Основы гос политики в области экологического развития до 2030 кратко
Обновлено: 02.07.2024
Одна из причин разработки настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития (п.4).
Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации (п.5).
Для достижения стратегической цели государственной политики в области экологического развития законодатель считает необходимым решение ряда задач, среди которых те, которые непосредственно связаны с экологической безопасностью:
– формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
– совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
– обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
– развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
– совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;
– научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
– обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
– развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2012 года № 2423–р был утвержден план действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (с изменениями на 10 августа 2016 года) [235] .
Ибрагимов К.Х. определял новации Основ следующим образом:
– впервые в истории российского экологического законодательства излагается официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние экологической безопасности и уровень экологически сбалансированного развития российского государства на долгосрочную перспективу – до 2030 года;
– ориентиром для Основ является достижение не только основных приоритетов экологической безопасности человека, но и приоритетов устойчивого развития в области охраны биологического разнообразия всех живых систем.
Таким образом, за многие десятилетия проявления в России признаков экологического кризиса впервые обозначилась политическая воля государства последовательно и эффективно осуществлять меры по охране окружающей среды и рациональному природопользованию [236] .
В российской литературе эколого-правового характера приводятся и доводы, связанные с обоснованной критикой Основ государственной политики в области экологического развития РФ. В обобщенном виде они выглядят следующим образом:
– механизмы реализации Основ не являются четкими ориентирами для конкретных действий конкретных субъектов экологического права и в оговоренные сроки. Отсутствует и экономическая база реализации Основ. Это подчеркивает декларативность документа;
– слишком длительный интервал действия Основ при условии, что изменения в климате, экологии, экономике и политике, к сожалению, уже в ближайшие годы реально проблематично просчитать, что ставить какие-либо серьезные ориентиры в экологической деятельности государства до 2030 года под сомнение [239] .
Несовершенство механизмов реализации законов в области обеспечения экологической безопасности ставит задачу создания устойчивой, работоспособной модели их функционирования на различных уровнях управления на основе комплексного использования механизмов централизованного планирования, стимулирующего регулирования и рыночного саморегулирования[240].
Обеспечение экологической безопасности может быть достигнуто лишь на основе плодотворного сотрудничества власти и гражданского общества. Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.55 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года по состоянию на 25 января 2016 года (проект): подготовлен Минприроды России).
Исходя из этого, реальными субъектами обеспечения экологической безопасности можно назвать государство, местное самоуправление, неправительственные организации, политические партии и экологические движения, отдельных граждан, знающих, понимающих и воспринимающих проблемы экологии вообще, и экологической безопасности, в частности.
Экологическая безопасность, несомненно, рассматривается органами государственной власти как неотъемлемая часть национальной безопасности. И Конституция РФ, определяя предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов, в полной мере распространяет это и на все аспекты экологической составляющей государственной политики.
Соответственно, исходя из Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся:
– регулирование и защита прав человека и гражданина (в том числе, и экологических);
– федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
– ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст.71).
Понятно, что осуществлению экологической безопасности относятся и некоторые другие предметы исключительного ведения России.
В совместном ведении находятся:
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
– природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
– осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
– земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст.72).
В проекте Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года зафиксировано, что основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяет Президент Российской Федерации (п.56). Он же осуществляет координацию реализации Стратегии (п.57).
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности (п.58).
Правительство Российской Федерации организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности (п.59).
Совет Безопасности Российской Федерации обеспечивает оценку состояния экологической безопасности, формирование государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз экологической безопасности, выработку мер по их нейтрализации, подготовку Президенту Российской Федерации предложений о мерах, необходимых для обеспечения экологической безопасности (п.60).
Координацию действий федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов и организаций, направленных на реализацию основных задач государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, а также реализацию возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (п.61).
Таким образом, мы видим, что проблематика экологической безопасности актуальна как для государственных структур, так и для научного сообщества, и для российской общественности.
К сожалению, большое количество проблем, связанных и с понятийным аппаратом, и с качеством правового регулирования экологической безопасности, и с развитием ее организационного механизма не нашли еще единого теоретического обоснования, а, соответственно, и высокоэффективного практического применения.
Хочется выразить надежду, что определенную ясность внесет наконец-то утвержденная, после широкого общественного обсуждения, Стратегия экологической безопасности РФ.
Одна из причин разработки настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития (п.4).
Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации (п.5).
Для достижения стратегической цели государственной политики в области экологического развития законодатель считает необходимым решение ряда задач, среди которых те, которые непосредственно связаны с экологической безопасностью:
– формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
– совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
– обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
– развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
– совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;
– научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
– обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
– развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2012 года № 2423–р был утвержден план действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (с изменениями на 10 августа 2016 года) [235] .
Ибрагимов К.Х. определял новации Основ следующим образом:
– впервые в истории российского экологического законодательства излагается официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние экологической безопасности и уровень экологически сбалансированного развития российского государства на долгосрочную перспективу – до 2030 года;
– ориентиром для Основ является достижение не только основных приоритетов экологической безопасности человека, но и приоритетов устойчивого развития в области охраны биологического разнообразия всех живых систем.
Таким образом, за многие десятилетия проявления в России признаков экологического кризиса впервые обозначилась политическая воля государства последовательно и эффективно осуществлять меры по охране окружающей среды и рациональному природопользованию [236] .
В российской литературе эколого-правового характера приводятся и доводы, связанные с обоснованной критикой Основ государственной политики в области экологического развития РФ. В обобщенном виде они выглядят следующим образом:
– механизмы реализации Основ не являются четкими ориентирами для конкретных действий конкретных субъектов экологического права и в оговоренные сроки. Отсутствует и экономическая база реализации Основ. Это подчеркивает декларативность документа;
– слишком длительный интервал действия Основ при условии, что изменения в климате, экологии, экономике и политике, к сожалению, уже в ближайшие годы реально проблематично просчитать, что ставить какие-либо серьезные ориентиры в экологической деятельности государства до 2030 года под сомнение [239] .
Несовершенство механизмов реализации законов в области обеспечения экологической безопасности ставит задачу создания устойчивой, работоспособной модели их функционирования на различных уровнях управления на основе комплексного использования механизмов централизованного планирования, стимулирующего регулирования и рыночного саморегулирования[240].
Обеспечение экологической безопасности может быть достигнуто лишь на основе плодотворного сотрудничества власти и гражданского общества. Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.55 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года по состоянию на 25 января 2016 года (проект): подготовлен Минприроды России).
Исходя из этого, реальными субъектами обеспечения экологической безопасности можно назвать государство, местное самоуправление, неправительственные организации, политические партии и экологические движения, отдельных граждан, знающих, понимающих и воспринимающих проблемы экологии вообще, и экологической безопасности, в частности.
Экологическая безопасность, несомненно, рассматривается органами государственной власти как неотъемлемая часть национальной безопасности. И Конституция РФ, определяя предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов, в полной мере распространяет это и на все аспекты экологической составляющей государственной политики.
Соответственно, исходя из Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся:
– регулирование и защита прав человека и гражданина (в том числе, и экологических);
– федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
– ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст.71).
Понятно, что осуществлению экологической безопасности относятся и некоторые другие предметы исключительного ведения России.
В совместном ведении находятся:
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);
– природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
– осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
– земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст.72).
В проекте Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года зафиксировано, что основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяет Президент Российской Федерации (п.56). Он же осуществляет координацию реализации Стратегии (п.57).
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности (п.58).
Правительство Российской Федерации организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности (п.59).
Совет Безопасности Российской Федерации обеспечивает оценку состояния экологической безопасности, формирование государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз экологической безопасности, выработку мер по их нейтрализации, подготовку Президенту Российской Федерации предложений о мерах, необходимых для обеспечения экологической безопасности (п.60).
Координацию действий федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов и организаций, направленных на реализацию основных задач государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, а также реализацию возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (п.61).
Таким образом, мы видим, что проблематика экологической безопасности актуальна как для государственных структур, так и для научного сообщества, и для российской общественности.
К сожалению, большое количество проблем, связанных и с понятийным аппаратом, и с качеством правового регулирования экологической безопасности, и с развитием ее организационного механизма не нашли еще единого теоретического обоснования, а, соответственно, и высокоэффективного практического применения.
Хочется выразить надежду, что определенную ясность внесет наконец-то утвержденная, после широкого общественного обсуждения, Стратегия экологической безопасности РФ.
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
в) сочетание интересов человека, общества и государства;
г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
е) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;
ж) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;
з) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
и) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
к) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
л) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
м) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
н) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
о) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития будет обеспечиваться, в частности, решением следующих задач:
1) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
3) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
4) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
5) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
6) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Государственная политика в области экологического развития будет реализовываться путём осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:
1) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;
2) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;
3) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.
Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счёт средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства.
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
в) сочетание интересов человека, общества и государства;
г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
е) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;
ж) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;
з) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
и) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
к) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
л) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
м) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
н) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
о) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития будет обеспечиваться, в частности, решением следующих задач:
1) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
3) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
4) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
5) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
6) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Государственная политика в области экологического развития будет реализовываться путём осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:
1) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;
2) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;
3) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.
Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счёт средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства.
Стратегическая цель российского государства - экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биоразнообразия и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений. Эта цель сформулирована в Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года. Документ утвержден правительством.
Как рассказал "РГ" замминистра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин, разработка Основ госполитики вызвана необходимостью обеспечения безопасности в экологической сфере и решения природоохранных и экономических задач при модернизации экономики. "Это первый стратегический документ в области экологии, создающий баланс между интересами развития экономики и сохранения экологии", - подчеркнул Ринат Гизатулин.
За последнее десятилетие при многократном росте ВВП основные показатели объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов в целом стабильны. Но остаются так называемые накопленные проблемы, которые достались нам от тех времен, когда главенствовала идея экономической целесообразности и максимального снижения издержек. В результате на территории страны скопилось от 2 до 3 миллиардов тонн опасных отходов, более 10 миллионов тонн радиоактивных и токсичных отходов, 6 регионов загрязнены радиацией, более 20 крупных городов - ртутью. Более 54 процентов городского населения в 40 субъектах находятся под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха.
Реализация государственной политики будет происходить в соответствии с Планом действий - это комплекс мер на период до 2020 года (первый этап) и до 2030 года (второй этап). Среди целевых показателей первого этапа - уменьшение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха со 128 до 50. Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, уменьшится с 54 миллионов человек до 21 миллиона.
Для достижения этого предлагается внедрение ряда экономических стимулов для модернизации предприятий, таких как: возмещение расходов на уплату процентов по инвестиционным кредитам, направленным на модернизацию производств; зачет платы при модернизации производств и ее отмена после внедрения наилучших доступных технологий (НДТ); применение ускоренной амортизации для оборудования, работающего на принципах НДТ. Прирост инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды к 2020 году должен составить 110 процентов.
Еще одна задача - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, соразмерной затратам на природоохранные мероприятия. А предприятия, не заинтересованные в модернизации, будут наказываться. По словам Гизатулина, штрафы за нарушения будут повышены до 10 раз.
Особое внимание в Основах уделено вопросам обращения с отходами. Документ предполагает поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторсырья. Предполагается снижение отходов всех классов опасности на единицу ВВП с 93,1 тонны в 2012 году до 73,4 тонны в 2020 году.
В документе, опубликованном на официальном сайте Кремля, отмечается, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.
Стратегической целью госполитики в области экологического развития является экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Среди принципов реализации Основ - приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности и обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности. Также оговорено запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, и реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем и иным негативным изменениям окружающей среды.
Отдельно оговаривается необходимость соблюдения права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, учёт их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
В числе основных задач госполитики в области экологического развития - формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, совершенствование нормативно-правового обеспечения этой деятельности.
В документе ставятся задачи снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду, восстановления нарушенных естественных экологических систем и сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира.
При оценке эффективности деятельности органов государственной власти планируется учитывать состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Также оговаривается необходимость усиления ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления.
Для предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду планируется поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также снижение удельных показателей выбросов до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах.
При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами планируется внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения.
Предусматривается поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие).
Кроме того, планируется установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, а также связанной с ними упаковки.
Для решения задачи сохранения природной среды предусмотрено укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением, обеспечение их устойчивого функционирования.
В целях развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды планируется замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения причиненного вреда. Кроме того, предусмотрено стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации территорий, поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита.
При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях. Также оговорено обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду и повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия. Предусмотрен переход государственных корпораций к обязательной отчётности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. При этом указанная отчётность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.
Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области экологического развития и количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Читайте также: