на конференции. Такому предложению делегации уделяют основное внимание.

При использовании традиционной системы решения принимаются большинством голосов (простым или квалифицированным).

Каждая делегация имеет на конференции один голос. В этом правиле находит, в частности, выражение принцип равенства государств. Голосование может быть открытым или тайным; тайным голосованием обычно проводятся выборы. Открытое голосование производится либо поднятием руки, либо поименно (с помощью компьютера). Поименное голосование дает возможность выявить реальную расстановку сил.

Необходимость разработать новые системы принятия решений была продиктована изменениями, которые произошли в мире после Второй мировой войны. В результате научно-технической революции в значительной степени усложнились проблемы, которые становятся предметом рассмотрения конференций. В связи с образованием новых независимых государств более чем втрое увеличилось число государств, заинтересованных в обсуждении и разрешении этих проблем на многосторонней основе. Именно поэтому наряду с традиционной системой применяются консенсуальная и комбинированная системы принятия решений, в частности на тех конференциях, в работе которых участвует большое число государств и которые при сложности и важности рассматриваемых проблем перед началом работы не располагают еще основным текстом. Особенно важным это стало в условиях исторического перехода от эпохи интернационализации хозяйственной, политической и культурной жизни с превалирующими взаимоотношениями между самостоятельно развивающимися странами к глобализации, ведущей к формированию нового системного уровня организации международного сообщества с новыми закономерностями, движущими силами и механизмами регулирования.

Консенсуальная и комбинированная системы принятия решений — это также целеустремленные процессы, состоящие из тех же этапов, однако структура и продолжительность каждого из этих этапов иные. Наиболее продолжи тельный этап (в основном проходящий в рамках конференции) — подготовка текста.

Консенсуальная система успешно применялась на СБСЕ. Процесс выработки отдельных документов, вошедших в Заключительный акт, служит примером эффективного использования этой системы на межправительственной конференции. На основе консенсуса строилась работа специальных сессий ООН по разоружению. Эта система применялась на переговорах в Вене о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе.

Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет положительное значение. Характерно, что с учетом потенциальных возможностей непродуктивного использования консенсуса государства — участники СБСЕ договорились, что правила процедуры этого совещания будут применяться на последующих общеевропейских встречах. Негативным аспектом консенсуального метода является также то, что он не всегда обеспечивает полный учет позиций всех групп государств.

Что касается комбинированной системы принятия решений, то она пока использовалась лишь на III Конференции ООН по морскому праву.

Как уже было сказано, основополагающее значение для деятельности международных конференций имеют их регламенты, которые содержат процедурные правила, регулирующие порядок их работы. Каждая конференция имеет собственные процедурные правила, которые принимаются согласованным решением ее участников. Вместе с тем, в качестве обычной практики в международных отношениях закрепились неписаные правила и нормы, соблюдаемые при проведении любой международной конференции.

В частности, при формировании состава делегаций отдельных государств должен соблюдаться принцип паритета (соответствия), в силу которого все делегации должны возглавляться должностными лицами примерно одного уровня и с равным объемом полномочий. Несоблюдение этого правила не только является нарушением обычной международной вежливости, но и зачастую препятствует достижению целей конференции.

Что касается полномочий делегатов конференции, то они должны быть документально подтверждены и представлены оргкомитету конференции или специально созданному органу по проверке полномочий. Полномочия должны, во-первых, подтверждать право данного лица (лиц) представлять свое государство на конференции, а во-вторых, определять круг совершаемых данным лицом действий, влекущих правовые последствия для его государства. Согласно обычаю, объем полномочий должен соответствовать целям конференции. Отсутствие документально подтвержденных полномочий лишает все действия соответствующей делегации юридического значения как для самой конференции, так и для представляемого ей государства.

На уровне международного обычая сложилась также практика предоставления членам делегаций на международных конференциях определенных иммунитетов, гарантирующих свободное выполнение делегациями своих функций.

Сами регламенты международных конференций непосредственно включают в себя процедурные правила, касающиеся:

1)порядка утверждения повестки дня конференции;

2)порядка избрания (формирования) руководящих и вспомогательных органов конференции и их полномочий;

3)статуса и функций секретариата конференции;

4)организационно-правовых форм работы конференции;

5)порядка принятия решений;

6)официальных и рабочих языков конференции;

7)статуса участников, наблюдателей и иных приглашенных лиц;

8)порядка изменения и дополнения процедурных правил.

Повестка дня - важнейший документ, определяющий круг обсуждаемых на конференции вопросов и устанавливающий рамки ее компетенции. Итоговые решения конференции могут касаться только тех вопросов, которые нашли отражение в повестке дня. В большинстве случаев проект повестки дня конференции сообщается участникам заранее и обсуждается сразу после ее открытия. Объем и содержание повестки дня напрямую зависят от целей конференции, поэтому формулировка вопросов повестки должна этим целям соответствовать. Тонкости формулировки того или иного вопроса могут резко менять ход работы конференции, поэтому на всех представительных форумах (особенно когда между интересами участников есть существенные противоречия) относительно повестки дня разгораются серьезные дискуссии. Вопросы повестки дня должны быть сформулированы таким образом, чтобы не предрешать итоговых актов конференции.

Работой конференции руководят избираемые ее участниками лица и коллегиальные органы: председатель (президент) конференции, его заместители, президиум (бюро) конференции, главы комитетов и их заместители и т.д. Кроме того, в зависимости от формы работы конференции может возникнуть необходимость в формировании вспомогательных органов (комитет по проверке полномочий, тематические комитеты и секции, редакционный комитет, счетная комиссия, различные рабочие группы). Если конференция организована международной организацией, председателем часто избирается должностное лицо этой организации. При проведении универсальных конференций формирование руководящих органов может происходить с учетом целого ряда критериев и принципов: справедливого географического представительства, представительства особых интересов, равного представительства государств с несовпадающими интересами и т.д. Полномочия руководящих лиц и органов конференции всегда носят исключительно организационно-распорядительный характер и связаны с ведением заседаний, порядком обсуждения вопросов, очередностью выступлений и т.п. Разумеется, категорически запрещено использовать данные полномочия в ущерб целям конференции или нарушая принцип равенства прав и обязанностей ее участников. Полномочия и порядок избрания руководителей вспомогательных органов конференции могут устанавливаться этими органами самостоятельно.

Секретариат конференции обеспечивает организационную сторону работы конференции. На нем, в частности, лежат обязанности по распространению среди участников материалов конференции, перевод выступлений, ведение и опубликование протоколов заседаний, информирование участников о порядке работы конференции, консультации по процедурным вопросам и т.д. Как правило, секретариат конференции формируется приглашающей стороной (государством или международной организацией) из числа своих граждан (персонала).

Организационно-правовые формы работы конференции - это порядок ее деятельности по непосредственному обсуждению вопросов, включенных в повестку дня. Так, конференция может обсуждать данные вопросы исключительно на своих пленарных заседаниях с участием всех делегаций. Если же круг обсуждаемых вопросов слишком широк, основное обсуждение может быть перенесено в комитеты (секции), которые по результатам своей работы предлагают конференции варианты итоговых решений. Сам процесс обсуждения может включать в себя основной доклад (тогда конференция должна утвердить основного докладчика), содоклады, а также короткие выступления (реплики) или прения участников. Возможно проведение обсуждения путем предоставления слова всем участникам конференции или только тем, кто пожелал выступить. Наконец, известны случаи проведения конференций в форме "круглого стола", когда доклады и прения идут параллельно. Процедурными правилами устанавливается очередность выступающих или порядок ее определения, а также максимальная продолжительность одного выступления. Регламент конференции содержит положения о кворуме, необходимом для работы конференции и ее вспомогательных органов и принятия ими решений. Наконец, процедурные правила в данной части предусматривают форму внесения участниками конференции своих замечаний и предложений (устная или письменная).

Процедурные правила содержат также положения об официальных и рабочих языках конференции. О том, какие языки признаны официальными и рабочими, организаторы конференции должны заранее известить ее участников. На официальных языках публикуются все официальные решения конференции, делаются доклады в главных органах, ведутся протоколы и издаются другие документы, имеющие отношение к ее работе. Рабочие языки используются для выступлений участников, прений и протоколирования заседаний. В ряде случаев, для удобства участников конференции и экономии средств, количество рабочих языков конференции уменьшают. Тогда все выступления на конференции произносятся на 1-3 языках, а итоговые и официальные документы публикуются на 5-6 языках.

Как показывает практика, процедурные правила конференций направлены на решение двух основных задач: максимально полного и объективного обсуждения вопросов повестки и рациональной организации проводимых в рамках конференции мероприятий.

1)порядка утверждения повестки дня конференции;

2)порядка избрания (формирования) руководящих и вспомогательных органов конференции и их полномочий;

3)статуса и функций секретариата конференции;

4)организационно-правовых форм работы конференции;

5)порядка принятия решений;

6)официальных и рабочих языков конференции;

7)статуса участников, наблюдателей и иных приглашенных лиц;

8)порядка изменения и дополнения процедурных правил.

4. Принятие решений международными конференциями и правовое значение актов конференций

Современные международные конференции чаще всего завершаются принятием решений. Для большей эффективности процесса принятия решений положения, касающиеся его детальной регламентации, включаются в правила процедуры конференций. Механизм, с помощью которого принимаются решения, и форма, в которой они выносятся, зависят от цели конференции, правил ее процедуры и от установившейся в течение многих лет обычной практики.

По общему правилу международные конференции считаются законченными, когда достигается цель их работы: заключены те или иные соглашения, или после того, как участники переговоров приходят к выводу о невозможности соглашения из-за непримиримости точек зрения государств. В первом случае окончание конференции обычно оформляется заключительным актом или протоколом, подписанным всеми участниками.

В основном на конференциях принимаются акты двух видов: содержащие материалы текущей работы и подводящие ее итоги.

К первым относятся протоколы заседания, ко вторым – документы международно-правового характера (договоры, конвенции и пр.). Необходимо различать также акты процедурного характера и акты, принимаемые по существу рассматриваемых конференцией вопросов.

Международное право не содержит норм, предписывающих какую-либо обязательную форму актов конференций. Но имеется длительная практика, в результате которой некоторые наименования стали относительно постоянными для определенных видов актов, принимаемых на конференциях. Например, заключительными актами чаще всего называются документы, содержащие основные факты, характеризующие конференцию. Акты конференции, которые нацелены, как правило, на создание норм международного права, обычно именуются конвенциями, а те, которые содержат рекомендации государствам или международным организациям, – резолюциями.

Конвенции. Дипломатические конференции созываются, в частности, для заключения многосторонних конвенций по различным специальным вопросам международного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, правовой, социальной и других областях. Завершаются они, как правило, лишь принятием (одобрением) текстов соответствующих конвенций, что само по себе не делает эти конвенции обязательными для государств-участников. В дальнейшем государства-участники конференции могут стать участниками конвенции либо временно или окончательно воздержаться от участия в ней. С момента вступления конвенции в силу содержащиеся в ней правила поведения становятся нормами международного права, юридически обязательными для признавших их в этом качестве государств.

Резолюции. Межправительственные конференции нередко принимают разнообразные резолюции по предмету своей деятельности, содержащие призывы, просьбы, предложения и рекомендации, обращенные к государствам (как правило, независимо от того, являются они участниками данной конференции или нет) и/или к международным организациям (и/или к их органам или руководящим должностным лицам). Резолюции, принимаемые конференциями, независимо от адресата, имеют характер рекомендаций. Государства-участники той или иной конференции определяют свое отношение к ее резолюциям в строго индивидуальном порядке. Однако резолюции международных конференций могут использоваться при разработке соответствующих международных договоров и конвенций. В некоторых случаях резолюции используются как средство констатации или толкования действующих международно-правовых норм. Отдельные положения резолюций могут приобрести обязательный характер в качестве обычно-правовой нормы.

Заключительные акты. Международные конференции чаще всего завершаются принятием заключительного акта, содержащего изложение основных фактов, характеризующих их работу. Большинство заключительных актов представляют собой перечни (сводки) основных моментов деятельности той или иной конференции.

Международные конференции – это встреча официальных представителей стран для диалога о вопросах, которые представляют взаимный интерес. Важно отметить, что различные варианты наименований конференций, будь то конгресс, совещание, встреча, и так далее, не несут в себе особого юридического значения.

Можно провести аналогию между международными конференциями и международными организациями, которые имеют много сходств как правовые институты: в обоих событиях присутствуют официальные представители стран. Для правильного функционирования конференций создаются рабочие органы, такие как комитеты и комиссии. Главным же отличием конференций от международных организаций является временность существования конференций.

Виды конференций

Существует несколько видов конференций:

Конференция, создаваемая как часть международной организации;
Конференция, создаваемая вне международной организации;
Конференция, имеющая региональный или универсальный характер;
Конференция, созванная с участием руководителей государств или конференция с участием министров иностранных дел, послов, и т.д.

Международные конференции и международное право, не являются кодифицированными. Источниками этого института являются различные соглашения, нормы, и акты, созданные международными организациями. Среди последних можно отметить Правила процедуры для созыва международных конференций государств от 3 декабря 1949 года, а также Правила общей классификации различных категорий совещаний, созываемых ЮНЕСКО, основанные в Париже в 1966 году.

Совещания, в свою очередь, можно поделить на несколько групп: совещания представительного характера и совещания непредставительного характера.

Совещания представительного характера также делятся на несколько видов:

Основными участниками являются государствами или правительства;
Основными участниками являются межправительственные организации;
Основными участниками являются международные неправительственные организации.

Совещания непредставительного характера представляют собой собрания, на которых участники лично себя представляют. Основными участниками принято считать тех, кто пользуются личными правами и имеют право голоса, если того может требовать случай.

Категорий непредставительного вида совещаний больше, чем представительного:

Международные конгрессы;
Консультативные комитеты;
Комитеты экспертов;
Семинары;
Курсы по подготовке и повышению квалификации;
Симпозиумы.

Неправительственные конференции

На собраниях подобного типа можно увидеть представителей международных неправительственных организаций, межправительственных организаций, решения которых будут представлены либо организациям, являющимися участниками конференции, либо членам конференций.

Инициаторами конференций обычно являются одна/несколько стран или международная организация. Перед созывом конференции проходят переговоры, определяющие время и место проведения конференции, круг участников, и обсуждается основная повестка дня. Во время конференции могут принимать участие наблюдатели, которые, впрочем, не будут иметь права решающего голоса.

Порядок и регулирование конференций

Процедура проведения конференции регулируется регламентами, которые были утверждены участниками конференции, или же органами, созвавшими международную конференцию.

Обычно, для проведения конференции, создаются необходимые комитеты, такие как комитет по проверке полномочий, комитет по обеспечению должного функционирования, комитет по обсуждаемой повестке собрания, комитет по подготовке решения, и другие. Решения, предложенные на конференции, принимаются в ходе голосования и достижения консенсуса. Каждая делегация/представительство имеет право на один голос.

Акты конференции могут содержать договоры в текстовом виде, подготовленных в ходе конференции. К примеру, Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (созданная в Стамбуле 21 ноября 1997 года) принята Конференцией полномочных представителей стран, являющихся членами ОЭСР. Стоит отметить, что некоторые документы, созданные на конференциях, являются независимыми источниками МП (к примеру, Заключительных акт конференции государств-участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1999 года).

Читайте также: