Организационно правовая форма лицензиата доу

Обновлено: 05.07.2024

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством об образовании:

в детских садах оказываются услуги по основным образовательным программам дошкольного образования;

в связи с этим к деятельности детских садов предъявляется ряд специальных требований.

Частный детский сад может открыть:

гражданин (физическое лицо);

гражданин и юридическое лицо совместно;

юридическое лицо, в т.ч. объединения юридических лиц.

В соответствии с этой же статьей запрещается открывать частные детские сады иностранным религиозным организациям.

Для открытия частного детского сада потребуется выполнить ряд последовательных действий.

Во-первых, определиться с организационно-правовой формой частного детского сада и пройти его государственную регистрацию

В соответствии с действующим законодательством об образовании частный детский сад может быть открыт:

Частные детские сады относятся к дошкольным образовательным организациям:

поэтому создаются в организационно-правовой форме, установленной для некоммерческих организаций.

Как правило, частные детские сады открываются в форме:

частного учреждения:

автономной некоммерческой организации:

Основные отличия форм частного детского сада:

Форма частного детского сада

Учредители частного детского сада

Отношение к имуществу частного детского сада

Ответственность по обязательствам частного детского сада

Частное учреждение

Только одно лицо - гражданин или юридическое лицо (соучредительство запрещено)

Имущество - на праве оперативного управления.

Учредитель - собственник имущества

Полностью или частично финансирует собственник - учредитель.
Частное учреждение отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, при недостаточности средств учредитель несет субсидиарную ответственность

Автономная некоммерческая организация

Одно или несколько лиц (соучредительство), в т.ч. граждане и юридические лица

Имущество - собственность автономной некоммерческой организации.

Учредители не сохраняют право собственности на переданное имущество

Учредители не отвечают по обязательствам автономной некоммерческой организации

Частный детский сад в форме автономной некоммерческой организации

Некоммерческие организации регистрируются Минюстом РФ.

Для регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации надо предоставить следующие документы:

заявление по форме № Р11001;

учредительные документы (устав) - 3 экз.;

решение о создании организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов - 2 экз.;

сведения об учредителях - 2 экз.;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения о месте нахождения постоянно действующего органа организации.

Место регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:

по месту нахождения постоянно действующего органа организации.

Срок регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:

не позднее 3-х месяцев со дня принятия решения об учреждении организации;

срок прохождения регистрации - 23 рабочих дня.

Частный детский сад в форме частного учреждения

Услуги по программам частного детского сада могут оказываться гражданами - индивидуальными предпринимателями (ИП) непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Регистрацию ИП осуществляет ФНС России по месту жительства гражданина – ИП.

Для регистрации частного детского сада в форме частного учреждения (ИП) предоставляются следующие документы:

заявление по форме № Р21001;

копия основного документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ и др.) - нотариально удостоверенная, если документы переданы по почте, если лично - без нотариального удостоверения, но при наличии с собой подлинника документа;

документ об уплате госпошлины - 800 рублей:

с 01.01.2019 госпошлина не уплачивается при направлении документов в форме электронных документов;

справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям;

при наличии судимости в случае, указанном в абз. 3 п. 4 ст. 22.1 Закона о госрегистрации, - решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта РФ о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних и т.п.

Срок регистрации частного детского сада в форме частного учреждения - не более чем 3 рабочих дня со дня предоставления названных документов.

Не допускается регистрация в качестве ИП и оказание услуг частного детского сада лицами, которые по трудовому законодательству не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, в частности:

лишенные по вступившему в законную силу приговору суда права заниматься педагогической деятельностью;

имевшие или имеющие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (прекращенному по не реабилитирующему основанию) за преступления в соответствии с перечнем, приведенным в ст. 331 ТК РФ;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти.

Во-вторых, подобрать помещение для размещения частного детского сада

Данный этап может реализовываться параллельно или до первого этапа.

У частного детского сада не зависимо от формы (некоммерческой организации или ИП):

должно быть в наличии на законных основаниях помещение для размещения частного детского сада;

помещение может находиться в собственности или, например, арендоваться (договор аренды);

требования к устройству, содержанию и организации режима работы детского сада содержатся в СанПиН 2.4.1.3049-13 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015));

требования к инсоляции и солнцезащите площадок детского сада установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 (ред. от 10.04.2017)).

Требования к количеству детей и площади частного детского сада

Подбор контингента разновозрастной (смешанной) группы:

должен учитывать возможность организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы;

количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка;

п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13

количество детей в группах компенсирующей направленности определяется с учетом психофизического развития и возможностей воспитанников. Примерная численность таких групп в зависимости от вида нарушений приведена в п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В-третьих, подобрать персонал частного детского сада, разработать образовательную программу, получить лицензию на образовательную деятельность

Для подбора персонала частного детского сада:

требуется разработать штатное расписание, определиться с численностью работников, специалистами, которые потребуются для реализации образовательных программ, иной деятельности детского сада;

все работники независимо от их должности и специальности должны пройти предварительный (при приеме на работу) медицинский осмотр.

Педагогические работники частного детского сада:

отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и/или профессиональным стандартам.

Образовательная деятельность в частном детском саду осуществляется:

на основании образовательной программы, которая разрабатывается и утверждается детским садом;

Примерной основной образовательной программе дошкольного образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию, протокол от 20.05.2015 № 2/15).

Лицензия частному детскому саду

Образовательная деятельность в частном детском саду подлежит лицензированию:

лицензию обязаны получить как образовательные некоммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, за исключением случаев, когда ИП осуществляет образовательную деятельность непосредственно;

лицензирование образовательной деятельности осуществляется на основе Положения о лицензировании образовательной деятельности;

Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) "О лицензировании образовательной деятельности"

для получения лицензии частному детскому саду надо обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования (департамент, отдел, министерство образования и т.п.);

предоставление услуги по лицензированию такими органами осуществляется на основании Приказа Минобрнауки России от 17.03.2015 № 244 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности".

Для получения лицензии частному детскому саду надо предоставить:

реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности;

подписанную ИП или руководителем организации справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, а также справку о наличии разработанных и утвержденных организацией образовательных программ;

иные документы, указанные в п. 12 Административного регламента по лицензированию образовательной деятельности;

заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

Срок принятия решения по предоставлению лицензии частному детскому саду:

Выданная лицензия частному детскому саду на осуществление образовательной деятельности:

Именно в этом Законе четко расставлены приоритеты в зависимости от того, является образовательная деятельность основной или дополнительной.

От чего зависит выбор организационной структуры?

Если образование планируется как основной вид деятельности, то необходимо регистрировать НКО. Только НКО может осуществлять образовательную деятельность, то есть реализовывать образовательные программы, которые включают в себя разработанный учебный план, программы по учебным предметам (п.18 ст.2 Закона № 273-ФЗ).

Такие НКО регистрируется, как правило, в форме автономных некоммерческих организаций (АНО).

Например, различного рода частные образовательные школы (АНО СОШ), в которых учатся дети с 1 по 11 класс. По итогам обучения детям выдается аттестат о получении среднего образования. Это аттестат государственного образца.

Если же организация рассматривает образовательную деятельность как дополнение к своей основной деятельности, то лучше регистрировать ООО (п.19 ст.2 Закона № 273-ФЗ). Например, языковой центр по изучению языка либо по подготовке к сдаче ЕГЭ.

В чем различия образовательных НКО и ООО?

Если образовательная деятельность ведется в форме некоммерческой структуры, то при регистрации НКО следует учитывать определенные требования к уставу, который проходит экспертизу в Минюсте.

Устав ООО не представляет особого интереса для налоговиков, при регистрации ООО, как правило, оценивается полнота представленных документов, правильность заполнения заявления о регистрации компании.

В отличие от НКО, требований к названию ООО нет, помимо общих требований, установленных ст.1473 ГК РФ. Так, налоговики не зарегистрируют компанию, если ее название противоречит общественным интересам, а также принципам гуманности и морали (пп.5 п.4 ст.1473 ГК РФ).

Различие образовательных НКО и ООО состоит и в источниках финансирования деятельности. Образовательные НКО не занимаются масштабной предпринимательской деятельностью, а их доходы связаны с основной уставной деятельностью.

Для ООО образовательная деятельность не является основной и, как следствие, существенный размер выручки от реализации формируется за счет других видов деятельности.

Образовательные НКО, например, АНО не могут свободно распоряжаться имуществом. Учредители АНО не отвечают по ее обязательствам (п.3 ст.123.24 ГК РФ).

В ООО разграничено имущество ООО и ее участников. По долгам кредиторов отвечает ООО, а не ее участники. Но, в случае банкротства ООО по вине ее участников, их могут привлечь к субсидиарной ответственности.

Что выгоднее в части налогов: НКО и ООО?

Как НКО, так и ООО могут применять общую либо упрощенную систему налогообложения.

Но, применяя общую систему налогообложения у НКО больше налоговых преференций, чем у ООО.

Такая льгота не действует на услуги, связанные с доставкой учеников к месту проведения учебы (Письмо Минфина РФ от 29.03.2018 г. № 03-07-11/19900).

Льготы для образовательной деятельности есть и в части налога на прибыль. Не платить налог на прибыль, в отличие от НДС, могут как НКО, так и ООО (ст.284.1 НК РФ, письмо ФНС РФ от 06.10.2020 г. №СД-4-3/16344@). Главное условие — применить 0% ставку можно только в отношении видов образовательной деятельности по Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 г. № 917. Например, реализация дополнительных образовательных программ.

В части упрощенной системы налогообложения налоговая нагрузка у НКО, такая же, как и ООО. Только НКО могут применять пониженную ставку страховых взносов — 20%, а для ООО таких преференций нет (пп.7 п.1 ст.427 НК РФ, письмо ФНС РФ от 14.12.2020 г. №БС-4-11/20568@).

Таким образом, в целом, налоговая нагрузка у ООО выше, чем у НКО.

Тем не менее, если образовательная деятельность является только дополнением, а собственники хотят получать прибыль в виде дивидендов, то целесообразней открывать ООО.

В соответствии с п. 2 ст. 123.21 ГК РФ частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (соучредительство нескольких лиц не допускается). Учредитель после принятия решения о создании частного учреждения приобретает статус его собственника и осуществляет (может осуществлять) функции по управлению учреждением. С учетом ч. 2 ст. 25 Закона об образовании сведения об учредителе частного образовательного учреждения подлежат указанию в уставе.

Исходя из положений п. 5 ст. 23 Закона об образовании наименование образовательного учреждения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и тип. Типы образовательных организаций установлены статьей 23 Закона об образовании. Каждому типу образовательной организации соответствует строго определенный набор образовательных программ, которые перечислены в частях 2 и 3 статьи 23 Закона об образовании.

Так, в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Для реализации дополнительных образовательных программ, создаются следующие типы образовательных организаций:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Образовательные программы, предусмотренные частью 4 статьи 23 Закона об образовании, реализуются частными образовательными учреждениями при необходимости в дополнение к основным программам также с учетом своего типа.

Так, для дошкольных образовательных организаций таковыми могут являться - дополнительные общеразвивающие программы; для общеобразовательных организаций - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения; для профессиональных образовательных организаций - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы; для образовательных организаций высшего образования - основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы; для организаций дополнительного образования - образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения; для организаций дополнительного профессионального образования - программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Указание в наименовании двух типов образовательной организации не допустимо.

По желанию учреждения в его наименовании могут быть указаны особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция их различных видов, содержание образовательной программы, специальные условия реализации программ и (или) особые образовательные потребности обучающихся) или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская , технологическая деятельность и другие).

Исходя из совокупности ст. 52 ГК РФ, ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, положений Закона об образовании устав частного образовательного учреждения должен содержать следующие сведения:

о наименовании;
об организационно-правовой форме;
о его месте его нахождения;
об учредителе;
о предмете и целях деятельности;
о типе образовательной организации;
о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
о порядке управления деятельностью, структуре и компетенции органов управления частного образовательного учреждения, порядке их формирования и сроках полномочий, порядке принятия ими решений и выступления от имени ЧОУ;
о филиалах и представительствах;
об источниках формирования имущества;
о порядке внесения изменений в учредительные документы;
о порядке использования имущества в случае ликвидации;
о порядке принятия локальных нормативных актов;
о порядке участия педагогических работников, обучающихся и родителей в управлении ЧОУ;
о правах и обязанности руководителя ЧОУ, его компетенции в области управления учреждением;
о порядке утверждения положения о структурном подразделении.

При этом в уставе исчерпывающе должны быть определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом).

Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

В учреждениях права по управлению и контролю за деятельностью учреждения неразрывно связаны с правом собственности на имущество, закрепленное его собственником за учреждением на праве оперативного управления. ГК РФ выделена исключительная компетенция собственника, которая не может быть передана другим лицам. Так, в соответствии со ст. 123.21 и 123.23 ГК РФ учредитель учреждения назначает его руководителя, по его решению могут быть созданы коллегиальные органы, ему подотчетные, компетенция которых, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения, а также принимает решение о преобразовании учреждения в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Высший орган управления учреждения может быть как единоличным в лице собственника или иного лица, так и коллегиальным. Состав высшего коллегиального органа управления учреждения может формироваться из числа собственника и (или) третьих лиц в зависимости от того, как будет предусмотрено уставом учреждения.

Компетенция высшего органа управления по общему правилу для некоммерческих организаций предусмотрена п. 2 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях и включает решение следующих вопросов:

1) изменение устава некоммерческой организации;

2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

7) участие в других организациях;

8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Если высшим органном управления учреждения не является его собственник, компетенция собственника учреждения и компетенция высшего органа управления должны быть разделены с учетом вышеизложенного.

При определении порядка управления частного образовательного учреждения необходимо также руководствоваться статьями 26 и 51 Закона об образовании.

Так, Закон об образовании устанавливает обязательное наличие единоличного исполнительного органа образовательной организации, которым является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, заведующий, начальник или иной руководитель), осуществляющий текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Требования, предъявляемые к руководителю образовательной организации, определены пунктом 2 статьи 51 Закона об образовании. К таким обязательным квалификационным требованиям относится наличие высшего образования и соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Также статьей 26 Закона об образовании определено, что в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет).

Названная статья Закона об образовании предусматривает право образовательных организаций на формирование попечительского совета, управляющего совета, наблюдательного совета и других коллегиальных органов управления. Таким образом, отсутствие данных органов в уставе образовательной организации не будет являться нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в ЧОУ:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации.

Локальные нормативные акты, принимаемые образовательной организацией, регламентируют правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, указание вышеперечисленных сведений в уставах образовательных организациях не является обязательным требованием.

Относительно определения в уставе порядка использования имущества в случае ликвидации ЧОУ следует обратить внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 102 Закона об образовании при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.

Начальник отдела
по делам некоммерческих организаций
Винокурова Л.Г.

Читайте также: