Обязанности оператора поисковой системы кратко

Обновлено: 08.07.2024

О чем этот закон и какие новые права и обязанности он вводит

С 1 января 2016 года каждый гражданин (в том числе иностранный), живущий в России, может требовать от оператора поисковых систем прекращения выдачи в результатах поиска ссылок на сайты с определенной информацией о таком гражданине.

Требование о прекращении выдачи таких ссылок может быть заявлено, если информация по ссылке:

является недостоверной;
распространяется с нарушением закона;
является неактуальной, утратившей значение для гражданина в силу его последующих событий или действий.

Исключение составляет информация о событиях, содержащих признаки преступлений, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, и информация о совершенном преступлении, по которому не снята или не погашена судимость.

На кого распространяются новые требования

Закон распространяется на операторов поисковых систем. Под поисковой системой понимается система, позволяющая производить поиск информации по сайтам третьих лиц, соответственно, не являются поисковыми системами сайты, содержащие системы внутреннего поиска.

В свою очередь оператором поисковой системы является лицо, распространяющее в интернете рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей на территории России.

Таким образом, под действие закона подпадают поисковые системы, которые также являются рекламораспространителями (то есть практически все поисковики). Подавляющее большинство сайтов закон напрямую не затронет.

Каков порядок удаления

Требование об исключении ссылок из результатов поиска должно содержать:

ФИО, паспортные данные, контактную информацию;
Саму информацию, выдачу ссылок на которую он требует прекратить;
Ссылку на страницу с такой информацией;
Основания требования;
Согласие на обработку персональных данных.

Форма требования и порядок его направления не определены в законе, но указано, что ответ оператора поисковой системы должен быть направлен в той же форме, что и само требование.

Порядок взаимодействия с оператором следующий:

Гражданин (заявитель) направляет требование оператору;
Оператор в течение 10 дней прекращает выдачу ссылок со спорной информацией и уведомляет об этом заявителя, либо запрашивает уточняющую информацию, а также документ, удостоверяющий личность заявителя;
Заявитель в течение 10 дней с момента получения такого запроса (уведомления) уточняет и дополняет сведения, и направляет оператору документ удостоверяющий личность (очевидно, предполагается направление копии, хотя в законе об этом прямо не указано);
Оператор в течение 10 дней с момента получения ответа от заявителя прекращает выдачу ссылок со спорной информацией и уведомляет об этом заявителя.

При этом оператор обязан не раскрывать информацию о факте обращения к нему заявителя, за исключением предусмотренных законом случаев.

Интересна формулировка закона, согласно которой, в случае исполнения требования заявителя, оператор обязан исключить из результатов поиска те ссылки, в описании которых содержится имя и (или) фамилия заявителя.

Является ли наличие в описании ссылки имени и (или) фамилии заявителя критерием, существенным условием, позволяющим рассматривать эту ссылку как спорную и исполнять требования заявителя по поводу нее, закон не поясняет.

Может ли поисковый сервис отказаться от удаления информации

Оператор поисковой системы вправе ответить мотивированным отказом на требование пользователя в течение 10 дней с момента получения такого требования или с момента получения дополнительно запрошенной у заявителя информации.

Более того, закон хоть и прямо обязывает оператора дать ответ заявителю, но не предполагает никакой ответственность в случае, если оператор этой обязанности не исполнил.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что мотивированный отказ оператора поисковой системы от выполнения требования заявителя может быть обжалован в суде. В справке управления к закону указано, что заявитель наделяется правом обращения в суд в случае, если он считает отказ оператора поисковой системы необоснованным. Вероятно, законность обращения заявителя в суд в случае бездействия оператора поисковой системы (не направление ответа, невыполнение требований заявителя) определит судебная практика.

Можно ли удалить ссылки на достоверную информацию

В пояснительной записке к законопроекту депутаты Казаков, Деньгин, Казакова, Калашников отметили, что, законопроект согласуется с общеевропейской практикой решения аналогичных вопросов.

Российский законодатель, по всей видимости, подразумевал аналогичные случаи, когда информация о гражданине хоть и является достоверной, но более неактуальна, устарела, и при этом может образом сказаться на гражданине, его жизни и деятельности.

Существуют ли аналогичные законы в других странах

Законодательство, содержащее нормы, аналогичные в названной директиве существует в Испании, Италии, Германии и других стран Европы. Их объединяет то, что право на забвение связано с законодательством о персональных данных и соответствующее толкование такого законодательства Судом Евросоюза.

Правда ли, что теперь можно будет судиться с иностранными поисковиками в России

В статью 402 кодекса Российской Федерации рассматриваемым законом внесено небольшое дополнение. Теперь суды вправе рассматривать дело с участием иностранных лиц в случае, если ответчик распространяет рекламу в интернете , направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации.

Закон никак не связывает указанную нормы только со спорами о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, получается, что с 1 января 2016 года ее можно применять ко всем иным спорам между гражданами и названными лицами, даже иностранными, соответственно рассмотрение исков к компании Google в Невьянске более чем реально.

Вместо

В течение последних трех лет государство все активнее пытается регулировать интернет. В ряде случаев регулирование можно считать оправданным, однако в основном законодательные инициативы подобного рода являются скорее способом привлечения внимания, а потому имеют довольно низкое качество. По нашему мнению, дальнейшее ужесточение требований приведет к большей закрытости рунета и для иностранных инвестиций, и для глобального развития российских проектов на международные рынки.

Статья 10.3. Обязанности оператора поисковой системы

(введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 264-ФЗ)

1. Оператор поисковой системы, распространяющий в сети "Интернет" рекламу, которая направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, по требованию гражданина (физического лица) (далее в настоящей статье - заявитель) обязан прекратить выдачу сведений об указателе страницы сайта в сети "Интернет" (далее также - ссылка), позволяющих получить доступ к информации о заявителе, распространяемой с нарушением законодательства Российской Федерации, являющейся недостоверной, а также неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя, за исключением информации о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, и информации о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость.

2. Требование заявителя должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, паспортные данные, контактную информацию (номера телефона и (или) факса, адрес электронной почты, почтовый адрес);

2) информацию о заявителе, указанную в части 1 настоящей статьи, выдача ссылок на которую подлежит прекращению;

3) указатель страницы сайта в сети "Интернет", на которой размещена информация, указанная в части 1 настоящей статьи;

4) основание для прекращения выдачи ссылок поисковой системой;

5) согласие заявителя на обработку его персональных данных.

4. В течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в части 3 настоящей статьи, заявитель принимает меры, направленные на восполнение недостающих сведений, устранение неточностей и ошибок, и направляет оператору поисковой системы уточненные сведения, а также документ, удостоверяющий личность (в случае необходимости).

6. Оператор поисковой системы направляет заявителю уведомление об удовлетворении указанного в части 1 настоящей статьи требования заявителя или мотивированный отказ в его удовлетворении в той же форме, в которой было получено указанное требование.

7. Заявитель, считающий отказ оператора поисковой системы необоснованным, вправе обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении выдачи ссылок на информацию, указанную в требовании заявителя.

8. Оператор поисковой системы обязан не раскрывать информацию о факте обращения к нему заявителя с требованием, указанным в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Долгое время поиск информации в интернете напрямую законами не регулировался и никто не мог заставить поисковик показывать или скрывать определённую информацию в результатах поиска. Но с 2015 года российский законодатель успел предоставить право “редактировать” результаты поиска пользователям (физическим лицам), правообладателям и государству. У операторов поисковых систем в свою очередь появились обязанности, связанные с формированием результатов поиска не только в соответствии с собственными алгоритмами и запросами пользователей, но и с учётом новых нормативных правил.

Право на забвение

“Право на забвение” — это юридический продукт 21-го века, который был придуман не так давно в Европе как инструмент защиты частной жизни человека. Начало было положено, когда в 2014 году Суд справедливости Евросоюза (CJEU — Court of Justice of the European Union) в решении по делу Google Spain против AEPD и М.К. Гонсалеса решил, что люди имеют право на удаление информации о них из результатов поиска (делистинг, de-listing), если такая информация является “некорректной, нерелевантной или излишней” (inadequate, irrelevant or excessive). Это дело рассматривалось в контексте регулирования обработки персональных данных, которое в общем позволяет человеку управлять тем, как и зачем обрабатываются его персональные данные, в том числе требовать удаления или корректировки данных. Синьору Гонсалесу не понравилось, что, когда его гуглили, первым делом в поиске выскакивала статья 20-летней давности о продаже его имущества с торгов из-за долгов, и это производило плохое впечатление и мешало ему вести бизнес.

В результате, Суд ЕС согласился с тем, что пользователи (и синьор Гонсалес в частности) имеют право требовать у поисковика удалить из результатов поиска некорректную, нерелевантную или излишнюю информацию о себе. Но суд также подчеркнул, что есть исключения из правила, например:

информация представляет общественный интерес, научную ценность и т.п.;
делистинг не должен нарушать право других пользователей на доступ к информации;
делистинг не должен ограничивать свободу слова.

Спустя пару лет “право на забвение” появилось и в России, в локальной интерпретации. С 1 января 2016 г. начала действовать статья 10.3 Федерального закона №149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (далее — закон об информации). Данная норма позволяет пользователю (заявителю) требовать у оператора поисковой системы удаления из результатов поиска ссылок на страницы сайтов, которые содержат информацию о заявителе, если:

информация распространяется с нарушением законодательства РФ;
информация недостоверна;
информация неактуальна;
информация утратила значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя.

На практике запросы на удаление информации по праву на забвение часто поступают от лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности или подозреваемых в участие в нелегальной деятельности. Кроме того, люди пытаются удалить негативные отзывы о себе, информацию оскорбительного и порочащего характера, неудачные фотографии, какие-либо иные персональные данные.

В то время, как статья 10.3 закона об информации прямо предусматривает возможность заявителя в судебном порядке обжаловать отказ оператора поисковой системы в делистинге, об интересах лиц “на другом конце провода” в законе ничего не сказано — непосредственные распространители информации не могут оспорить исключение ссылок на свои сайты из результатов поиска. Во всей красе такой дисбаланс прав предстал в деле общественной организации Центр “Сова” против Google, которое рассматривалось в суде в связи с удалением из Google Search ссылок на две новостные заметки о ходе уголовного процесса над неонацистами из Обнинска.

Как отмечают представители самих поисковиков, закон закрепляет за операторами поисковых систем несвойственные им функции судов или правоприменительных органов. Широкие формулировки закона и отсутствие механизмов поддержания баланса интересов между различными субъектами привели к множеству проблем в правоприменении. Поисковики вынуждены рассматривать огромное количество запросов на удаление информации (по данным “Яндекса” только за первые три месяца действия закона поисковик получил более 3600 обращений от 1348 человек), при этом большинство из этих запросов не подлежат удовлетворению (около 70%), а удовлетворение остальных запросов может потенциально нарушать права распространителей информации и интернет-пользователей. В этом контексте позиция Конституционного Суда РФ по праву на забвение может внести необходимую определенность в российскую практику применения ст. 10.3 закона об информации, скорректировать сложившийся дисбаланс прав различных субъектов, а также частных и общественных интересов (Центр “Сова” подал обращение в Конституционный суд РФ 1 февраля 2019 г., и в настоящее время оно находится на предварительном рассмотрении).

Копирайт

Долгое время было непонятно, в какой мере поисковики способствуют распространению нелегального контента в интернете, должны ли операторы поисковых систем нести ответственность за действия нарушителей и если должны, то какую. В России до введения в 2017 году в очередных “антипиратских” поправок правообладатели пытались применять различные механизмы привлечения поисковиков к ответственности: пытались доказать прямое нарушение поисковиками авторских прав, использовали положения об ответственности информационных посредниках. В ряде случаев такие попытки даже оканчиваются успехом. Но обычно в таких делах привлечение оператора поисковой системы к ответственности за нарушение авторских прав не связано непосредственно с работой поисковой функции.

Важно отметить и то, что поисковики не признаются информационными посредниками по смыслу ст. 1253.1 ГК РФ. Поисковики реализуют лишь технические функции, индексируют информацию в соответствии с определенными алгоритмами. Как указывают эксперты “Яндекса”, предоставление возможности доступа к материалу или информации, необходимой для его получения, предполагает получение и использование такой информации, в то время как оператор поисковой системы никоим образом не контролирует материалы, о местонахождении которых сообщает. Этот вывод подтверждается и судебной практикой.

В 2017 году в одном из арбитражных дел, в котором компания-правообладатель хотела обязать “Яндекс” удалить ссылки на веб-страницы с нелегальным контентом, ссылаясь на нормы об информационных посредниках, суды встали на сторону оператора поисковой системы. Арбитражный суд Москвы и апелляционный суд руководствовались тем, что “результаты поиска по каждому запросу конечного пользователя формируются полностью автоматически и представляют собой список ссылок, указывающих, по каким сетевым адресам в Интернете в текущий момент времени согласно данным индексирования, имеющимся в базе данных поисковой системы, может присутствовать информация, релевантная заданному пользователем запросу. Ознакомление с информацией (доступ к ней) осуществляется пользователями непосредственно на указанных сайтах, а не на сайтах поисковых систем, при этом они имеют доступ к той или иной информации независимо от того, проиндексирована она или нет соответствующей поисковой системой”.

Тем не менее, в том же 2017 году в рамках третьего антипиратского закона (называемого ещё “законом о зеркалах”) для операторов поисковых систем были установлены требования по удалению из поисковой выдачи ссылок на сайты, на которых неоднократно нарушались авторские или смежные права. Нарушения исключительных прав фиксирует Московский городской суд и после вынесения решения по искам правообладателей направляет судебный акт на исполнение в Роскомнадзор. В течение суток с момента поступления решения Мосгорсуда о постоянном ограничении доступа к определённым сайтам Роскомнадзор направляет операторам поисковых систем требование о полном удалении из результатов поиска ссылок на сайты, заблокированные навечно за неоднократное нарушение исключительных прав на контент (то есть после вынесения двух решений Мосгорсуда по одному и тому же сайту). После этого у поисковиков есть одни сутки на выполнение этих требований.Таким образом, поисковики фактически были включены в российский антипиратский механизм, у них появились новые обязанности, связанные с защитой авторских и смежных прав прав в интернете.

В этом контексте стоит вспомнить законопроекты, разработанные еще в 2017 году Министерством культуры РФ. Минкульт предложил всё-таки однозначно квалифицировать операторов поисковой системы как информационных посредников, чтобы можно было наложить на них обязанность прекращать выдачу ссылок на сайты с нелегальным контентом без суда. Тогда законопроекты были отклонены как имеющие негативное регуляторное воздействие. Отрицательное заключение на законопроект подготовило Минэкономразвития России после проведения публичных консультаций с Российским союзом промышленников ‎и предпринимателей, ПАО “Ростелеком” и Ассоциацией электронных коммуникаций “РАЭК”. В частности, в заключении отмечается, что “проектом акта не предусмотрен механизм проверки предоставляемых сведений, а также механизм уведомления соответствующих ресурсов о поданных против них заявлениях в адрес оператора поисковых систем. В этих условиях возникает риск нарушения прав добросовестных ресурсов”.

Несмотря на отрицательные отзывы, работа над похожими законопроектами о “делистинге” без суда продолжается по сей день. Также предлагается обязать поисковики выводить сайты с легальным контентом в приоритетном режиме. Однако окончательного текста законопроекта еще не выработано. Согласно открытым источникам, такой законопроект должен появиться к началу сентября 2019 г.

В России нормативный алгоритм взаимодействия операторов поисковых систем с государственными органами и правообладателями по поводу нелегального контента в интернете был введён не так давно (в 2017 году). При этом, судя по предложениям Минкульта и появлению антипиратского меморандума, почти сразу наметилась итенденция к сокращению “расстояния” между поисковиками и правообладателями и к ускорению процедур делистинга за счёт исключения судебных органов из механизмов защиты прав на контент в сети.

Фильтрация контента

Помимо закона о праве на забвение и антипиратского законодательства существуют и иные обременяющие нормы, предусматривающие обязанности поисковика удалять информацию из поисковой выдачи.

В 2017 году также был принят закон №276-ФЗ “О государственном регулировании использования анонимайзеров и VPN”, который значительно расширил полномочия государства по “пресечению” распространения материалов, запрещенных в России. Владельцы анонимайзеров, VPN и прочих систем проксирования, а также операторы поисковых систем должны подключиться к информационной системе Роскомнадзора (ФГИС). Во ФГИСвключаются все запрещенные интернет-ресурсы, которые подлежат делистингу со стороны операторов поисковых систем.

Большинство операторов поисковых систем, работающих на российском рынке, выполнили это требование, но не все. Google отказался подключаться к ФГИС и предпочел заплатить штраф в размере 500 тыс. рублей.Роскомнадзор пригрозил заблокировать Google, если тот продолжит игнорировать “российские требования о фильтрации поисковой выдачи от запрещенного контента”. Однако перспективы такого шага весьма сомнительные. Как отметил руководитель проекта Роскомсвобода Артем Козлюк в интервью сетевому изданию The Insider: “Блокировка Google Роскомнадзором – это избиение самого себя”.

Говоря о Google, нельзя не отметить инициативу поисковика под названием Transparency Report. Регулярно Google составляет статистические отчеты о запросах на удаление контента, в том числе из веб-поиска. Согласно статистике, на запросы об удалении информации из веб-поиска приходится чуть больше 20%. Но не стоит полагать, что поисковик удовлетворяет все требования об удалении контента. На диаграмме, подготовленной Google, наглядно показана доля удалённой информации. В среднем Google удовлетворяет около 70% запросов, поступивших от российских властей.

Заключение

Как видно, с 2016 года российский законодатель начал активно “затягивать” поисковые системы в механизмы пресечения распространения цифрового контента и онлайн-материалов на территории России в частных и публичных интересах. Для территории России операторы поисковых систем обязаны рассматривать заявки пользователей по праву на забвение, прятать от пользователей нелегальный контент в интересах правообладателей, а также оберегать пользователей от запрещённой информации. Эффективность и справедливость созданных механизмов остаётся оценить уже самим пользователям…

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

на общедоступную информацию. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
на информацию, доступ к которой ограничен (информация ограниченного доступа).

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” установил:

Реестр запрещенной информации.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети “Интернет”, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система “Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено”.

Ограничение доступа к информации.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети “Интернет”, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети “Интернет”.

Распространение информации

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Обязанности оператора поисковой системы

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СПИСОК ЭКСТРЕМИСТСКИХ МАТЕРИАЛОВ.

Нарушение установленных требований влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За несоблюдение требований и лицензионных условий установлена Ответственность за нарушения в сфере связи.
Меры по регулированию Интернета

Читайте также: