Организация органов дознания в системе мвд россии кратко

Обновлено: 28.06.2024

В целях совершенствования деятельности подразделений организации дознания (подразделений дознания) органов внутренних дел Российской Федерации - приказываю:

4. Признать утратившими силу нормативные правовые акты МВД России и отдельное предписание нормативного правового акта МВД России согласно перечню (приложение N 3).

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.

к приказу МВД России

от 15.06.2020 N 430

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ И ОТДЕЛЬНОГО

ПРЕДПИСАНИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА МВД РОССИИ,

КОТОРЫЕ ПРИЗНАЮТСЯ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

1. Приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. N 1051 "Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации".

2. Приказ МВД России от 19 мая 2014 г. N 423 "О внесении изменений в подпункт 1.1 приказа МВД России от 21 ноября 2012 г. N 1051 "Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации".

3. Пункт 1 приказа МВД России от 19 июня 2015 г. N 697 "О внесении изменений в приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. N 1051 "Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации" и признании утратившим силу нормативного правового акта МВД России".

4. Приказ МВД России от 28 июня 2016 г. N 344 "О внесении изменений в приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. N 1051 "Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Специализированные подразделения дознания в органах внутренних дел Российской Федерации: структура, функции и задачи

В системе органов внутренних дел основную нагрузку по выполнению возложенной на них уголовно-процессуальной функции по расследованию уголовных дел в форме дознания выполняют специализированные подразделения дознания (дознаватели ОВД).

Подразделение дознания возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке начальником ГРОВД и непосредственно подчиняется заместителю начальника ГРОВД (начальнику МОБ). Начальник подразделения дознания может иметь заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке начальником ГРОВД.

Цели подразделений дознания:

улучшение качества предварительного расследования в форме дознания, соблюдение законности при расследовании уголовных дел;
формирование более совершенных правовых механизмов, обеспечивающих деятельность подразделений дознания;
повышение результативности дознания, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступное деяние;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения деятельности подразделений дознания, совершенствования механизмов распространения передового опыта.

Задачи подразделений дознания ОВД:

защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления при производстве дознания;
защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений;
полное, объективное и всестороннее расследование уголовного дела по преступлениям, по которым производство предварительного следствия не обязательно;
проведение профилактических мероприятий по уголовным делам.

Подразделения дознания ОВД осуществляют следующие функции:

рассмотрение заявлений, обращений и иной информации, поступившей в ОВД, содержащей признаки преступления, по которым производство предварительного следствия необязательно;
производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности дознавателей ОВД;
принятие мер по обнаружению похищенного и приобретенного преступным путем имущества и обеспечение возмещения причиненного преступлениями ущерба;
выявление при расследовании уголовных дел причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие предусмотренных законодательством РФ мер по их устранению, восстановление нарушенных прав граждан и организаций. интересов общества и государства;
принятие мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания;
выполнение в установленном порядке указаний прокурора;
анализ состояния законности в подразделениях дознания;
изучение и внедрение в практику перспективных форм отечественного и зарубежного опыта по участию подразделений дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
организация взаимодействия подразделений дознания с другими службами и подразделениями ОВД;
участие в организации профессиональной подготовки сотрудников подразделений дознания;
ведение контрольно-наблюдательных производств по расследуемым дознавателями подразделения дознания уголовным делам, учетов уголовных дел, составление статистических отчетов.

Подразделения дознания для осуществления своих функций имеют право:

Валькова Т.В. – введ., т. 1, 2, 5, заключ.; Гордеева Е.А. – т. 3, 5; Левко Г.М. – т. 3, 4; Макарова Е.Н. – т. 7; Суровенко И.А. – т. 6; Чабукиани О.А. – т. 4.

В 16 Дознание в органах внутренних дел: Учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – 100 с.

Предназначен для курсантов и слушателей, обучающихся по направлениям подготовки 40.05.01 (030901) – Правовое обеспечение национальной безопасности; 40.05.02 (031001) – Правоохранительная деятельность; 40.05.03 (031003) – Судебная экспертиза; 10.05.05 – Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере; 40.02.02 – Правоохранительная деятельность; 40.03.01 (030900) – Юриспруденция; 44.05.01 (050407) – Педагогика и психология девиантного поведения, а также педагогическим работникам, ведущим этот предмет и практическим сотрудникам органов дознания МВД России.

Рецензенты:

Петухов Н. А., кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

(Санкт-Петербургский военный институт ВВ МВД России);

Чакиев М.А., начальник отделения 3 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

ВВЕДЕНИЕ	5
Тема 1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	7
Тема 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ НА ЭТАПЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА	20
Тема 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, ПОДСЛЕДСТВЕННЫМ ОРГАНАМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ СО СЛЕДОВАТЕЛЕМ.	27
Тема 4. ДОЗНАНИЕ – ФОРМА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ	35
Тема 5. ДОЗНАВАТЕЛЬ КАК СУБЪЕКТ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ	48
Тема 6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ДОЗНАНИИ	64
Тема 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОЗНАВАТЕЛЯ НА ЭТАПЕ ОКОНЧАНИЯ ДОЗНАНИЯ	88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	93
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	94

Специфика дисциплины заключается в ее прикладной направленности, позволяющей не только закрепить ранее изученные теоретические положения уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, но и научиться применять их при решении практических задач, для которых требуется синтез знаний и умений, полученных курсантами и слушателями в процессе обучения.

В период реформирования судебной системы и уголовно-процессуального законодательства остается важной проблемой концептуальная модель построения досудебного производства, особое место в которой занимает дознание ‑ одна из форм досудебное производства, за которым следуют судебные стадии. Содержанием дознания является деятельность дознавателя по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства преступлений небольшой и средней тяжести.

Указанная деятельность дознавателя должна отвечать назначению уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), проходить в условиях законности (ст. 7 УПК РФ), охраны прав и свобод человека и гражданина (ст. 11 УПК РФ), а также основываться на других принципах уголовного судопроизводства.

В последнее время предварительное расследование и, особенно институт дознания, подверглись существенным изменениям и получили заметное развитие: дополнены полномочия начальника органа дознания, введено дознание в сокращенной форме, с реформированием Министерства внутренних дел изменилась и структура органов дознания органов внутренних дел и т.д.

В настоящее время широко обсуждаются вопросы о расширении полномочий начальника органа дознания, о реформировании стадии возбуждения уголовного дела, о статусе следователя и другие, направленные на совершенствование предварительного расследования с учетом исторического опыта Российской Федерации и зарубежного законодательства.

Обновленное уголовно-процессуальное законодательство и судебная практика Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации обуславливают необходимость исследования особенностей введенных им правовых институтов с позиции теоретического анализа и практики применения. В пособии учтены изменения, внесенные в УПК РФ в 2015 году.

Тема 1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ

органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности

органы Федеральной службы судебных приставов

начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов

органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы

ПОЛНОМОЧИЯ ДОЗНАВАТЕЛЯ (ст. 41 УПК РФ)

самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствие с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение

давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ

обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частями четвертыми статей 226 и 226.8 УПК РФ, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке

Полномочия дознавателя возлагаются на сотрудника органа дознания начальником органа дознания путем дачи письменного поручения

осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ

по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, которые предусмотрены статьей 40.1 УПК РФ (ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ)

поручает должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении (п. 6 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ)

дает согласие дознавателю на обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке (п. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ[1])

выносит постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела или его материалов (п. 8 ч. 1 ст. 40.2; ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ)

рассматривает письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40-1 УПК РФ), при этом дознаватель вправе предоставить начальнику органа дознания материалы уголовного дела

возвращает уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления (п. 9 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

утверждает обвинительное постановление и обвинительный акт (п. 10 ч. 1 ст. 40.2, ст. 226.7 УПК РФ п. 10 ч. 1 ст. 40.2, ч.4 ст.225 УПК РФ)

вправе и обязан рассматривать обращения органа, осуществляющего меры безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо их отмене

3. Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им при движении уголовного дела из органа дознания в прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган дознания:

в случае вынесения оправдательного приговора, постановления или определения о прекращении уголовного преследования в связи с непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, а также в иных случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, суд направляет начальнику органа дознания уголовное дело для производства дознания и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 306 УПК РФ) прекращая уголовное преследование по делу частного обвинения, мировой судья направляет материалы начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения (ст. 321 УПК РФ)

4. Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства:

дает согласие дознавателю на сохранение в тайне данных о личности потерпевшего, его представителя, свидетеля (ч. 9 ст. 166 УПК РФ)

Тема 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА:

Общий порядок возбуждения уголовных дел (возбуждение уголовных дел публичного обвинения).

Возбуждение уголовных дел частно-публичного обвинения (при наличии заявления пострадавшего, при отсутствии заявления – с согласия прокурора)

Специальный порядок возбуждения уголовных дел в отношении определенных категорий лиц (к компетенции органов дознания не относится)

О принятом решении незамедлительно уведомляются лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело

Выносится постановление о возбуждении уголовного дела

Копия постановления незамедлительно направляется прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК РФ)

О принятом решении незамедлительно уведомляются заявитель

ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА (ст. 24 УПК РФ)

1) отсутствие события преступления

2) отсутствие в деянии состава преступления

3) истечение сроков давности уголовного преследования

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п.п.2, 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Комментарии к ст. 40 УПК РФ

1. Орган дознания - это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления либо поручения другого органа предварительного расследования.

2. Комментируемая статья наделила полномочиями органа дознания в одном случае учреждение (органы внутренних дел, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы), а в другом случае руководителя учреждения - должностное лицо (командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов и др.).

3. Полный перечень органов дознания - учреждений следующий: органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, органы Министерства юстиции Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

4. Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения): командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, капитаны морских судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок и главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

5. Полномочия конкретного сотрудника, реализующего уголовно-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

6. Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания осуществляется сотрудниками милиции.

7. Милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (ст. ст. 1, 7 Закона РФ "О милиции").

8. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" ).

См.: Собр. законодательства РФ. 2000. N 50. Ст. 4904.

9. В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, милиции вневедомственной охраны, участковые уполномоченные милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач (структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" ).

См.: Собр. законодательства РФ. 2000. N 50. Ст. 4905.

10. К органам Федеральной службы безопасности относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности (ст. 2 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности").

11. К органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ относятся:

- Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

- региональные управления ФСКН России;

- управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации.

12. Компетенция органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ограничена происшествиями, содержащими признаки незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконных выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

13. Таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

14. Органами Федеральной службы судебных приставов являются ФССП России и ее территориальные органы.

15. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов Федеральная служба судебных приставов - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Данное определение позволяет нам говорить о том, что сам центральный аппарат ФССП России в целом наделен статусом органа дознания.

16. Территориальных органов Федеральной службы судебных приставов восемьдесят три . Это управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующий на территории субъекта Российской Федерации. Соответственно, в каждом субъекте Российской Федерации есть один орган Федеральной службы судебных приставов. Хотя некоторые из них размещены на территории обслуживания другого органа. Так, к примеру, в Москве находится три таких органа. Там помимо Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве территориально расположено Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области и центральный аппарат ФССП России.

См.: Приказ Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" (ред. от 30 декабря 2008 г.).

17. В системе Федеральной службы судебных приставов имеются также районные, межрайонные и специализированные отделы. Между тем в Положении о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов они именуются не органами Федеральной службы судебных приставов, а структурными подразделениями территориального органа ФССП России. Поэтому районные, межрайонные и специализированные отделы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов самостоятельными органами дознания не являются.

18. Начальники органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов сейчас - это директор Федеральной службы судебных приставов и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации. Дознавателями, наделенными полной совокупностью прав и обязанностей, составляющих уголовно-процессуальный статус дознавателя (ст. 41 УПК) в уголовном процессе (органа дознания), являются, прежде всего, работники отделов организации дознания и административной практики территориальных органов Федеральной службы судебных приставов . Руководители таких отделов в уголовном процессе обладают правовым положением начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК).

Приказ ФССП России от 16 февраля 2005 г. N 20 "Об утверждении Типового положения об отделе организации дознания и административной практики территориального органа Федеральной службы судебных приставов".

19. Всем остальным должностным лицам, подчиненным по должности названным сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, отдельные уголовно-процессуальные полномочия органа дознания могут лишь делегироваться. Однако их подпись на основных процессуальных документах и после этого не приобретет юридического значения. Начальником органа дознания (дознавателем, начальником подразделения дознания) остается тот человек, кто таковым является по закону, а не тот, кому он свои полномочия делегировал.

20. Именно поэтому в настоящее время уголовно-процессуальный статус прежде всего старших судебных приставов, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ небезупречен. Его наличие вполне может быть оспорено, а составленные и подписанные ими документы - признаны не имеющими юридической силы. Этот момент организационно-правовой составляющей статуса должностных лиц органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов должен учитываться правоприменителями.

21. Уголовно-процессуальной деятельностью занимаются также сотрудники (обычно начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и следственных изоляторов.

22. Органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы - это соответствующие подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Указа Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" ).

См.: Собр. законодательства РФ. 2001. N 46. Ст. 4348.

23. К органам государственного пожарного надзора относятся:

1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

3) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений Федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре ).

См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" // Собр. законодательства РФ. 2004. N 52 (Ч. 2). Ст. 5491.

Читайте также: