Полиция в системе органов государственной власти кратко

Обновлено: 04.07.2024

Органы внутренних дел – это единая система органов исполнительной власти федерального уровня, призванная защищать гражданские и человеческие свободы и права людей посредством реализации функции обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на территории страны.

Данные органы призваны осуществлять следующие функции:

  • во-первых, осуществлять защиту здоровья, жизни, человеческих прав и свобод российского народа;
  • во-вторых, противодействовать преступности;
  • в-третьих, обеспечивать охрану общественного порядка;
  • в-четвертых, охранять права собственности;
  • в-пятых, обеспечивать общественную безопасность.

Цель функционирования органов внутренних дел состоит в осуществлении защиты государства, общества и отдельного гражданина от преступных и прочих противоправных посягательств.

В основе функционирования органов внутренних дел находится ряд принципов, к числу которых можно отнести следующие:

  • принцип законности, подразумевающий, что основу функционирования и единственную возможную базу деятельности органов внутренних дел составляет законодательство;
  • принцип уважения человеческих прав и свобод, а также их соблюдения, подразумевающий понимание этих прав и свобод как высшей ценности государства;
  • принцип гуманизма, подразумевающий понимание значимости жизни человека как важной ценности государства;
  • принцип гласности, подразумевающий открытость действий органов внутренних дел перед населением страны;
  • принцип подконтрольности, подразумевающий ответственность органов внутренних дел перед населением страны, а также перед органами государственного управления за свои действия.

Органы внутренних дел призваны поддерживать общественный порядок на территории государства, обеспечивая возможность для нормального развития общества и соблюдение законности на территории российского государства. Органы внутренних дел не вмешиваются в осуществлении государственного управления, а скорее создают условия для его осуществления.

Готовые работы на аналогичную тему

Значение органов внутренних дел в системе государственного управления

Органы внутренних дел занимают существенное место в системе государственного регулирования. Сфера интересов данных органов в системе государственного управления выходит за пределы дипломатических, военных, внешнеэкономических, транспортных отношений. При этом она включает всё то, что не относится к вышеперечисленным сферам общественных отношений.

Перестройка общественного строя в России, а также необходимость совершенствования системы органов внутренних дел обусловили непрерывную трансформацию этой системы, завершившуюся преобразованием милиции в полицию. Эта реформа была призвана улучшить работу органов внутренних дел, исключить из сферы деятельности несвойственные ей функции, усовершенствовать обеспечение защиты граждан, общества и страны от преступных посягательств. Реформа подразумевала проведение изменений, учитывающих современные политические процессы, тенденции, явления.

Реформирование органов внутренних дел призвано создать профессиональную полицию, функционирование которой будет в полной мере отвечать потребностям современного российского общества.

Основы деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел в системе государственного управления призваны осуществлять деятельность в разрезе следующих направлений:

  1. обеспечивать защиту граждан, государства и общества в целом от посягательств противоправного характера;
  2. осуществлять розыск лиц;
  3. предупреждать и пресекать преступления и правонарушения административного характера;
  4. выявлять и раскрывать преступления, производить дознание в рамках уголовных дел;
  5. осуществлять производство в рамках дел о правонарушениях административного характера, осуществлять исполнение наказаний административного характера;
  6. обеспечивать правопорядок в общественных местах;
  7. обеспечивать безопасность на дорогах;
  8. защищать свидетелей, потерпевших, прочих участников уголовных дел, прокуроров, судей, должностных лиц органов правопорядка;
  9. осуществлять деятельность экспертно-криминалистического характера.

Состав обязанностей органов внутренних дел в системе государственного управления

Органы внутренних дел в системе государственного управления в лице полиции выполняют ряд следующих обязанностей:

Опыт, накопленный в сфере государственно-правового строительства, со всей очевидностью показывает, что полиция, зародившись в государственно организованном обществе, становится его непременным спутником и опорой. Благодаря осуществляемой защите и поддержанию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, она зарекомендовала себя в качестве феномена, в существовании которого оказались заинтересованы как отдельные индивиды, так и различные социальные общности, вне зависимости от их отношения к власти, материального положения и места в сложившейся социальной иерархии. История развития практически любого государства содержит в себе многочисленные примеры, связанные с формированием и деятельностью подразделений полиции. Тесная взаимосвязь этих явлений была подмечена К. Марксом, в свое время отмечавшим, что "полиция так же стара, как государство".

При этом, как правило, каждый значимый этап развития страны сопряжен с попытками оптимизировать ее структуру и уточнить сферу деятельности. Подобное положение вещей объясняет, по какой причине большинство отечественных и зарубежных ученых-правоведов склонны рассматривать полицию как неотъемлемый атрибут государства.

Давно было подмечено, что "полиция есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления". В то же время вопрос о ее месте в механизме государства продолжает оставаться дискуссионным.

Обращение к юридической литературе показывает, что данной проблеме посвящено значительное количество исследований. Содержание многих из этих трудов характеризуется несогласованностью и противоречивостью. В отдельных исследованиях основной акцент смещается в область вопросов назначения либо функций полиции.

Прежде всего, следует определить, какое содержание заложено в понятии "полиция". Более ста лет назад Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон, определяя полицию как "исполнительный полицейский персонал и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность", констатировали, что "в научном отношении понятие полиции долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII столетия были известны 24 определения; в первой четверти текущего столетия число определений полиции достигало до 100, а в наше время их насчитывают до 150. Классификация определений полиции не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный".

Советские ученые-правоведы оценивали природу полиции исключительно с позиций классовой борьбы. Так, И.В. Лехин и Ф.Н. Петров понимали под ней "особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, охраняющие буржуазный строй и его порядок".

Современным российским исследователям удалось дистанцироваться от классовых начал как методологической базы исследования. В юридической энциклопедии под редакцией Б.Н. Топорнина под полицией, в частности, понимается "совокупность учреждений, должностных лиц и военизированных отрядов, предназначенных для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью, принуждения к исполнению государственных велений, обеспечения безопасности населения и защиты общественного и государственного строя, политических деяний и учреждений, государственной безопасности". В подобном ключе ее рассматривает и М.Ю. Тихомиров. Он полагает, что "полиция (от гр. politeia - управление делами государства, управление; нем. polizei; англ. police) - система особых органов, обеспечивающих правопорядок и внутреннюю безопасность государства путем надзора и принуждения, а также, в некоторых государствах, разновидность внутренних войск".

Необходимо отметить, что термин "полиция" достаточно четко отграничивает полицейскую деятельность от управленческой. А это предполагает, что в полиции должны служить только те сотрудники, которые выполняют "чистые" полицейские функции. В настоящее время сотрудниками полиции являются также сотрудники и кадровых, финансовых, тыловых и других подразделений, что, наверное, не совсем правильно, так как под полицейской деятельностью в самом общем плане следует понимать особый вид государственно-управленческой деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной (и любой другой) безопасности и связанной с применением государственного принуждения.

Для этой деятельности характерны следующие специфические признаки.

1. Это деятельность по руководству специальными структурами исполнительной власти по организации их деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной, государственной, экономической и любой другой безопасности.

2. Особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии "охраны", которое входит в ее содержание и составляет основу этой деятельности. "Охрана" означает ограждение, защиту кого-либо или чего-либо от чьих-либо нападений, посягательств, защиту от опасностей социального, природного, биологического или техногенного характера.

3. Полицейская деятельность является профессиональной по своей природе.

В современных публикациях нередко можно обнаружить рассуждения об "институте полиции", который "у разных авторов и в разных странах трактуется как обязательный структурный элемент государственной власти".

Еще одна тенденция в области изучения места полиции связана с попыткой рассмотрения полиции в качестве одного из традиционных элементов механизма государства. При этом здесь имеют место два относительно самостоятельных течения. Первое из них характеризуется рассмотрением полиции в качестве особой государственной организации либо учреждения. Р. Моль в свое время полагал, что "полиция есть совокупность тех государственных учреждений и действий, которые имеют целью удалить посредством применения государственной силы внешние, … препятствия, которые стоят на пути к всестороннему разумному развитию человеческих сил и которых не в состоянии устранить ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц".

В наши дни наиболее последовательное развитие идея отнесения полиции к государственным организациям нашла в работах Н.Т. Шестаева. Он полагает, что функции государства выполняют две разновидности государственных организаций. Для одних из них управление представляет собой главную задачу. Эти организации являются органами государства. Задачей других организаций является практическое претворение в жизнь функций государства. К ним Н.Т. Шестаев относит государственные предприятия, государственные учреждения и особые государственные организации. К числу последних, в соответствии с логикой автора, может быть отнесена полиция.

Мы полагаем, что более перспективным является второе течение. Оно связано с рассмотрением полиции в качестве специфического государственного органа. В рамках данной концепции полиция и другие силовые структуры провозглашаются самостоятельной властью. При этом утверждается, что подход к полиции "как к органу исполнительной власти, по меньшей мере, не вполне точно выражает ее место в государственном механизме", кроме того, отождествление полиции "лишь с исполнительной деятельностью чревато негативными последствиями в виде превращения ее во вспомогательное звено государственного аппарата".

По мнению И.А. Воробьевой, "правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти". И.А. Горшенева прямо указала, что "полиция в современном демократическом государстве является неотъемлемым компонентом исполнительной власти". Отголоски этой идеи можно обнаружить в тезисе, согласно которому в государствах с тоталитарным режимом исполнительная власть и ее носители, в том числе полиция (милиция), должны занимать доминирующее положение в механизме государства.

Сторонники данного подхода исходят из того, что полиция должна рассматриваться как часть исполнительной власти, и взаимодействие ее "с другими государственными органами должно четко укладываться в рамки функций, обязанностей и прерогатив власти исполнительной".

С представленной концепцией во многом можно согласиться. Действительно, ни к законодательной, ни к судебной ветви власти полицию отнести нельзя. Основные ее задачи - охрана и защита прав человека, гражданина, его свобод и законных интересов ни в коей мере не выходят за рамки функций исполнительной власти. По этой причине отнесение полиции к исполнительной власти у нас не вызывает серьезных возражений.

Полагаем, что анализ возложенных на полицию функций позволяет прийти к выводу о том, что она фактически выполняет основной объем работы в рамках Министерства внутренних дел Российской Федерации и должна рассматриваться в качестве его "ядра", главного элемента.

Однако, несмотря на масштаб и важность деятельности полиции, действующее российское законодательство не позволяет нам вести речь не только об ее относительной самостоятельности, но и даже о какой-либо структурной обособленности.

Принят
на двадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 20-12
от 7 декабря 2002 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О полиции (милиции)

Данный Закон устанавливает понятие полиции (милиции), ее задачи, цели деятельности, правовые основы и принципы, место полиции (милиции) в системе органов управления государственной власти, обязанности и права, структуру, порядок поступления на работу в полицию (милицию) и ответственность, государственные гарантии правового и социального обеспечения, а также порядок финансирования, материально-технического обеспечения и контроля за деятельностью полиции (милиции).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие полиции (милиции)

Полиция (милиция) - система государственных органов исполнительной власти, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, наделена правом принуждения, предусмотренным данным Законом и другими законами.

Полиция (милиция) входит в систему полномочного органа государственного управления внутренними делами (в дальнейшем - полномочного органа).

Положения данного закона распространяются только на полицию (милицию), функционирующую в системе государственного органа внутренних дел.

Статья 2. Задачи полиции (милиции)

Задачи полиции (милиции) - обеспечить в порядке, предусмотренном законодательством:

1) защиту жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов личности от преступных и других противоправных поползновений;

2) защиту интересов государства и общества;

3) профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

4) выявление и раскрытие преступлений;

5) охрану общественного порядка и общественной безопасности;

6) защиту любых форм собственности. Другие задачи могут возлагаться на полицию (милицию) только данным Законом.

Статья 3. Принципы деятельности
полиции (милиции)

Деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности.

При выполнении возложенных на нее задач полиция (милиция) сотрудничает с органами государственного управления и местного самоуправления, организациями, другими правоохранительными органами и физическими лицами.

Статья 4. Правовое регулирование
деятельности полиции (милиции)

Деятельность полиции (милиции) регулируется конституцией, данным Законом, иными законами и правовыми актами, а также ратифицированными международными договорами.

Статья 5. Деятельность полиции (милиции) и
права граждан

Полиция (милиция) защищает жизнь, здоровье, права и свободы, законные интересы граждан независимо от его гражданства, расовой принадлежности, пола, языка, национальности, вероисповедания, политических и иных взглядов, социального происхождения, имущественного и иного положения, принадлежности к какой-либо партии или организации.

При любом случае ограничения прав и свобод человека сотрудники полиции (милиции) обязаны немедленно предъявить ему основания для ограничения и объяснить его права и обязанности.

Полиция (милиция) обязана предоставить задержанным или арестованным лицам реальные возможности воспользоваться правом на юридическую помощь, в установленном законом порядке известить их родственников, администрацию места работы или учебы об их местонахождении. В случае необходимости - принять меры для оказания им медицинской и иной помощи, а также устранения возникшей в связи с задержанием или арестом угрозы жизни, здоровью, имуществу личности или его семьи.

Полиция (милиция) не полномочна собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни лица, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полиция (милиция) обязана предоставить человеку возможность ознакомиться с документами или материалами, непосредственно связанными с его правами и свободами, если иное не предусмотрено законом.

Полиции (милиции) запрещено применять пытки, насилие, другие жестокие средства, унижающие честь и достоинство человека.

Статья 6. Привлечение иных сотрудников государственного
органа внутренних дел к выполнению задач,
стоящих перед полицией (милицией)

Аттестованные (квалифицированные) работники государственного органа внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции (милиции), а также лица, проходящие стажировку, со стороны руководителя государственного органа внутренних дел могут в установленном порядке привлекаться к работе по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также к борьбе с преступностью. В этом случае на них распространяются права и обязанности, предусмотренные данным Законом для сотрудников полиции (милиции).

Привлечение к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащих внутренних войск срочной службы осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Статья 7. Содействие органов государственного
управления и местного самоуправления, организаций и
граждан в деле выполнения полицией (милицией)
возложенных на нее задач

Органы государственного управления и местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать возможное содействие полиции (милиции) в деле выполнения поставленных перед нею задач.

Граждане и юридические лица могут участвовать в решении задач, стоящих перед полицией (милицией), на добровольных началах.

Статья 8. Полиция (милиция) и политика

Лицам, работающим или служащим в полиции (милиции), на всем протяжении работы или службы запрещено членство в какой-либо политической партии.

Запрещается вовлекать или привлекать полицию (милицию) к реализации политических задач.

Статья 9. Структура и подчиненность
полиции (милиции)

Структуру и численный состав полиции (милиции) утверждает правительство в соответствии с нормативами, предоставленными государственным органом внутренних дел. В рамках структуры и численного состава полиции (милиции) руководитель государственного органа внутренних дел правомочен создавать инфраструктурные подразделения полиции (милиции).

Общее руководство полицией (милицией) осуществляет руководитель государственного органа внутренних дел.

Глава 2. Обязанности полиции (милиции)

Статья 10. Обязанности полиции (милиции) по
обеспечению безопасности человека и
защите его прав и свобод

Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:

1) защищать от преступных и иных посягательств жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы человека;

2) принимать меры к оказанию помощи пострадавшим от преступлений и иных правонарушений, несчастных случаев, а также людям, оказавшимся в опасной для жизни и здоровья ситуации;

3) доставлять в медицинские учреждения лиц, уклоняющихся от принудительного лечения;

4) совместно с органами здравоохранения в целях профилактики правонарушений обеспечить контроль над лицами, страдающими душевными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, а также иными болезнями, представляющими опасность для окружающих;

5) принимать меры для охраны жизни, здоровья и имущества судей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц органов внутренних дел, пострадавших, свидетелей, обвиняемых, защитников и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких родственников.

Статья 11. Обязанности полиции (милиции) в борьбе с
преступлениями и иными правонарушениями

Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:

2) предотвращать и пресекать преступления и иные правонарушения, задерживать лиц, совершивших преступление или иное правонарушение, требующее расследования, выявлять причины, породившие преступление и иное правонарушение, и условия, способствовавшие их совершению, принимать меры к их устранению;

3) принимать меры по выявлению и раскрытию преступлений;

4) возбуждать уголовные дела, осуществлять неотложные следственные мероприятия для выявления совершивших преступление лиц, закрепления следов преступления, раскрытия преступления;

5) по возбужденным уголовным делам осуществлять расследование, задержание подозреваемых и другие предусмотренные законодательством действия, принимать меры к компенсации ущерба, нанесенного преступлением;

6) разыскивать лиц, совершивших преступление и скрывающихся от следственных и судебных органов, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, пропавших без вести, в других предусмотренных законом случаях, а также похищенное имущество;

а) ведение дел по административным правонарушениям и административный арест;

б) розыск уклоняющихся от следствия, суда, наказания и в иных предусмотренных законом случаях лиц и имущества;

в) совместно с государственными и общественными органами соответствующие мероприятия по воспитанию несовершеннолетних, оставшихся без надзора, а также взятых на учет, по профилактике совершения ими преступлений;

а) депутатам, государственным служащим - в выполнении ими должностных обязанностей в случаях, если отдельные граждане не подчиняются их законным требованиям или препятствуют выполнению ими должностных обязанностей;

б) органам национальной безопасности - в борьбе с тяжкими преступлениями, направленными против государственной власти, а также в осуществлении иных мероприятий по обеспечению национальной безопасности;

в) военным комиссариатам - в осуществлении воинского учета, проведении мобилизации и призыва;

г) прокуратуре, органам государственного управления и местного самоуправления, общественным организациям - в осуществлении ими своих служебных обязанностей.

Полиция (милиция) выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством.

Статья 12. Обязанности полиции (милиции) по
охране общественного порядка

Полиция (милиция) обязана:

1) обеспечивать соблюдение общественного порядка на улицах, площадях, в парках культуры и отдыха, на железнодорожных станциях, в аэропортах, на избирательных участках, в иных общественных местах, в ходе судебных заседаний (по ходатайству судов);

2) в пределах своих полномочий содействовать депутатам, должностным лицам органов государственного управления и местного самоуправления, представителям организаций в случае препятствования их законной деятельности или возникновения угрозы их жизни, здоровью, чести и достоинству, а также имуществу.

Статья 13. Обязанности полиции (милиции) по
обеспечению безопасности дорожного движения

Полиция (милиция) обязана:

1) осуществлять государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения; соблюдением правил движения, технических норм и других нормативных документов;

2) организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств, прицепов к ним;

3) в рамках полномочий предоставлять лицензии на изготовление водительских удостоверений, номеров государственной регистрации транспортных средств, документов, предоставляющих водителям право участия в дорожном движении, и других специальных бланков;

4) с целью организации дорожного движения, надзора за эксплуатацией технических средств осуществлять государственную регистрацию и учет предназначенных для движения по дорогам общего пользования автотранспортных средств и прицепов к ним;

5) регулировать дорожное движение;

6) в установленном порядке осуществлять государственный учет показателей безопасности дорожного движения.

Характеристика, задачи, виды и руководство полиции России

Характеристика полиции России

Полиция России — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом. Полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ.

Задачи полиции России

— обеспечение безопасности личности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— выявление и раскрытие преступлений;

— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

— оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

Полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Виды полиции России

Полиция Российской Федерации подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности, а по объектам полицейского обеспечения и обслуживания также на территориальную и транспортную полицию.

Руководство полиции России

Руководство территориальной полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ.

При этом до внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта РФ выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре.

Руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

Руководство полицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

Читайте также: