Порядок принятия устава муниципального образования кратко
Обновлено: 30.06.2024
Статья 44 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 сентября 2005 г.
Статья 44. Устав муниципального образования
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 44 настоящего Федерального закона
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
ГАРАНТ:
Пункт 6 части 1 статьи 44 признан частично соответствующим и частично не соответствующим Конституции РФ - постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2021 г. N 50-П
О конституционно-правовом смысле положений пункта 6 части 1 статьи 44 см. постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. N 23-П
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в пункт 7 части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ в пункт 8 части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ пункт 9 части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 3 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в часть 4 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в часть 5 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ в часть 6 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в пункт 1 части 6 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ часть 6 статьи 44 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 3
3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ в часть 7 статьи 44 настоящего Федерального закона внесены изменения
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
Информация об изменениях:
Часть 8 изменена с 7 июня 2021 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 411-ФЗ
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, а в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона - после истечения срока полномочий главы муниципального образования, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.
Информация об изменениях:
Статья 44 дополнена частью 8.1 с 30 июля 2017 г. - Федеральный закон от 18 июля 2017 г. N 171-ФЗ
8.1. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:
1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;
2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 494-ФЗ статья 44 настоящего Федерального закона дополнена частью 9
9. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.
Информация об изменениях:
Статья 44 дополнена частью 10 с 30 июля 2017 г. - Федеральный закон от 18 июля 2017 г. N 171-ФЗ
10. Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.
До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.
Статья 44. Устав муниципального образования
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
П. 6 п. 1 ст. 44 признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 23.11.2021 N 50-П).
О выявлении конституционно-правового смысла п. 6 ч. 1 ст. 44 см. Постановление КС РФ от 27.05.2021 N 23-П.
Об особенностях исполнения см. п. 5 указанного Постановления.
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
(п. 9 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.
(п. 3 введен Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 08.12.2020 N 411-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, а в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона - после истечения срока полномочий главы муниципального образования, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 171-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8.1. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:
1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;
2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.
(часть 8.1 введена Федеральным законом от 18.07.2017 N 171-ФЗ)
9. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.
(часть 9 введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
10. Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.
В соответствии со статьёй 44 ФЗ-131 устав муниципального образования принимается либо представительным органом, если же его нет (если менее 100 человек) – то сходом граждан. Уставы принимают только представительные органы.
Процедура принятия:
1. Вначале проект устава или проект изменения устава должен быть опубликован либо обнародован не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения проекта устава представительным органом.
2. Затем одновременно с опубликованием устава должна быть обнародована информация о порядке учёта предложений по уставу.
3. По проекту устава обязательно проведение публичных слушаний. Есть единственное исключение, когда не требуется проводить публичные слушаний (причём не столько по принятия устава, а в случае изменения) – если устав приводится в соответствие с федеральными законами.
4. После проведения всех этих процедур, депутаты могут рассматривать устав на своих заседаниях. Устав принимается квалифицированным большинством депутатов – не менее 2/3 от установленной численности.
5. Далее – этап регистрации уставов.
Вопрос 37 А . Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
В соответствии со статьёй 44 государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет Министерство юстиции.
На основании этого закона необходимо выполнить следующие действия: в течение 15 дней после принятия устава глава муниципального образования направляет его и соответствующие документы в орган юстиции.
Какие именно документы:
· Сам текст устава (причём есть определённые требования: устав должен быть прошит, пронумерованы листы и скреплены печатью уполномоченного органа).
· Кроме самого текста его принятия прилагается текст решения принятия.
· Далее, протокол (либо протокол заседания представительного органа, либо протокол схода граждан).
· Сведения о дате и источниках опубликования либо обнародования устава.
· Результаты публичных слушаний по проекту устава.
Все эти документы прилагаются как в бумажном виде, так и на электронном носителе.
В течение 30 дней регистрирующий орган проверяет устав и принимает решение о его регистрации, в этом случае уставу присваивается государственный регистрационный номер, сведения о нём включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований и выдаётся свидетельство о государственной регистрации уставов.
Либо второй вариант – если регистрирующий орган отказывает в регистрации устава если имеются какие-либо нарушения.
Выдача решения (либо о регистрации либо об отказе о регистрации – это тоже письменное решение) с момента пяти дней с момента принятия.
50 дней – это максимальный срок регистрации устава.
Закон устанавливает основания для отказа в регистрации устава:
1. Несоответствие устава законодательству.
2. Когда нарушена процедура или порядок его принятия. Например, если проект устава был опубликован не за 30 дней, а за 25.
Если же не согласны с отказом (скажем, спор о какой-либо статье), то отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Вопрос 38. Понятие муниципальной службы в РФ, ее особенности.
Муниципальная служба рассматривается в двух аспектах: как определённый вид человеческой деятельности и как правовой институт.
Вначале мы поговорим о муниципальной службе как о виде деятельности.
Муниципальная служба– это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора – контракта.
Далее, служба – это всегда постоянная оплачиваемая деятельность.
Должности в местном самоуправлении (МСУ).
Муниципальные должности: Должности муниципальной
(должности, замещаемые выборным путём) службы
– Глава муниципального образования.
– Члены выборных органов
– Выборные должностные лица
Эти лица не являются муниципальным служащими.
Мы говорим о должностях муниципальной службы.
Муниципальная служба на контрактной основе.
Нанимателем является муниципальное образование, а представителем нанимателя (конкретным работодателем) является либо орган местного самоуправления, либо руководитель органа местного самоуправления, либо иное лицо, уполномоченное исполнять функции работодателя.
Особенности, отличающие муниципальную от государственной службы:
1. Муниципальная служба осуществляется в интересах населения муниципального образования.
2. Муниципальная служба способствует реализации функций и полномочий органов местного самоуправления.
3. В своей деятельности муниципальные служащие руководствуются не только федеральным либо региональным законодательством, но и муниципальным правовыми актами.
4. Муниципальная служба финансируется за счёт средств местного бюджета.
5. Многие элементы правового статуса муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами.
О муниципальной службе как правовом институте.
Правовой институт муниципальной службе носит комплексный характер и включает в себя нормы трудового права (трудовой кодекс по части выполнения своих трудовых функций…), в этот институт включаются нормы административного права (основные принципы управленческой деятельности – принципы иерархичности, подчинения вышестоящему нижестоящего должностного лица…) и нормы муниципального права (по большей части – это нормы, определяющие его статус).
По своей структуре из трёх уровней правовых актов правовой институт состоит: федеральные, региональные и муниципальные правовые акты.
Вопрос 39. Принципы муниципальной службы в РФ.
ФЗ-25 статья 4. Очень схожи с принципами государственной гражданской службы.
Вот есть такие принципы, как принципы внепартийности (это то, что муниципальный служащий при исполнении своих служебных обязанностей не может руководствоваться установками политической партии – он может руководствоваться только законом и не может использоваться преимущества своего служебного положения для партийных дел, нельзя создавать структуры политических партий в органах местного самоуправления).
Принципы профессионализма, стабильности, компетенции…
В соответствии со статьёй 44 ФЗ-131 устав муниципального образования принимается либо представительным органом, если же его нет (если менее 100 человек) – то сходом граждан. Уставы принимают только представительные органы.
Процедура принятия:
1. Вначале проект устава или проект изменения устава должен быть опубликован либо обнародован не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения проекта устава представительным органом.
2. Затем одновременно с опубликованием устава должна быть обнародована информация о порядке учёта предложений по уставу.
3. По проекту устава обязательно проведение публичных слушаний. Есть единственное исключение, когда не требуется проводить публичные слушаний (причём не столько по принятия устава, а в случае изменения) – если устав приводится в соответствие с федеральными законами.
4. После проведения всех этих процедур, депутаты могут рассматривать устав на своих заседаниях. Устав принимается квалифицированным большинством депутатов – не менее 2/3 от установленной численности.
5. Далее – этап регистрации уставов.
Вопрос 37 А . Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
В соответствии со статьёй 44 государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет Министерство юстиции.
На основании этого закона необходимо выполнить следующие действия: в течение 15 дней после принятия устава глава муниципального образования направляет его и соответствующие документы в орган юстиции.
Какие именно документы:
· Сам текст устава (причём есть определённые требования: устав должен быть прошит, пронумерованы листы и скреплены печатью уполномоченного органа).
· Кроме самого текста его принятия прилагается текст решения принятия.
· Далее, протокол (либо протокол заседания представительного органа, либо протокол схода граждан).
· Сведения о дате и источниках опубликования либо обнародования устава.
· Результаты публичных слушаний по проекту устава.
Все эти документы прилагаются как в бумажном виде, так и на электронном носителе.
В течение 30 дней регистрирующий орган проверяет устав и принимает решение о его регистрации, в этом случае уставу присваивается государственный регистрационный номер, сведения о нём включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований и выдаётся свидетельство о государственной регистрации уставов.
Либо второй вариант – если регистрирующий орган отказывает в регистрации устава если имеются какие-либо нарушения.
Выдача решения (либо о регистрации либо об отказе о регистрации – это тоже письменное решение) с момента пяти дней с момента принятия.
50 дней – это максимальный срок регистрации устава.
Закон устанавливает основания для отказа в регистрации устава:
1. Несоответствие устава законодательству.
2. Когда нарушена процедура или порядок его принятия. Например, если проект устава был опубликован не за 30 дней, а за 25.
Если же не согласны с отказом (скажем, спор о какой-либо статье), то отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Вопрос 38. Понятие муниципальной службы в РФ, ее особенности.
Муниципальная служба рассматривается в двух аспектах: как определённый вид человеческой деятельности и как правовой институт.
Вначале мы поговорим о муниципальной службе как о виде деятельности.
Муниципальная служба– это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора – контракта.
Далее, служба – это всегда постоянная оплачиваемая деятельность.
Должности в местном самоуправлении (МСУ).
Муниципальные должности: Должности муниципальной
(должности, замещаемые выборным путём) службы
– Глава муниципального образования.
– Члены выборных органов
– Выборные должностные лица
Эти лица не являются муниципальным служащими.
Мы говорим о должностях муниципальной службы.
Муниципальная служба на контрактной основе.
Нанимателем является муниципальное образование, а представителем нанимателя (конкретным работодателем) является либо орган местного самоуправления, либо руководитель органа местного самоуправления, либо иное лицо, уполномоченное исполнять функции работодателя.
Особенности, отличающие муниципальную от государственной службы:
1. Муниципальная служба осуществляется в интересах населения муниципального образования.
2. Муниципальная служба способствует реализации функций и полномочий органов местного самоуправления.
3. В своей деятельности муниципальные служащие руководствуются не только федеральным либо региональным законодательством, но и муниципальным правовыми актами.
4. Муниципальная служба финансируется за счёт средств местного бюджета.
5. Многие элементы правового статуса муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами.
О муниципальной службе как правовом институте.
Правовой институт муниципальной службе носит комплексный характер и включает в себя нормы трудового права (трудовой кодекс по части выполнения своих трудовых функций…), в этот институт включаются нормы административного права (основные принципы управленческой деятельности – принципы иерархичности, подчинения вышестоящему нижестоящего должностного лица…) и нормы муниципального права (по большей части – это нормы, определяющие его статус).
По своей структуре из трёх уровней правовых актов правовой институт состоит: федеральные, региональные и муниципальные правовые акты.
Вопрос 39. Принципы муниципальной службы в РФ.
ФЗ-25 статья 4. Очень схожи с принципами государственной гражданской службы.
Вот есть такие принципы, как принципы внепартийности (это то, что муниципальный служащий при исполнении своих служебных обязанностей не может руководствоваться установками политической партии – он может руководствоваться только законом и не может использоваться преимущества своего служебного положения для партийных дел, нельзя создавать структуры политических партий в органах местного самоуправления).
Процедура принятия устава муниципального образования,муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Согласно основам конституционного строя в Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление.
Местное самоуправление в Российской Федерации с учетом исторических и местных традиций обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
На первом проекте Устава или МПА рассматривается на заседании представительного органа муниципального образования и принимается решением о принятии данного проекта.
Принятый проект Устава или МПА обязательно должен быть доведен до сведений жителей муниципального образования путем официального опубликования (обнародования). При этом официальное опубликование (обнародование) проекта Устава или МПА проводится не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава или МПА.
Принятое на публичных слушаниях решение по проекту, носящее рекомендательный характер, выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.
В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав, МПА принимаются на заседании правительственного органа муниципального образования большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Четвертый этап – государственная регистрация в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ Устав или МПА направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течении 15 дней со дня его принятия.
По результатам проверки Устава или МПА на соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, соблюдение порядка их принятия, а также по результатам проведения антикоррупционной экспертизы территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации подготавливает мотивированные заключения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.
Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав или МПА подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) главой муниципального образования в течении семи дней со дня его поступления из территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.
Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) Устава или МПА в обязательном порядке в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) подлежат направлению в территориальный орган Министерства юстиции российской Федерации для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 97-ФЗ).
Читайте также: