Охарактеризуйте изменения в системе местного самоуправления при николае 1 кратко
Обновлено: 30.06.2024
1826 г. – создание II отделения Собственной Его Императорского Величия канцелярии для кодификации законодательства.
1830-1832 гг. – издание Полного собрания законов Российской империи.
1833 г. – публикация действующего Свода законов Российской империи в 15 томах
Введение в качестве основы денежного обращения серебряный рубль.
1843 г. – замена обесцененных ассигнаций кредитными билетами. Обязательность обмена билетов на серебро
1842 г. – указ об обязанных крестьянах; введение права помещика добровольно прекращать крепостную зависимость крестьян и предоставлять им наделы в наследственное пользование в обмен на сохранение барщины и оброка.
1837-1841 гг. – реформа в государственной деревне; переселение крестьян из густонаселённых районов, увеличены земельные наделы; уменьшение податей; создание сети медицинских и учебных заведений в деревнях и сёлах.
1847-1848 гг. – инвентарная реформа
Крестьянский вопрос так и не был решён. Основная масса помещиков проигнорировала указ 1842 г. Реформа 1847-
1848 гг. распространялась только на Правобережную Украину и Белоруссию. Методы, которыми решался вопрос, делали невозможным решение данного вопроса
Мероприятия Николая I (1825-1855 гг.)
Почётные граждане имели привилегии, освобождались от рекрутской повинности, телесных наказаний, подушной подати.
- Однако они не имели крепостных
• Введение крестьянского самоуправления.
• В деревнях строились школы и больницы.
• При недостатке земли – переселение крестьян.
- Однако усилились различия между крепостными и государственными крестьянами
Помещикам предоставлялось право освободить крестьян, заключая договор о предоставлении земельных наделов в наследуемом владении. За это крестьяне платили повинности.
- Однако помещики не спешили воспользоваться этим правом
Проведена только в западных губерниях. Создавались губернские комитеты. Помещики – поляки-католики; крепостные – православные.
Введены инвентарные правила: строго определялись размеры крестьянских наделов и повинностей в пользу помещиков.
Император Николай I царствовал в Российской империи 30 лет, с конца 1825 до начала 1855 года. Его правление началось относительно успешно. До середины XIX века в России был проведен ряд реформ при общем консервативном курсе царствования.
Реформы Николая I
После восстания декабристов и суда над ними, молодой император приступил к реформированию законодательства и государственного управления.
Рис. 1. Николай I.
Курсом внутренней политики была объявлена централизация власти. Для осуществления политического сыска сформировано Третье отделение с корпусом жандармов. Далее около 6 лет заняла кодификация права. По поручению Николая I Михаил Сперанский создал Свод законов Российской империи.
Война с Царством Польским в 1830-1831 годах потребовала реформировать его бывшую территорию в соответствии с общероссийскими стандартами. Там появились губернии, а конституция была отменена.
Реформы на рубеже 1830-1840-ых годов связаны с крестьянским вопросом и улучшение финансов империи. Реформу государственных крестьян провел граф Павел Киселев, а финансовую – граф Егор Канкрин, занимавший пост министра финансов с 1823 по 1844 год. В итоге, в России улучшилось положение государственных крестьян и немного ослабло крепостное право. Помещики потеряло право продавать крестьян без земли и отправлять на каторгу. Крепостное право стало превращаться в институт натуральной ренты. В Российской империи началось введение массового крестьянского образования.
Император одобрил решение и о церковной реформе. В 1839 году в состав Русской православной церкви вошла созданная в конце XVI века греко-католическая Украины и Беларуси.
Рис. 2. Император Николай I.
Результаты правления
За 30 лет царствования в Российской империи Николай I навел относительный порядок. Ее территория расширилась за счет польских губерний и приобретений в Средней Азии и Закавказье. Улучшилось положение крестьян, в том числе и крепостных, выросло городское население и промышленное производство, повысился уровень образования, как среднего, так и высшего.
Содержание реформ Николая 1 удобно представить в таблице:
Дата
Суть реформы
Создание свода законов Российской империи, появление III отделения, они действовали до 1917 года
Реформирование территории бывшего Царства Польского после восстания 1830-1831 годов, вместо воеводств появились губернии, православное епископство в Варшаве, введение в делопроизводство русского языка и системы мер
Церковная реформа, роспуск греко-католической церкви и подчинение ее Синоду
Реформа государственных крестьян графа Киселева, введение в деревне крестьянского самоуправления, рост уровня образования
Реформа финансов, стабилизация финансовой системы до 1853 года, то есть до начала Крымской войны
Крестьяне получили право выкупа на волю с землей, если имущество помещика продано за долги, а еще им разрешили покупать недвижимость
С правлением Николая I связано развитие промышленности в Российской империи и начало промышленного переворота. Хотя страна и отставала от европейских лидеров, например, Англии, но к 1851 году была построена железная дорога между Москвой и Санкт-Петербургом. Император лично прокатился на поезде по случаю 25-летия своей коронации.
Рис. 3. Николай I и Сперанский.
Что мы узнали?
Кратко о реформах Николая 1 можно узнать из школьного курса истории 8 или 9 класса. Он смог реформировать государственное управление, законодательство, финансы и частично решить крестьянский вопрос.
Проблемами управления по роду своей деятельности занималось МВД.
При Николае I важнейшие вопросы государственного управления сосредоточила Собственная Е. И. В. канцелярия. В связи с созданием в 1826 г. III отделения из компетенции МВД был изъят политический сыск. С середины 1840-х гг. монархия уже не проявляла даже слабых попыток реформаторской деятельности.
Многие распорядительные и даже исполнительные функции сосредоточили высшие и центральные учреждения. Количество дел МВД постоянно увеличивалось.
В 1803 г. в министерстве рассматривалось 24.921 дело, а в 1827 – 35 тыс. дел, то есть на 10 тыс. больше. Правительство неоднократно принимало меры по сокращению переписки. Если в 1827 г. в МВД рассматривалось 35 тыс. дел, то в 1833 г. – только 17.052, причем это не означало снижения интенсивности работы министерства. В 1834 г. по министерству числилось 19.510 дел [4].
В 1804 г. ярославский гражданский губернатор М.Н. Голицын получил указ Сената с предписанием не обременять Ярославское губернское правление излишней перепиской. В 1838 г. костромской губернатор Н.И. Жуков издал распоряжение о скорейшем рассмотрении казенных дел в губернии [7]. В результате число дел в губернских учреждениях стало несколько меньше. В 1827 г. по стране в губернских учреждениях числилось 3.162.292 дела, а в 1834 г. – 870.952.
Важным событием в деятельности местных учреждений были личные посещения губерний Верхнего Поволжья императорами, представителями царской семьи и высшими государственными чиновниками. Такие посещения зачастую носили характер ревизий и заметно стимулировали деятельность губернских учреждений во всех отношениях. К примеру, на протяжении первой половины XIX в. Кострому пять раз посещали особы царствующего дома [9]. В Ярославской губернии побывали императоры Александр I (август 1823 г.), Николай I (ноябрь 1831, октябрь 1834, май 1848 г.) и другие представители правящей династии. Весной 1837 г. цесаревич Александр со своим наставником поэтом В.А. Жуковским начал большое путешествие по России, маршрут которого прошел по некоторым населенным пунктам Верхневолжья. Через Новгород и Тверь наследник престола проехал в Углич, Рыбинск, Ярославль и Кострому. В Костромской губернии цесаревич посетил также уездные города Макарьев и Нерехту. Далее Александр Николаевич отправился в Вятку, Пермь и Оренбург, посетил горные заводы на Урале и проехал до Тобольска. На обратном пути он посетил другие поволжские города, побывал на азовском и черноморском побережье, а также в Крыму [10].
Весьма строго подходили к деятельности местных учреждений при проверках сенаторы и министры. В начале XIX в. проведение сенаторских ревизий основывалось на инструкции от 6 октября 1799 года. Новая инструкция для сенаторов, состоявшая из 29 параграфов, была утверждена 17 марта 1819 года. Сенаторы проверяли канцелярское делопроизводство губернских присутственных мест; осматривали школы, больницы, тюрьмы; принимали жалобы от населения. Обычно при сенаторе местные правительственные учреждения успевали решить в два раза больше дел, чем в обычное время. В 1820 г. к обязанностям ревизующих губернии сенаторов было добавлено также взимание недоимок. В таком виде инструкция осталась неизменной в своде законов 1832 г. и последующих изданий.
За период правления Александра I состоялась 52 сенаторских ревизии, в среднем по две в год. В 1810 г. сенатор П.А. Обресков ревизовал Владимирскую, Нижегородскую и Казанскую губернии.
После Отечественной войны 1812 г. сенаторские ревизии долгое время не отправлялись в верхневолжские губернии.
По просьбе местного дворянства, недовольного злоупотреблениями губернатора Н.Ф. Пасынкова, в 1815 г. ревизия сенатора А.В. Алябьева проверяла Костромскую губернию. В следующем году сенатор Ф.П. Ключарев ревизовал Тверскую губернию, в 1818 г. сенатор Д.Б. Мертваго – Владимирскую. Таким образом, за первую четверть XIX в. в регионе ревизии коснулись трех губерний. Только в Ярославской губернии сенаторские ревизии не проводились на протяжении всего столетия. При Николае I в России состоялось 33 сенаторских ревизии. Из них по верхневолжскому региону прошло две ревизии в Костромской губернии: ревизия сенатора Е.А. Дурасова (1827 г.) и ревизия князя И.А. ЛобановаРостовского (1844 г.). Если при Александре I продолжительность сенаторских ревизий в среднем составляла 2 – 4 месяца, то при Николае I их длительность увеличилась до года [11].
Первая половина XIX в. не внесла существенных перемен в административно-территориальное устройство империи.
В начале XIX в. существовало три генерал-губернаторства, включавших восемь губерний. В верхневолжском регионе 18 апреля 1809 г. должность генералгубернатора была возобновлена для принца Г.П. Ольденбургского [14]. 18 апреля 1809 г. состоялось его бракосочетание с великой княжной Екатериной Павловной, приходившейся ему двоюродной сестрой. Вскоре последовало назначение Ольденбургского генералгубернатором Новгородским, Тверским и Ярославским и одновременно главноуправляющим Департаментом водяных коммуникаций.
Александр I был сторонником сохранения генерал-губернаторств. В 1819 г. в качестве опыта было сформировано наместничество из пяти губерний – Рязанской, Тульской, Орловской, Воронежской и Тамбовской. Его возглавил бывший министр полиции А.Д. Балашов.
В местном управлении в основном сохранилась система административных учреждений, созданная реформами Екатерины II в 1775 – 1785 гг. Главой местной администрации являлся губернатор. После создания министерств губернаторы были подчинены МВД. Во главе многих губерний при Николае I были поставлены военные губернаторы.
Так, в Ярославской губернии должность военного губернатора была установлена во время посещения Николая I в 1834 г. для К.М. Полторацкого. Если в начале правления Николая I среди губернаторов военных была только треть, то к 1853 г. уже 51,7 % из них были генералами.
Губернаторы осуществляли надзор за местными органами всех ведомств, хотя непосредственно губернатор не председательствовал в таких губернских учреждениях, как казенная палата, палата государственных имуществ, палата уголовных дел и палата гражданских дел. К примеру, в середине XIX в. костромской губернатор И.В. Каменский являлся председателем губернского правления, приказа общественного призрения, комиссии народного продовольствия, строительной и дорожной комиссии, оспенного комитета, рекрутского комитета, комитета о земских повинностях, статистического комитета, попечительного комитета о тюрьмах и губернского попечительства о детских приютах. Как и другие губернаторы, он руководил работой десяти учреждений.
Главными губернскими учреждениями оставались губернское правление, казенная палата, приказ общественного призрения и управа благочиния. Основным административным учреждением губернии считалось губернское правление. Каждое губернское правление первоначально являлось коллегиальным учреждением под председательством губернатора. Компетенция губернских правлений во многом была аналогична губернаторской. Они отвечали за обнародование в губернии законов и осуществляли контроль за их исполнением, контролировали развитие местного сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения и т.д. В 1860 г. следственная часть была изъята из ведения губернских правлений и передана в Министерство юстиции. Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии.
Кроме того, к нему относились казначей с помощником, типография, архив и губернский землемер с чертежной.
Штаты губернских правлений в дальнейшем пересматривались в сторону увеличения численности чиновников и их окладов. По штатам 1837 г. во Владимирской и Тверской губерниях предусматривалось по 69 чиновников, а в Костромской и Ярославской губерния – по 65. В 1857 г. в составе Костромского губернского правления числилось 139 чиновников, из них классные должности занимали 44 человека, остальные 95 человек были канцелярскими служащими.
За год правление рассмотрело 2.920 дел и 49,8 тыс. бумаг, то есть в среднем на одного чиновника пришлось 21 дело и 305 бумаг [18].
В первой половине XIX в. росло значение канцелярии губернатора. Служащие вели переписку по делам о печати, о рекрутских наборах, о выдаче заграничных паспортов и подорожных, об утверждении судебных приговоров и результатов торгов казенным имуществом.
В составе канцелярии губернатора числились правитель, секретарь, помощник правителя, письмоводители, старший и младший чиновники особых поручений.
При канцелярии могло быть несколько внештатных кандидатов по выбору губернатора.
В 1848 г. в канцелярии владимирского губернатора числилось 11 классных чиновников при одной вакансии младшего чиновника особых поручений, а также 20 канцеляристов. Всего в двух главных административных учреждениях Владимирской губернии (губернском правлении и канцелярии губернатора) служили 79 чиновников [19]. На тот же 1848 г. во Владимирской губернии числилось 1.142.669 жителей [20]. На 1857 г. в составе канцелярии костромского губернатора было 25 человек. Классные должности занимали 12 человек. За год канцелярия костромского губернатора рассмотрела 912 дел и 10.752 бумаг, то есть в среднем один чиновник за год должен был изучить и решить 49 дел и 566 бумаг [21]. В середине столетия в Костромском губернском правлении и канцелярии губернатора с учетом канцеляристов числилось 164 человека, и на классных должностях находилось 56 человек. В 1857 г. в Костромской губернии проживали 1.065.577 человек.
Итак, в первой половине XIX в. рост бюрократизации проявлялся в увеличении количества государственных учреждений всех уровней – высших, центральных, местных, а также в усложнении их функций. В местных учреждениях верхневолжских губерний, как и по всей России, усилился бюрократический централизм, объем делопроизводственной документации, а также происходила военизация гражданского аппарата. В это время увеличилась дифференциация и специализация государственных органов.
1. ПСЗ. I. Т.XXХI. No 24064.
2. Министерство внутренних дел: Исторический очерк. СПб., 1902. С.1 – 2.
3. См.: Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996. С.16 – 21; и др.
4. См.: Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч. СПб., 1858 – 1862. Ч.III. Кн.1.
5. См.: ГАВО. Ф.40. Оп.1. Д.1810; Д.1811; 1817; ГАКО. Ф.133. Оп.2. Д.139; 1317; 1334; и др.
6. ГАКО. Ф.134. Оп.7. Д.15. Л.1.
7. См.: КГВ. 1838. Оф.ч. 8 окт. No 39.
8. См.: ГАКО. Ф.134. Оп.7. Д.15. Л.4.
9. См.: Навоев П.Е. Описание Костромской губернии: Опыт родиноведения. Кострома, б. г. С.31.
10. См.: Россия под скипетром Романовых. 1613 – 1913 гг. Б.м., б.г. С.250 – 251.
11. См.: История Правительствующего Сената за двести лет. 1711 – 1911 гг.: В 5 т. СПб., 1911. Т.3.
12. См.: ПСЗ.I. Т.XXVII. No 20774.
13. См.: Памятная книжка Костромской губернии на 1851 г. Кострома, б.г.; Рябинин А.Н. Территориальные изменения верхневолжских губерний: история и современность // Вестник КГПУ. Кострома.
15. См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.
С.164; Он же. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. С.45.
16. ПСЗ. II. Т.XII. Отделение 1-е. No 10303.
17. ТГВ. 1844. Оф.ч. 4, 25 марта. No 10, 13; 29 июля. No 31; 30 сент. No 40; 1849. Оф.ч. 25 июня. No 26; 15 окт. No 42; 1849. Оф.ч. 25 июня. No 26; 15 окт. No 42; и др.
18. См.: Материалы по географии и статистике России, собранные офицерами Генерального штаба. Костромская губерния / Сост. Я. Крживоблоцкий. Кострома, 1861. С.532.
19. См.: Морякова О.В. Система местного управления при Николае I. М., 1998. С.49, 61.
20. См.: Памятная книжка Владимирской губернии на 1848 г. Владимир, б.г. С.88.
21. См.: Материалы по географии и статистике России, собранные офицерами Генерального штаба. Костромская губерния. С.530 –
Являясь одной из основ конституционного строя и форм народовластия, местное самоуправление занимает важное место в процессах общедемократических преобразований современной России. Практика показывает, что это один из самых сложных и трудно решаемых вопросов политики. Учебное пособие содержит материал, дающий возможность получить представление об исторической эволюции местного самоуправления в России и за рубежом, его теоретических основах и современном состоянии, о существующих трудностях и проблемах, возможных путях их преодоления. Может быть рекомендовано студентам управленческих специальностей и всем интересующимся вопросами управления и самоуправления.
Местное управление и самоуправление в первой половине ХIХ века
Вступление в начале ХГХ в. на престол Александра I ознаменовалось рядом мер, направленных на то, чтобы восстановить многое из того, что было оправданным и подтвердило свою жизненность при Екатерине II, но было отвергнуто или разрушено в царствование Павла I. Преобразования молодого царя начались с попыток претворения в жизнь коренных и даже революционных (если бы они осуществились) планов: отмены крепостного права и принятия Российской конституции, восстановления дворянских привилегий, возрождения системы местного управления и самоуправления. Довольно быстро им были отменены многие распоряжения своего отца, в том числе в полном объеме восстановлено действие Жалованной грамоты дворянству 1785 г. Были подтверждены также права городского общественного самоуправления, которое продолжало строить свою жизнедеятельность на основе формальных установлений Жалованной грамоты городам 1785 г.
Российское общество первой четверти ХК по-прежнему оставалось сословным. Основными категориями населения, интересы которых требовали внимания и реагирования со стороны государственной власти, были следующие:
дворяне (потомственные, личные);
почетные граждане (с 1832 г., потомственные, личные);
духовенство (черное, монашествующее и белое);
купцы (1-й, 2-й, 3-й гильдий).
Крестьяне (государственные, удельные, крепостные).
Наиболее влиятельным и привилегированным слоем по-прежнему оставалось многочисленное и многонациональное российское дворянство. Именно его потребности и интересы определяли, прежде всего, политику самодержавия во внутренних делах, среди которых на первом месте стоял крестьянский вопрос.
С 1809 г. было запрещено помещикам ссылать своих крестьян за маловажные поступки в Сибирь. Крепостные крестьяне получили право заниматься торговлей и вести хозяйственную предпринимательскую деятельность с разрешения помещика.
В 1816-1819 гг. были освобождены от крепостной зависимости (хотя и без земли) крестьяне Эстляндской, Курляндской и Лифляндской губерний.
В 1818 г. Александр I поручил графу А. А. Аракчееву руководить составлением проекта об уничтожении крепостного права и освобождении крестьян уже во всей стране. Проект был подготовлен, но не осуществлен, поскольку в окончательном решении крестьянского вопроса правительство проявляло сугубую осторожность: радикальные меры по освобождению крестьян в тех условиях лишили бы власть ее социальной опоры - поддержки со стороны дворянства.
Следующее направление преобразовательной деятельности Александра I было связано с разработкой и осуществлением реформы центрального государственного управления, поскольку старая коллегиальная система, сохранявшаяся еще с Петровских времен, утратила свой созидательный потенциал и в новых условиях была уже не способна эффективно управлять государством. Не соответствовала она и Екатерининской реформе местного управления, поэтому манифестом от 8 сентября 1802 года было учреждено министерское административное управление, основанное на принципах единоначалия и личной ответственности.
Однако несмотря на свою умеренность этот план, одобренный царем, был встречен в штыки дворянством и высшим кругом чиновников, которые опасались в случае его осуществления неизбежного ущемления своих сословных прав и привилегий.
Кочевые народы, при условии, что улус или стойбище насчитывали 15 семейств и более, могли иметь родовое управление. Несколько же улусов или стойбищ, подчинялись инородной управе, а более крупные территориальные объединения кочевых народов управлялись степной думой. Необходимо подчеркнуть, что должностные лица родового и степного управлений избирались своими соплеменниками.
В частности, степные думы существовали у бурят, хакасов, эвенков, а у якутов самоуправление осуществлялось через родовые управления и инородные управы. К оседлым относились коренные народности, постоянно проживающие в городах и поселках. Они приравнивались к тем или иным сословиям русского населения, несли те же повинности, но были освобождены от рекрутских наборов.
Царствование Александра I можно условно разделить на два периода, границей между которыми будет Отечественная война 1812 г. Если в первый период правительство пользовалось поддержкой общества в проведении реформ, то второй период ознаменовался деятельностью тайных организаций и попытками радикально модернизировать монархию как форму правления или даже вовсе заменить ее республикой.
Царствование Николая I пришлось на сложный период в развитии мировой истории, когда большинство европейских стран уже вступило в эпоху зрелого капитализма. В этой ситуации Россия оказалась перед проблемой: как безболезненно интегрировать себя в новый порядок. По этому поводу общество разделилось на две партии: сторонников западных институтов и ценностей и приверженцев самобытного пути развития.
Усиление роли царской администрации непосредственно отразилось на эволюции городского сословного управления, которое было поставлено при Николае I под жесткую опеку губернаторов и городских полицейских органов (Управы благочиния). Органы городского самоуправления были либо упразднены (городские, депутатские собрания), либо превращались в придаток бюрократических и полицейских органов (шестигласные думы).
Во второй половине ХК в. законодательство стало постепенно отказываться от сословного начала в организации городского управления. В 1846 г. было введено новое Городовое положение - сначала в Санкт - Петербурге, а позднее, видоизмененное, в Москве, Одессе и в Тифлисе. Закон обеспечивал преобладание в городском управлении дворянства, почетных граждан и купечества.
Городовое положение 1846 г. давало более четкое разграничение полномочий распорядительной и исполнительной власти. Содержание же этих функций по сравнению с Жалованной грамотой 1785 г. практически не изменялось. Как и прежде, деятельность городского самоуправления жестко контролировалась администрацией. Собрание общей думы могло состояться только по распоряжению губернатора.
Из наиболее значимых правительственных мероприятий Николая I, способствующих дальнейшему прогрессу страны, следует указать проведенную Министерством финансов в конце 30-х гг. денежную реформу, а также подготовленную и осуществленную Министерством государственных имуществ реформу государственных крестьян, составлявших к середине ХГХ в. более 45% всего крестьянского населения. В ходе этой реформы, проведенной Министерством государственных имуществ, возглавляемым П. Д. Киселевым, государственные крестьяне получали широкое местное самоуправление, развивавшееся под контролем создаваемых во всех губерниях палат государственных имуществ. Г осударственные крестьяне объединялись в особые сельские общества; из нескольких таких обществ создавались волости, управляемые выборными волостными сходами. В деревнях сельские сходы избирали деревенских старост. Эта модель сельского самоуправления была сохранена после отмены крепостного права и распространена на бывших крепостных крестьян.
Ряд мер был принят правительством Николая I с целью укрепления системы местной администрации. Так же, как и в сфере высшего и центрального управления, основные усилия властей были направлены на дальнейшую централизацию местного управления, его военизацию и по - лицеизацию.
Стремясь создать эффективно работающую администрацию, Николай I проявлял заботу о создании и развитии системы образования, направленной на подготовку кадров чиновной бюрократии. Важнейшим событием в этом направлении стало принятие в 1835 г. Университетского устава, который наряду с предоставлением университетам некоторых прав самоуправления и свободы преподавания, предусматривал открытие на юридических факультетах кафедр законов благоустройства и благочиния, которые предполагали изучение проблем народонаселения, народного продовольствия, общественного призрения, благоустройства городов и селений и др. Тем самым, как представляется, закладывался на перспективу научный фундамент обеспечения интересов местного управления и самоуправления в стране.
Недоверие к обществу и связанное с ним стремление власти опираться исключительно на чиновную бюрократию являлось одним из главных недостатков николаевской системы управления, лишавшим ее возможности динамичного развития. Если начало правления Николая I было насыщено духом преобразований, готовностью к реформам, то к концу его царствования этот дух полностью испарился. Система жесткого бюрократизма, отчуждавшая власть от общества, привела в конечном счете к господству канцелярии, способному породить только послушных исполнителей, чиновников-формалистов, далеких от действительной жизни и не желавших никаких изменений.
После смерти Николая I в 1855 г. самодержавие начало принимать активные попытки перестройки экономических отношений, перехода от административного, волевого механизма к рыночному. Стали серьезно задумываться о необходимости перемен и в общественно-политической сфере.
Были разработаны различные проекты организации губернского и уездного управления на началах самоуправления. Но слишком очевидным было то, что никакое действительное улучшение механизма управления на местах невозможно при существовании крепостного права.
Читайте также: