Новые концепции государственного управления good governance кратко

Обновлено: 30.06.2024

Существует много препятствий на пути внедрения принципов менеджмента в государственный сектор: традиционная бюрократическая ментальность, недостаточное знание даже основ менеджмента и рыночной экономики и принципов демократии. Препятствия можно найти также в существующем законодательстве, которое в большинстве случаев не обеспечивает нужную ступень гибкости в процессе принятия решений, которая требуется для внедрения новых управленческих методов.

Механизмы сетевых структур - сети и сообщества - показывают, что политика делается не только государственной администрацией и бюрократией, но и широким кругом организованных интересов.

Менеджеризм

Современные исследователи государственного менеджмента сосредотачиваются на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются собственно реальные решения и осуществляются управленческие функции. Разработка проблемы управляемости - не принуждение, а кооперация государства в отношениях с частным бизнесом. Позитивные возможности государства в экономическом развитии определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать "сетевые структуры".

Критика менеджеризма

Во-первых, существуют основательные возражения против идеи рассмотрения граждан как клиентов, и против доводов в пользу предпринимательства. Государство не может ориентироваться исключительно на платежеспособный спрос клиентов, что нарушает основополагающие принципы социальной справедливости. Из-за того, что государственный и частный сектора так существенно различаются, предпринимательские, конкурентные модели частного сектора могут привести к созданию параллельных структур, выполняющих одни и те же функции, что создает больше путаницы, чем ясности в государственном управлении.

В — третьих, критики утверждают, что сторонники менеджеризма ошибаются в определении источников основных проблем. Менеджеризм утверждает, что основная проблема - это дисфункции административной системы, не позволяющие честным и работоспособным чиновникам проявить свои способности и, прежде всего, инициативу. Их критики, напротив, защищают административную систему и утверждают, что проблемы проявляются в несостоятельных политических суждениях и волеизъявлении политиков.

Содержание и основные уроки административных реформ за рубежом.

Административная реформа - целенаправленные изменения в организационных структурах, управленческих процессах и административных процедурах органов власти и управления, направленные на повышение эффективности их работы и качества предоставляемых ими услуг

Административные реформы на Западе

• разделение трех функций

• внедрение механизмов оценки эффективности

• введение оплаты по результатам

• приватизация государственных функций

• сокращение влияния правовых ограничений

• внедрение механизмов обратной связи оценки удовлетворенности клиентов

1. Определение показателей результативности и формирует систему обратной связи, что определяет устойчивость системы и качество управления

2. Широкое участие представителей гражданского общества

3. Единый критерий успешности реформы -

степень формализуемости результата для реформируемой госструктуры или функции

АР Начались в связи с общим недовольством населения в 70-ые гг. 20 века в связи с реальной практикой "Гос-ва всеобщего благоденствия" -- соц политика большинства развитых стран обанкротились, т.е. основных целей не достигла. Более того, возникли следующие проблемы:

- Возрастал дефицит бюджета;

Встал вопрос об эффективности д-ти госаппарата, появилось недоверие населения гос-ву.

Встал вопрос: "Каким образом гос-ву регулировать общественное развитие?"

Это породило АР. Выделяют 4 группы стран:

1. Англосаксонская -- Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия (в Астралии реформы были проведены наиболее радикально, построены на чистой концепции государственного менеджмента.

Были реализованы 4 основные позиции:

а) Ориентир на качество предоставляемых государством услуг;

б) Внедрение системы конкуренции среди гос организаций, основанной на принципах частного сектора;

в) Квантификация (кол-венное выражение) стоящих перед государством целей;

г) Ориентация на клиента, учёт многообразия потребностей -- гос-во начинает зависеть от приоритетов "клиентов".

Сильная сторона этой ориентации:

- Переход от административного гос-ва (акцент на процедуры, правила, нормы) к эффективному гос-ву (акцент на результаты, к-ые рассматриваются как Outcome-based results -- результаты второго уровня, не количественно, а кач-венно: уменьшилась преступность в к.-либо общине, повысились возможности для выпускников получить работу и проч.).

Эти реформы также показали слабости государственного менеджмента:

1. Усилилась проблема информационной ассимитрии (раньше гос сектор этим не отличался);

2. Усилился разрыв между органами, вырабатывающими политику (ориентирующимися на общие ценности и интересы населения), и и гос орг-циями, непосредственно предоставляющими услуги (ориентирующимися на конкретного клиента).

3. Возникло противоречие между гражданином и потребителем: "На кого ориентировано гос-во?"

Граждане перед гос-вом равны, а потребители -- нет: приоритет отдаётся тем, кто в силах обеспечить платёжеспособный спрос.

Как следствие, обострилась проблема социальной справедливости.

1. New Public Management (Новое гос управление) повысило престиж гос службы;

2. Возросла оплата труда и её дифференциация;

3. Усилилась связь между результатами д-ти и самой оплатой;

4. Ресурсы общ-ва стали использоваться гораздо более рационально (появились возможности чаще использовать критерии Паретто).

Угрозы для общ-ва:

а) Усиление соц дифференциации и рассогласованности интересов различных слоёв (групп) населения;

б) Усилилась проблема саботажа со стороны чиновников.

2 группа стран -- Наполеоновские страны -- Франция, Швейцария, Италия.

АР стала осуществляться в сер. 80-ых гг.. Лейд-мотив -- предоставление больших полномочий местным органам ГУ (децентрализация).

3 группа -- Германия, Австрия;

4 группа -- Группа Северных стран (Швеция).

Шведский опыт интиресен тем, что в процессе АР там стали широко привлекать представителей неправительственых орг-ций -- бизнеса, профсоюзов, различных объединений и проч. Более или менее успешно здесь был осуществлён переход на бюджетирование по результатам.

Во всех странах реформы осуществлялись с привлечением СМИ, вовлекая население в дискуссию о ходе АР. В США была создана комиссия под председательством Гора. В реформу также были вовлечены лучшие эксперты, к-ые разрабатывали различные альтернативные варианты реформ. В комиссии Гора участвовало более 400 человек. Кроме того, в каждом из министерств в США были созданы специальные группы в среднем по 20 человек в каждой. Все АР на западе осуществлялись при сильнейшей политической поддержке (даже в случае смены президентов).

Основные положения НГУ:

• ориентация на результаты

• ориентация на клиента

• приватизация многих направлений деятельности государственных агентств

• расширение спектра методов, которые могут применяться для эффективного управления

. Критика НГУ

• государство не может ориентироваться исключительно на платежеспособный спрос клиентов, что нарушает основополагающие принципы социальной справедливости

• идеи НГУ дают менеджерам низшего уровня слишком большую власть, чтобы самостоятельно решать, что представляет собой закон, и как он должен исполняться

• источники проблем не в административной системе, а в несостоятельных политических суждениях и волеизъявлении политиков

Менеджеризм

Критика менеджеризма

Содержание и основные уроки административных реформ за рубежом.

Административные реформы на Западе

• разделение трех функций

• внедрение механизмов оценки эффективности

• введение оплаты по результатам

• приватизация государственных функций

• сокращение влияния правовых ограничений

• внедрение механизмов обратной связи оценки удовлетворенности клиентов

2. Широкое участие представителей гражданского общества

3. Единый критерий успешности реформы -

степень формализуемости результата для реформируемой госструктуры или функции

- Возрастал дефицит бюджета;

Встал вопрос об эффективности д-ти госаппарата, появилось недоверие населения гос-ву.

Встал вопрос: "Каким образом гос-ву регулировать общественное развитие?"

Это породило АР. Выделяют 4 группы стран:

Были реализованы 4 основные позиции:

а) Ориентир на качество предоставляемых государством услуг;

б) Внедрение системы конкуренции среди гос организаций, основанной на принципах частного сектора;

в) Квантификация (кол-венное выражение) стоящих перед государством целей;

Сильная сторона этой ориентации:

Эти реформы также показали слабости государственного менеджмента:

1. Усилилась проблема информационной ассимитрии (раньше гос сектор этим не отличался);

3. Возникло противоречие между гражданином и потребителем: "На кого ориентировано гос-во?"

Как следствие, обострилась проблема социальной справедливости.

1. New Public Management (Новое гос управление) повысило престиж гос службы;

2. Возросла оплата труда и её дифференциация;

3. Усилилась связь между результатами д-ти и самой оплатой;

Угрозы для общ-ва:

а) Усиление соц дифференциации и рассогласованности интересов различных слоёв (групп) населения;

б) Усилилась проблема саботажа со стороны чиновников.

2 группа стран -- Наполеоновские страны -- Франция, Швейцария, Италия.

3 группа -- Германия, Австрия;

4 группа -- Группа Северных стран (Швеция).

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Провозглашение либерально-демократической модели политического устройства на постсоветском пространстве потребовало смены ориентиров в обществе. Невозможно следовать намеченному курсу, не очертив приоритеты развития. Два десятилетия – относительно небольшой срок для стран СНГ, чтобы выработать собственные принципы построения и эффективного функционирования политической системы, поэтому обращение к наиболее удачному зарубежному опыту представляется обоснованным.

В настоящее время оформившаяся доктрина “good governance” рассматривает неэффективное управление как одну из главных причин кризисов в обществе, стремится выявить недостатки поведения каждого из субъектов процесса принятия управленческих решений и найти пути сбалансированного взаимодействия государственных органов, общества и человека.

Можно говорить о 8 основных характеристиках “good governance”, представленных ООН, которые позволяют создать некую модель эффективного партнерства участников управленческих процессов:[3]

ü participation – участие: даже наличие представительной демократии не гарантирует соблюдения интересов малочисленных уязвимых групп общества; участие в управлении должно осуществлять мужчинами и женщинами, при этом формами подобной деятельности могут выступать как непосредственное участие, так и использование института законного представительства (системы специально созданных органов). Информированное и организованное участие предполагает наличие свободы объединений и выражения мнений, а также функционирующего гражданского общества.

ü rule of law – верховенство права: эффективное управление не может существовать без справедливой правовой базы, применяемой беспристрастно, защиты прав человека и особенно прав меньшинств. Только независимая судебная система и некорумпированные органы правопорядка могут гарантировать беспристрастное исполнение законов.

ü transparency – прозрачность: принятие решений и их исполнение должны следовать установленным законам и положениям. Необходимо наличие информации в свободном доступе и свободного доступа к тем, кто будет зависеть от принятия и исполнения подобных решений. Предполагается, что СМИ обеспечивают ясность, доступность и полноту информации.

ü consensus oriented – приверженность согласованности: каждое общество предполагает наличие участников, а следовательно, и разных точек зрения. Эффективное управление подразумевает наличие представительства различных интересов в обществе для достижения обширного консенсуса, что в интересах всего общества. Требуется построение долгосрочной перспективы, что является залогом устойчивого человеческого развития, при этом необходимо выбрать пути такой динамики. Это достигается только путем понимания исторических, культурных и социальных условий того или иного общества или общины.

ü equity and inclusiveness – справедливость и открытость: благополучие общества зависит от того, все ли его члены заинтересованы в этом и не чувствуют ли себя исключенными из жизни общества. Необходимо участие всех групп общества, особенно наиболее уязвимых, для сохранения и улучшения их благополучия.

ü effectiveness and efficiency – эффективность и продуктивность: результаты существующих процессов и институтов должны отвечать потребностям общества, следовать оптимальному использованию имеющихся в распоряжении ресурсов. Концепция продуктивности в рамках эффективного управления охватывает также рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

ü accountability – подотчетность: ключевое требование эффективного управления. Не только государственные учреждения, но и частный сектор и организации гражданского общества должны нести ответственность перед общественностью и заинтересованными ведомствами. Вопрос о вариации ответственности решается в зависимости от того, решения или действия являются внутренними либо внешними по отношению к организации или учреждению. В целом, подотчетность осуществляется тем лицам, на которых будут распространяться принятые решения. Однако подотчетность не может быть обеспечена без прозрачности и верховенства закона.

Всемирный банк, начиная с 1996 года, реализует программу Всемирных показателей государственного управления (The Worldwide Governance Indicators (WGI) project)[5], которая предполагает мониторинг качества управления в различных странах (213 государств за 13-летний период) по 6 основным показателям:

ü Political Stability and Absence of Violence – политическая стабильность и отсутствие насилия;

ü Government Effectiveness – эффективность правительства;

ü Regulatory Quality – качество регулирования;

ü Rule of Law – верховенство закона;

ü Control of Corruption – борьба с коррупцией.

Активное лоббирование доктрины эффективного управления ООН, МВФ и Всемирным банком очерчивает границу допустимости интеграции стран переходного периода в международную экономику. При этом следует отметить, что существует немало критиков данной концепции, которые усматривают в популяризации методов эффективного управления стремление западных лидеров построить демократию во всем мире с нарушением культурно-этнических традиций, норм этики и морали, при усреднении мышления граждан и подавлении существующих идеологических меньшинств, что требуется для создания зоны свободной торговли и учета интересов господствующих стран региона.[6]

Однако при наличии недостатков доктрины важно понимать положительное значение концепции эффективного управления для стран переходного периода и для РФ и РА в частности. Следует придерживаться основных принципов “good governance” для решения многих существующих проблем в обществе и государственном устройстве: коррупции, политической нестабильности, нарушения прав человека, отсутствие прозрачности и доступности информации в СМИ, невозможности участвовать в определении дальнейшей судьбы человека и общества.

РФ и РА, применяя доктрину с учетом национально-культурных традиций, менталитета, экономического устройства и правовой базы своих стран, должны выявить основные приоритеты дальнейшего стабильного развития человека и общества, которые заключаются в следующем:

ü любое управление должно быть направлено на раскрытие личностного потенциала, максимальную реализацию способностей человека и учет потребностей общества; именно гражданское общество и верховенство закона позволяют человеку удовлетворять свою потребность в развитии;

ü эффективное управление выявляет и стремится воплотить коллективные цели конкретного сообщества, поэтому участники управления должны достигнуть единства в определении путей своего развития;

ü управление является экзогенной функцией государства: управление людьми посредством людей предусматривает опосредованное и непосредственное участие в выработке и принятии решений; наличие эффективной избирательной системы и отсутствие оспаривания итогов выборов свидетельствуют о достижении консенсуса между участниками управления;

ü государство должно понимать необходимость и степень отчужденности власти, а также последствия ограниченного вмешательства государственных органов в различные сферы жизнедеятельности; границы осуществления контроля должны быть обусловлены экономическим положением, геополитической ситуацией и уровнем правосознания общества;

ü отношения гражданин-государство подразумевают выработку конкретного социального заказа от общества к власти и определению путей и способов его исполнения; человек должен ставить цель перед государством и четко понимать, что входит в перечень его требований.

Рассмотрев указанные элементы контекста эффективного управления, важно отметить, что следование доктрине требует сбалансированного тандема человек-общество-государство, в противном случае будут возникать злоупотребления властью участниками управления. В настоящее время готовность стран переходного периода к конструктивному диалогу граждан с государственными органами осложнена последствиями экономического кризиса и политической нестабильностью.

Существующая система образования и рынка труда препятствует раскрытию личностного потенциала: подготовленный специалист фактически не нужен потенциальному работодателю, что вызвано низкой заинтересованностью российского и армянского бизнеса в качественной рабочей силе. Это неизбежно приводит к снижению конкурентоспособности на рынке труда, нежеланию работников рассматривать свои способности в качестве долгосрочного и выгодного капиталовложения, активному росту трудовой миграции в страны Европы и США. РФ и РА должны поставить перед собой цель создать систему применения интеллектуального труда граждан на собственной территории, что позволит создать систему квалифицированных кадров и будущих управленцев.

Несмотря на попытки выявления потребностей общества, путем создания Народного фронта в России, проблема реализации коллективных целей не решена. Различные организации (общество зашиты прав потребителей, профсоюзы, общества поддержки малого и среднего бизнеса и т.д.) не отражают позицию всех участников общества, при этом зачастую критикуются общественностью за неэффективность, коррумпированность и лоббирование интересов власти. Человек должен осознать, что он самостоятельно должен формулировать свою позицию перед обществом для дальнейшего представления его интересов. Пассивность гражданина ведет к нарушению его прав и злоупотреблению власти.

Важнейшей функцией стран СНГ в настоящий момент является создание эффективной избирательной системы. Последнее десятилетие наглядно показало отсутствие единогласия в отношении результатов выборов, что вылилось в различные цветные революции на постсоветском пространстве. Стремление человека делегировать полномочия по управлению сферами жизнедеятельности общества не должно сталкиваться с проблемой теневой выборной системы. Привлечение иностранных наблюдателей и консультантов также не способствовало устранению возникающих противоречий между избирающими и избранными. РА и РФ должны создать механизм прозрачных выборов, что не только сократит социальную напряженность, но и увеличит процент доверия к власти. Отсутствие четкой системы отчетности государственных органов перед гражданами приводит к сокращению доступности информации о выработанных решениях и невозможности своевременного реагирования общества.

Наличие военных конфликтов, а также проблема демаркации границ объективно не позволяют говорить о возможности адекватного ограничения государственного контроля. Либерально-демократические страны ежегодно принимают нормативные акты по снижению уровня вмешательства государства в социально-экономический сектор, что должно сократить коррупцию и монополию в государстве. РФ и РА не являются привлекательными для западных инвесторов по указанному критерию, так как жесткое регулирование бизнеса приводит к нарушению свободы конкуренции и снижению прозрачности экономических процессов. Нормативная база стран переходного периода содержит элементы тоталитарного контроля, которые должны быть устранимы в ближайшее время. Однако законопроекты РФ и РА свидетельствуют не о демпинге государственного контроля, а скорее, об увеличении бюрократических препятствий. Таким образом, невозможно в данный момент говорит о последствиях отчужденности власти в странах переходного периода, ибо государственные органы предпринимают шаги в ином направлении.

Таким образом, цель стран переходного периода – определить, будет ли государство следовать западной доктрине эффективного управления либо попытается перенять отдельные положения с учетом менталитета и культурно-исторического наследия своего народа. Правительства последних двадцати лет на постсоветском пространстве не только не решили социально-экономические проблемы, но и не сумели построить эффективную систему выработки управленческих решений, что привело к нарастающему недоверию к власти и разрыву между официальной программой развития страны и волей гражданина. Дальнейшая пассивность человека и общества приведет к усугублению коррупции, росту нарушения прав человека.

[1]Перевод с английского и французского: мир, порядок и хорошее управление.

На современном этапе сформировались 3 ключевые концепции государственного управления:

- концепция правового государства;

- концепция представительной демократии;

-концепцияпубличной администрации (Public Administration, или old public management)

- Современные англосаксонские концепции New Public Management – Public Governance -концепцииэффективного государства и публичной ценности

Правовое государство основывается на следующих принципах:
- суверенитета народа;

- верховенства прав и закона;

- гарантий прав и свобод человека;

- равенства всех перед законом и судом;

- взаимной ответственности гражданина и государства;

Развитие правового государства связано и происходит на основе формирования и становления гражданского общества.

Гражданское общество(civil society). - сфера спонтанной активности граждан, не опосредованной государством. В рамках институтов гражданского общества формируются и вызревают общественные интересы.

Таблица 2 - Концепция правового государства

Ключевой акцент	Особенности	Проблемы реализации
На законодательную и судебную власть.	- Государство ограничено в своих действиях правом; - Принципы правового государства эффективно реализуются при участии гражданского общества; -защита свободы, безопасности и достоинства личности гарантированы законом.	Не учитывается роль органов власти, как поставщика публичных услуг. Непроработанность механизмов реализации законов. Недостаток ресурсов для реализации законов.

Представительная (партисипативная) демократия направлена на достижение действенной свободы и равенства, обеспечения реального участия как можно более широких слоев населения в осуществлении власти.

Принципы:

- осуществление законодательных и контрольных функций производится через избранные народом представительные органы и специальные институты.

- органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре.

- облегчается учёт существующих в обществе интересов;

- снижены возможности для дискриминации отдельных групп. Представительная (партисипативная) демократия направлена на достижение действенной свободы и равенства, обеспечения реального участия как можно более широких слоев населения в осуществлении власти.

Принципы:

- органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре.

- облегчается учёт существующих в обществе интересов;

- снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Исходная идея: Демократия - government of the people, by the people, for the people (правление народа, избранное народом и для народа). (Авраам Линкольн)

Таблица 5 - Концепция представительной демократии

В 70-х годах XX в. в мире начался кризис классической политико-административной модели государственного управления. Решение проблем видели в профессионализации государственного управления.

Таблица 6 - Концепция государственного администрирования (бюрократическая или старый государственный менеджмент)

Ключевой акцент	Особенности	Проблемы в реализации
Акцент на исполнительную ветвь власти	Повышение политической роли исполнительного органа власти. Профессионализация государственного управления на основе регламентации функций и процессов. Следование правилам.	Бюрократизация власти как отрыв центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов общества. Главенство форм над содержанием, подчинение правил и задач функционирования исполнительных органов целям их самосохранения. Слабость системы координациии управления риском, неспособность реагировать на изменения, недостаток стратегического мышления. Слабая мотивация труда госслужащих и нехватка квалифицированного персонала. Протекционизм и коррупция. Рост числа занятых и расходов на зарплатув госсекторе. Операционная неэффективность и низкое качество государственных услуг. Снижение уровня общественного доверия к чиновникам и государственному аппарату в целом.

Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах 80–90-х годов в ряде стран мира. Были определены пути выхода из кризиса:

• Обеспечить углубление демократизации общества и повышение производительностигосударственного сектора.

• Обеспечить клиентоориентированность в деятельности государственных структур.

• Сократить расходы на содержание госаппарата,обеспечить антикоррупционностьдеятельности органов власти.

• Модернизировать государство так, чтобы скорость, прозрачность и подотчетность были глубоко встроены в механизмы функционирования его аппарата.

Суть надлежащего руководства (good governance),заключается в создании публичной ценности (системы ценностей), которые соотносятся с принципами устойчивого развития, общественного диалога, солидарности, социально-ориентированной рыночной экономики и социальной справедливости.

Публичная ценность определяется как стратегия публичного управления (strategic public management) и наиболее важный элемент public governance.

Публичные менеджеры:

- лица, управляющие публичной сферой на основе выборности(в первую очередь лица, руководящие исполнительными органами территориального самоуправления);

- лица, выполняющие публичные задания по назначению (лица, занимающиеся публичными услугами в органах правительственной администрации);

- лица на руководящих должностях в частном секторе, занимающиеся преимущественно оказанием услуг (в значении исполнения публичных заданий) публичному сектору;

- лица, занимающиеся оказанием таких услуг на руководящих должностях в организациях третьего сектора публичной администрации (т.е. в неправительственных организациях) [23].

- лица, осуществляющие (или инициирующие) публичную политику.

Публичные менеджеры должны иметь:

- полномочия для осуществления надзора за исполнением заданий в рамках публичного управления;

- полномочия по принятию решений в области реформы отраслевого направления деятельности публичной администрации или совершенствования работы структурного подразделения администрации.

– участие (все граждане обладают голосом в принятии решений – прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова, а также на способности к конструктивному диалогу); /c. 249/

– верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека);

– прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован);

– чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан);

– ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться);

– справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние);

– результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан);

– подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав);

– стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности, и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации) [UNDP, 2002].

Таблица 7 - Концепция качественного (надлежащего) руководства (good governance) и публичной ценности

Ключевой акцент	Особенности	Проблемы реализации
Акцент на взаимодействие всех ветвей власти и институтов гражданского общества	Государственное (шире – публичное) управление рассматривается как функция общественной координации, выполнять которую призваны не только профессионалы-управленцы, но и институты гражданского общества; речь идет не столько о влиянии, сколько об участии. Государственные дела, государственные органы и организации становятся публичными и открытыми для общественной дискуссии. Этический кодексстановится составной частью оценки управленческой деятельности. Компетенция публичной власти не только в осуществлении государственного управления, но и в предоставлении (delivery) потребителям совокупности публичных услуг. Внедряются новые формы и механизмы (общественная экспертиза, общественные форумы, государственно-общественные комиссии и т. д.)	Обеспечение эффективности инвестиций в модернизацию государственного управления (как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или как получить максимальный результат при заданных затратах). Несбалансированность подходов/ценностей Дисфункции в организации как незапланированный, отрицательный побочный эффект от сознательно запланированных действий с заданным результатом

Современные административные реформы связываются им с переходом от присущего новому государственному менеджменту инструментализма к системным подходам, нацеленным на восстановление или более полный учет политических и моральных аспектов администрирования [Public, 2002]. Различия между этими подходами можно описать в форме следующих противополагаемых тезисов (см. табл. 8).

Таблица 8 - Перспективы модернизации государственного управления

Важнейшими приоритетамиявляются:

• предоставление ими открытых данных;

• обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций;

• реализация эффективной системы общественного контроля.

Стандарт открытости федеральных органов исполнительной властиутвержден распоряжением Правительства РФ и является обязательным к внедрению министерствами и ведомствами.

• обеспечить повышение информационной открытости органов власти, сделать их работу понятной;

• обеспечить подотчетность ОИВ, обратную связь с обществом;

• расширение возможностей участия общества в разработке и экспертизе принимаемых решений; повышение эффективности и качества решений;

ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что административные реформы подразумевают совершенствование систем государственного управления по трем основным параметрам: во-первых, перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; во- вторых, реформирование государственной службы; в-третьих, изменение характера взаимоотношений государственных структур и чиновников, с одной стороны, и общества, граждан, с другой.

Движущим мотивом большинства административных реформ является осознание необходимости решения одной или нескольких комплексных задач:

повышение эффективности системы государственного управления, в том числе путем внедрения современных информационных технологий;
превращение государства в ответственного работодателя, способного привлекать и мотивировать высококвалифицированных служащих, и в то же время контролировать расходы на их содержание;
повышение доверия к государству со стороны населения и бизнеса;
улучшение качества предоставляемых государством услуг;
эффективное противодействие коррупции.

Модель Good Governance (Достойное управление) окончательно оформилась в 1997 году в рамках Программы развития ООН. Ее главная цель - максимальное расширение сферы участия общества в управлении государством, прежде всего с целью поддержки социально незащищенных групп населения и экономически отсталых регионов. Основными принципами модели являются – прозрачность и обратная связь, равноправие и верховенство закона, стратегическое видение и эффективность, участие в принятии государственных решений и ответственность. Определенной трудностью этой модели является немалые затраты связанные с обеспечением широкого и действенного участия представителей различных общественных групп в процессах подготовки и принятия социально-значимых управленческих решений.

Читайте также: