Перераспределительная функция это кратко

Обновлено: 05.07.2024

Необходимость этой функции предопределяется постоянным вовлечением земель в оборот и изъятия из сельскохозяйственного оборота. Для этого необходимо перераспределить земли между субъектами права(физическими и юридическими лицами).

Распределению (перераспределению) земельного фонда относятся процесс дифференциации земельных ресурсов по виду собственности категориям угодьям направленной на обеспечение рационального полного и эффективного использования земель национальных интересах.

Функция реализуется по нескольким направлениям:

1) Проведение землеустроительных мероприятиях, направленых на пространственно территориальных устран-ях земель;

2) Изъятие земельных участков используемых с нарушениями земельного законодательства и передачей их в фонд перераспределения или другим лицам (ст.50 УК ст15);

3) Изъятие или принудительный выкуп участков используемых без нарушения земельного законодательства с последующей их передачей государству и государственным органам власти;

4) Установление и изменения целевого режима использования земель (это прерогатива администраций и субъектов РФ);

5) Предоставление земель – способ устранения права конкретного субъекта на конкретные земельные участки (из земельного запаса, либо которые ранее было закреплены за другими субъектами), оно завершается отводом участка в натуре и государственной регистрации прав. При этом из существующих землепользования выделяются земельные участки с иным правовым режимом. В условиях реформирования одной их форм предоставления является приватизация (трансформация прав в право собственности);

В условиях земельной реформы, при перераспределении земельного фонда преследуется еще одна цель: формирование многоукладной экономики.

Предоставление и изъятие земель это двустороннее явление одного процесса. При осуществлении перераспределения земель государственные органы совершают совокупность действий направленных на возникновение и прекращения права пользования конкретным участком конкретных лиц или наоборот.

Данная функция реализуется на основе ст.79 ЗК, определяющей приоритет сельскохозяйственного использования земель, что в свою очередь является ведущим принципом земельно-правового регулирования.

Функция обеспечения надлежащего использования

Она определяется системой государственных мер и нормативов понуждающих участников земельных отношений к надлежащему использованию обязанности относительно использования земельных участков. Данная функция реализуется по нескольким направлениям:

1.Приминение налоговых форм воздействия (дифференциация);

Средства взимаемые в качестве платы за землю должны использоваться по трем направлениям: 1.Компенсация затрат по охране, улучшения, освоения земель; 2.Финансирование этих мероприятий; 3.Инженерное и социальное обустройство территории.

2.Применение мер экономического стимулирования.

Это выделение бюджетных средств для восстановления земель нарушенных не по вине землепользователей, а также частичную компенсацию снижения дохода от временной консервации земель.

Освобождение от платы земельных участков находятся в стадии освоения.

3.Поощрение граждан и предприятий за улучшение качества земель за повышение продуктивности сельскохозяйственных земель.

4.Установление повышенных цен а экологическое чистую продукцию. Предполагается разработка финансово-административного механизма.

Меры ответственности за нарушение земельного законодательства

Это система принудительных мер применяется при неправомерном использовании земель. Принудительные меры могут присекать неправомерное поведение либо содержать наказание за неправомерное поведение. Основанием является конкретные действия или бездействия субъектов, которые требуют соблюдение законодательства.

2.Оязательность возврата самовольно занятых земельных участков без возмещения затрат понесенных за время незаконного пользования.

Практическое применение мер предполагает разработку финансово-административного механизма их применения:

-применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства, это система принудительных мер, которые применяются к юридическим и физическим лицам только в случае их неправомерного поведения. Принудительные меры могут предупреждать и пресекать неправомерное поведение или содержать наказание за такое поведение.

Основание – конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям земельного законодательства (административная и уголовная ответственность).

Административная – обязанность возврата самовольного занятия без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования. Меры ответственности к землепользователям, которые не осуществляют мероприятия по прекращению и предотвращению деградации земель:

-введение нормативов деятельности на земельных участках. Пределы устанавливаются поскольку воздействие сверх установленных норм дает изменение структуры ресурса, а следовательно неблагоприятные последствия (ПДК-предельно допустимые нормы внесения удобрений).

-осуществление различных видов землеустройства

В случае временного использования, земля должна быть возвращена в первоначальном состоянии или выплачивается компенсации ущерба.

Функция реализуется посредством деятельности направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее использования (например: мелиорация земель).

Мелиорация – это коренное улучшение земель (как МХЗ, так и ВХЗ).

Рекультивация – восстановление нарушенного почвенного покрова.

Постановление правительства о рекультивации снятия и сохранения слоя почвы (постановление правительства №140 от 23 февраля 94г.).

Цели: восстановление для использования в сельскохозяйственными, лесном, водном, строительстве, природоохранных рекреационных и санитарнооздоровительных нужд.

Эрозия почв (естественная, антропогенная). Борьба с эрозией тесно связана с мелиорацией.

Контрольная функция

Осуществляется в рамках государственного земельного контроля.

Главная задача земельного контроля: Обеспечение выполнения требования земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

1 направление: Профилактические меры, они предполагают орг.экспертизы и проверки, это меры направленные на выявление фактов нарушения законодательства.

2 направление: Принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений земельного законодательства.

Основная функция превентивная, воздействует на потенциальные нарушения.

Контроль за исполнением охраны земель, определяет собой, деятельность органов специальной компетенции по проверки соблюдения землепользователей и иных лиц правового режима земель.

Охранительная функция

Охранительная функция – функция это система государственных мероприятий, систематически осуществляющих и направленных на обеспечение земельного правопорядка.

Земельный правопорядок – это система земельных отношений устойчиво создаваемая под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Целью контрольной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформации, вызванных различными проблемами и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.

Функция осуществляется всей системой органов власти и применяется в отношении объектов и субъектов в правовом отношении. В отношении объектов это правовое обеспечение охраны мероприятий отдельных объектов землепользования нуждающихся в такой охране.

Правовое обеспечение специального правового регулирования в местностях, сложившейся в особой обстановке, требующей особого правового статуса - это зоны экологического бедствия или ситуации (например: Чернобыль).

В отношении субъектов: это правовое обеспечение статуса лиц осуществляющих активную экспликацию земель. Правовое обеспечение отношений между субъектами земельных отношений правоотношений – это пресечение нарушений, восстановления нарушенных отношений, это разрешение земельных споров и профилактика разрушений. Данная функция связана с контрольной функцией.

Государственный бюджет — это форма образования и расходования доходов и расходов денежных средств, которые запланированы для финансового обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления на будущий календарный год.

Госбюджет имеет силу закона и обязан к исполнению правительством государства. Его экономическая сущность состоит в возникающих между государством и юридическими, физическими лицами денежных отношениях.

Главная задача бюджета — перераспределение денежных средств между различными субъектами и секторами экономики, а также их накопление для последующего покрытия государственных расходов.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Информационное обеспечение население о госбюджете происходит открыто через официальный правительственный сайт.

Госбюджет имеет 3 уровня:

федеральный;
региональный;
местный.

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства.

Основные статьи пополнения дохода в Федеральный бюджет Российской Федерации:

нефтегазовые доходы;
страховые взносы;
налог на добавленную стоимость (НДС);
налог на прибыль организаций;
налог на доходы физических лиц (НДФЛ);
акцизы;
ввозные пошлины;
прочие.

Расходы бюджета — выплачиваемые из госбюджета денежные средства.

Основные статьи расхода Федерального бюджета Российской Федерации:

национальная экономика;
жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ);
охрана окружающей среды;
образование;
культура, кинематография;
здравоохранение;
социальная политика;
национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
национальная оборона;
общегосударственные вопросы;
межбюджетные трансферты общего характера субъектов РФ;
обслуживание государственного и муниципального долга;
средства массовой информации;
физическая культура и спорт.

Какие бывают, характеристика

Государство способно выполнять свои функции только при должном финансировании, что обуславливает само существование госбюджета. Госбюджет аккумулирует денежные средства и впоследствии перенаправляет эти деньги на выполнение государственных функций.

Деньги распределяются в соответствии с заранее установленным планом, который подкреплен силой закона.

Бюджетные средства направлены на финансирование приоритетных направлений экономики, а также на поддержание социальной справедливости в стране. К примеру, государство спонсирует те отрасли, которые не приносят существенной коммерческой выгоды:

медицину;
культуру;
науку;
образование и т. д.

Выделяют несколько различных функций бюджетирования. Рассмотрим основные.

Распределительная.
Перераспределительная.
Регулирующая и стимулирующая.
Социальная.
Функция планирования.
Функция организации бюджета.
Контрольная.

Распределительная функция бюджета

Распределительная функция заключается в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств в соответствии с уровнем власти соответствующего органа государственного или местного управления.

При помощи бюджетирования и фондов правительство властные органы могут регулировать хозяйственную и экономическую деятельность граждан и организаций, развитие различных отраслей промышленности и социальную сферу.

Иными словами, государство проводит накопительную политику в отношении денежных средств, чтобы впоследствии с их помощью удовлетворить общегосударственные нужды.

Эта функция основная.

Перераспределительная функция бюджета

Перераспределительная функция также известна как макроэкономическая. Ее сущность заключается в том, что при формировании государственных бюджетов различного уровня часть ВВП изымается в пользу государства, чтобы перераспределить средства между областями экономики в пользу нуждающихся.

В России федеральное бюджетирование перераспределяет около 20% ВВП, а в некоторых других странах — до 40%.

Перераспределение проходит в 2 взаимосвязанных и проходящих одновременно этапа.

Образование доходов бюджета.
Осуществление расходов, т. е. использование бюджетных средств.

Расходы госбюджета в основном безвозмездны, за исключением кредитов и ссуд.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов

Регулирующая и стимулирующая функции проявляют себя непосредственно через налоговые доходы и расходы как инструмент регулирования и стимулирования экономики и инвестиций. В результате повышается эффективность производства.

Наиболее важными отраслями народного хозяйства, которые нуждаются в дополнительном стимулировании, считаются:

агропромышленный комплекс и его предприятия;
атомная энергетика;
жилищное строительство;
машиностроение.

Социальная функция бюджета

Социальная функция отвечает за то, что бюджетные средства поддерживают наименее защищенные слои населения.

Помимо этого, за счет бюджета финансируются здравоохранение, образовательные учреждения, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и наука.

Яркими примерами социальной функции бюджета являются государственные выплаты в виде пенсий, а также предоставление бюджетных и квотных мест в высших учебных заведениях.

Функция планирования

Функция планирования заключается в том, что государство определяет бюджетную политику, ее цели, задачи и способы выполнения. Эта функция включает в себя следующие действия:

распределение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти;
анализ и определение потребностей в денежных средствах для решения задач, которые стоят между государством и обществом;
разработка бюджетной политики;
разработка и обоснование оптимальных путей развития и укрепления госбюджета на основе прогнозируемых данных;
выработка конкретных мероприятий по исполнению госбюджета на следующий финансовый период.

Функция организации бюджета

Организационная функция бюджетирования предполагает организацию и формы исполнения бюджета на следующий финансовый период. Для этого:

определяется устройство и классификация госбюджета;
определяется порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения госбюджета;
выбирают банковские и кредитные организации, ответственные за обеспечение госбюджета денежными средствами;
распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами власти на разных уровнях бюджетной системы;
определение структуры органов, необходимых для исполнения госбюджета.

Контрольная функция бюджетов

Контрольная функция тесно связана с распределительной. Она разграничивает возможности и обязанности органов, контролирующих поступление и использование бюджетных средств.

Выделяют 2 главных направления контроля и аналитической обработки информации о госбюджете:

контроль за надлежащим и своевременным поступлением доходов в бюджет;
контроль за целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств.

В результате под контролем находится движение денежных и финансовых потоков всех уровней, а государство может производить и корректировать необходимую гибкую общественную и экономическую фискальную политику.

Фискальная политика — это политика правительства, в которой мерой воздействия на экономику является изменение доходов и расходов государственного бюджета.

Содержание

Первое, с чего стоит начать – с определения
Признаки финансов
Функции финансов
1. Распределительная функция
2. Перераспределительная функция
3. Контрольная функция
4. Регулирующая функция (также ее называют стимулирующей)
5. Политическая функция
6. Социальная функция
7. Воспроизводственная функция
Финансовые ресурсы
Какие государственные органы управляют финансами
Финансовые советы для каждого из россиян в отдельности

Благодаря финансам государство может обеспечивать эффективную работу и развитие не только хозяйственной деятельности в стране, но и практически во всех сферах жизни. Поэтому в данной статье мы расскажем вам о финансах и их функциях – и такую шпаргалку мы сможете использовать на экзаменах и для личных целей. А также в конце статьи мы дадим вам финансовые советы!

Первое, с чего стоит начать – с определения

Финансы представляют собой определенные общественные отношения, в которых формируются, распределяются и применяются к использованию денежные средства. В этом также заключается и сущность финансов.

Важно! Финансовые отношения возникают только в тех условиях, которые относятся к социально-экономическим. Они формируются в процессе развития цивилизации.

К условиям, при которых появляются финансы, относят:

Развитие процесса обмена продуктами труда и появления денежных средств.
Возникновение государственных начал в общественной жизни.
Распространение частной собственности на продукты труда.
Становление института обычаев и прав.

А роль финансов, при всем этом, заключается в том, чтобы распределять и перераспределять денежные средства среди всех секторов экономической жизни страны. Если экономическая ситуация будет стабильна и грамотно выстроена, тогда экономическое и социальное развитие будет проходить безболезненно и с использованием имеющихся ресурсов.

Зачастую, финансовые ресурсы делят между всеми нуждающимися отраслями в соответствии с утвержденным планом Правительства Российской Федерации.

Признаки финансов

Объективных и наглядных признаков финансов можно выделить три:

первый – денежный характер финансов (за редким исключением, когда в систему попадают и натуральные продукты);
второй – распределительный характер финансов;
третий – связь финансов с формированием денежных доходов и накоплений в форме финансовых ресурсов.

Также, одним из признаков финансов является возможность посредством них обеспечивать управление государственными органами.

Функции финансов

Мы выделили основные функции финансов, которые помогают финансовым отношениям развиваться в полной мере. Ниже мы подробнее расскажем о каждой.

1. Распределительная функция

Суть этой функции состоит в том, чтобы путем распределения национального дохода создавать основные и первичные доходы. Национальный доход распределяют в соответствии с потребностями общества и государства в целом. Финансы в этом случае выступают инструментом распределения.

2. Перераспределительная функция

Она заключается в том, чтобы обеспечивать вторичное распределение между участниками общества. Происходит это перераспределение с помощью средств из специальных фондов с денежными средствами.

Например, к централизованным фондам относятся бюджеты и внебюджетные фонды. На их основе удается распределять более 60% от стоимости ВВП.

3. Контрольная функция

Суть третьей функции заключается в том, чтобы контролировать соблюдение пропорций в распределительном процессе. Для каждой отрасли эти пропорции отличаются, на них влияют многие факторы. В данном случае распределительный процесс является объектом контроля. Основная контролируемая пропорция – соотношение между фондом накопления и фондом потребления.

4. Регулирующая функция (также ее называют стимулирующей)

Эта функция направлена на то, чтобы появлялась возможность стимуляции производства. Формирование денежных фондов аккумулирует доходы всех фондов. А вот использование денежных фондов обеспечивает финансирование необходимых расходов.

К финансовым отношениям можно отнести кредитные отношения, где кредит является движением ссудного фонда. Тогда, еще одно определение кредита – система экономических отношений, которая распространяется на передачу ценностей (денежных средств) от одного собственника другому в пользование, ограниченное по времени.

5. Политическая функция

6. Социальная функция

Данная функция заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечить развитие государства или хотя бы его существование. Для этого финансовые фонды распределяют средства на те цели, которые утвердили ответственные органы.

Второй ориентир у данной функции нацелен на то, чтобы у государства была возможность обеспечивать и помогать нетрудоспособному населению. В этом случае финансы распределяются так, что нетрудоспособному населению помогают и государство, и работодатель, и даже сам работник, который выплачивает налоги на протяжении всей своей трудовой деятельности.

Кроме того, функция позволяет сгладить материальное неравенство. Сюда можно отнести всевозможные выплаты, льготы и другие виды материальной поддержки.

Последний ориентир социальной функции направлен на обеспечение духовного роста населения посредством развития для него сферы науки, культуры и искусства.

7. Воспроизводственная функция

Результатом ее деятельности можно считать некий баланс между материальным, трудовым и денежным ресурсами. Функция отражается на показателях прибыльности и ликвидности активов.

Финансы сами по себе являются основным элементом для воспроизводства, ведь кроме заработной платы, стоимость воспроизводства включает в себя затраты на здравоохранение, образование и социальное обеспечение.

Финансовые ресурсы

Во-первых, финансовые ресурсы представляют собой сумму всех доходов и поступлений в распоряжение субъектов хозяйствования Российской Федерации.

Во-вторых, они предназначены для того, чтобы выполнять финансовые обязательства и возмещать затраты, потраченные на расширенное производство. Обеспечивать материальную поддержку и стимуляцию сотрудников действующих и привлекать будущих.

Средств, которые аккумулировались в государственной бюджетной системе.
Средств, которые находились во внебюджетных фондах.
Ресурсов, которые предприятия получали или зарабатывали напрямую, например, прибыль.

Исходя из вышеперечисленных факторов и характеристик, можно прийти к выводу, что финансы существуют двух видов – централизованные и децентрализованные. Централизованные финансы являются государственными средствами, а вот децентрализованные – это средства и ресурсы хозяйствующих субъектов Российской Федерации. Кроме того, их также можно разделить на собственные, привлеченные средства и заемные.

Какие государственные органы управляют финансами

К органам управления финансами в Российской Федерации относятся:

Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации
и Президент России.

Они принимают решения по распределению и направлению бюджетных средств на целевое использование. Каждый из вышеперечисленных органов включает в себя подразделения, их уже больше:

Комитет по бюджету и налогам, банкам и деньгам;
Счетная палата;
Министерство финансов;
Центральный банк;
налоговая служба;
Комиссия по надзору за ценными бумагами
и Министерство по имуществу.

Министерство финансов, кстати, работает над прогнозированием и обеспечением бюджета запасами денежными средствами. Министерство обеспечивает доход как на короткий срок, так и на длительный – все зависит от того, какую цель нужно достичь, и какие от нее будут перспективы. Также именно Министерство финансов занимается разработкой проектов в сфере налогов и анализом действующих налоговых правил на государственный доход.

Финансовые советы для каждого из россиян в отдельности

Если вы хотите сохранить уже имеющийся капитал или преумножить его, придерживайтесь следующих советов:

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые являются характерными чертами государства, отличающими его от других элементов системы общества.

Содержание работы

Введение……………………………………. 3
Глава 1. Понятие перераспределительной функции государства……………….…5
Глава 2. Инструменты реализации перераспределительной функции…………. 11
2.1. Налоговая система……..…………………………………………….…. ……..11
2.2. Социальные трансферты…..………………. …………………………..……. 18
Глава 3. Эффект перераспределительных процессов и их оценка в современной России…………………………………………………………………………………27
Заключение…………………………………………………………………………. 34
Список использованных источников………

Файлы: 1 файл

КУРСОВАЯ 1.docx

Глава 1. Понятие перераспределительной функции государства……………….…5

Глава 2. Инструменты реализации перераспределительной функции…………. 11

2.2. Социальные трансферты…..………………. …………………… ……..……. 18

Глава 3. Эффект перераспределительных процессов и их оценка в современной России………………………… ………………………………………………………27

Список использованных источников………………………………………………. 36

Одной из таких важнейших функций является функция перераспределения. Через перераспределительную функцию государство формирует жизненный уровень населения, воспроизводит человеческий капитал, оказывает социальные услуги и развивает социальную инфраструктуру на федеральном, региональном и местном уровнях.

Я считаю, что вопрос перераспределения в нашем государстве стоит очень остро, экономисты современности до сих пор спорят по поводу эффективности перераспределения и его масштабов. В связи с актуальностью и злободневностью данного вопроса мною и была выбрана данная тема курсовой работы.

Объект исследования представленной работы – перераспределительная функция государства в современный период времени, а также формы и методы ее осуществления и ее роль в жизни общества.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации данной функции, деятельность государства в ее осуществлении, оценка предпринимаемых мер экономистами и политиками.

Перед собой я поставила цель проанализировать сущность перераспределительной функции, изучить ее современное состояние и прогнозы на ближайшее будущее.

Для достижения указанной цели мною поставлены следующие задачи:

дать понятие перераспределительной функции государства;
выявить основные инструменты осуществления этой функции;
описать роль налоговой системы как важнейшего инструмента реализации перераспределительной функции государства;
проанализировать данные о налоговых поступлениях в бюджет РФ за последние годы;
раскрыть сущность социальных трансфертов, рассмотреть их структуру и числовые показатели;
указать положительные и отрицательные стороны перераспределительных процессов;
рассмотреть взгляды зарубежных и российских экспертов по данному вопросу;
привести современные данные о реализации рассматриваемых процессов в РФ.

При выполнении поставленных мною задач я буду использовать работы известных экономистов, удостоенных за свой вклад в изучении экономических проблем Нобелевской премии; сайт Федеральной службы государственной статистики РФ, а также другую научную литературу, экономические журналы и содержательные сайты.

Глава 1. Понятие перераспределительной функции государства

Одна из серьезных проблем, которые постоянно беспокоят общество в современном мире, - неравенство людей. Государство, как важнейший институт общества, пытается решить эту проблему с помощью одной из своих функций, а именно, перераспределительной.

В своей курсовой работе я буду рассматривать только одну функцию государства, поэтому не буду подробно описывать, что из себя представляет функция государства в целом, а дав только ее определение, сразу перейду к понятию перераспределительной функции.

В современной литературе насчитывается около двадцати определений функции. Например, В. М. Корельский и В. Д. Перевалов дают следующее определение. Функция государства - это основное направление его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение. 1 С помощью функций государства представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. 2

Итак, что же такое перераспределительная функция государства?

Перераспределительная функция государства - это совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировка резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг. 3

На мой взгляд, основным моментом в этом определении является то, что данная функция призвана удовлетворять социальные потребности населения и корректировать резкие различия в доходах населения. Другими словами, государство, обладая рядом исключительных прав и инструментов, среди которых можно выделить меру государственного принуждения, может улучшать благосостояние одних членов общества, изымая их у других.

Под изъятием я не имею в виду насильственное отчуждение у собственников их материальных средств, а подразумеваю использование государством таких инструментов как налоговая система и социальные трансферты, которые являются дополнением друг к другу. Сначала государство изымает у населения часть его доходов в виде различных налогов, а затем перераспределяет эти средства на социальные нужды.

Я уже затронула понятие перераспределение средств, теперь дам его определение, взятое мною из словаря-справочника Л. П. Куракова. Перераспределение средств – это изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. 4

Итак, перераспределение средств является инструментом перераспределительной политики государства. В свою очередь, ее эффективность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем, перераспределительная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства.

Но не всегда перераспределение приводит к эффективному функционированию экономики. К тому же, его основная цель – достижение справедливости в обществе. Рассмотрим принцип справедливости с помощью нескольких подходов, применяемых при его определении.

Эгалитарный. Считается справедливым уравнительное распределение доходов: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Но, то, как определить это равенство является большой проблемой в рыночных условиях.

Роулсианский. Справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. 5 Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием “вуаль неведения”. “Вуаль неведения” означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Роулс утверждает, что в условиях “вуали неведения” каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Утилитаристский принцип (его разработал во второй половине XIX века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

Чтобы осуществить перераспределительную политику государству требуется своевременная и точная информация о располагаемых доходах населения, о налоговых поступлениях, социальных выплатах и другой подобной статистической информации. Поиском и обработкой ею занимается Федеральная служба государственной статистики. В своей курсовой работе я буду периодически обращаться к информации, представленной на сайте этой службы.

Чтобы оценить масштабы необходимых перераспределительных мер, я обратилась к таблице распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов за период с 2005 по 2011 года.

Распределение населения по величине
среднедушевых денежных доходов
(в процентах)

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.

Основными функциями бюджетов являются:

— распределительная функция бюджета;

— перераспределительная функция ВВП;

Рис. 1. Функции бюджета

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ.

С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Перераспределительная функция бюджета национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.

Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд.

Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Социальная функция бюджета заключается в том, что бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

— определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

— разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

— определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

— разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

— разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

— разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

— определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

— определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

— выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

— разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

— определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

— определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

— контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

— контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Читайте также: