Планирование работы органов социального обеспечения кратко

Обновлено: 05.07.2024

Обращения граждан могут быть как письменными, так и устными.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности заявителей известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме. Такие обращения практикуются во время приема граждан должностными лицами, во время встреч руководителей предприятий, учреждений, организаций, принимаются по линии прямой телефонной линии связи, во время телевизионных передач и т. п.

Результаты рассмотрения устных обращений, требующих дополнительной проверки изложенных в них фактов, доводятся до сведения заинтересованных лиц в таком же порядке, как это установлено для письменных обращений.

23. Значение планирования работы органов социального обеспечения. Виды планов.

Планирование работы является составной частью организационной деятельности органов ПФР.

Комплексный план работы ПФР на 2003 г. разработан в целях повышения эффективности деятельности системы ПФР на основе укрепления исполнительской дисциплины, усиления реального контроля и анализа деятельности, формализации управленческих решений и улучшения учета конечных результатов труда.

Этот комплексный план представляет собой документ, в котором консолидируется и координируется работа всех органов ПФР и их подразделений в целях решения основных задач, поставленных перед Фондом на текущий год. Комплексный план работы охватывает наиболее важные направления работы центральных и территориальных органов ПФР. Приоритетным его направлением является планирование бюджетного процесса. Конечная цель этой работы — подготовка бюджета ПФР на следующий год.

1. Годовой план основных мероприятий. Он утверждается администрацией города или района. На основании годового плана основных мероприятий составляются квартальные планы основных мероприятий, которые в администрации не утверждаются.

2. Годовой план работы по научной организации труда.

3. Годовой план повышения квалификации работников районного (городского) органа социальной защиты населения.

4. Годовой план практических мероприятий по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров. Его составляет отдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ).

Понятие, значение и задачи справочно-кодификационной работы. Организация справочно-кодификационной работы. Основные формы систематизации законодательства и их характеристика. Правила ведения хронологических и тематических подшивок, контрольных экземпляров нормативно- правовых актов по вопросам пенсионного законодательства, материально-бытового и социального обслуживания населения.

В работе органов ПФР важное значение имеет правильное применение действующего законодательства, что требует его всестороннего и глубокого знания работниками Фонда. Поскольку удержать в памяти многочисленные нормативные акты практически невозможно, необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение материалов с тем, чтобы в ходе работы быстро найти конкретную норму закона и дать правильный, исчерпывающий ответ на любой правовой вопрос. Большую помощь в этом оказывает справочно-кодификационная работа.

В хронологическом журнале регистрации нормативных актов регистрируются все документы, имеющие отношение к правовому и организационному обеспечению пенсиями, индивидуального (персонифицированного) учета и др. Журнал регистрации должен содержать следующие графы: дата издания документа, его номер, название, кем издан, куда подшит (номер тематической подшивки). Документы в журнале регистрируются в строго хронологическом порядке, в зависимости от даты издания документа. На титульном листе журнала указывается перечень тематических подшивок. Журнал регистрации должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя отдела и печатью.

В отделах органов ПФР ведутся контрольные экземпляры:

Хронологические подшивки являются основной систематизацией. Документы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по основным разделам законодательства. По желанию можно вести более углубленную тематику, по статьям закона, пунктам положения.

Например, в органах ПФР в отделе назначения, перерасчета пенсий ведется следующий перечень подшивок:

Если какая-либо статья или пункт нормативного акта относятся одновременно к нескольким темам, то приобщать их следует к каждой из соответствующих тематических подшивок. Обязательные взаимные ссылки на наличие данной информации в том или ином разделе.

Отметки об изменениях, дополнениях и утративших силу документах в тематические подшивки вносятся со ссылкой на основание. Изменение нужно вносить внимательно, так как не всегда утрачивает силу весь прежний текст, а могут быть изменены или отменены только отдельные слова, предложения. В этом случае также следует зачеркнуть утратившее силу слово или предложение, но текст должен при этом прочитываться.

Вне зависимости от уровня органа (федерального, регионального или местного) и организационной формы социального обеспечения (обязательного социального страхования или обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета) им свойственны одинаковые принципы, формы, методы и приемы организации своей работы, такие как:

- работа с обращениями граждан;

- работа с общественными организациями;

- ведение справочно-кодификационной работы.

В основе планирования - основной метод осуществления организаторской функции и социальной политики государства. Планирование включает в себя следующие аспекты: разработку плана, организацию его осуществления, контроль по его выполнению. С помощью планирования решаются многие задачи, в том числе задачи повышения эффективности работы органов социального обеспечения.

В районных (городских) органах социального обеспечения составляются графики и планы работы. Графики работы утверждаются администрацией города (района) или руководителем органа социального страхового фонда. График работы предполагает обязательное указание рабочих и выходных дней, начала и окончания работы, перерыва в работе. Приемные дни указываются отдельно, с указанием времени приема. В органах социального обеспечения используются разные системы (способы) приема: участковая система или функциональная. При участковой системе в органе социального обеспечения обычно бывает 2-3 приемных дня. Если орган применяет функциональную специализацию, то, как правило, все рабочие дни считаются приемными.

Если в структуре учреждения социального обеспечения имеются структурные подразделения, например учреждения медико-социальной экспертизы, то в обязательном порядке вывешивается график их работы. Кроме того, на видном месте помещается график работы вышестоящего органа социального обеспечения.

Кроме графиков, в учреждении социального обеспечения составляется годовой перспективный план и текущий план работы.

Годовой план основных мероприятий утверждается администрацией района (города) или руководителем социального страхового фонда. В этот план обязательно включаются следующие разделы:

1) обеспечение граждан пенсиями;

2) обеспечение граждан социальными пособиями;

3) социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

4) обеспечение трудового устройства и профессионального обучения инвалидов;

5) материально-бытовое обслуживание пенсионеров;

6) повышение квалификации работников органа;

7) методическая работа;

8) научная организация труда;

9) работа с общественностью;

10) просветительская работа - пропаганда правовых знаний;

11) культурно-массовая работа.

К рабочим планам предъявляются соответствующие требования. Они должны быть конкретными, реально выполнимыми, содержать дату исполнения и исполнителя.

Работа с обращениями граждан

Обращения граждан бывают разного характера. Чаще всего обращения оформляются в письменной форме. Можно выделить три основных вида обращения: заявление, жалоба, предложения. (Хотя заявители могут именовать свои обращения по-разному: просьба, обращение и пр.)

Заявление - это официальное обращение лица в орган или к должностному лицу органа социального обеспечения, например, по поводу реализации своего субъективного права на тот или иной вид обеспечения; реализации своего законного интереса в сфере социального обеспечения; по поводу недостатков в работе подразделений данных органов и пр. Заявления могут быть единоличными или коллективными.

Жалоба - вид обращения по поводу нарушения:

а) субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения;

б) охраняемых законом интересов гражданина в этой сфере.

Жалобы могут быть обоснованными или необоснованными.

Предложения - вид обращения, целью которого является совершенствование работы органов социального обеспечения.

Организация справочно-кодификационной работы

Во всех органах социального обеспечения проводится справочно-кодификационная работа. Такая работа позволяет правильно применять действующее отраслевое законодательство. Для этого необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативных правовых актов.

Подшивки ведутся по различным актам законодательства - федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, касающиеся социального обеспечения граждан (постановления, приказы, инструктивные письма) и пр.Хронологические подшивки представляют собой подшиваемые нормативные правовые акты в строго хронологическом порядке (в одну папку) отдельно за каждый год.Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства - пенсии, пособия, социальное обслуживание, льготы и т.д. Они подшиваются в хронологическом порядке (в разные папки) до отмены основного нормативного акта. Вместо хронологических подшивок могут вестись хронологические журналы регистрации нормативных правовых актов. Акты в них регистрируются в строгом хронологическом порядке. Затем они вкладываются в тематические подшивки. Имеются и другие формы и приемы систематизации, например алфавитно-предметные журналы и т.д.

Внутренняя работа органов управления социальных служб – это часть управленческой деятельности, осуществляемая внутри органов управления социальных служб и имеющая целью упорядочение и рационализацию деятельности самого органа управления, а также входящих в него структурных подразделений и должностных лиц на всех этапах и стадиях процесса управления.

Схематично структура и содержание внутренней работы органов управления социальных служб могут быть представлены так, как это показано на рис. 2.5.


Рис. 2.5. Структура и содержание внутренней работы

Организация внутренней работы органов управления социальных служб должна включать:

• разграничение функций управления между структурными подразделениями и функциональных обязанностей между должностными лицами;

• укомплектование органов управления специалистами требуемой квалификации с необходимыми деловыми и личными качествами;

• организацию процессов деятельности, рационализацию содержания, методов и способов выполнения различных видов внутренней работы;

• организацию всестороннего обеспечения (информационного, ресурсного, эргономического и т. п.) управленческого персонала, сохранение его здоровья и поддержание высокой производительности труда;

• распределение (уточнение) задач структурных подразделений и обязанностей должностных лиц при выполнении конкретных задач управления;

• выявление и использование резервов экономии труда управленческого персонала.

Технологизация внутренней работы органов управления социальных служб заключается в разработке и применении различных технологий при выполнении тех или иных видов работ с целью обеспечения необходимого качества результатов этой работы. Технологии внутренней работы органов управления определяют целесообразный порядок выполнения конкретных ее видов и даже отдельных операций.

Технологизация внутренней работы в социальных службах предполагает использование технологий:

• планирования работы органов управления;

• планирования личной работы;

Планирование работы органов управления социальных служб и его технология. В целях упорядочения деятельности органов управления по формированию и реализации управленческих воздействий для достижения целей организации, а также для обеспечения собственной жизнедеятельности проводится планирование деятельности самих органов управления социальных служб.

Технологическая последовательность планирования деятельности органа управления социальной службы поэтапно представляется в следующем виде:

1. Определение исходных данных, к которым относятся:

• цели деятельности, определяемые из уяснения задач, стоящих перед организацией, и задач на планирование; при этом следует определить иерархию целей – главные, текущие, последующие, первоочередные;

• сроки достижения целей;

• задачи, решаемые организацией в настоящее время и предстоящие в перспективе;

• период или этап деятельности организации;

• состояние организации, достигнутый уровень развития, наличие ресурсов;

• состояние органа управления (укомплектованность, квалификация, распределение специалистов и персонала по задачам, текущим и перспективным, уровень методического обеспечения, обеспеченность оргтехникой и ЭВТ и т. д.);

• участие органа управления в мероприятиях, проводимых вышестоящими организациями;

• перечень задач, в которых орган управления участвует прямо, частично или косвенно, а также другие необходимые данные.

2. Определение замысла работы органа управления (главной задачи деятельности, основных путей и способов ее решения) по управлению подчиненными, а также по обеспечению собственной деятельности.

3. Определение перечня задач, которые следует решить в планируемом периоде, их ранжирование в соответствии с главной задачей и целями деятельности, а также в соответствии с мероприятиями и задачами, решаемыми вышестоящими организациями.

4. Определение мероприятий, проведение которых обеспечит решение задач и достижение целей руководства организацией и функционирование органа управления.

5. Распределение персонала органа управления с учетом загруженности, квалификации и др. по решаемым задачам и мероприятиям с определением сроков и целесообразной последовательности их решения.

6. Распределение ресурсов органа управления для решения стоящих задач.

7. Определение методов, способов и форм деятельности, используемых при решении задач.

8. Определение порядка коммуникаций.

9. Планирование контроля выполнения мероприятий, решения задач и достижения целей, включая контроль исполнения.

10. Определение имеющихся резервов органа управления в целях решения задачи адаптивного управления.

11. Оформление результатов планирования в виде документа требуемой формы и содержания.

Результаты планирования деятельности органа управления социальной службы отражаются либо в соответствующем плане работы организации, либо в плане работы органа управления, либо в различных планах для решения соответствующей задачи.

План работы органа управления социальной службы оформляется согласно требованиям, установленным в соответствующем ведомстве, организации. План подписывается руководителем (начальником) органа управления и утверждается руководителем организации.

Планирование личной работы и его технология. Планирование личной работы должностных лиц служит для обеспечения правильного распределения усилий, времени и используемых ими форм работы в интересах решения поставленных перед организацией задач. Основу планирования личной работы составляет целесообразное определение порядка выполнения должностных обязанностей. Под должностными обязанностями понимается весь комплекс функций и задач, возлагаемых на должностное лицо руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами (директивами).

Планирование личной работы должностным лицом предусматривает разработку системы его работы по выполнению им своих должностных обязанностей и разработку планов личной работы.

Можно представить планирование личной работы в виде следующей последовательности:

• определение всего перечня задач и функций должностного лица;

• выделение из перечня нормированных задач и функций;

• определение сроков и периодичности выполнения остальных задач и функций (нормирование);

• определение порядка и последовательности выполнения задач и функций;

• определение методов, способов, приемов и порядка действий для реализации функций и задач с учетом порядка выполнения должностных обязанностей в течение года, типового порядка личной работы на месяц, типового порядка личной работы на неделю;

• разработка плана личной работы на месяц.

Темы для семинарских занятий

1. Планирование как функция управления.

2. Стратегическое и тактическое планирование в социальной работе.

3. Программно-целевое управление в социальной работе.

Темы для написания докладов и рефератов

1. Прогнозирование и планирование в системе управления.

2. Управленческие подходы к прогнозированию и виды прогнозов в социальной работе.

3. Индикативное планирование в социальной работе.

4. Особенности бизнес-планирования в социальной работе.

5. Планирование и регулирование в развитых зарубежных странах.

6. Информационные технологии в прогнозировании и планировании.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие существуют разновидности планов, какие из них целесообразно использовать в социальной работе и почему?

2. Чем планирование отличается от прогнозирования?

3. Что такое индикативное планирование?

4. Расскажите, зачем нужен бизнес-план в социальной работе и что он из себя представляет.

5. Можно ли разрабатывать федеральный бюджет лишь на базе прогнозных оценок?

6. Что такое индекс человеческого развития, и как он рассчитывается?

7. Какие преимущества способны обеспечить современные информационные технологии в планировании и прогнозировании, для чего они используются?

Список литературы

Бурков В. Н., Коргин Н. А., Новиков Д. А. Введение в теорию управления организационными системами. – М.: Либроком, 2009.

Веснин В. Р. Основы менеджмента. – М.: Проспект, 2010.

Вертакова Ю. В., Симоненко Е. С. Управление инновациями. Теория и практика. – М.: Эксмо, 2008.

Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. – М.: Экономистъ, 2006.

Гусева Е. П. Менеджмент. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЕАОИ, 2008.

Глухое В. В. Менеджмент. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2008.

Каширин А. И., Тренер В. В., Швырков Ю. М. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. – М., 2010.

Общий и специальный менеджмент / под общ. ред. А. Л. Гапоненко и А. П. Панкрухина. – М., 2010.

Индикативное планирование: теория и пути совершенствования: монография. – СПб., 2000.

Петрова М. Н. Индикативное планирование: вопросы теории и методологии. – Казань, 2000.

Вне зависимости от уровня органа (федерального, региональ­ного или местного) и организационной формы социального ооес­печения (обязательного социального страхования или обеспече­ния за счет ассигнований из государственного бюджета) им свой­ственны одинаковые принципы, фоомы, методы и приемы орга­низации своей работы, такие как:

- работа с обращениями граждан;

- раоота с общественными организациями;

- ведение справочно-кодификационной работы.

Рассмотрим, как они используются в практике работы мест­ных органов социального обеспечения.

Планирование работы

Под планированием понимается основной метод осуществле­ния организаторской функции и социальной политики государ ства. Оно охватывает собственно разработку плана, организацию его осуществления, контроль по его выполнению. С помощью пла нирования решаются многие задачи, в том числе повышения эф фиктивности работы органов социального обеспечения.

В районных (городских) органах социального ооеспечения со ­ставляются графики и планы работы. Графики работы утвержда­ются администрацией города или района иди руководителем органа

'См.: Ожегов С И., Шведова Н.Ю Толковый словарь русского язы­ка. - С. 824-825.

социального страхового фонда. График работы предполагает обя­зательное указание раоочих и выходных дней, начала и оконча­ния работы, перерыва в паботе Приемные дни указываются от­дельно — с указанием времени приема. В органах социального ооес­печения используются разные системы приема — участковая или функциональная. При участковой системе в оогане социального обес­печения ооычно бывает 2 — 3 приемных дня. Если орган применя­ет функциональную специализацию, то, как правило, все рабо­чие дни считаются приемными.

Каж тый специалист ортана социального обеспечения (раоот- ник) имеет график работы. На двери его рабочего кабинета ука­зывается фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, при­емные дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников органа социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы граж­данам можно было обратиться к руководителю или заместителю руководителя органа.

Некоторые органы социального обеспечения имеют консуль­тационные пункты, расположенные на территории района или города. В таких случаях обязательно должен иметься график рабо­ты этих пунктов с указанием их адреса.

Если в структуре органа социального обеспечения имеются структурные подразделения, например учреждения медико-соци­альной экспертизы, то в обязательном порядке вывешивается также график их работы.

Кроме того, на видном месте помешается график работы вы­шестоящего органа социального ооеспечения.

Кроме графиков в органе социального обеспечения составля­ются гииовые, перспективные и текущие планы раооты.

Годовой план основных мероприятий утверждается админи­страцией района (города) или руководителем социального страхово­го фонда. В этот план обязательно включаются следующие разделы:

- обеспечение граждан пенсиями,

- обеспечение граждан социальными пособиями;

- социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

- обеспечение трудового устройства и профессионального обу­чения инвалидов;

- материально-бытовое обслуживание пенсионеров;

- повышение квалификации работников органа;

- научная организация труда;

- работа с общественностью;

- просветительская работа — пропаганда правовых знаний;

- культурно-массовая работа и др.

Эти разделы могут оформляться в виде самостоятельных годо­вых гь.анов органа социального обеспечения.

На основе годового плана мероприятий составляются квар­тальные планы основных мероприятий, утверждаемые ру­ководителем органа социального обеспечения.

Сотрудники органа социального обеспечения населения состав ляют свои текущие рабочие планы на месяц, конкретизи­руя их путем разбивки на недели и дни.

К рабочим планам предъявляются соответствующие требова­ния. Они должны быть конкретными, реально выполнимыми, со­держать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в органе социального обес печения, подписываются руководителем органа.

На практике применяется форма плана, содержащая следую­щие атрибуты:

- гриф утверждения — кем и когда утвержден план работы;

- план — с указанием мероприятия;

- исполнители — с указанием фамилии, имени, отчества, долж­ности работника;

Читайте также: