Перечислите реформы местного управления первой четверти 18 века кратко
Обновлено: 02.07.2024
К началу XVIII в. территория Российского государства заметно расширилась. В его состав вошли Левобережная Украина и Киев, была освоена Сибирь, где россияне достигли побережья Тихого океана. Пределы России подошли вплотную к Крымскому ханству, Северному Кавказу и Казахстану.
В истории России XVIII в. принято считать временем утверждения абсолютной монархии. Утверждение абсолютизма произошло при Петре I. В годы его правления сформировались новая идеология, культура, расширилась территория Российского государства, что требовало сосредоточения всей полноты власти в руках монарха.
После смерти Алексея Михайловича основными претендентами на престол были: 16-летний царевич Иван (сын Алексея Михайловича от первой жены — М. И. Милославской); 10-летний Петр (сын царя от второй жены — Н. К. Нарышкиной); царевна Софья (дочь царя и М. И. Милославской).
В 1682 г., заручившись поддержкой бояр и московского стрелецкого войска, царевна Софья добилась провозглашения своего регентства при малолетних братьях — Иване и Петре. В итоге фактическая власть перешла в руки Софьи Алексеевны.
Начало царствования Петра I
В начале 1689 г. 16-летний Петр женился на Евдокии Лопухиной (1669-1731 гг.). Отношения между повзрослевшим Петром и царевной Софьей обострились. Регентша попыталась организовать стрелецкое восстание и закрепить за собой трон, но потерпела поражение. Петр потребовал, чтобы Софья удалилась в Новодевичий монастырь, и она вынуждена была подчиниться. За время своего регентства (1682-1689 гг.) Софья в качестве правительницы успела вызвать недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от правительницы различных послаблений и улучшения жизни. Авторитет Софьи был сильно подорван неудачными Крымскими походами против татар в 1687 и 1689 гг.
В начале своего правления Петр I продолжил войну с Крымом. Первый Азовский поход Петра I (1695 г.) окончился неудачно из-за отсутствия флота. Весной 1696 г. 40-тысячная русская армия под командованием генералиссимуса Алексея Шеина (1662-1700 гг.) вновь осадила Азов. На этот раз русская флотилия блокировала крепость с моря. Петр I принимал участие в осаде в звании капитана на галере. Не дожидаясь штурма, в июле 1696 г. защитники крепости сдались. Россия впервые получила выход к южным морям. Результатом Азовских походов был захват крепости Азов и начало строительства русского порта на Азовском море (Таганрог). Таким образом Россия подготовила плацдарм для дальнейшего продвижения на Крымский полуостров и значительно обезопасила свои южные границы.
В ходе поездки Петр I пересмотрел задачи внешнеполитического курса России и пришел к выводу о необходимости создания антишведской, а не антитурецкой коалиции.
В 1698 г. по дороге на родину Петру I стало известно о новом стрелецком бунте в Москве. Вернувшийся из-за границы Петр I лично возглавил следствие, закончившееся массовыми казнями. Восстание стрельцов подтолкнуло Петра I к началу ускоренного реформирования страны.
Целью реформ было укрепление экономики государства путем развития промышленности, активной внешнеторговой политики, достижения внешней и внутренней безопасности. При этом Петр I считал насилие единственным средством, с помощью которого, по его мнению, возможно было преобразовать Россию.
Реформы государственного управления
В 1711 г. Петр I издал указ об учреждении Правительствующего сената, 9 членов которого были назначены лично царем. Функцией Сената был контроль за торговлей, комплектованием армии, сбором налогов, судом. В Сенате решения принимались на основе единогласия. Сенат был высшим законодательным, судебным и контролирующим органом страны. Он издавал указы по вопросам внешней и внутренней политики, был судом первой инстанции, контролировал деятельность губернского начальства.
Полицейские функции по отношению к населению возлагались на администрацию всех рангов, обязанную контролировать общественную и частную жизнь подданных. В 1718 г. была введена должность полицмейстера. В городе ему подчинялась местная администрация.
Петр I упразднил приказную систему, заменив приказы коллегиями (в будущем министерствами). В 1718 г. появились 10 коллегий (Чужестранных дел, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Военная и Адмиралтейская коллегии). Структура и деятельность коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. — своеобразным уставом гражданской службы. Штаты коллегий были небольшими: президент, вице-президент, 4 советника и 4 асессора. Решения принимались на общем собрании большинством голосов. С петровского времени стали вестись протоколы заседаний и совещаний, писаться доклады, составляться отчеты, заявления, прошения и пр.
Главной целью реформы местного управления было увеличение налоговых поступлений в казну.
В 1699 г. в Москве была открыта Бурмистерская палата, которая ведала доходами, сбором налогов, осуществляла местное самоуправление и суд. В 1708 г. Бурмистерская палата была переименована в Ратушу. Это был финансовый центр государства, сосредоточивший в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов.
В 1708 г. в России было введено губернское правление (сначала в 8, а с 1718 г. — в 10 губерниях). Губернаторы назначались царем.
Церковная реформа
Петр превратил церковь в часть государственного аппарата. Помогая официальной церкви в борьбе с расколом, Петр санкционировал проведение массовых репрессий против старообрядцев.
В 1721 г. вместо Монастырского приказа был учрежден Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод состоял из 12 высших иерархов, которых назначил царь. Обер-прокурором (руководителем) Синода, имевшим право наложить вето (запрет) на любое решение церковных иерархов, назначался светский человек. Синод следил за чистотой веры, толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. Синоду подчинялись все неправославные церкви лютеранского, католического и нехристианского исповедания.
Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал институты церкви для проведения своей политики.
Подданные под страхом крупных штрафов были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди в своих грехах священнику, тот же, согласно закону, обязан был доносить обо всем противозаконном, ставшем известным на исповеди, властям.
Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам при переходе в дворянское сословие. Все офицерские чины делились на три группы: обер-офицеры (от прапорщика до капитана), штаб-офицеры (от майора до полковника) и генералитет (от генерал-майора до фельдмаршала).
В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.
Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединившие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.
В ходе реформы (к 1715) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.
Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.
В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей — земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
Местное управление. Ещё в 1702 г. царским указом были упразднены должности губных старост, а их функции переданы воеводам. Воеводам предписывалось управлять совместно с дворянскими советами, члены которых выбирались самими дворянами. В конце 1708 г. территория России была разделена на 8 обширных административных округов, названных губерниями[32]. Впоследствии число губерний увеличилось до 11. Губернии разделялись на провинции (числом около 50), во главе которых стояли воеводы; провинции разделялись на дистрикты. В сложную и постоянно менявшуюся систему провинциальных учреждений и должностей входили, кроме того, земские комиссары, камерины[33], рентмейстеры[34] и др.
В 1724 г. всю территорию империи разделили на полковые дистрикты, которыми управляла военная администрация. Это создало параллелизм власти, значительно осложнило местное управление, усилило тяготы крестьян.
Таким образом, население городов было исключено из ведения провинциальной администрации.
В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.
Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединившие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.
В ходе реформы (к 1715) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.
Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.
В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей — земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
Местное управление. Ещё в 1702 г. царским указом были упразднены должности губных старост, а их функции переданы воеводам. Воеводам предписывалось управлять совместно с дворянскими советами, члены которых выбирались самими дворянами. В конце 1708 г. территория России была разделена на 8 обширных административных округов, названных губерниями[32]. Впоследствии число губерний увеличилось до 11. Губернии разделялись на провинции (числом около 50), во главе которых стояли воеводы; провинции разделялись на дистрикты. В сложную и постоянно менявшуюся систему провинциальных учреждений и должностей входили, кроме того, земские комиссары, камерины[33], рентмейстеры[34] и др.
В 1724 г. всю территорию империи разделили на полковые дистрикты, которыми управляла военная администрация. Это создало параллелизм власти, значительно осложнило местное управление, усилило тяготы крестьян.
Таким образом, население городов было исключено из ведения провинциальной администрации.
Во второй половине XVII в. действовала прежняя система органов управления. Реформа органов местного управления происходит в первой четверти XVIII в. и в последующем дополняется на всем его протяжении. Реформа начинается с городов. В 1699 г. в Москве учреждается Бурмистерская палата, которая занимается управлением посадского населения всех городов и является центральным казначейством, ведавшим доходами городов. Бурмистерскую палату (с 1700 г. – Ратушу) возглавлял президент, которому подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (земские) избы под руководством земских бурмистров. Эти органы осуществляли административные, судебные и финансовые функции в городах и были независимы от воевод.
В 1724 г. территория империи разделяется на полковые дистрикты, которые вводятся для упорядочивания переписи населения, сбора подушной подати, с целью перевода содержания армии за счет населения полкового дистрикта. Сложились две системы управления — военная и гражданская. В 1726–1727 гг. были упразднены земские и полковые дистрикты, был ликвидирован Главный магистрат, городовые магистраты перешли в подчинение губернаторам и воеводам, были восстановлены уезды. Губернии управлялись губернаторами, провинциями и уездами управляли воеводы.
Галямина Дарья
Громова Мария
В конце XVII века было ясно, что Россия отстаёт от европейских держав. Отставание в развитии обусловливалось неразвитостью экономики, военной сферы, культуры. Российский правитель Пётр I понимал, что страна нуждается в реформах.
Петровские преобразования
Первым действием Петра I стало укрепление южных границ России. С этой целью в 1695 году царь решил взять турецкую крепость Азов. Попытка была неудачной. Правитель понял, что для ведения победных военных действий, а также для защиты государства нужен флот. Пётр I немедленно приступил к его построению. В качестве места построения был выбран Воронеж. Строительство шло в ускоренном темпе. Всего за год удалось построить 2 больших судна, около 20 галер, около 1000 барок. За это время возросла и численность сухопутной армии. Уже в 1696 году Петр I предпринял вторую попытку взятия Азова. На этот раз крепость перешла в руки русской армии.
Следующим действием царя стала поездка в Европу в составе Великого посольства 1697-1698 годов. Целью посольства был поиск союзников для войны с Турцией. Во время поездки царь посетил:
- Голландию;
- Вену;
- Англию;
- Ригу;
- Кёнигсберг.
В Европе русский царь вызывал недоумение. Он всё хотел попробовать сам, своими руками. В Голландии и Англии он под видом урядника Петра Михайлова нанялся плотником на судостроительную верфь. Он хотел самостоятельно пройти все стадии строения корабля. Также его интересовали многие другие области: артиллерия, медицина, изготовление бумаги. Удивление вызвало то, что ему нужно было всё попробовать самостоятельно, всему научиться и научить своих людей.
Различных мастеров Пётр и уговаривал ехать в Россию. Многих уговорить получилось. Но главной цели достигнуть не удалось. Этому помешал бунт стрельцов, организованный царевной Софьей.
Вернувшись домой, Петр I немедленно занялся этим вопросом. Однако он не оставил идею модернизации России по европейскому образцу.
Реформы Петра I
Реформы, проводимые Петром I, имели масштабный характер. Преобразования коснулись многих областей. Еще одной отличительной чертой было то, что правитель не имел конкретного плана действий. Все преобразования проводились бессистемно.
Военная реформа
Была сформирована регулярная армия, созданы рекрутские наборы. Офицеры стали проходить специальную подготовку. Старое снаряжение и экипировка заменялись на новые, по европейскому образцу. В военных преобразованиях Петр I отличился тем, что построил военно-морской флот. Общая численность армии на фоне изменений достигла 200000 человек.
Реформа государственного управления
В 1711 году Боярская дума была заменена на Сенат. В него входили 9 самых приближенных к царю чиновников.
- разрабатывание законов;
- контроль финансов;
- контроль административных органов.
В 1722 году у Сената появился руководитель – генерал-прокурор.
Что касается местного управления, были созданы 8 губерний, которые делились на провинции и уезды.
Приказы заменились коллегиями. Первые коллегии:
- Военная (вопросы армии);
- Коллегия иностранных дел (международные и политические вопросы);
- Берг-мануфактур-коллегия (промышленность);
- Адмиралтейств-коллегия (вопросы военно-морского флота);
- Ревизион-коллегия (движения средств казны);
- Коммерц-коллегия (международные торговые вопросы);
- Штатс-коллегия (вопросы государственных расходов).
Каждая коллегия имела право заниматься только вверенными ей делами. Позднее по мере необходимости создавались и другие коллегии.
Церковная реформа
В церковном управлении царь тоже провел изменения. В 1721 году для этой цели он создал Святейший синод. Это было нужно, чтобы подчинить церковную власть. Отныне за работой церкви следил обер-прокурор.
Социальная реформа
Культурные реформы
Происходило создание школ различных направлений, появилась Академия наук. Выезд за границу для получения образования поощрялся.
Интересный момент! 1699 год стал самым коротким для русских людей. Он длился всего 4 месяца. В это время Петром I было перенесено празднование Нового года с 1 сентября на 1 января. Также был принят Юлианский календарь. До этого страна жила по Византийскому летоисчислению. По этой системе 1699 год приходился на 7208 год. А 7209 год так и не наступил из-за перехода на Европейское летоисчисление. Вместо него наступил 1700 год.
Экономические реформы
Происходило развитие промышленности. В этом вопросе выделились Урал и Петербург. Успехи были достигнуты в следующих областях:
- текстильная промышленность;
- металлургия;
- шелкопрядие;
- изготовление бумаги;
- изготовление стекла.
Появилось много новых отраслей, например, судостроение. Со временем из промышленников стал образовываться костяк буржуазии.
Итогом реформ стало то, что Россия приблизилась в развитии к европейским государствам. Военная мощь страны заметно возросла.
Однако были и отрицательные стороны. Противостояние между верхними и нижними слоями общества усилилось. Обострился вопрос крепостничества.
Абсолютизм
Итогом проведенных реформ стал абсолютизм. Это явление означает сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека – монарха.
Позднее абсолютизм существовал еще при нескольких поколениях Романовых, пока развитие общественной мысли не положило ему конец.
В конце XVII века было ясно, что Россия отстаёт от европейских держав. Отставание в развитии обусловливалось неразвитостью экономики, военной сферы, культуры. Российский правитель Пётр I понимал, что страна нуждается в реформах.
Петровские преобразования
Первым действием Петра I стало укрепление южных границ России. С этой целью в 1695 году царь решил взять турецкую крепость Азов. Попытка была неудачной. Правитель понял, что для ведения победных военных действий, а также для защиты государства нужен флот. Пётр I немедленно приступил к его построению. В качестве места построения был выбран Воронеж. Строительство шло в ускоренном темпе. Всего за год удалось построить 2 больших судна, около 20 галер, около 1000 барок. За это время возросла и численность сухопутной армии. Уже в 1696 году Петр I предпринял вторую попытку взятия Азова. На этот раз крепость перешла в руки русской армии.
Следующим действием царя стала поездка в Европу в составе Великого посольства 1697-1698 годов. Целью посольства был поиск союзников для войны с Турцией. Во время поездки царь посетил:
- Голландию;
- Вену;
- Англию;
- Ригу;
- Кёнигсберг.
В Европе русский царь вызывал недоумение. Он всё хотел попробовать сам, своими руками. В Голландии и Англии он под видом урядника Петра Михайлова нанялся плотником на судостроительную верфь. Он хотел самостоятельно пройти все стадии строения корабля. Также его интересовали многие другие области: артиллерия, медицина, изготовление бумаги. Удивление вызвало то, что ему нужно было всё попробовать самостоятельно, всему научиться и научить своих людей.
Различных мастеров Пётр и уговаривал ехать в Россию. Многих уговорить получилось. Но главной цели достигнуть не удалось. Этому помешал бунт стрельцов, организованный царевной Софьей.
Вернувшись домой, Петр I немедленно занялся этим вопросом. Однако он не оставил идею модернизации России по европейскому образцу.
Реформы Петра I
Реформы, проводимые Петром I, имели масштабный характер. Преобразования коснулись многих областей. Еще одной отличительной чертой было то, что правитель не имел конкретного плана действий. Все преобразования проводились бессистемно.
Военная реформа
Была сформирована регулярная армия, созданы рекрутские наборы. Офицеры стали проходить специальную подготовку. Старое снаряжение и экипировка заменялись на новые, по европейскому образцу. В военных преобразованиях Петр I отличился тем, что построил военно-морской флот. Общая численность армии на фоне изменений достигла 200000 человек.
Реформа государственного управления
В 1711 году Боярская дума была заменена на Сенат. В него входили 9 самых приближенных к царю чиновников.
- разрабатывание законов;
- контроль финансов;
- контроль административных органов.
В 1722 году у Сената появился руководитель – генерал-прокурор.
Что касается местного управления, были созданы 8 губерний, которые делились на провинции и уезды.
Приказы заменились коллегиями. Первые коллегии:
- Военная (вопросы армии);
- Коллегия иностранных дел (международные и политические вопросы);
- Берг-мануфактур-коллегия (промышленность);
- Адмиралтейств-коллегия (вопросы военно-морского флота);
- Ревизион-коллегия (движения средств казны);
- Коммерц-коллегия (международные торговые вопросы);
- Штатс-коллегия (вопросы государственных расходов).
Каждая коллегия имела право заниматься только вверенными ей делами. Позднее по мере необходимости создавались и другие коллегии.
Церковная реформа
В церковном управлении царь тоже провел изменения. В 1721 году для этой цели он создал Святейший синод. Это было нужно, чтобы подчинить церковную власть. Отныне за работой церкви следил обер-прокурор.
Социальная реформа
Культурные реформы
Происходило создание школ различных направлений, появилась Академия наук. Выезд за границу для получения образования поощрялся.
Интересный момент! 1699 год стал самым коротким для русских людей. Он длился всего 4 месяца. В это время Петром I было перенесено празднование Нового года с 1 сентября на 1 января. Также был принят Юлианский календарь. До этого страна жила по Византийскому летоисчислению. По этой системе 1699 год приходился на 7208 год. А 7209 год так и не наступил из-за перехода на Европейское летоисчисление. Вместо него наступил 1700 год.
Экономические реформы
Происходило развитие промышленности. В этом вопросе выделились Урал и Петербург. Успехи были достигнуты в следующих областях:
- текстильная промышленность;
- металлургия;
- шелкопрядие;
- изготовление бумаги;
- изготовление стекла.
Появилось много новых отраслей, например, судостроение. Со временем из промышленников стал образовываться костяк буржуазии.
Итогом реформ стало то, что Россия приблизилась в развитии к европейским государствам. Военная мощь страны заметно возросла.
Однако были и отрицательные стороны. Противостояние между верхними и нижними слоями общества усилилось. Обострился вопрос крепостничества.
Абсолютизм
Итогом проведенных реформ стал абсолютизм. Это явление означает сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека – монарха.
Позднее абсолютизм существовал еще при нескольких поколениях Романовых, пока развитие общественной мысли не положило ему конец.
Читайте также: