Нетрадиционные угрозы международной безопасности кратко

Обновлено: 05.07.2024

Безопасность – это состояние защищенности от угроз ключевым ценностям, в особенности тех, которые могут привести к угрозе выживания объекта.

Угроза безопасности – потенциальное нарушение безопасности; действие или событитие, которое может привести к нанесению значительного ущерба или утрате ключевой ценности.

Угрозы могут быть различными в зависимости от видов безопасности: военные, политические, экономические и другие (см. вопрос №3).

Доклад группы высокого уровня (ООН), категории угроз:

1) Экономические и социальные, вкл.бедность, инфекции, экология

2) Межгос. конфликт,

3) Внутригос. конфликт, вкл. геноцид, гражданские войны…

4) Оружие массового уничтожения

5) Терроризм

6) Транснациональная преступность.

Академ.. дебаты: делать упор на угрозы ключевым ценностям или сосредоточиться на проблематике вооруженных конфликтов и использования воор.силы.

По источнику угрозы подразделяются на внешние и внутренние.

В международных отношения основной субъект безопасности – гос-ва.

Внешние – те, что исходят извне рассматриваемого субъекта. То есть, если речь идет о безопасности государства, это такие угрозы, которые исходят из-за рубежа: недружественная политика других стран, деятельность международных преступных группировок, итд.

На современном этапе в силу того, что происходит неолиберальная глобализация (мать её…), границы размываются и грань между внутренними и внешними угрозами также может оказаться более размытой. Пример – теракт 9/11 готовился во многом на территории самих США (обучение в лётных школах, итд), и вообще деятельность лиц, связанных с иностранными преступными организациями, внутри данной страны.

Трансграничные угрозы. (потоки беженцев из соседней страны, где идёт внутренний конфликт)

Внутригосударственные конфликты создают угрозу соседям, в ряде случаев – угроза попадания ОМУ не в те руки.

Еще пример – экологические угрозы. Для природы гос. границ не существует, поэтому они могут быть и внутренними, и внешними.

Традиционные и новые угрозы, соотношение

Новые угрозы – это те, которые стали актуальными в последние десятилетия. Ранее они не рассматривались в виду того, что соответствующие сферы не имели такой важности, какая присуща им сейчас (экономика), либо попросту отсутствовал реальный базис этих угроз (распространение ОМУ)

Классификация по Кулагину:

- Внутренние вооруженные конфликты

- Угрозы информационной и кибер-безопасности.

Эти угрозы отличаются от трёх других новых тем, что для борьбы с ними используются не военные, а полицейские, антинаркотические и подобные службы. Хотя в отдельных случаях они тоже очень серьезны (афганская наркота для России, стратегия кибербезопасности США)

Так же есть и невоенные угрозы: экономика, энергетика, экология, безопасность общества…

Изменившийся характер экономической структуры делает бессмысленным захват политического контроля над территорией.

Доклад группы высокого уровня (ООН), категории угроз:

1) Экономические и социальные, вкл.бедность, инфекции, экология

2) Межгос. конфликт,

3) Внутригос. конфликт, вкл. геноцид, гражданские войны…

4) Оружие массового уничтожения

5) Терроризм

6) Транснациональная преступность.

По источнику угрозы подразделяются на внешние и внутренние.

В международных отношения основной субъект безопасности – гос-ва.

Трансграничные угрозы. (потоки беженцев из соседней страны, где идёт внутренний конфликт)

Внутригосударственные конфликты создают угрозу соседям, в ряде случаев – угроза попадания ОМУ не в те руки.

Традиционные и новые угрозы, соотношение

Классификация по Кулагину:

- Внутренние вооруженные конфликты

- Угрозы информационной и кибер-безопасности.

Так же есть и невоенные угрозы: экономика, энергетика, экология, безопасность общества…

1. НЕТРАДИЦИОННЫЕ УГРОЗЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Загрязнение может быть следствием естественных причин
(природное загрязнение - пыльные бури, вулканический пепел,
результаты падения космических тел и др.) либо деятельности
человека (антропогенное загрязнение). По своим масштабам в
современных условиях антропогенное загрязнение значительно
превосходит природное.
Загрязнение — привнесение в окружающую среду или
возникновение в ней новых, как правило, не характерных для нее
вредных физических, химических, биологических и других
веществ.

3. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГЛАВНЫЕ ПРИЧИНЫ РОСТА ЗАГРЯЗНЕНИЯ:
развитие производительных сил;
урбанизация;
замена естественного сырья и материалов
синтетическими аналогами;
необходимость удовлетворения потребностей
возрастающего населения Земли;

4. Классификация загрязнений окружающей среды

ПО
АГЕНТАМ
Физическое (тепло, радиация, радиоволны и др.);
Химическое (пестициды, тяжелые металлы,
аэрозоли и др.);
Биологическое (патогенные микроорганизмы,
продукты генной инженерии и др.)
ПО МАСШТАБУ
Локальное
(может
оставаться
только
внутригосударственной проблемой);
Региональное (может носить международные
характер);
Глобальное загрязнение (носит международные
характер)
ПО
ОБЪЕКТАМ
Загрязнение атмосферы;
Загрязнение поверхностных и подземных вод,
почв и т.д.;
Загрязнением околоземного космического
пространства.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ

ВОЗДЕЙСТВИЕ
ПРЯМОЕ
КОСВЕННОЕ
Употребление воды из источников, Контакт
с
растениями
и
подвергшихся
биологическому,
животными,
зараженными
химическому, радиационному и
ядовитыми и болезнетворными
другому загрязнению;
веществами;
Сельскохозяйственные работы на Употребление переработанных в
загрязненных участках почвы;
продукты питания растение и
животных, зараженных ядовитыми
Вдыхание воздуха, отравленного
и болезнетворными веществами;
ядовитыми
веществами,
болезнетворной микрофлорой и Заболевания
вследствие
радиацией;
нарушения природного равновесия
в отдельных регионах;

Экология — наука, изучающая взаимоотношения
организмов и их сообществ с окружающей средой
обитания.
Как
самостоятельная
наука
экология
сформировалась в XX в.
Экологические факторы — отдельные свойства или
элементы среды, выступающие в роли существенных
обстоятельств, воздействующих на организмы и среду их
обитания.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
АБИОТИЧЕСКИЕ
БИОТИЧЕСКИЕ
АНТРОПОГЕННЫЕ
Свойства
неживой Формы
воздействия Формы
деятельности
природы,
прямо
или живых организмов друг человеческого общества,
косвенно влияющие на на друга
влияющие на природу.
живые организмы

Экологический кризис (чрезвычайная экологическая ситуация) —
экологическое неблагополучие, характеризующееся устойчивыми
отрицательными изменениями окружающей среды и представляющее
угрозу для здоровья людей; напряженное состояние взаимоотношений
между человечеством и природой, обусловленное несоответствием
размеров
хозяйственной
деятельности
человека
ресурсным
возможностям среды обитания.
Экологическая
катастрофа
(экологическое
бедствие)
—
экологическое
неблагополучие,
характеризующееся
глубокими
необратимыми изменениями окружающей среды и существенным
ухудшением здоровья населения.

8. Экологическая безопасность

Экологическая безопасность — состояние защищенности личности, общества и
государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а
также стихийных бедствий и катастроф.
Политика экологической безопасности — целенаправленная деятельность
государства, согласованные усилия групп государств, общественных организаций,
юридических и физических лиц по ее обеспечению.
Система экологической безопасности — совокупность
законодательных,
технических, управленческих, медицинских и биологических мероприятий,
направленных на обеспечение устойчивого развития.
Объекты экологической безопасности — права, материальные и духовные
потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная
основа государственного и общественного развития.
Субъект экологической безопасности — государство, осуществляющее свои
функции в этой области через органы национальной законодательной,
исполнительной и судебной власти, а также юридические и физические лица, в том
числе граждане, организации и объединения, обладающие правами и
обязанностями по обеспечению экологической безопасности в соответствии с
национальным законодательством.

5—16 июня 1972 г. в Стокгольме состоялась первая
Конференция ООН по окружающей среде. Важными
итогами форума были:
образование Программы ООН по окружающей среде
(ЮНЕП);
установление Всемирного дня охраны окружающей среды
(5 июня);
принятие декларации на основе идей свободы, равенства,
мирного сосуществования, борьбы с бедностью, помощи
развивающимся странам и тревоги за сохранение
природных богатств для будущих поколений.

10. ВАЖНЫЕ ДАТЫ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ:

12. Принципы обеспечения экологической безопасности:

суверенитет государства над природными ресурсами;
взаимные консультации заинтересованных государств в ситуациях, способных
создавать угрозу экологической безопасности;
согласование государственного механизма возмещения ущерба;
обязательная ответственность за ущерб, причиненный трансграничным загрязнением;
солидарная ответственность за ущерб, причиненный трансграничным загрязнением;
солидарная ответственность за причиненный вред государствами-участниками;
платность природопользования;
согласование экологической политики государств;
согласование законодательной политики государств в области обеспечения
экологической безопасности;
взаимопомощь государств при ликвидации последствий и предупреждении
экологических бедствий;

широкое участие в международной деятельности в области экологической
безопасности;
разрешительный порядок осуществления производственной и другой
деятельности, способный создавать угрозу экологической безопасности
населения или территории;
обязательность
государственной
экологической
и
санитарноэпидемиологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и
производства любой продукции;
государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания
человека;
организация системы государственного экологического мониторинга состояния
окружающей природной среды;
обеспечение полной, достоверной и своевременной информированности граждан,
учреждений и организаций об угрозах экологической безопасности;
гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать
экологической безопасности населения, общества или природной среды.

14. Необходимые условия решения проблемы дефицита пресной воды:

нормализация антропогенного воздействия на
окружающую среду;
экологизация производства и потребления;
сохранение и восстановление необходимого для
экологического баланса количества экосистем.

15. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

Энергетическая
безопасность
—
состояние
защищенности отдельных граждан, общества, экономики
и государства от угроз надежному топливо- и
энергообеспечению.
Глобальная энергетическая безопасность — надежное
обеспечение мировой экономики различными видами
энергии по прогнозируемым ценам, с минимальным
ущербом для окружающей среды.

16. Угрозы глобальной энергетической безопасности:

рост потребления, опережающего возможности предложения энергии;
напряженность снабжения углеводородными ресурсами;
нарастание региональных энергетических диспропорций;
перебои в энергоснабжении вследствие техногенных катастроф и
системных аварий;
глобальная экологическая катастрофа.
Общая стратегия энергетической безопасности должна:
надежно обеспечивать мировую экономику углеводородными
ресурсами;
перераспределять энергоснабжение за счет новых источников энергии и
развития технологий;
повышать эффективность и безопасность энергетического
производства;
создавать условия развития качественно новой, надежной и
экологически чистой энергетики.

17. Направления сотрудничества по обеспечению глобальной энергетической безопасности:

Направления сотрудничества по обеспечению
глобальной энергетической безопасности:
экономное и экологически
ответственное использование
энергии;
ускоренный рост предложения
коммерчески эффективных
энергоресурсов;
диверсификация видов энергии;
расширение глобальной
инфраструктуры;
развитие децентрализованной
энергетики.

18. Вклад Российской Федерации в развитие атомной энергетики и использование экологически чистых источников

Российская Федерация является мировым лидером по совершенствованию
реакторов на быстрых нейтронах;
задействованы высокотемпературные атомные реакторы с гелиевым
теплоносителем, которые характеризуются высоким уровнем безопасности
и высоким КПД;
накоплен многолетний опыт строительства крупных ГЭС в сложных
физико-географических условиях;
разработаны и освоены технологии строительства сверхпротяженных
нефтегазовых транспортных систем в сложных природно-климатических
условиях (в том числе морских трубопроводов) и др.

19. БОРЬБА МИРОВОГО СООБЩЕСТВА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ И ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Терроризм — идеология насилия и
практика воздействия на принятие
решения органами государственной
власти,
органами
местного
самоуправления
или
международными
организациями,
связанные с устрашением населения
и
(или)
иными
формами
противоправных
насильственных
действий.

20. Террористическая деятельность включает:

организацию, планирование, подготовку,
реализацию террористического акта;
финансирование
и
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконных вооруженных формирований, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для
реализации террористического акта, а равно участие в такой
структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке
или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической
деятельности
либо
обосновывающих
или
оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности.

21. ТИПОЛОГИЯ ПОНЯТИЯ ТЕРРОРИЗМ

общеполитический терроризм — насилие или угроза насилия,
направленные на создание страха и достижение благодаря этому
политических изменений;
юридический терроризм — уголовное насилие, нарушающее законы и
наказуемое государством;
аналитический терроризм — особые социальные и политические факторы,
стоящие за индивидуальными террористическими действиями;
организуемый государством терроризм — сила власти, используемая для
терроризирования своего народа с целью подчинения;
поддерживаемый терроризм — террористические группы, используемые
малыми государствами или восточноевропейским блоком для подрыва
западных интересов;
международно-правовой терроризм — политическое преступление против
всего мирового сообщества.

22. Классификация терроризма

Классификация по идеологической основе и сфере проявления:
Политический терроризм связан с борьбой за власть и соответственно направлен
на устрашение либо устранение политических противников;
Государственный терроризм определяется потребностью в устрашении
собственного населения, его полного подавления и порабощения и вместе с тем
уничтожения тех, кто борется с тираническим государством;
Религиозный терроризм призван утвердить и заставить признать веру
террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другие;
Националистический терроризм проявляется вытеснением представителей
других наций, иногда уничтожением их культуры, захватом имущества и земли.
Националистический терроризм часто принимает форму сепаритистского;
Общеуголовный корыстный терроризм должен устрашать тех, кто препятствует
преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих
соперников (их принуждают принять заведомо невыгодные условия);
Криминальный терроризм проводится для устранения противников из
соперничающих преступных групп;

Классификация терроризма по масштабам
Внутренний терроризм проявляется в пределах одного
государства и выражается в форме преступления против личности,
групповых убийств, массовым уничтожением граждан, диверсий
по всей территории страны;
Международный терроризм проявляется в тайной войне одного
государства против другого, одного общественно-политического
движения – против другого движения или государственной
власти, одних культур – против других.

Классификация терроризма по видам
Обычный терроризм использует обычные средства поражения, в том числе
взрывчатые вещества;
ядерный, химический, биологический (ЯХБ)терроризм осуществляется с
использованием ядерных делящихся веществ и ядерных взрывных устройств,
химически и биологически опасных веществ и средств их доставки. К этим видам
терроризма относятся также диверсии против ядерных, химических и
биологически опасных объектов;
Электромагнитный терроризм осуществляется с использованием генерирующих
установок мощного электромагнитного излучения, воздействующих как на людей,
так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры;
Кибернетический терроризм осуществляется с применением специальных
программ – вирусов для вывода из строя или нарушения нормального
функционирования компьютерных сетей;
Информационный терроризм осуществляется с использованием источников
СМИ и других информационных средств в целях нагнетания негативной
обстановки в обществе, разложения его определенных групп;
Экономический терроризм осуществляется с целью дестабилизации экономики и
финансовой сферы субъекта террористического акта.

Классификация терроризма по форме
взрывы,
поджоги,
использование ОМП,
захват заложников,
похищение людей.

27. Объекты воздействия международного терроризма:

внутренняя и внешняя безопасность государства или группы
государств;
конституционные основы государственного строя;
устоявшаяся практика общественной жизнедеятельности.
Цели международного терроризма:
дезорганизация государственного управления;
нанесение значительного экономического ущерба и дестабилизация
военно-политической обстановки.

28. Отличительные особенности современного терроризма:

29. Террористические акты в России

30. Примеры практической реализации существующих договоренностей по борьбе с терроризмом

31. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

Незаконный оборот наркотических веществ в современном мире
характеризуется:
ростом лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;
распространением мнения о возможности и безвредности употребления
наркотиков (в общественном сознании, особенно малообразованных слоев
населения);
ростом доли тяжелых наркотиков (героин, опий, кокаин) в структуре общего
потребления запрещенных веществ;
увеличением международного транзита наркотических средств;
ростом доходов, полученных от наркоторговли (используются в
коррупционных целях);
отсутствием в некоторых странах эффективной комплексной системы
предупреждения и профилактики наркомании, которая бы охватывала
государственные и общественные институты;

деятельностью правоохранительных органов в борьбе с наркобизнесом во многих
государствах, которая носит не упреждающий, а реагирующий характер;
пробелами в охране и обустройстве государственных границ, способствующими
беспрепятственному перемещению наркотических веществ между странами;
различиями в национальных законодательствах различных государств, имеющих
разную степень жесткости в отношении преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков;
несовершенством норм антинаркотического законодательства ряда стран, которые не
в полной мере соответствуют международному праву;
недостаточным осуждением немедицинского потребления наркотических веществ в
СМИ и других социальных институтах;
проблемой проникновения наркомании в силовые структуры ряда стран, а также
употреблением наркотических средств и психоактивных веществ отдельными
лицами, причастными к некоторым видам профессиональной деятельности,
связанной с безопасностью общества и государства;
слабой работой во многих странах системы реабилитации лиц, страдающих
наркозависимостью.

33. Ситуация с формированием незаконного перемещения наркотических веществ по территории Российской Федерации усугублялась обстановкой в

Ситуация с формированием незаконного перемещения наркотических веществ по территории Российской Федерации
усугублялась обстановкой в ее пограничном пространстве:
фактически разрушенная в 1990-е
гг. на значительной протяженности
государственная
граница;
резкое снижение уровня жизни
населения и в российском, и в
зарубежном приграничье;
заметное
производства
Афганистане
многократное
наркотрафика.
увеличение
опиатов
в
обусловило
увеличение

34. Задачи ФСКН России:

качественное изменение характера сложившейся в предыдущие годы
антинаркотической практики, заключающееся в смещении акцентов с
работы по потребителям наркотических веществ на борьбу с организованной
наркопреступностью;
пресечение каналов поступления наркотиков в Российскую Федерацию из-за
ее пределов и их последующего сбыта;
разрушение экономических основ наркобизнеса;
усиление координационного начала правоохранительной деятельности
государства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
интеграция в мировую систему противодействия производству и
распространению наркотиков.

Понятие международной безопасности и ее новые угрозы

Международная безопасность – это система международных отношений, в основе которой лежит принцип соблюдения всеми странами общепризнанных норм и принципов международного права, не допускающая решения разногласий и спорных вопросов между ними посредством силы или угрозы ее применения.

В основе обеспечения международной безопасности лежит гуманизация, демократизация и демилитаризация международного политического порядка, верховенство в международных отношениях верховенства права, объединение стран в многосторонние союзы, заключение двусторонних и многосторонних договоров об обеспечении взаимной безопасности между государствами, а также деятельность всемирных международных организаций, региональных структур и институтов, направленная на поддержание международной безопасности.

Международная безопасность подвержена множеству различных угроз. Все их разнообразие в научной литературе условно подразделяется на две основные категории – традиционные и новые. Новые угрозы международной безопасности представлены триадой трех факторов:

распространение международного терроризма;
применение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
внутренние вооруженные конфликты.

Международный терроризм

Одной из ключевых проблем современности и важнейшей новой угрозой международной безопасности выступает международный терроризм. В наиболее общем смысле под ним принято понимать форму преступной деятельности, выходящую за пределы одного государства, осуществляемую группой лиц, представителей разных стран, ставящие перед собой преступные задачи, которые прямо или косвенно направлены против человеческих жизней, жизней государственных лидеров или структур власти. В некоторых случаях эти задачи могут иметь поддержку сил, находящихся за пределами одной страны.

Готовые работы на аналогичную тему

Несмотря на то, что само понятие международного терроризма стало использоваться в мировом сообществе еще с 1970-х годов, общепризнанным оно стало лишь в начале XXI века, после терактов 11 сентября 2001 года. С тех пор терроризм приобрел поистине глобальный характер и стал постоянной угрозой международной безопасности.

В современном мире международный терроризм может принимать различные формы. Основные из них представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Ключевые разновидности международного терроризма. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Международный терроризм может преследовать различные цели. Основными из них считаются:

нарушение устоев общественного устройства;
дезорганизация государственного управления;
нанесение политического и экономического ущерба и др.

Сегодня ведение борьбы с международным терроризмом выходит в программу внутренней и внешней политики всех членов мирового сообщества. Основными формами противодействия международному терроризму считаются оперативная деятельность, обмен информацией, совершенствование законодательной базы и взаимная правовая помощь государств, экстрадиция, передача свидетелей из одной страны в другую, проведение контртеррористических операций и совместных учений и пр.

Оружие массового поражения

Под оружием массового уничтожения (ОМУ) понимаются виды оружия, способные даже при условии ограниченного их применения причинять масштабные разрушения и вызывать массовые потери вплоть до нанесения необратимого урона. Его использование предназначено для нанесения массовых разрушений и/или потерь на большой площади.

Существует три основных разновидности оружия массового поражения:

ядерное оружие;
биологическое оружие;
химическое оружие.

У многих видов ОМУ имеются весьма опасные с экологической точки зрения побочные эффекты. Последствия его применения ужасны.

Сегодня распространение биологического, химического и ядерного ОМУ и средств его доставки вызывает серьезную обеспокоенность во всем мировом сообществе. В целях противодействия подобного рода угрозе международной безопасности государства предпринимают совместные усилия по предотвращению распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

В основе нераспространения ОМУ и средств его доставки лежит реализация комплекса мер административного, правового, политического и экономического характера, реализуемых в целях обеспечения международного мира и безопасности. Основными ориентирами в борьбе по предотвращению распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки выступает реализация международных обязательств, защита от несанкционированного доступа, пресечение и недопущение незаконного оборота ОМУ, средств его доставки и связанных с ними материалов,

Внутренние вооруженные конфликты

Вооруженные конфликты являются одной из форм разрешения религиозных, национально-этнических и иных некорректных противоречий, сопряженных с использованием средств вооруженного насилия, когда страна (страны) не переходят в особое состояние войны. Внутренние вооруженные конфликты происходят в пределах территории одной страны, а боевые действия обычно ведутся в отдельных ее районах.

Основными воюющими сторонами во внутренних вооруженных конфликтах выступают вооруженные формирования, состоящие из граждан одной страны. Однако, в большинстве случаев, как показывает практика, в таких конфликтах принимают участие внешние силы. Они могут быть представлены частями вооруженных сил, добровольцами, наемниками из соседних стран, а в последнее время – и боевиками из транснациональных террористических организаций.

Внутренние вооруженные конфликты являются одной из ключевых угроз международной безопасности и представляют наиболее серьезную опасность, поскольку несут в себе угрозу целостности государств и могут быть использованы в качестве повода для вмешательства других государств в их внутренние дела.

Деление проблематики безопасности на традиционные и новые вызовы и угрозы довольно условно. Традиционные угрозы – такие как трансграничная агрессия – не столько отходят на второй план, сколько меняют форму. Быстрое завершение холодной войны на рубеже 1980-х гг. практически в одночасье изменило повестку дня в сфере безопасности. Центр тяжести проблематики международной безопасности сместился от отношений сверхдержав и возглавляемых ими коалиций на отношения внутри нестабильных стран и территорий, возникших в результате распада ряда государств.

Деление проблематики безопасности на традиционные и новые вызовы и угрозы довольно условно. Традиционные угрозы – такие как трансграничная агрессия – не столько отходят на второй план, сколько меняют форму. Угроза глобальной ядерной войны снизилась, но процесс распространения ядерного оружия привел к тому, что эта угроза возникла в регионах, считавшихся прежде периферийными. Идеологическая борьба между коммунизмом и либеральной демократией уступила место борьбе между демократией и религиозным экстремизмом. Религиозные войны, межэтнические конфликты, вооруженный сепаратизм и ирредентизм охватывают страны и целые регионы. При этом главным источником напряженности становятся внутристрановые проблемы. Угроза терроризма, возникшая еще в XIX веке, с развитием науки и техники поднялась до глобального уровня. Наука и техника открывают новые сферы противоборства, в том числе военного – такие, как киберпространство. Ряд угроз – от эпидемий смертельно опасных болезней до последствий изменения климата – не имеет источника в человеческом обществе, но представляет опасность для человечества в целом. Глобализация проблематики безопасности, тесное переплетение внутренних и внешних факторов ведут к формированию чрезвычайно широкой и разнообразной повестки дня. В этом состоит одна из главных особенностей международной среды начала XXI столетия по сравнению с более простой обстановкой второй половины XX века.

С точки зрения эволюции системы международных отношений, рубеж между современной эпохой и ее непосредственной предшественницей – периодом холодной войны – приходится на конец 1980-х – начало 1990-х гг. Прекращение военно-политического противостояния и идеологического противоборства между Востоком и Западом, Советским Союзом и КНР; начало эпохи реформ в Китае; ускорение экономического роста в Индии; начало формирования единой Европы под флагом Европейского союза; демократизация десятков государств от Латинской Америки и Африки до Восточной Европы и Юго-Восточной Азии: эти и другие важнейшие перемены ознаменовали становление нового качества международных отношений.

Это новое качество потребовало фундаментального пересмотра проблематики международной безопасности. В течение всего периода холодной войны с конца 1940-х по конец 1980-х гг. в ней преобладали вопросы отношений двух сверхдержав, в их ракетно-ядерной, политико-идеологической, блоковой редакции. Ядерное сдерживание на различных уровнях и в различных условиях обстановки оставалось доминирующей темой. Остальные важные темы – международные военно-политические кризисы, подобные Берлинским и Карибскому; региональные конфликты с участием третьих стран, типа Ближневосточного; локальные войны, типа Корейской, Вьетнамской и Афганской; партизанские движения в Азии, Африке и Латинской Америке дополняли картину всемирного противоборства двух блоков. Обеспечение минимального уровня международной безопасности в этих условиях ставило на первый план проблемы контроля над вооружениями, прежде всего ядерными, и обеспечение стабильности на центральном фронте холодной войны – на Европейском континенте.

Террористические удары по Нью-Йорку и Вашингтону, нанесенные исламистами 11 сентября 2001 г., для США стали переворотом в развитии проблематики безопасности. Исламский радикализм и экстремизм, взявший на вооружение терроризм и выведший его на глобальный уровень, стали восприниматься во всем мире как главная угроза международной безопасности. Возникла широкая антитеррористическая коалиция, объединившая страны Запада, Россию, Китай, Индию, Иран и многие другие государства. Поиск путей эффективного противодействия терроризму и нейтрализации социально-экономических, политических и идеологических факторов, его порождающих, стал главным направлением исследований в сфере международной безопасности.

Антитеррористичекая коалиция, однако, не долго просуществовала в широком формате. Если операция США в Афганистане, начавшаяся в октябре 2001 г., была активно поддержана практически всеми государствами, то вторжение в Ирак в 2003 г. произошло без мандата СБ ООН. При этом если критиковавшие действия США союзники – Германия и Франция – спустя некоторое время восстановили прежнюю атмосферу в отношениях с Вашингтоном, то в отношениях с Россией разногласия по вопросам международной безопасности углубились и вскоре приобрели фундаментальный характер. В то время как в США актуальным направлением исследований стали контртеррористические и противоповстанческие операции, а также нациестроительство – применительно к таким странам, как Ирак и Афганистан, – в России обозначилась тенденция к противостоянию гегемонизму США. В яркой форме эта тенденция проявилась в речи президента Владимира Путина в Мюнхене в феврале 2007 г. Проблематика безопасности, таким образом, оказалась тесно увязанной с вопросами миропорядка и мирового управления (global governance).

Технологический прогресс создал новую сферу цифровых коммуникаций, которая стала полем не только сотрудничества и взаимодействия, но также и новых угроз. Зависимость всех современных обществ от информационных технологий заставляет искать методы противодействия различным киберугрозам и – одновременно – способы ведения наступательных операций против возможных противников. Речь сейчас идет не только о возможностях, но о реальных фактах противоборства государств в киберпространстве. Фактически впервые со времен появления ядерного оружия в 1940-х гг. появилась принципиально новая сфера применения силы в международных отношений. Обеспечение кибербезопасности, соответственно, становится одной из важнейших проблем современной международной безопасности.

Еще одним новым направлением политики безопасности является противодействие негативным изменениям климата на Земле. С 1990-х гг. идет процесс согласования усилий всех государств с целью сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу, разрушающих озоновый слой вокруг Земли и создающих эффект глобального потепления. Несмотря на продолжающиеся научные споры вокруг причин повышения температуры Земли, сам факт повышения средней температуры является общепризнанным. Потепление способно вызвать серьезные последствия общепланетарного масштаба, такие как затопление обширных и ныне густонаселенных территорий, целых государств.

Многократно возросшая в последние десятилетия мобильность населения создала ряд серьезных проблем. Неконтролируемая миграция создает этнополитическую нестабильность в развивающихся государствах и дополнительную нагрузку на социальную сферу в развитых странах. Концентрация инокультурных элементов без их ассимиляции приводит к формированию социально-культурных анклавов, разрушающих традиционный уклад жизни и бросающих вызов ценностям принимающего общества. Во всех случаях внешняя среда оказывается источником серьезных угроз для внутреннего устройства современных обществ.

Развитие трансграничных связей создает также возможности для формирования трансграничных преступных сообществ. Международная преступность – от отмывания денег и торговли людьми до наркоторговли и тайной торговли оружием – оказывается тесно связанной с другими глобальными угрозами, в том числе международным терроризмом. В принципе, такая ситуация способствует объединению самых разных государств мира перед лицом грозящей им общей опасности. В реальной действительности, однако, политические разногласия, коренящиеся в различии или противоположности интересов отдельных государств, препятствуют эффективному взаимодействию.

Современные технологии привели к актуализации очень старых угроз безопасности, таких как пиратство или работорговля. В 2000-е гг. обстановка вакуума власти – и соответственно безопасности – в Сомали возродила пиратский промысел у восточных берегов Африки, для борьбы с которым пришлось создать международную коалицию в составе США и других стран НАТО, Китая, Индии, России и других стран. Работорговля превратилась в выгодный бизнес, особенно на Ближнем и Среднем Востоке, а захваты заложников с последующим использованием их в пропагандистских целях стали одной из технологий современного терроризма.

Несмотря на перечисленные колоссальные сдвиги последних трех десятилетий, традиционная повестка дня не ушла окончательно в прошлое. Украинский кризис 2014 г. продемонстрировал, что процесс формирования многополярного мира не обязательно будет проходить бесконфликтно. Санкции, наложенные на Россию Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом, Японией и рядом других стран, очевидно, подрывают процесс глобализации и совершенно в иной плоскости ставят вопросы экономической, а также информационной безопасности. Роль ядерного сдерживания в отношениях между великими державами вновь повысилась, при том, что число этих держав выросло. Очевидно, что возвращается – в обновленном, но в целом знакомом виде – проблематика европейской безопасности. На повестке дня стоит задача обеспечения безопасности в Азии – от Корейского полуострова и Восточно- и Южно-Китайского морей. Сложнейший комплекс проблем безопасности возник на Ближнем и Среднем Востоке. Появление исламистских образований в Ираке и Сирии, а также попытки их создания в Западной и Восточной Африке (Нигерия, Мали и Сомали) бросают новый вызов практикам и теоретикам международных отношений и внешней политики.

Читайте также: