Понятие централизации и децентрализации применительно к унитарным государствам кратко

Обновлено: 03.07.2024

Большинство государств мира имеют унитарное территориальное устройство. Для него, за редким исключением, характерны следующие признаки:

Основные признаки унитарного государства

единая централизованная система органов исполнительной власти;

единая судебная система;

деление территории государства на административно-территориальные единицы, статус органов власти которых определяется нормами общегосударственного права и т. п.

Унитарное государство имеет единое гражданство, единый бюджет и др. Форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и оперативно проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией и это не противоречит демократическому режиму правления. Если это условие не выполняется, унитаризм ведет к монополизации всей власти в центре и нарушению прав и свобод человека.

Территориальное деление в большинстве унитарных государств является административным. В административно-территориальных единицах имеются органы общей администрации. Наряду с административно-территориальными единицами существуют и специальные округа, в которых действуют судебные органы, органы военной администрации и др.

Административно-территориальное деление в унитарных государствах включает различное число ступеней. Как правило, это зависит от численности населения и размеров территории страны. В небольших странах существует двухзвенное, в других - трех- и даже четырехзвенное административно-территориальное деление. Самыми крупными территориальными единицами являются области, провинции, губернаторства и т. п. Эти территории делятся на уезды, районы, округа и т. п. Так, территория Дании разделена на 14 административных единиц — амтов. Во главе каждого амта стоит амтман, назначаемый королем, и действуют выборные советы. Исландия разделена на семь административных округов — сисл. Столица и некоторые другие города имеют самостоятельное административное управление. Органами местного управления в городах являются муниципалитеты, избираемые населением. Округами управляют назначаемые центральной властью чиновники.

Франция разделена на 95 департаментов, которые в свою очередь делятся на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления — генеральные советы, избираемые населением сроком на шесть лет с обновлением состава каждые три года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на шесть лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

В то же время на нашей планете существуют небольшие государства, которые вообще не имеют административно-территориального деления (Мальта, Бахрейн и др.).

В послевоенное время в ряде стран проявляется тенденция к укрупнению низовых единиц административно-территориального деления и к созданию крупных регионов в целях экономической координации различных частей страны.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституционно-правовой статус. Обычно наряду с административно-территориальными единицами имеются области (регионы), обладающие большими правами и являющиеся территориальными автономиями. Степень самостоятельности таких автономий различна. В одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других — законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам). Так, законодательная автономия существует в ряде стран Европы: в Дании (Гренландия), во Франции (Корсика), в Португалии (Азорские острова), в Испании (Страна Басков и др.).

Особый статус в ряде стран имеют столицы или столичные округа. Их статус определяется специальными законами, в которых устанавливается больший контроль за деятельностью администрации столицы со стороны центральной власти.

Унитарные государства с точки зрения организации публичной власти разделяют на децентрализованные и централизованные.

Централизованными унитарными государствами являются такие, в которых нет выборных органов на уровне административно-территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы. Таких государств, в которых отсутствуют местные выборные органы, в настоящее время не много (отдельные страны Африки и Азии). Такая форма государственного устройства присуща некоторым государствам с авторитарным или тоталитарным режимом, в которых, хотя и имеются местные выборные органы, управление страной осуществляется центральной государственной или партийной олигархией, а то и вовсе одним лицом — диктатором.

В мире встречаются и сверхцентрализованные унитарные государства. Ими обычно становятся такие, в которых произошел военный переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой.

С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные. Существование централизованных государств обусловлено рядом объективных факторов. К таковым относятся преимущества национального единства, достигаемого в результате централизации. Именно централизованное государство выражает в большей степени интересы нации как политической общности, нежели интересы отдельных этнических, региональных или социальных групп. Сильный центр сплачивает общество, слабый центр создает условия для соперничества и дисгармонии.

К факторам централизации относится и необходимость единообразия в функционировании органов государственной власти и управления. Только центральная власть может унифицировать законы и обеспечить предоставление гражданам одинаковых публичных услуг. Это способствует внутригосударственной миграции, позволяя гражданам беспрепятственно перемещаться из одного региона страны в другой. Географическая мобильность существенно ограничена, если в разных частях одного государства существуют различные режимы налога- обложения, законодательные и образовательные системы, условия социального обеспечения и т. д.

Децентрализация — конституционное перераспределение центром властных полномочий и управленческих функций в пользу региональных и местных властей — касается равным образом подавляющего большинства единиц. В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает унитарные государства с федеративными. В пределах основных принципов, установленных конституцией, при условии непро - тиворечия национальным интересам и интересам других регионов, последние могут устанавливать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов, а также издавать собственные законы, как правило, по вопросам организации ведомств и единиц своего подчинения, по градостроительству, сельскому и лесному хозяйству и т. п. Перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и регионов. Исключительной сферы ведения, в отличие от субъектов федераций, они не имеют. Регионы могут иметь свои уставы, которые, в соответствии с конституцией и законами страны, устанавливают нормы, относящиеся к внутренней организации региона, реализации права инициативы, референдума. Регионы, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру.

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы. Примером такого государства является Болгария.

Централизованные унитарные государства — те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. Наиболее централизованным является такое унитарное государство, где существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов. Современные унитарные государства являются в большинстве своем децентрализованными.

Децентрализованным является такое унитарное государство, в высших территориальных единицах которого имеются только выборные органы власти и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных осуществлять административный контроль за региональной властью. Это не означает полного отсутствия контроля со стороны центра, который осуществляет и финансовый, и судебный контроль. На места также высылаются инспекции министерства, ответственного за региональное и местное управление. С соответствующими министерствами согласовываются кандидатуры ведущих чиновников регионального уровня.

Факторами политико-административной децентрализации являются:

1) важность активизации политического участия граждан; местная или региональная власти предоставляют гражданам большие (по сравнению с центральной властью) возможности для участия в политической жизни; преимущества от расширения масштабов политического участия заключаются в том, что оно помогает формированию более воспитанных и информированных граждан;

3) усиление легитимности государственной власти; физическое дистанцирование граждан от центрального правительства сказывается на оценке его решений; решения, принимаемые на среднем и низшем уровнях, кажутся более понятными и, следовательно, являются более легитимными;

Формы политико-административной децентрализации

Деконцентрация может проводиться в префектуральной и функциональной формах. Префектуральная система предполагает существование префектов — высших чиновников в регионах, отправляющих властные полномочия по поручению конкретных министерств и центрального правительства в целом и представляющих собой главный канал административной коммуникации между регионами и столицей. Интегрированной префектуральная система называется потому, что префект как главный представитель центра в регионе одновременно надзирает и за региональной властью, и за другими официальными лицами, являющимися представителями центра в этом же регионе. Классическим образцом этой системы выступают французские префекты, являющиеся главами исполнительной власти в департаментах.

В неинтегрированных префектуральных системах префект представляет собой только один из каналов административной коммуникации с центром и не является начальством для других работающих в регионе чиновников центра. Такие префекты только надзирают за региональными правительствами, но не являются главами их исполнительных органов. Примером неинтегрированной системы служат итальянские префекты. В де- концентрированных функциональных системах чиновники, представляющие центр, принадлежат к отдельным министерским и ведомственным иерархиям. Управление каждой отраслью осуществляется отдельно. В таких системах нет единого регионального координатора. Вся координация осуществляется непосредственно в центре. Функциональная система деконцентрации власти и управления существует в Великобритании. Понятие делегирования используется для обозначения передачи центром властных полномочий не обладающим ими субъектам и властным органам, не находящимся в прямом подчинении центральным министерствам.

Шотландии. В отличие от делегирования полномочий деволю - ция необратима. Однажды созданные, деволюционные парламенты приобретают собственную политическую идентичность и получают свою долю демократической легитимности. После этого их очень трудно ослабить и почти невозможно упразднить. Исключением стал парламент Северной Ирландии — Стормонт. Его полномочия были приостановлены в 1972 г. и заменены прямым управлением британского парламента, но только тогда, когда стало очевидным, что преобладание в Стормонте Протестантской юнионистской партии не позволит региональному парламенту стать барьером на пути разгорающейся гражданской войны.

Одна из самых укорененных традиций деволюционного управления сложилась в унитарной монархической Испании, разделенной на 50 провинций, каждая из которых имеет собственную систему регионального самоуправления. Высшие территориальные единицы этой страны, как и итальянские, обладают не административной формой автономии, а политикогосударственной, которая, как уже отмечалось, характеризуется тем, что ее носитель имеет внешние признаки государства — парламент, правительство и т. д. При этом Испания остается унитарным государством; это подтверждается, в частности, тем, что уставы (статуты) автономных сообществ Испании утверждаются актами центрального правительства.

Трансферт полномочий на уровень автономий определен в Испании как постоянно идущий процесс двусторонних переговоров между отдельными общинами и центральным правительством. Каждое двустороннее соглашение разрабатывается и принимается в результате длительного и сложного процесса, в ходе которого свое согласие дают как испанский парламент, так и население данного региона.

ГОСТ

Децентрализованное унитарное государство – это унитарное государство, в котором органы местного самоуправления прямо не подчинены органам центральной власти, но подотчетны им, могут создаваться самостоятельно и управляются непосредственно гражданами.

Унитарное государство — это простое, единое по строению государство, у которого признаки суверенитета административно-территориальных единиц отсутствуют.

Унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные по виду отношений между высшими органами государственной власти и управления, и их структур. Простые и сложные унитарные государства разделяются по аналогичным принципам. Простые строятся исключительно на обычных административно-территориальных единицах. Сложные допускают включения автономных (особых) образований.

Унитарное государство располагает единым гражданством, бюджетом и т.п. Благодаря такой форме государственного устройства, центральные органы государственной власти имеют возможность централизовать в руках центра ресурсы страны и эффективно осуществлять свои планы через исполнительные органы отдельных административно-территориальных единиц. В тех странах, где этнические группы населения не проживают компактно, унитаризация может рационально совмещаться с децентрализацией и это не опровергает демократический режим правления.

Характерные черты унитарного государства:

верховное руководство осуществляют общие для государства высшие исполнительные, представительные и судебные органы;
имеет силу одна конституция, функционирует единая система законодательства, действительно одно гражданство;
графства, провинции, округа, департаменты не обладают государственным суверенитетом и, соответственно, им присваивается равный правовой статус;
допускается национальная и законодательная автономия, если на территории унитарного государства проживают малочисленные национальности;
все внешние межгосударственные сношения на международной арене исполняют центральные органы;
руководство едиными вооруженными силами централизовано органами государственной власти.

Готовые работы на аналогичную тему

Особенности децентрализованного унитарного государства

Формирование органов местного самоуправления в децентрализованном унитарном государстве происходит независимо, они подотчётны органам центральной власти и подчинены населению (примером может служить Великобритания, Швеция, Япония).

К децентрализованным государствам относятся страны, в конституции которых оговаривается разделение органов центральной власти и местного самоуправления. Субъектам государственного образования разрешается иметь широкую автономию, обладать своим парламентом, правительством, управленческими структурами. Такие привилегии используют крупные регионы, бывшие ранее независимыми или имевшие достаточно большую самостоятельность в решении определенных вопросов. Дополнительно эти регионы нередко связаны совместными географическими, экономическими, историческими интересами.

В децентрализованном государстве субъекты могут самостоятельно принимать решения по проблемам экономического характера, вопросам образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, коммунального хозяйства. В сущности, субъекты становятся отдельными странами унитарного государства, объединенными на основании каких-либо причин в единое образование. Примером страна с четко выраженным децентрализованным устройством являются Франция и Испания.

На формирование унитарного государства оказывают влияние следующие факторы:

Доминирование на территории страны единого национального и культурного населения, имеющего одну религию, один язык, близость менталитета и историческую общность.
Практичность создания единого государства на экономическом основании. Государства, имеющие общие границы при отсутствии таможенных барьеров, имеют возможность создать унитарное государственное образование. Однако, для этого еще необходимы общность правовой системы, единая система налогообложения, единая валюта, общий ресурсный потенциал.
Внешний прессинг со стороны третьих государств. При значительном внешнем вмешательстве в дела государства могут объединиться страны с общими ценностями и общей границей.

В децентрализованных государствах крупные регионы, которые пользуются значительной автономией и располагают личными правительствами, парламентами и административно-управленческими структурами, могут самостоятельно выносить решения по вопросам, отнесенным в их ведение.

Относительно децентрализованные унитарные государства

Современным унитарным образованиям присущи многие проблемы, одна из которых - так называемый сепаратизм (требование одного региона о признании его государственного суверенитета). На разобщенность внутри унитарного государства влияние оказывают:

Унитарное государство имеет единое гражданство, единый бюджет и др. Форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и оперативно проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией и это не противоречит демократическому режиму правления. Унитарные государства с точки зрения организации публичной власти разделяют на децентрализованные и централизованные.

13. Идеология смешанной республики (на примере Пятой Республики во Франции).

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем “большей сбалансированности” всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только “мандат народа” (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент — правительство — парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль “высшего арбитра”, призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства . Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.

Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению — остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента, что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

В соответствии сост. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других — президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.

Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.

Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять “политику нации”, распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.

Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.

На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые “сдерживающие” полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.

Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов.

Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным “президентско-парламентским” или “косвенным президентским” режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование “полупрезидентская республика”.

Читайте также: