Муниципальная реформа в современной россии кратко
Обновлено: 05.07.2024
Реформа местного самоуправления в России была проведена в 2000-х годах.
Содержание
Основные направления реформы: [3]
При анализе отношений органов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления прежде всего необходимо учесть, что сегодняшнее состояние местного самоуправления в России далеко от желаемого и усугубляется множеством проблем, основные из которых: [4]
- низкая эффективность управления со стороны местных органов власти;
- слабый уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих;
- недостаток финансовых средств на качественное исполнение полномочий;
- отсутствие необходимых организационных и материально-технических условий для функционирования муниципальных органов власти.
Результатом реформы стала абсолютно унифицированная модель местного самоуправления, вводимая на всей территории страны, определяющая с большой точностью формы, порядок образования и функционирования местных органов власти вне зависимости от субъекта Федерации. [6]
Предлагаю провести анализ его выступления и понять причины, которые породили эту реформу, а послушать также обоснование ключевых позиций законопроекта.
Предпосылки для реформы
Павел Владимирович именно с этого и решил начать свое выступление.
Госдумой РФ в конце 2021 года уже был принят законопроект, который изменил некоторые основы региональной власти. А реформа местного самоуправления является продолжением этих преобразований.
Для усиления эффекта своего выступления, докладчик даже решил процитировать обновленный нормы Конституции РФ, касающиеся местного самоуправления.
Статья 132 Конституции РФ
3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Почему абсолютно новый закон? Почему не внести изменения в действующий?
И здесь отчасти можно согласиться, поскольку под веяниями тех или иных политических групп, в действующий закон за время его существования внесено 186 различных поправок.
И это только изменения без учета законов, которые также влияют на местное самоуправление через отдельные отраслевые законы.
Ключевые положения законопроекта
Одноуровневая система местного самоуправления
Авторы законопроекта считают, что существующая система местного самоуправления, предполагающая возможность существования муниципальных образований 8 видов (сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских и муниципальных округов, городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские территорий городов федерального значения) является избыточной и достаточно будет сохранить три вида муниципальных образований.
Внутригородской территории городов федерального значения.
В законопроекте предложено отказаться от сложных конструкций – многоуровневых муниципальных образований – сельских и городских поселений, входящих в состав муниципального района, заменив их одним единым муниципальным округом.
Исключая особенности городов федерального значения, фактические вместо семи видов муниципальных образований останется только два.
При образовании городских и муниципальных округов, никаких новинок не будет, будут использованы те же критерии, которые существуют в действующем законодательстве и сегодня.
Принцип привязки к населению, дотационность местных бюджетов
Предполагается, что отказ от многоуровневой системы местного самоуправления поможет перейти к новому принципу образования органов местного самоуправления в привязке к населению.
А также преодолеть проблемы, связанные с недостатком финансов в местных бюджетах. А также избавиться от практики передачи полномочий между муниципальными образованиями от одного уровня другому.
К сожалению, принцип привязки к населению больше звучит как громкий лозунг, чем реальная составляющая реформы местного самоуправления.
Количество муниципалитетов сократиться более чем в два раза
Только по оценкам инициаторов законопроекта количество муниципальных образований, которых на сегодня в России около 20 тысяч сократится больше чем в два раза.
Хотя конечные манипуляции с преобразованием муниципальных образований останутся за региональными властями.
Ключевые проблемы местного самоуправления сегодня – отсутствие финансов и квалифицированных кадров
У Павла Владимировича, конечно, данная проблема была высказана более мягко, и с акцентом на то, что сами местные власти в этом виноваты, поселение – не может, а район – не хочет.
Путаница с полномочиями
Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями, становится проблемой и для населения, которое не понимает к кому необходимо обращаться.
Вчера эту муниципальную услугу предоставляла сельская администрация, а завтра за ней нужно идти уже в район.
Ситуация, пожалуй, не самая частая, хотя действительно такие случаи могут встречаться.
Органы местного самоуправления – без изменений, глава муниципального образования несет ответственность перед главой субъекта РФ
Серьезно перетряхивать действующую систему органов местного самоуправления не стали, все также в муниципальных образованиях останутся – местная администрация, представительный орган и глава муниципального образования.
Изменения коснуться сроков полномочий, он станет общим – пять лет.
А также способов назначения главы муниципального образования.
Первые две формы избрания не представляют собой ничего нового, это:
Избрание главы муниципального образования депутатами из своего состава.
Оценивался кандидат конкурсной комиссией, которая на уровне сельских и городских поселений формировалась 50/50 представительным органом поселения и представительным органом муниципального района.
В муниципальных районах 50 % членов комиссии назначается представительным органом района, а другие 50 % главой субъекта РФ.
Теперь конкурсный отбор на уровне муниципальных образований заменяется отбором кандидатов напрямую главой субъекта РФ.
В иных случаях в зависимости от того как решено в Уставе муниципального образования может быть либо главой муниципального образования и председателем представительного органа, либо главой муниципального образования и главой администрации.
Здесь особых новинок также нет.
Глава муниципального образования получает новый статус одновременно в муниципалитете и в субъекте РФ
Как именно это должно работать, к сожалению, осталось открытым.
Это наложит на него определенные ограничения и запреты, но также и добавит некоторых гарантий.
Новая ответственность для главы муниципального образования
А если за месяц ситуация не будет исправлена, то глава субъекта РФ сможет отрешить от должности главу муниципального образования.
Это все будет возможно за ненадлежащее исполнение переданных от региональной власти на муниципальных уровень государственных полномочий (а ведь вроде говорили, что хотим отказаться от жонглирования полномочиями между уровнями власти?);
Еще одно новое основание для отправки в отставку в случае:
систематического недостижения неких социально-экономических показателей, конкретный перечень которых в настоящее время отсутствует.
Но в этом указе нет критериев эффективности для глав муниципальных образований.
Структурируют полномочия муниципальных образований
Ввиду отказа от множества видов муниципальных образований, а также от двухуровневой системы муниципальных образований, вполне логично произойдет и изменение полномочий местного самоуправления.
Если раньше они делились между муниципальными образованиями по уровням и видам, то теперь будет единый перечень.
Здесь докладчик сделал вновь сделал отсылку на ранее принятый закон о публичной власти в субъектах РФ, предлагая закрепить исчерпывающий перечень полномочий.
Полномочия предлагается разделить на две группы:
Неотъемлемые – которые будут решаться только местным самоуправлением, этот перечень закрытый и состоит из 27 пунктов.
А также перераспределенные полномочия, которые по задумке реализуются на уровне субъекта, но могут быть переданы муниципальным образованиям законом субъекта РФ (опять жонглирование полномочиями?).
И хотя с трибуны прозвучало, что такие полномочия должны передаваться с уровня субъекта в муниципалитет, только при реальной финансовой обеспеченности и возможности муниципального образования решать такой вопрос.
Увы на практике никаких запретов для необеспеченного перекладывания данных полномочий в законопроекте нет, предлагается, вероятно, его выводить из принципов и норм международного права.
Иные важные изменения
На доклад вышеуказанных положений ушло более половины времени выступления.
В оставшейся части был сделан акцент на том, что законопроект учитывает решения Конституционного суда РФ.
Формы участия граждан
Отдельно Павел Владимирович остановился и на главе, посвященной формам непосредственного самоуправления и формам участия граждан в самоуправлении.
Нововведения в этой главе в большей части косметические – связанные исключением разнообразия видов муниципальных образований.
А те поправки, которые есть, не дают ничего нового, а в некоторых случаях и ломают то, что и так хорошо работает.
Возможно это связано с тем, что данную главу как нечто прорывное расхвалил профильный комитет Государственной Думы РФ по региональному строительству и местному самоуправлению.
Международное сотрудничество
Видимо из необходимости добавить ложку меда в бочку дегтя в доклад было решено включить все главы, которые так или иначе похвалил Комитет.
А потому было решено заявить о прорывных нормах в сфере международного сотрудничества муниципальных образований, тех самых, которые в остром дефиците бюджетных средств и квалифицированных кадров.
Переходный период – до 2028 года
Ликвидация Преобразование муниципальных образований будет идти до 2028 года.
Но если очередные выборы представительного органа муниципального образования должны были пройти раньше, то увы, выборов не будет, а реформа начнется раньше.
При этом 2028 год, звучит как нечто сакральное, что оправдывает любые изменения, потому что они будут постепенными.
Заключение
Как сказал Павел Владимирович Крашенинников – законопроект большой и сложный, с ним нужно работать.
Однако на практике мы видим, что отдельные его положения уже стали безальтернативными, например, пересмотр отказа от двухуровневой системы муниципальных образований, даже не обсуждается.
По мнению специалистов, провозглашенные цели реформы местного самоуправления не были достигнуты.
Второй целью реформы было провозглашено обеспечение соответствия экономической базы деятельности муниципальных образований с объемом их полномочий. Однако на практике этого соответствия нет. Муниципальные образования, без сомнения, получили увеличение финансовой поддержки, в том числе за счет внедрение национальных проектов, целевых программ, однако они постоянно испытывают нехватку финансовых средств для финансирования своих прямых полномочий. Муниципальные образования часто финансируют многие текущие нужды по остаточному принципу (например, строительство дорог, содержание коммунальных служб и так далее). Кроме того, на законодательном уровне остаются нерешенными вопросы муниципальной собственности на земельные ресурсы, на региональном уровне существует четкая ориентация на ограничение состава муниципального имущества и снижение доходов от его использования в пользу муниципалитетов.
Третьей целью реформы местного самоуправления выступало приближение муниципальных органов управления к населению. Цель частично удалось реализовать только в небольших сельских поселениях, где органы муниципального управления созданы и функционируют в пределах досягаемости населения, однако недостаточность финансирования выступает фактором дискредитации их деятельности в глазах населения. В крупных муниципальных образованиях муниципальная власть также далека от населения, как и государственная.
Готовые работы на аналогичную тему
Как следствие, поставленные при реформировании цели существенно отличаются от достигнутых результатов. Полноценная работа местного самоуправления пока остается недостижимой.
Правовое реформирование местного самоуправления
Не все внесенные изменения способствовали совершенствованию закона, некоторые сыграли прямо противоположную роль. Так, к числу положительных изменений можно отнести расширение полномочий органов муниципального управления в вопросах градорегулирования, при этом аналогичные изменения в сфере безопасности не могут быть оценены положительно. На органы муниципального управления возложили обязанности создания и содержания запасов для цели гражданской обороны, в том числе продовольственных, материально-технических, медицинских и других средств. Также муниципальные органы власти обязаны создавать, содержать и организовывать деятельность аварийно-спасательной службы, формировать, организовать и осуществлять мероприятия мобилизационной подготовки муниципальных учреждений и предприятий. При этом вопрос финансирования этих затратных мероприятий не урегулирован. Одновременно были существенно сужены полномочия муниципальных органов власти в вопросах социальной политики, напрямую затрагивающей интересы граждан, проживающих на территории муниципальных образований.
Еще одним из наиболее отрицательных изменений правового регулирования местного самоуправления является внесение поправки, в соответствии с которой органы муниципального управления наделяются правом, но не обязанностью, за собственный счет осуществлять участие в реализации делегированных государством полномочий, в том случае, если такое участие предусмотрено федеральным законодательством. Это позволит федеральным властям обязывать муниципальные органы управления к исполнению и финансированию множества государственных полномочий. Как результат, органы муниципального управления, и так испытывающие недостаток финансовых ресурсов для осуществления своих полномочий, на практике будут вынуждены помогать за счет своих средств государству.
По результатам изучения правовой базы местного самоуправления можно сделать такие выводы:
Принцип единства
Проект федерального закона подготовлен в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в России. Его авторы – глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас.
По их мнению, принцип единства системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан. Для этого местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией форма самоорганизации граждан. Органы местного самоуправления представляют собой одну из форм его осуществления.
– Цель самоорганизации граждан – решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, – отмечают парламентарии.
Устранить путаницу
Выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект уточняет их компетенцию для приведения ее в соответствие с правовой природой местного самоуправления.
Кроме того, считают парламентарии, норма, закрепляющая в федеральном законодательстве и вопросы местного значения, и полномочия по их решению, приводит к путанице при перераспределении полномочий между органами МСУ и региональными органами государственной власти.
– Вопросы местного значения являются одним из элементов компетенции органов МСУ, при этом, исходя из действующих формулировок, конкурируют по содержанию с указанными в федеральных законах полномочиями. Законопроект закрепляет непосредственно полномочия органов местного самоуправления, – говорится в пояснительной записке к нему.
Новый подход
Предусматриваются три вида муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения.
Одноуровневая организация местного самоуправления, как считают авторы законодательной инициативы, позволит создать новую систему организации власти на местах. В основе ее устройства будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.
– Предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный, передачи поселениями своих полномочий районным органам местного самоуправления на основе соглашений, позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности, – отмечается в пояснительной записке.
Сохраняется разделение на городские и муниципальные округа. При этом критериями выступают действующие в настоящее время требования к доле населения, проживающего в городах или иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа, а также к плотности населения в городском округе. За городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем полномочий.
Формирование органов
Законопроект допускает три вида преобразования муниципалитетов: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования. Например, городской округ при несоблюдении установленных для него требований должен быть преобразован в муниципальный округ.
Структура органов местного самоуправления остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Устанавливается единственный способ формирования представительного органа муниципального образования – выборы. Глава муниципалитета в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования избирается на выборах либо представительным органом.
Избрание представительным органом осуществляется из своего состава либо из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации. В последнем случае глава муниципального образования всегда возглавляет местную администрацию.
Вопросы ответственности
Усиливается ответственность глав муниципалитетов и местных администраций перед губернатором. Одним из оснований для их удаления в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. С соответствующей инициативой высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе обратиться в представительный орган муниципального образования.
Также губернатор вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами МСУ отдельных переданных им государственных полномочий.
При этом, если в течение месяца со дня вынесения предупреждения, объявления выговора указанные должностные лица не приняли меры по устранению причин, послуживших для этого основанием, высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации.
Статус главы
Сроки полномочий главы муниципального образования, избранного думой из своего состава и исполняющего полномочия председателя представительного органа, синхронизируются со сроком полномочий соответствующей думы.
– Это означает, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования полномочия такого главы муниципального образования также прекращаются досрочно, – поясняют парламентарии.
В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Федерации и муниципальную должность. Укрепляется статус и главы местной администрации: он замещает муниципальную должность.
Согласно законопроекту выборы главы муниципального образования представительным органом из своего состава проводятся, как правило, на первом заседании думы нового созыва. Если кандидат не набрал необходимое число голосов, полномочия главы муниципального образования до дня его избрания в установленном порядке и вступления в должность в торжественной обстановке временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа.
Полномочия главы муниципального образования, избранного думой, начинаются со дня его избрания и вступления в должность в торжественной обстановке и прекращаются в день проведения представительным органом нового созыва заседания, на котором рассматривается вопрос об избрании главы.
– Такой подход к разграничению сроков полномочий глав муниципальных образований обеспечивает осуществление выраженного на муниципальных выборах волеизъявления большинства избирателей и принцип сменяемости власти, – считают авторы законопроекта.
Структура МСУ
Для учета интересов граждан в отдельных населенных пунктах законопроектом предусматривается, что в структуру местной администрации городского, муниципального округов, как правило, входят территориальные органы местной администрации.
В структуру местной администрации могут входить и отраслевые (функциональные) органы местной администрации. При этом руководители территориальных и отраслевых органов местной администрации также замещают муниципальные должности. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий. Он составляет пять лет.
Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.
При этом в случае, если первое размещение (опубликование) правовых актов осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании создается один или несколько пунктов подключения к интернету, доступных для их использования неограниченным кругом лиц.
Сроки реализации
В соответствии с законопроектом порядок принятия представительным органом решений определяется уставом муниципального образования. При этом решение, в том числе устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов.
Такой подход позволит обеспечить легитимность принимаемых представительным органом муниципального образования решений, отмечается в пояснительной записке.
Основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления.
8 комментариев
Читала, читала, читала, читала – ниче не поняла. Для людей это будет лучше? Или – как всегда. Объясните мне, дурочке из переулочка, пожалуйста.
Фросе Бурлаковой до востребования.
Для людей это будет лучше в том смысле, что:
1. обнаглевших глав можно будет легче снять.
Остальное поживём увидим.
В перспективе изменения ведутся к тому, что в сельских населенных пунктах останутся только ТОСы, глав не будет, работники администраций почти все останутся, только властных полномочий не будет. Староста будет как депутат.
Статус нас.пункта будет зависеть от численности населения. То есть, р.п. станут сёлами без лишней волокиты.
если рп Шиткино станет селом, то это очень хорошо т.к шиткинцы платят за свет как город.
Читайте также: