Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды кратко
Обновлено: 17.05.2024
В широком смысле под управлением вообще понимается руководство чем-либо (или кем-либо). Что касается определения и видов управления в области охраны окружающей среды и природопользования (экологического управления), то существуют разные точки зрения по данному вопросу.
По мнению М.М Бринчука управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Им же выделены функции экологического управления:
· создание системы органов управления в экологической сфере;
· координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды;
· экологическое планирование; экологическое нормирование; экологическая экспертиза;
· экологическая сертификация; экологический аудит и ряд других.
О.И. Крассов под управлением в сфере охраны окружающей среды понимает подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, еевосстановления и обеспечения экологической безопасности . Он же выделяет два вида управления в данной области: общее и специальное.
1 Общее управление имеет территориальный характер и касается всех юридических и физических лиц в пределах территории РФ, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Общее управление осуществляют органы общей компетенции
2 Специальное управление осуществляют специально уполномоченные на то органы исполнительной власти РФ или субъектов РФ, для которых осуществление управленческих функций в данной области является их основной задачей.
В зависимости от субъекта управления выделяют два вида
1 экологического управления: государственное, осуществляемое органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ
2 муниципальное, осуществляемое органами местного самоуправления.
Существуют и иные классификации видов экологического управления .
Система органов государственного управления в области природопользования и
Охраны окружающей среды.
Виды органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды:
· органы общей компетенции;
· специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере;
· иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.
К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
· правительства (администрация) субъектов РФ.
Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:
· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
· осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
· проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
· принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;
· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
· координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды
1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( ведение гос кадастра оопт фед значения; подготовка и распределение ежегодного гос доклада о состоянии окр среды; гос мониторинг объектов животного мира)
-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды( ведение гос кадастра поверхностных водных объектов; гос мониторинг атмосферного воздуха; ведение единого гос фонда о состоянии окр среды)
-Федеральная служба по надзору в сфере природопользования( гос учёт объектов, оказыв-х негативное воздействие на окр среду; гос надзор в сфере обращения с радиационными отходами; гос надзор в обл охраны атмосферного воздуха)
-Федеральное агентство водных ресурсов(гос учёт подземных вод)
-Федеральное агентство по недропользованию.(тведение гос кадастра местонахождения полезных ископаемых; гос мониторинг состояния недр; выдача лицензий на пользование недрами)
2. Министерство сельского хозяйства РФ( гос мониторинг земель с/ х назначения; принятие правил и мер в области милеорации земель; гос учет пестицидов и агрохимикатов)
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Министерство экономического развития РФ
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии( ведение гос кадастра земельных участков)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
5. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).( заключение договоров в пользование рыбопромысловым участком; заключение договоров в пользование водными биоресурсами; выдача разрешений на вылов водных биоресурсов)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. ( выдача разрешение на выбросы и сбросы радиоактивных веществ; гос горный надзор)
7. Федеральное агентство лесного хозяйства.( фед гос лесной надзор; гос инвентаризация лесов)
31.Понятие, содержание и порядок проведения оценки воздействия на окружаю-
Щую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
Определенными в нормативном порядкеэлементами ОВОС являются:
· определение общественно значимых характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· выявление и анализ возможных альтернатив достижения целей намечаемой деятельности (в том числе отказа от деятельности);
· анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
· выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
· оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
· определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
· оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
· сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта предлагаемого для реализации;
· разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:
1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:
· подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
· информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;
· проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
· проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.
2) Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
3) Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний.
4) Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
4.1. Понятие, содержание и виды управления в сфере охраны окружающей среды
Управление охраной окружающей среды – это совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение нормативных экологических требований. Конечно же, прежде всего, речь идёт о системе государственных органов власти и местного самоуправления. Сохранение окружающей среды как цель, прежде всего, достигается в рамках управления, а уже потом с помощью правоохранительных органов и применения мер правового механизма охраны окружающей среды.
Путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права осуществляется в рамках деятельности органов исполнительной власти.
В широком смысле, управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется, в том числе общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами.
Исходя из этого, можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление.
Государственное управление как составная часть государственного управления в целом основывается на ст. 10 Конституции РФ, закрепившей принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства.
Принципами государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды являются:
– комплексный (всесторонний) подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
– сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
– разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;
– наиболее эффективное исполнение требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.
Общественное управление осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления являются участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и общественный контроль.
Производственное управление связано с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др. Функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Данный вид управления осуществляется отдельными подразделениями: инженером, механиком, технологом, энергетиком, отделами сбыта и контроля; а также непосредственно руководителями производственных подразделений и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется локальными нормативными правовыми актами.
Муниципальное управление осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы.
При реализации муниципального управления разрешаются вопросы:
– владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
– обеспечения санитарного благополучия населения;
– регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований;
– контроля за использованием земель на территории муниципального образования;
– регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
– благоустройства и озеленения территории муниципального образования.
Отраслевое (ведомственное) управление осуществляется министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
Управление в данной сфере выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений , образующих само экологическое право.
Цель управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Социальное значение управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается
- соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина,
- сохранение и восстановление благоприятного состояния природы.
Прежде всего, в рамках управления (а затем - с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.
Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.
Субъекты управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- общественные формирования и граждане;
- юридические лица;
- государственные органы;
- муниципальные органы.
Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- общественное;
- производственное;
- муниципальное;
- отраслевое (ведомственное);
- государственное управление.
Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, определяется совокупностью функций управления.
Функция управления природопользованием и охраной окружающей среды - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды
- подзаконное нормотворчество;
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
- экологическое планирование;
- экологическое нормирование;
- экотехническая регламентация;
- экологическая стандартизация;
- оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);
- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
- экологическое воспитание и образование;
- проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;
- экологический контроль;
- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:
- административный (прямой) метод (например, приказ);
- экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);
- моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).
Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют вышеперечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.
Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.
Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль.
Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относятся:
- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
- обеспечение санитарного благополучия населения;
- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
- организация и содержание муниципальной информационной службы.
Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:
5.1. Понятие, виды и функции управления природопользованием
и охраной окружающей среды
Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
Основы управления в области охраны окружающей среды регламентируются главой II ФЗ "Об охране окружающей среды". Обратим внимание, что в названном нормативно-правовом акте речь идет только об управлении охраной окружающей среды. Однако, кроме этого, существует еще и управление природопользованием. Как правило, на практике управление охраной окружающей средой и управление природопользованием тесно взаимосвязаны.
Выделяют следующие виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:
1. Государственное, в том числе ведомственное (или отраслевое).
2. Муниципальное.
3. Производственное.
4. Общественное.
Важнейшими видами управления природопользованием и охраной окружающей среды являются государственное и муниципальное. О них пойдет речь чуть позже.
Производственное управление осуществляется на предприятиях и является неотъемлемым компонентом управления ими вообще. Особенности производственного экологического управления напрямую обусловливаются профилем и спецификой деятельности самого предприятия. Субъектами управления в данном случае являются руководитель предприятия, специально уполномоченные лица или особые экологические службы.
Особенностью общественного экологического управления является его опосредованный характер. Решения общественных органов не обладают юридической силой и не являются обязательными для субъектов права. Как правило, общественное экологическое управление состоит в участии его субъектов (граждан и представителей различного рода общественных организаций) в общественной экологической экспертизе и в мероприятиях, связанных с проведением общественного экологического контроля.
Как и любая другая целенаправленная деятельность, управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды базируется на определенных принципах, т.е. базовых, основополагающих идеях.
Основные принципы экологического управления:
1. Принцип законности. Он лежит в основе всех отраслей российского права и любого нормативно урегулированного вида деятельности и заключается в неукоснительном соблюдении всеми субъектами экологических отношений требований нормативно-правовых актов.
2. Принцип приоритета охраны окружающей среды. Подразумевает, что в случае конфликта экономических или иных интересов с экологическими приоритет отдается охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
3. Принцип комплексности. Предполагает при принятии управленческих решений в экологической сфере учет совокупности факторов, обусловливающих его принятие и учет последствий экологического, экономического и иного характера.
Функции экологического управления федеральных органов государственной власти (ст. 5 ФЗ "Об охране окружающей среды"):
- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
- объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
- организация и проведение государственного экологического мониторинга;
- организация и проведение федерального государственного экологического надзора;
- установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
- обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
- установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
- утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы;
- взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
- установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
- образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, природных и природно-антропогенных объектов;
- установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
- государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;
- установление перечня загрязняющих веществ.
Существуют и иные функции экологического управления федеральных органов государственной власти.
Функции экологического управления органов государственной власти субъектов РФ (ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды"):
- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
- принятие и реализация региональных программ в области охраны окружающей среды;
- участие в осуществлении государственного экологического мониторинга;
- осуществление регионального государственного экологического надзора;
- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
- организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
- образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
- право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.
Кроме того, в соответствии со ст. 5.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" некоторые функции экологического управления, присущие федеральным органам власти, могут передавать органам власти субъектов РФ.
Компетенция органов местного самоуправления в экологической сфере. Органы местного самоуправления наделены достаточно широкими полномочиями в экологической сфере. К ним относятся:
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- управление и распоряжение обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
- введение ограничений на пользование участками недр на территории муниципального образования;
- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых;
- введение режима особо охраняемых природных территорий местного значения;
- организация сбора, вывоза, утилизации и захоронения отходов.
Данный перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления могут обладать и иными полномочиями в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Как правило, они делегируются федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ или закрепляются в нормативных актах органов местного самоуправления.
В ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" законодатель установил некоторые полномочия органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды в зависимости от вида муниципального образования. Так, организация сбора бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района, а организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения городского округа.
Читайте также: