Понятие компетенции органов местного самоуправления кратко
Обновлено: 06.07.2024
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Система органов местного самоуправления в РФ включает следующие основные органы:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
4) контрольно-счетный орган муниципального образования;
5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления – это закрепленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования.
Система полномочий органов местного самоуправления является весьма разветвленной. Она включает в себя следующие элементы.
Во-первых, это полномочия по решению вопросов местного значения.
Во-вторых, это полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий. Оба указанных элемента являются обязательными для осуществления. Следующие же факультативны и решаются органами местного самоуправления в зависимости от наличия ресурса.
В-третьих, это право участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий.
В-четвертых, в статьях 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ, наряду с правами участвовать в осуществлении государственных полномочий, в перечне указаны полномочия, которые не являются государственными, но осуществление которых, в отличие от решения вопросов местного значения, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления (например, создание музеев, создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи).
Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции РФ.
Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
К таким полномочиям, в частности, относятся:
— создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их финансового обеспечения;
— установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
— организация тепло- и водоснабжения, водоотведения;
— организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
— утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки;
— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
— присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;
— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением;
— создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
— подготовка, материально-техническое обеспечение и проведение местных выборов и референдумов;
— разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;
— утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд;
— утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;
— участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований;
— организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, городского округа;
— выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
— обеспечение проживающих в городском округе, городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
— сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, городского округа;
— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
И многие другие. Подробнее о полномочиях органов местного самоуправления вы можете узнать на сайте профильного Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Компетенция органов местного самоуправления – это предусмотренная Конституцией, законодательными и иными нормативными правовыми актами совокупность обязанностей, прав и предметов ведения органов и должностных лиц муниципального управления, обеспечивающих решение вопросов местного значения и реализации отдельных делегированных государственных полномочий.
Состав компетенции органов местного самоуправления
В общем виде компетенция органов местного самоуправления включает в себя следующие составляющие: обязанности, права, посредством которых обеспечивается реализация задач и функций местного самоуправления.
Между правами и обязанностями органов муниципального управления существует тесная диалектическая связь, единство и взаимозависимости.
Орган муниципального управления представительного характера наделяется правом утверждения муниципального бюджета. Однако это является не только его правом, но и обязанностью, поскольку отсутствие муниципального бюджета делает невозможным функционирование муниципальных органов власти, местных учреждений, осуществление муниципального управления в целом.
Любой субъект муниципальных правоотношений, наделенный соответствующими полномочиями, получает не только права осуществления муниципального управления, но и наделяется обязанностями, соответствующими этим правам. Права и обязанности органов муниципального управления, населения, должностных лиц муниципального управления находятся в определенном сочетании, формируя компетенцию местного самоуправления.
Готовые работы на аналогичную тему
При этом не все права подразумевают наличие определенных обязанностей, некоторые из них наделяются самостоятельным характером. К примеру, население муниципального образования наделено правом добровольного внесения средств, предназначенных для финансирования решения вопросов местного уровня. Однако в отношении населения муниципального образования не существует обязанности внесения таких средств при отсутствии соответствующего желания. Органы муниципального и иного управления не имеют права обязать население к участию в сборе финансовых средств. Так же орган муниципального управления представительного характера наделен правом установления льгот в отношении местных налогов и сборов, но обязанности делать это для всех хозяйствующих субъектов у него нет. Орган муниципального управления представительного характера имеет право решения вопросов законодательной инициативы в законодательном органе регионального уровня, но не обязан это делать.
При этом в отношении обязанностей субъектов муниципального управления такой свободы выбора не предусмотрено, действия органов муниципального управления и должностных лиц имеют жесткую регламентацию. Например, органы муниципального управления и должностные лица муниципального управления обязаны предоставлять ответ по существу обращения населения к ним в течение одного месяца.
Группы полномочий органов местного самоуправления
Компетенцию органов местного самоуправления можно представить в разрезе 3 групп полномочий:
- во-первых, установленных законами;
- во-вторых, делегированных государством;
- в-третьих, добровольных, то есть собственных полномочий.
Добровольные или собственные полномочия органов муниципального управления предусматриваются уставами муниципальных образований. На региональном уровне регулирование состава полномочий местного самоуправления осуществляется без единообразного подхода. Некоторые акты содержит в себе три группы полномочий, некоторые только две группы. Например, все виды полномочий местного самоуправления предусматриваются региональными нормативными актами таких субъектов федерации как Республика Карелия, Хакасия, Мордовия, Курганская, Ивановская, Волгоградская и Омская области. Две группы полномочий местного самоуправления закрепляются такими регионами как Республики Башкортостан, Адыгея, Саха, Марий Эл, Тыва, Бурятия, Северная Осетия, Дагестан, Татарстан, Удмуртия, Тюменская, Тамбовская, Челябинская, Сахалинская и иные области.
Изучение содержания нормативных актов показывает, что большинство регионов склоняется к конституционной модели местного самоуправления, предусматривающей две группы полномочий. Таким образом, собственные полномочия местного самоуправления устанавливаются только на основании местных нормативных актов.
Читайте также: