Отчет об исполнении государственного задания школы

Обновлено: 27.04.2024

Как известно, процесс оказания в отчетном году государственных (муниципальных) услуг завершается составлением и подачей отчета о выполнении задания. Учреждения должны сделать это в начале нового года. А значит, сейчас самое время вспомнить правила работы с данным документом и требования к нему, установленные органом-учредителем. На что обратить внимание при заполнении отчета и какими будут последствия, если не соблюдать правила?

Требования к отчетности устанавливаются непосредственно в государственном (муниципальном) задании, а также в порядке формирования и финансового обеспечения его выполнения, принятом органом-учредителем (п. 1 и пп. 1 п. 5 ст. 69.2 БК РФ). Это главные документы, на которые должны ориентироваться бюджетные, казенные и автономные учреждения при работе с отчетом.

Отметим, что порядки формирования и финансового обеспечения выполнения задания Правительство РФ утверждает в отношении федеральных учреждений, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении учреждений регионального уровня, местная администрация – в отношении муниципальных учреждений (п. 3, 4 ст. 69.2 БК РФ). Иными словами, на каждой конкретной территории существуют свои особенности составления и подачи отчета, но базовые правила едины. Остановимся на них.

Соблюдаем требования к форме отчета о выполнении задания.

Форма отчета и пояснения к ее заполнению содержатся в порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания. Так, для федеральных учреждений форма утверждена в приложении 2 к Положению № 640 (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640). Регионы и муниципалитеты (к примеру, Московская, Иркутская области, Томск) устанавливают форму отчета в собственных правовых актах аналогичного содержания. На данную форму, принятую органом-учредителем, и нужно опираться учреждениям.

Еще одно требование – заполнение и подача отчета в электронном или бумажном виде.

Второй способ распространен в субъектах РФ и муниципальных образованиях, где отчетность о выполнении задания подается в основном на бумаге.

Заполняем отчет без ошибок.

При формировании отчета уполномоченные лица учреждения могут допускать описки, счетные ошибки и прочие несоответствия. И, судя по результатам проверок, проводимых контрольно-счетными органами в отношении деятельности учреждений по выполнению заданий и эффективности расходования ими средств бюджета соответствующего уровня, такие ошибки нередки.

Обратите внимание: в каких единицах указывать допустимое (возможное) отклонение и отклонение, превышающее допустимое, – это нужно уточнить в форме отчета, установленной органом-учредителем, и пояснениях к ней. В разных публично-правовых образованиях правила различаются.

Так, согласно пояснениям к форме отчета, утвержденной Положением № 640 для федеральных учреждений, допустимые отклонения должны быть переведены в отчете в те единицы измерения, которые установлены для того или иного показателя в государственном (муниципальном) задании. Аналогичное требование действует в ряде регионов и муниципальных образований (Свердловской области, Чите и др.).

К сведению: вид, в котором надо переносить из государственного (муниципального) задания в отчет величину возможного отклонения, зависит от требований конкретного учредителя.

Таким образом, вид, в котором надо переносить из государственного (муниципального) задания в отчет величину возможного отклонения, зависит от требований конкретного учредителя. В одних публично-правовых образованиях необходимо отражать этот показатель в абсолютных величинах (n человек, человеко-часов, штук и пр.), в других – оставлять в процентах (как прописано в задании).

Обеспечиваем достоверность сведений.

Соблюдаем сроки подачи.

Собираем сопроводительные документы.

В одних случаях сопроводить отчет нужно пояснительной запиской, в других (скажем, в Ямало-Ненецком автономном округе) – аналитической справкой о соблюдении нормативной стоимости услуг (работ) и иной отчетностью и информацией, необходимой учредителю для контроля выполнения задания. Где-то нужно представлять отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (как в Астрахани), а кто-то (к примеру, органы-учредители федерального уровня) обязывает подведомственные учреждения подавать первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг (выполнения работ).

Подобные требования прописываются в порядках формирования и финансового обеспечения выполнения задания либо иных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления контроля выполнения муниципального задания. Иногда перечень сопроводительных документов приводится в самих заданиях. Например, это могут быть:

Уточняем, необходимо ли публиковать отчет.

Согласно ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ публиковать на общероссийском сайте информацию о подведомственных учреждениях должен орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Хотя он может и передать данное право непосредственно учреждениям, указав на это в нормативном акте. Подобным образом поступило Минобрнауки (см. его Приказ от 21.02.2018 № 117).

Оцениваем риски при нарушениях.

Несоблюдение рассмотренных правил ведет к ошибкам в работе с отчетом. Учредители могут обнаружить их на этапе утверждения данного документа, а органы внутреннего и внешнего финансового контроля – при проверках деятельности учреждений.

Наиболее существенные нарушения – те, что связаны с предоставлением недостоверных сведений. В частности, если учреждение не сможет подтвердить фактические показатели, внесенные в отчет, первичными документами, а подтвержденные показатели окажутся меньше плановых (с учетом допустимых отклонений), государственное (муниципальное) задание признают невыполненным. И тогда учреждение должно будет вернуть часть субсидии на выполнение задания, соответствующую невыполненному объему (недостигнутому качеству) услуг или работ. Требование о таком возврате обычно прописывается в порядках формирования и финансового обеспечения задания (абз. 2 п. 46 Положения № 640, правовые акты, действующие, например, в Иркутской области и Кургане).

К сведению: правильно оформленная отчетность, содержащая достоверную информацию, не всегда свидетельствует о надлежащем выполнении задания. Отражение в отчете отклонений, превышающих допустимые, укажет на недостижение плановых показателей и тоже будет квалифицироваться как нарушение.

Недостоверность сведений в отчете может повлечь административную ответственность. Обнаружив подобное нарушение и сделав вывод о недостижении установленных показателей задания, органы внутреннего или внешнего финансового контроля привлекут руководителя учреждения к штрафу по ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Согласно ей однократный проступок грозит должностному лицу учреждения предупреждением или штрафом в размере от 100 до 1 тыс. руб., повторное нарушение – штрафом в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Заключение.

Соблюдая перечисленные правила, учреждение сможет минимизировать ошибки и даже вовсе избежать их при составлении и подаче отчета. Главное – внимательно изучить требования к отчетности, установленные в государственном (муниципальном) задании и порядке формирования и финансового обеспечения выполнения задания. Именно эти документы помогут ответить на вопросы, по какой форме заполнять отчет, как рассчитывать тот или иной показатель, в какие сроки подавать отчетность и какие еще документы предоставить органу-учредителю.

Соблюдаем требования к форме

отсутствие обязательных реквизитов (дата составления отчета, подпись руководителя учреждения).

Еще одно требование – заполнение и подача отчета в электронном или бумажном виде.

Заполняем отчет без ошибок

Обратите внимание: в каких единицах указывать допустимое (возможное) отклонение и отклонение, превышающее допустимое, – это нужно уточнить в форме отчета, установленной органом-учредителем, и пояснениях к ней. В разных публично-правовых образованиях правила различаются.

К сведению: вид, в котором надо переносить из государственного (муниципального) задания в отчет величину возможного отклонения, зависит от требований конкретного учредителя.

Обеспечиваем достоверность сведений

Соблюдаем сроки подачи

Собираем сопроводительные документы

Подобные требования прописываются в порядках формирования и финансового обеспечения выполнения задания либо иных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления контроля выполнения задания. Иногда перечень сопроводительных документов приводится в самих заданиях. Например, это могут быть:

пояснительная записка с описанием причин недостижения запланированных показателей задания, сложностей, возникших в процессе выполнения задания;

пояснительная записка с распределением достигнутых показателей по обособленным подразделениям учреждения;

сведения об объемах кредиторской задолженности;

Уточняем, необходимо ли публиковать отчет

Оцениваем риски при нарушениях

К сведению: правильно оформленная отчетность, содержащая достоверную информацию, не всегда свидетельствует о надлежащем выполнении задания. Отражение в отчете отклонений, превышающих допустимые, укажет на недостижение плановых показателей и тоже будет квалифицироваться как нарушение.

Заключение

Обязанность подавать учредителю предварительный отчет о выполнении государственного (муниципального) задания установлена для большинства автономных учреждений, а процедура подготовки и подачи отчета им хорошо знакома. Расскажем, что надо учесть в 2021 году.

Вопрос

Когда подается предварительный отчет о выполнении государственного (муниципального) задания? Каковы последствия несвоевременной подачи органу-учредителю этого документа?

Срок представления предварительного отчета о выполнении задания устанавливается на уровне конкретного учредителя, поэтому автономному учреждению надо руководствоваться нормативными актами, утвержденными соответствующими органами власти и местного самоуправления.

Регионы и муниципальные образования тоже регулируют названные сроки в своих порядках формирования и финансового обеспечения задания. Региональные и муниципальные органы власти идут двумя путями.

Решение вопроса полностью отдается на откуп отраслевому органу-учредителю, который сам определяет в задании, выдаваемом подведомственному учреждению, дату подачи отчетности. Например, в порядке, действующем в Новочебоксарске[2] (Чувашская Республика), прямо указано на то, что предварительный отчет подается в срок, установленный в муниципальном задании. Аналогичная формулировка присутствует и в правовом акте, утвержденном в Республике Алтай[3].
В порядке формирования и финансового обеспечения задания прописывается точный срок подачи отчетности, который должны соблюдать все учреждения соответствующего уровня подчинения. Скажем, в Республике Бурятия[4] предварительную отчетность учреждениям нужно подать до 1 декабря, в Краснодаре[5] – за 5 рабочих дней до установленного срока перечисления последнего платежа по субсидии, но не позднее 1 декабря, а в Мурманске[6] – до 15 декабря.

Во-вторых, крайняя дата подачи отчетности может фиксироваться в правовом акте отраслевого органа-учредителя, например в правилах контроля выполнения задания. Так поступило социальное управление Пензы[7], определив срок до 1 декабря.

Время на составление предварительной отчетности у большинства учреждений есть. Но задерживаться с ее подачей не стоит – несоблюдение срока чревато финансовыми последствиями для учреждения.

Однако главный документ, на который надо ориентироваться автономному учреждению, – само государственное (муниципальное) задание. Все даты прописываются в его ч. III – вне зависимости от того, продублированы ли эти сроки в нормативных документах учредителя.

Время на составление и представление предварительной отчетности у большинства учреждений есть – во многих случаях сроки приходятся на декабрь. Но задерживаться с подачей отчета не стоит, несоблюдение срока чревато финансовыми последствиями для учреждения.

Вопрос

Как отразить в предварительном отчете о выполнении задания отклонения от установленных показателей? Как эти отклонения влияют на размер финансового обеспечения задания?

Нормативные акты, изданные учредителями, обычно предусматривают для подведомственных учреждений возможность применения допустимых отклонений, в пределах которых государственное (муниципальное) задание считается выполненным. В одних случаях (например, абз. 6 п. 3 Положения № 640, порядок, утвержденный в Пензенской области[8]) устанавливается только сама возможность такого применения, в других – четкие границы допустимых отклонений. К примеру, в Тульской области[9], Перми[10] предельным значением выбрано 5%, в Тюмени[11] – 15%.

Зафиксированные в предварительном отчете отклонения от показателей, превышающие допустимые, ведут к уменьшению размера субсидии. На основании фактических значений сначала уточняется задание, а потом – сумма субсидии на текущий год. Учредители предусматривают разные способы такого уменьшения. В частности, в Краснодаре (см. сноску 5) определили, что излишне перечисленные средства субсидии учреждение возвращает в местный бюджет до окончания текущего года. А в Иркутской области[12] органы-учредители, выявив факты прогнозируемого недостижения показателей задания, должны сформировать подведомственному учреждению требование о возврате субсидии. Расчет суммы возврата осуществляется по формуле, которая применяется в том числе в отношении показателей предварительного отчета.

В связи с этим важно, чтобы расчет фактических величин отклонений был корректным. И здесь нужно учитывать три момента.

К сведению

Форму предварительного отчета утверждает орган-учредитель и она, как правило, совпадает с формой годового отчета. В предварительной отчетности отражаются:

– характеристики услуги (работы);

– плановые значения, утвержденные в задании;

– фактические значения, прогнозируемые к исполнению на отчетную дату;

– величина допустимого отклонения;

– фактическое отклонение, превышающее допустимое;

Допустимые отклонения могут устанавливаться в отношении показателей объема либо в отношении показателей объема и качества – это определяется в порядке формирования и финансового обеспечения задания. Например, в Бурятии и Мурманске (см. сноски 4 и 6) допустимые отклонения применяются только к количественным показателям задания, а в Тульской области и Тюмени (см. сноски 9 и 11) могут распространяться и на качественные показатели.

Установление допустимых отклонений помогает учреждению выполнить плановые показатели и сохранить объем финансирования. Чем больше параметров, к которым применимы предельные величины, тем больше оснований для сохранения изначально установленной суммы субсидии.

Допустимые отклонения могут утверждаться в отношении отдельной услуги (работы) либо в отношении задания в целом или его части. Такой выбор предоставлен федеральным органам-учредителям (абз. 6 п. 3 Положения № 640) и отраслевым органам власти во многих регионах и муниципальных образованиях (например, в Пензенской области и Тюмени – см. сноски 8 и 11).

Но бывает, что этот выбор ограничен или его вовсе нет. В частности, в Республике Алтай (см. сноску 3) разрешили использовать допустимые отклонения в отношении отдельной услуги (работы) либо задания в целом. А в Мурманске и Перми (см. сноски 6 и 10) предельные величины применяются только в отношении отдельной услуги (работы).

Как рассчитывать величину отклонений в ситуации, когда по одному параметру задание недовыполнено, а по другому перевыполнено? Ответ зависит от того, в отношении каких показателей действуют допустимые отклонения.

Такие правила распространяются и на более мелкие характеристики услуги (например, специальности и направления подготовки, определяющие содержание предоставляемой вузом образовательной услуги). Это подтверждает судебная практика. В частности, АС ПО в Постановлении от 20.10.2020 № Ф06-66018/2020 по делу № А06-6513/2019 указал на следующее. Если допустимое отклонение установлено в отношении услуги в целом и составляет 10%, отклонение по некоторым составляющим услуги (конкретным специальностям и направлениям подготовки), превышающее 10%, при соблюдении предельной величины в отношении отдельной услуги (раздела задания) не является неисполнением задания. То есть рассчитывать фактическую величину отклонения надо по услуге в целом – применять допустимое отклонение в отношении иных показателей задания (в том числе отдельных характеристик услуги) нельзя.

[1] Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640.

Читайте также: