Особенности правового статуса республик и автономий кратко

Обновлено: 05.07.2024

Рассмотрим особенности конституционно-правового статуса республик РФ.

В статье 65 Конституции в составе Российской Федерации в качестве её субъектов выделены 22 республики:

– Северная Осетия (Алания);

Республики заметно отличаются друг от друга по численности населения, размеру территории, географическому расположению, экономическому потенциалу и т.д. При этом имеющиеся различия не влияют на объем их полномочий, все они наделены равным конституционно-правовым статусом в составе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Основного Закона конституционно-правовой статус республики устанавливается положениями Конституции РФ и конституции республики. Следовательно, именно Основной Закон определяет конституционно-правовой статус и характер взаимоотношений между федеральным центром и республиками в её составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется тем, что она выступает государственным образованием в составе Федерации, который наделен полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) на собственной территории, за исключением определенных полномочий. Последние согласно Конституции РФ закреплены за федеральными органами государственной власти. Властные полномочия республиканского образования исходит от её народа.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ также отличается и тем, что они имеют свою территорию. Она обладает внутренней границей, отделяющей её от остальных субъектов России. В отдельных случаях она имеют и внешнюю границу, которая отделяет её и в целом РФ от иностранных государств. Она устанавливается международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами.

Территориальное верховенство является важным проявлением конституционно-правового статуса республики. Территория выступает пространственным пределом для её власти. Органы госвласти республики распространяют власть на всю её территорию. Она не может изменяться без согласия региона. Согласно статье 67 Основного Закона границы между республикой и остальными субъектами могут быть изменены только при наличии их взаимного согласия.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется и специфичностью их конституционно-правовых систем, состоящих из конституции республики, республиканских законов и иных нормативно-правовых актов, договоров и соглашений с Российской Федерацией и другими субъектами России, а также акты о делегировании полномочий.

Каждая республика имеет собственную конституцию, в которой закрепляются:

– основы её конституционного строя;

– права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– государственно-правовой статус субъекта РФ;

– система, принципы деятельности и компетенция законодательных, исполнительных, судебных органов региона и её муниципалитетов.

Республика принимает свою конституцию самостоятельно в определяемом ею порядке, он не предполагает необходимость её последующего утверждения федеральными структурами государственной власти. Она также самостоятельно разрабатывает и принимает иные региональные нормативно-правовые акты, что характеризует её конституционно-правовой статус. Принятые в пределах полномочий законы обладают верховенством и обязательностью для всех юридических и физических лиц на их территории.

Конституция и иные нормативно-правовые акты республик не могут противоречить положениям Основного Закона России и федеральным законам, которые приняты в пределах полномочий РФ. При наличии противоречий между федеральным и республиканским актом действует федеральный закон. Однако в случае возникновения противоречий между федеральным законом, который издан вне пределов полномочий РФ, и республиканским нормативно-правовым актом действуют положения последнего.

Согласно конституционно-правовому статусу республика в составе РФ наделена правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании России. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативно-правовых актов по предметам совместного ведения с РФ. При нарушении федеральными органами прерогатив субъекта РФ в сфере нормотворческой деятельности регион имеет право обратиться за защитой собственных прав и интересов в Конституционный Суд России.

Республика в составе РФ сама избирает систему своих органов государственной власти согласно основам конституционного строя, общим принципам организации исполнительных и представительных структур госвласти в России и законодательством субъекта.

Каждая республика имеет в своем составе:

– парламент как законодательный (представительный) орган;

– главу исполнительной власти в лице главы республики (Президента);

Систему республиканских органов прокуратуры возглавляет прокурор республики, который подчиняется Генеральному прокурору России.

Конституционно-правовой статус республик в РФ характеризуется республиканской собственностью. В её состав включают: землю, недра, воды, леса, животный и растительный мир и другие природные богатства, находящиеся на территории региона. К ней также относят памятники истории и культуры, другие ценности национального достояния. Они используются для удовлетворения духовных и материальных потребностей населения территории.

В соответствии со статьей 68 Основного Закона России, конституционно-правовой статус республики предполагает право устанавливать свои государственные языки. В системе органов государственной и муниципальной власти и государственных учреждений субъекта они используются наряду с государственным языком РФ (русским языком).

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации предполагает международную правосубъектность. Они вправе выступать как участники внешнеэкономических связей и международных отношений, подписывать соглашения и договоры с другими государствами, участвовать в работе международных организаций и открывать зарубежные представительства. Однако их международная правосубъектность отличается ограниченностью, её реализация должна не противоречить положениям Конституции и законов РФ, а также Федеративного договора. Их международная деятельность должна координироваться с федеральными органами государственной власти.

Конституционно-правовой статус республики лишает их права изменять собственный правовой статус в одностороннем порядке. Вместе с тем их конституционно-правовой статус также не может изменяться и без её согласия. Согласно статье 66 Конституции России конституционно-правовой статус республики может быть трансформирован при достижении взаимного согласия РФ и региона в установленном ФКЗ порядке.

Предметы ведения республик определяются Конституцией РФ, Федеративным договором и конституциями республиканских образований в составе России. Часть из них формируют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. Подобные вопросы разрешаются федеральными и республиканскими государственными органами на совместной основе. Остальные вопросы находятся вне пределов ведения и полномочий РФ, они относятся к предмету ведения самих республик и решаются ими самостоятельно.

В сфере государственного строительства в совместном ведении находятся вопросы обеспечения соответствия конституций и законов субъекта РФ положениям Конституции России и федеральным законам.

В совместном ведении РФ и республик находятся защита прав человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка и законности, гарантия общественной безопасности, охрана режима пограничных зон.

К совместному ведению отнесены вопросы законодательного регулирования: административное, административно-процессуальное, семейное, трудовое, жилищное, водное, земельное и лесное законодательство, а также законодательство о недрах и охране окружающей среды.

К вопросам совместного ведения РФ и республик отнесены также кадры правоохранительных и судебных органов, адвокатура, нотариат, определение общих принципов по организации системы органов госвласти и местного самоуправления.

К совместному ведению РФ и республик в её составе в экономической и социально-культурной сфере отнесены:

– разграничение объектов государственной собственности;

– вопросы владения, пользования и распоряжения землей и недрами, лесными и водными объектами и другими природными ресурсами;

– обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

– защита особо охраняемых природных территорий;

– установление общих принципов и правил налогообложения и сборов в России.

Российская Федерация и республики совместно занимаются:

– решением общих вопросов воспитания, культуры, образования, науки, физической культуры и спорта;

– охраной памятников культуры и истории;

– защитой традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных этнических общностей на территории России;

– координацией механизма решения вопросов здравоохранения;

– защитой семьи, материнства, отцовства, детства;

– социальной защитой, в том числе социальным обеспечением;

– реализацией мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами и эпидемиями, а также ликвидацией их последствий.

Особую сферу в совместном ведении РФ и республик в её составе формируют внешние отношения, где их общей задачей РФ выступает координация международных и внешнеэкономических связей региона, а также выполнение международных договоров России.

Помимо предметов совместного ведения имеются предметы, которые причислены к исключительному ведению республик в составе РФ. Их исключительные полномочия определяются конституциями регионов, но на основе положений Конституции РФ и Федеративного договора, раскрывая их конституционно-правовой статус. Эти полномочия осуществляются республиканскими органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

Республики распоряжаются своей государственной собственностью, землей, недрами, водами и лесами, охраной окружающей среды на самостоятельной основе. Они разрабатывают и принимают бюджет региона, устанавливают республиканские и местные налоги, управляют республиканскими фондами экономического, социального и культурного развития, а также обеспечивают правовое регулирование своего политического, социально-культурного и экономического развития.

Конституционно-правовой статус республик предполагает, что они могут выстраивать внешние экономические, научные и культурные взаимосвязи с иностранными государствами, открывают представительства в международных организациях.

В их ведении находится и заключение Федеративного договора, а также межпарламентских и межправительственных соглашений и договоров. Они решают и другие вопросы, которые отнесены республиканской конституцией к ведению её государственных органов.

Отраженный в конституциях республик перечень их исключительных полномочий не выступает исчерпывающим. Исключительными полномочиями могут быть избраны и другие полномочия в случае, если это не противоречит положениям Основного Закона России. Другими словами, конституционно-правовой статус республики позволяет им самостоятельно реализовывать те полномочия, которые не были отнесены Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению Российской Федерации либо к предметам совместного ведения.

Федеральные органы исполнительной власти при достижении соглашения с республиканскими органами исполнительной власти могут передавать последним на реализацию часть своих полномочий. Республиканские органы исполнительной власти по соглашению с федеральными органами также могут передавать им на реализацию часть своих полномочий.

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Права автономной республики

Автономная республика характеризовалась такими государственно-правовыми признаками.

Территория и право территориального верховенства (без согласия АССР не могла быть изменена территория).
Гражданство (каждый гражданин является гражданином РСФСР и СССР).
Конституция (в Конституции РСФСР было требование, чтобы конституция АССР считалась с особенностями автономной республики).
Высшие государственные органы власти: правительство, высший судебный орган, прокурор Республики.
Национальная государственность:

органы государственной власти состоят из местного населения, то есть людей, которые знают язык и обычаи данной территории;
работа ведется как на официальном языке, так и языке народа данной республики;
собственная государственная символика: герб, флаг, столица и гимн (в СССР гимн был единым).

особый порядок образования;
представительство в высших государственных органах власти;
особые гарантии юридической силы актов, которые издает государственная власть.

Были времена

Раньше, во времена СССР, на территории РСФСР было 16 автономных советских социалистических республик: Башкирская, Якутская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская АР, Калмыцкая, Карельская, Чувашская, Марийская, Северо-Осетинская, Тувинская, Чечено-Ингушская, Татарская, Коми АССР, Бурятская, Удмуртская, Мордовская. Все это российские автономные республики.

Рассмотрим несколько из выше перечисленных автономных республик того времени, а вместе с ними и нынешнюю Автономную Республику Крым.

Башкирская АССР

Башкирская АССР находилась в составе РСФСР. Образовалась она после подписания соглашения между Советскими властями и Башкирским правительством в марте 1919 года. Она стала первой АССР, находящейся в составе РСФСР. Это единственная автономная республика, которая была создана на основе договорных отношений. В 1990 году, 11 октября, была подписана декларация о государственном суверенитете той самой Башкирской ССР (ныне - Республика Башкортостан).

Карельская АССР

Автономная Карельская ССР приняла конституцию СССР в декабре 1936 года и получила название Карельской Автономной ССР. В июне 1937 года была принята Конституция КАССР, а надписи герба и флага выполнены на 3-х языках: русском, финском и карельском. Кандалакшский район был переведён в состав Мурманской области в 1938 году, в мае. Реорганизована в Республику Карелию в мае 1991 года.

Марийская АССР

Марийская АССР (Марийская Автономная Советская Социалистическая Республика) образовалась в 1936 году, 5 декабря. 22 декабря 1991 года преобразована в Марийскую Советскую Социалистическую Республику (МССР).

Чувашская АССР

Чувашская АССР (Чувашская Автономная Советская Социалистическая Республика), ранее Чувашская автономная область. Позже, со временем, а точнее, в апреле 1925 года, приобрела статус автономной республики. Спустя длительный срок, в феврале 1992 года, она была переименована из Чувашской ССР в Чувашскую Республику.

Якутская АССР

Якутская АССР (Якутская Автономная Советская Социалистическая Республика) просуществовала с 1922 года по 1991 год. Во времена Великой Отечественной войны более 49 000 граждан данной АССР воевали на фронте, и некоторые из них удостоены великого звания – звания Героя Советского Союза. Сегодня Якутской АССР уже нет, но изменилось при этом немного, вся эта территория была преобразована в Республику Саха. Находится она в составе РФ и является частью Дальневосточного федерального округа.

Автономная Крымская ССР

Как и другие автономные республики России, Крым тоже имеет свою историю и индивидуальность. Автономная Крымская ССР ранее была в составе РСФСР. Образование её произошло в 1921 году, 18 октября, а 25 июня 1946 года автономия была отменена, а Крым переименован в Крымскую область.

1948 год - Севастополь получает статус республиканского подчинения РСФСР.
В 1954 году, 26 апреля, Крымская область переводится в состав Украинской ССР.
1991 год - восстановлена Крымская АССР по результатам референдума.
В 1992 году, 26 февраля, она переименована в Республику Крым.
1992 год (5 мая) - Верховный Совет Крыма принимает акт о суверенном государстве Республики Крым.
1992 год (6 мая) - принимается Конституция Республики Крым.
1993 год (14 июня) - вводится должность президента АРК.
4 февраля 1994 года избран первый президент, им был Юрий Александрович Мешков.

Украина против

Конституция АРК соответствовала Конституции Украины, её приняли в 1998 году, 21 октября. В ходе Крымского кризиса (февраль - март 2014 года) Крым провозгласил самостоятельность. После проведения референдума территория Крыма вместе с Севастополем вошли в состав великой Российской Федерации.

По сей день Украина не признаёт вхождения Крыма в состав РФ и рассматривает территорию АРК и Севастополя как оккупированную. Тем не менее, большинство населения Крымского полуострова считают, что они вовсе не украинцы, а именно русские люди. Даже ранее проведенные исследования показали, что украинский язык является родным лишь для малой доли населения (10% людей), 77% сообщили, что родной для них только русский язык, ну а остальные выбрали крымскотатарский (13% людей). Но несмотря на то, что у некоторых жителей разные родные языки, 97% населения Крыма используют для общения именно русскоязычную речь.

Автономные республики и округа после распада СССР

С течением времени меняется все, в том числе и государства, Советский Союз не стал исключением. После распада СССР автономная республика – это лишь история, они прекратили как таковое своё существование (исключение - АРК) в новом государстве. В наши дни автономные республики есть в Азербайджане (Нахичеванская Автономная Республика) и Грузии (Автономная Республика Абхазия и Автономная Республика Аджария). Сколько автономных республик в России? Нисколько, все они остались в Советском Союзе, а вот автономных округа - четыре: Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий и Ненецкий.

Автономные округа (АО)

Хоть автономная республика - это лишь история, тем не менее, она не забыта. На смену республикам пришли автономные округа. Автономный округ является одним из шести видов субъектов РФ, сформированный по национально-территориальному признаку. Данный статус определяется Конституцией РФ и другими нормативными актами, который принимается законодательными и исполнительными органами.

Автономный округ - равноправный субъект РФ и характеризуется такими признаками, как:

собственное законодательство (устав и другие НПА);
собственная территория (она никак не может быть изменена без согласия субъекта) и население;
самостоятельность в решении вопросов, которые относятся к ведению субъектов РФ (только в пределах полномочий АО);
возможность самостоятельно участвовать в международных и внешнеэкономических связях, округ имеет полное право заключать соглашения ( в том числе и торговые), как на федеральном, так и на международном уровне.

Если АО не в силах урегулировать какие-либо отношения с краями или областями, в состав которых он входит, то он имеет право заключить с ним соглашение, на основании которого будет урегулирован казус.

Ненецкий АО

Ненецкий АО — это еще один субъект Российской Федерации, входящий в состав Архангельской области (на основании Устава Архангельской области). Относится к Северо-Западному федеральному округу. Считается самым малонаселённым субъектом РФ. Административная столица — Нарьян-Мар, город с численностью населения 22 912 человек. Округ этот был образован в 1929 году. На западе он граничит с Архангельской областью, а на востоке соседствует с Ямало-Ненецким автономным округом.

Субъектом Российской Федерации является и Югра (Ханты-Мансийский АО). На основании устава Тюменской области, Югра - это часть самой Тюменской области, Ханты-Мансийский АО – равноправный субъект России. Относится он к Уральскому федеральному округу, а образован был в 1930 году. Ханты-Мансийский автономный округ – это экономически самодостаточный регион-донор.

Ханты-Мансийск является административным центром этого округа .

Чукотский автономный округ

Он располагается рядом с Республикой Саха (Якутия), Камчатским краем, а также граничит с Магаданской областью, а на востоке - с США. Вся территория округа - это район крайнего севера. Административная столица Чукотского АО – город Анадырь.

Ямало-Ненецкий АО

Он является частью Тюменской области (согласно её уставу), но при этом - равноправный субъект РФ. Образован данный округ в 1930 году. Его административный центр - город Салехард. Ямало-Ненецкий АО граничит с Ненецким АО, Югрой (Ханты-Мансийский АО), Красноярским краем, Республикой Коми. Интересный факт: за 2011 год в данном АО было добыто 7,1% от всей нефти по стране.

Вывод

Основное отличие автономной области (республики) от автономного округа заключается в том, что область хоть и имеет свой собственный устав, но она не может входить состав других субъектов, как и включать их в себя. Данная статья на этом заканчивается, и очень хочется верить, что, прочитав ее, вы узнаете ответы на свои вопросы и поймете, что автономная область и автономная республика - это не одно и то же.

Федеративный договор 1992 г., исходя из сложившихся традиций и политической ситуации, выделил в особую привилегированную категорию национальные республики в составе России. Конституция России (ч. 2 ст. 5) продолжила юридическое оформление такого вида субъектов Российской Федерации как республики в ее составе, определив их как государства. Важнейшим атрибутом государственности этих субъектов и их первой отличительной чертой является право иметь свою конституцию. Причем, утверждение Основного Закона республики в составе России федеральными органами власти не требуется. Конституция республик имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республик. Так же как федеральная Конституция, она принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой особом порядке.

В республиканских Конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливаются наряду с русским свой государственный язык и свои государственные символы (герб, флаг, гимн, столица). Государственная символика, наименование республики, официально зафиксированное в ст. 65 Конституции РФ, отражают национально-исторические традиции и дух нации, проживающей на данной территории. Второй отличительной чертой такого субъекта как республики в составе Российской Федерации является право устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). И в тех республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения, и в республиках, где титульная нация не составляет большинство, и в многонациональных республиках может быть закреплено двуязычие и многоязычие. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации — русским.

Третья отличительная черта — граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно и гражданами этой республики. Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республики. В данном случае нельзя говорить о двойном гражданстве, так как обладание гражданином федеративного государства одновременно гражданством самой Федерации и ее субъекта свидетельствует лишь о двух уровнях правовых связей этого гражданина.

Автономные образования

Автономия — широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемым национальным меньшинствам (этническим группам). Видами автономий являются:

Территориальная автономия означает определенную .степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения.

Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения.

Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, а то и вовсе разрозненным, живущим вперемешку с другими этническими группами, прав и возможностей использовать свои культурные традиции, язык, религию и др.

Автономные округа являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий.

По численности и структуре населения все автономные округа невелики и многонациональны.

Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов помимо своего устава при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон (эта возможность пока никем из них не реализована).

Вхождение автономного округа, автономной области в состав края, области не изменяет их конституционно- правовой природы как субъектов Российской Федерации. Это не означает, что они утрачивают элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п., а предполагает возможность по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен им конституционными нормами. Более того, предусматривается возможность урегулирования взаимоотношений автономных образований с краем, областью, в состав которого они входят, путем заключения соглашения между ними.

Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации, а также избирают депутатов в Государственную Думу, что обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Одним из институтов самоопределения является национально-культурная автономия, позволяющая гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным этническим общностям, в частности малочисленным, национальным меньшинствам решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.

Российское государство создает законодательную базу существования данной формы общественного объединения граждан РФ; относящих себя к определенным этническим общностям.

К принципам существования национально-культурной автономии относятся:

■ свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

■ самоорганизация и самоуправление;

■ сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;

■ многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии;

■ уважения языка, культуры, традиций, обычаев граждан различных этнических общностей; законность. Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных интересов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на этнической почве. К тому же она, являясь экстерриториальным общественным формированием, не ущемляет прав субъектов Российской Федерации, а расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. Формы ее осуществления самые различные — создание и деятельность национально-культурных обществ, ассоциаций, фондов, клубов, воскресных школ и др.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях.

Читайте также: