Порядок формирования расходов бюджета кратко и понятно

Обновлено: 05.07.2024

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

ЭТАП I
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе составляется проект бюджета города Москвы сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Перед составлением проекта бюджета города Правительством Москвы одобряются прогноз социально-экономического развития города Москвы, а также основные направления бюджетной политики города Москвы и основные направления налоговой политики города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Участники и их основные полномочия:
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города представляют прогнозные показатели по налоговым доходам, составленные в соответствии с методикой прогнозирования доходов бюджета города, установленной Департаментом финансов города Москвы, и прогнозные показатели по неналоговым доходам.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств составляют обоснования бюджетных ассигнований и представляют распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации расходов.
Департамент финансов города Москвы составляет и представляет в Правительство Москвы проект закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, а также основные направления бюджетной и налоговой политики города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
Правительство Москвы рассматривает проект бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

ЭТАП II
РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

В рамках данного этапа Мэр Москвы вносит на рассмотрение Московской городской Думы проект закона города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с проектом закона предоставляются все необходимые документы и материалы: пояснительная записка к проекту бюджета города, прогноз социально-экономического развития города Москвы, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета города Москвы и прочие.

Московская городская дума рассматривает и принимает проект закона города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях не позднее 1 декабря текущего финансового года:

В первом чтении рассматривается проект закона о бюджете города Москвы и принимается решение о принятии проекта бюджета города, либо об отклонении.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете города в первом чтении являются:
- общий объем доходов бюджета города;
- общий объем расходов бюджета города;
- дефицит бюджета города;
- источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период;
- программа государственных внутренних и внешних заимствований города Москвы на очередной финансовый год и плановый период;
- программа государственных гарантий города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

В случае отклонения законопроект может быть передан в согласительную комиссию, сформированную из равного числа представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы, либо направлен на доработку в Правительство Москвы.

Во втором чтении рассматриваются поправки к проекту бюджета, принятому в первом чтении, а именно:
- текстовые статьи проекта закона о бюджете города;
- перечень главных администраторов доходов бюджета города;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;
- распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям, сформированным в соответствии с государственными программами города Москвы и непрограммными направлениями деятельности органов государственной власти города Москвы, и группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- ведомственную структуру расходов бюджета города по главным распорядителям бюджетных средств, целевым статьям, сформированным в соответствии с государственными программами города Москвы и непрограммными направлениями деятельности органов государственной власти города Москвы, и группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- распределение бюджетных ассигнований по государственным программам города Москвы и подпрограммам государственных программ города Москвы;
- объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города;
- источники финансирования дефицита бюджета города;
- нормативы отчислений от доходов бюджета города в бюджеты муниципальных образований;
- нормативы обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов муниципальных округов.

В третьем чтении рассматривается проект закона о бюджете города в целом с учетом поправок. До принятия решения в третьем чтении Мэр Москвы может отозвать указанный проект в установленном порядке.

Мэр Москвы подписывает закон города Москвы о бюджете города, после чего закон подлежит официальному опубликованию.

ЭТАП III
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение бюджета осуществляется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. При исполнении бюджета основными принципами являются единство кассы и подведомственность расходов.

- перечисление и возврат излишне распределенных, уплаченных и взысканных сумм, а также сумм процентов по ним;

Прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году содержит кассовый план. Исполнение бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи.

Правительство Москвы может принимать решение об осуществлении кассовых расходов по финансированию переданных в установленном порядке федеральных расходных обязательств за счет собственных средств бюджета города с последующим возмещением состоявшихся расходов из федерального бюджета.

Департамент финансов города Москвы:
- организует исполнение бюджета города Москвы;
- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города, бюджетных росписей главных распорядителей средств и кассового плана исполнения бюджета города Москвы;

- осуществляет составление и ведение кассового плана бюджета города;
- открывает и ведет лицевые счета участников и неучастников бюджетного процесса города Москвы;
- ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета города Москвы.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям и получателям бюджетных средств и исполняют расходную часть бюджета, исполняют бюджетную смету.

Получатели бюджетных средств принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, ведут бюджетный учет.

ЭТАП IV
ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов.

Ежеквартально предоставляется и утверждается отчет об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета города предоставляется в форме проекта закона.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города формируют и представляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

Департамент финансов города Москвы:
- составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета города Москвы, включающую отчетность об исполнении бюджета города и бюджетов муниципальных образований, а также отчет о кассовом исполнении;

- предоставляет Федеральному казначейству, Правительству Москвы и Контрольно-счетной палате Москвы отчет об исполнении бюджета города.

Контрольно-счетная палата Москвы осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета.

Мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы об исполнении бюджета города.
Московская городская Дума по итогам рассмотрения проекта закона города Москвы об исполнении бюджета города с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Москвы принимает решение о принятии либо об отклонении данного закона.

ЭТАП V
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

На данном этапе осуществляется деятельность органов государственной власти по контролю за бюджетным процессом.

Финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Внутренний финансовый контроль является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Правительство Москвы осуществляет контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления бюджета.
Московская городская дума существляет контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, а также ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов;
Главное контрольное управление города Москвы осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;
Департамент финансов города Москвы осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, непревышением бюджетных ассигнований, непревышением кассовых расходов, непревышением кассовых выплат, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе;

Контрольно-счетная палата Москвы осуществляет аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизу проектов законов о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета; экспертизу государственных программ; анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
Департамент финансов города Москвы, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и другие объекты контроля обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Какого бы размера ни была компания, она стремится заработать деньги и потратить их на развитие бизнеса. Важно правильно корректировать финансовые потоки, составлять сметы, разбираться, куда уходят деньги фирмы, чтобы не допустить банкротства и работы в минус. Для этого требуется система бюджетирования предприятия, в статье мы расскажем, что это такое и как этим пользоваться.

Описание

Так называют обширный процесс по формированию и делению финансов, изменению имеющихся планов в соответствии с новыми фактами, управлению деньгами на основе различных показателей.

Бюджетом называют общность всех доходов и трат в любой компании. От его размера зависит, насколько успешным будет завод или магазин, и как он станет функционировать.

Понятие бюджетирования затрагивает не только юридических лиц, но и обычных граждан. Каждый отдельный человек контролирует собственные заработки и траты. Кроме того, он способен двигать и влиять на экономику государства совместно с миллионами таких же людей. Любой вправе предлагать идеи для расходования из казны государства.

Для жизни завода или офиса, любой формы деятельности жизненно необходимо грамотно распределять денежные потоки. Следует эффективно управлять текущими возможностями, чтобы преумножить будущие.

Бюджетирование — это метод понять и проанализировать, на что уходят финансы в течение периода.

Что включает в себя система: ее задачи

Все основано на планах и деньгах: собственных или заемных. При помощи распределения можно заранее узнать, как будут уходить средства в течение года, месяца или пятилетки.

Бюджетирование способствует правильной организации финансов, обдумыванию их движения. Для этого используется анализ настоящей деятельности и состояния. Если тщательно подходить к этому вопросу, удастся принимать наиболее эффективные решения относительно развития предприятия.

Текущее планирование

Это инструмент, который позволяет найти наиболее рациональные пути использования имеющихся трудовых, материальных и иных ресурсов. Если в фирме не занимаются этим, то и успешной деятельность компании назвать нельзя.

Но непрофессиональный план не учитывает целей бизнеса, а также не может стать главным для разбора и принятия решительных действий. Важно, чтобы документ составлялся знающим человеком на основе реальных данных и не для отчетности, а для практического использования. Такая документация после всех расчетов покажет, сколько реально денег у предприятия для всех проектов.

Составленный финансовый отчет в идеальных условиях должен захватить не только краткосрочные, но и далекие перспективные направления.

Оборудование

Насколько обоснованы затраты

Оформление базы для анализа

В такой отчетности легко разобраться. Она позволяет понять, насколько правильными были конкретные траты, какие из проектов оказались успешными. С ее помощью можно строить дальнейшие цели с учетом ошибок прошлого. Своевременные корректировки улучшают финансовые показатели.

Повышение эффективности

Если профессионально вести бюджетирование, то повышается производительность, развиваются прибыльные направления и минимизируются бессмысленные затраты. Рекомендуется посвящать руководителей среднего звена в дела и планы компании, чтобы они были мотивированы на достижение результатов.

Выявление и минимизация рисков

В смете обязательно становится видно все бизнес-нюансы. Можно вовремя остановить развитие направления, если оно не приносит должного результата. Слишком рискованные операции оказываются под вопросом и выполняются в последнюю очередь.

Бюджетное управление и его особенности

Грамотно построенное бюджетирование позволяет добиться сразу нескольких целей:

регулярно планировать деятельность в зависимости от показателей;
утверждать планы, которые помогают экономить и разумно расходовать финансы;
изучить основы инвестиций, внедрить их, как дополнительный источник дохода, оптимизировать имеющиеся каналы инвестирования;
оценка текущего состояния для оперативного принятия мер по улучшению;
проверка необходимости запуска запланированных проектов в зависимости от полученной прибыли;
эффективно использовать ресурсный потенциал;
укрепить финансовую позицию и дисциплинированность;
улучшить мотивацию молодых специалистов и их стремление к достижению высоких результатов;
отработка системы постановки и выполнения задач;
проверка следования законодательству и договорным обязательствам.

В перечне мы указали только основные цели, которые позволяет достичь правильно спланированное бюджетирование. Этот процесс играет важную роль.

Какие функции выполняет

В любой компании есть задачи, которые легче оптимизировать и решить после введения контроля за денежными потоками. Они отличаются в разных сферах деятельности, но составление плана будет выполнять функционал одинаковой направленности:

планирование;
учет;
контроль.

На примере: предприятие должно запланировать свои действия, учесть затраченные ресурсы и полученную прибыль, проконтролировать выполнение.

Важные составляющие системы бюджетирования

Это совокупность действий, которые направлены на повышение производительности и эффективности работы. Правильное применение позволяет оперативно достигать поставленных задач.

Системный подход обеспечивает скоординированную работу разных подразделений ради достижения общих целей и выведения показателей экономики на новый уровень.

Применение бюджета дает массу достоинств:

Через анализ фактической деятельности можно спланировать путь и направленность, как будет развиваться отдел или весь завод целиком. Сюда включаются как микрозадачи, так и их комплекс, ориентированный на улучшение позиций фирмы на рынке.
С помощью показателей легче оценивать текущее состояние и определить слабые участки, которые нуждаются в доработке.
Можно контролировать и корректировать работу всех отделов и работников. В смете указывается их профессионализм и образование, это можно задействовать для проверки профподготовленности и соответствия занимаемой должности.
Корректировать после соотношения и анализа отдельных уровней расходов. Это поможет быстрее повысить производительность и прибыль, сократить издержки на не основные цели.
Становится реально применять процесс бюджетирования сверху вниз — это способ управления, когда младшее руководство практически не привлекаются к обсуждению проблем и задач фирмы. Так учитывается цель компании, но не удается избежать сложностей с установкой отдельных бюджетов: высшее руководство редко знает о ситуации на местах.

Бюджетный цикл: что это, какие этапы включает

Так называют отдельный период планирования и распределения доходных и расходных статей. Это цикличное действие, повторяться оно будет с периодичностью, которую установят на предприятии.

Важно соблюдать последовательность этапов бюджетирования, но для чего это нужно? Чтобы не допустить путаницы, контролировать все изменения, наладить производство и увеличить прибыль.

Каждый раз это действие содержит 3 фазы:

Виды и методы бюджетирования на предприятии: с чего начать

Существует 3 главных разновидности. Их строят исходя из:

финансов;
операций;
инвестиций.

В первый формируются все предстоящие доходные/расходные процедуры, в него включаются расчеты прибыли, перемещений финансов и других планов относительно наличных и безнала. Это главный вид, цель которого заключается в планировании распределения денег внутри организации. Создавать и контролировать его необходимо, чтобы обеспечить платежеспособность и прибыль фирме, не допустить дефицита.

Вторая разновидность содержит:

сметы по конкретным направлениям деятельности;
косвенные налоговые траты;
баланс ликвидного имущества;
бюджеты производственных мощностей;
затраты на коммунальные услуги;
амортизация;
расходы на хозяйство.

Если финансовый план выражает общий ход средств, операционный отвечает за конкретные направления с цифрами.

Инвестиционный подвид включает в себя все, что относится к инвестированию. Среди прочего это:

создание новой продукции;
планирование по открытию рынка и завоеванию сегмента;
строительство и обеспечение всем необходимым нового отделения;
покупка и запуск техники;
постройка объектов любого назначения.

Бюджетирование не может начинаться с одного вида планов. Если вы задаетесь вопросом, как составить бюджет организации, мы рекомендуем провести анализ работоспособности и продуктивности, прописать сметы по каждому. Необходимо хранить отчет по всем направлениям, это положит начало составлению глобальной отчетности комплексно по заводу и отдельно по подразделениям.

Процесс ведется с целью увеличения реальных результатов от деятельности. Предприятие чаще ориентируется на собственные принципы, ищет подходящие пути. Допускается обойтись без четкой детализации мелких или побочных ответвлений. Но расчеты проводить необходимо, чтобы не допустить ухудшения финансовой ситуации.

Бюджет организации и его состав

В широком понимании это учет всех активов. При более тщательном разборе это множество документов, результатов и анализа, которые позволяют составить несколько смет для планирования дальнейшей работы.

О главных типах мы говорили выше. Состав проще представить в виде небольшой схемы:

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Комментарии к ст. 65 БК РФ

Комментируемая статья устанавливает важное правило, по которому только расходные обязательства соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются первопричиной возникновения и формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Так, например, в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, оборона и безопасность, судоустройство. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, организации оказания специализированной медицинской помощи. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи, создание условий для массового отдыха и организации досуга, физической культуры и массового спорта относится к компетенции органов местного самоуправления.

На это указывает и Минфин России в письме от 09.08.2010 N 06-04-12/01-347.

Таким образом, каждый уровень публичной власти (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) имеет свои полномочия по предоставлению бюджетных услуг для соответствующего круга потребителей, а значит, и свой круг расходов.

Задайте вопрос юристу:

Формирование расходов бюджетовосуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства Российской Федерациивозникают в результате:

■ принятия федеральных законов и (или) НПА Президента и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

■ заключения РФ или от имени РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, а также заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

■ принятия ФЗ и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В установленных федеральными законами случаях расходные обязательства РФ могут исполняться за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФвозникают в случае:

■ принятия законов и иных НПА субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

■ заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;

■ принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;

■ принятия законов и НПА субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ переданных им полномочий РФ.

Возникновение расходных обязательств муниципального образованияпроисходит на основании:

■ принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

■ принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

■ заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательствпонимается свод (перечень) законов, иных НПА, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходные обязательства Российской Федерациивозникают в результате:

Расходные обязательства субъекта РФвозникают в случае:

■ заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;

Возникновение расходных обязательств муниципального образованияпроисходит на основании:

Читайте также: