Миграционная политика казахстана кратко

Обновлено: 05.07.2024

Концепция определяет стратегические цели, задачи и направления миграционной политики Республики Казахстан во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Республики Казахстан, внешней политикой, интеграционными процессами в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и общемировыми тенденциями глобализации.

Республика Казахстан придерживается стратегии временной миграции по вовлечению иностранных работников, оптимального расселения населения по территории страны, а также долгосрочной постоянной миграции по отношению к этническим репатриантам, прибывающим в Республику Казахстан.

В то же время, обозначенные цели по вхождению Казахстана в число тридцати развитых стран мира, а также существующие и ожидаемые внутренние и внешние вызовы требуют расширения концептуальных основ миграционной политики.

Внутренними вызовами являются:

избыток рабочей силы с низкой квалификацией и дефицит квалифицированных кадров в отдельных секторах экономики из-за невысокого уровня образования;

перенаселенность крупнейших городов и отдельных территорий. Уже сегодня высокая рождаемость в южных регионах, избыток рабочей силы и расселение этнических мигрантов в густонаселенных регионах становятся очагом социальной напряженности;

обезлюдение приграничных территорий и сокращение численности населения, особенно трудоспособного возраста, в северных регионах в будущем приведут к сложностям обеспечения их экономического роста и в целом повлияют на национальную безопасность страны.

К числу внешних вызовов относятся:

риск роста рабочей силы с низкой квалификацией за счет ожидаемого притока, прежде всего, трудовых мигрантов из стран Центральной Азии;

риск роста оттока квалифицированных кадров и талантливой молодежи;

попадание в страну с потоками миграции деструктивных элементов.

Обозначенные вызовы требуют формирования новой миграционной политики, поддерживающей стратегию:

1) временной миграции для привлечения иностранных работников в отдельные сектора экономики или конкретные приоритетные проекты;

2) долгосрочной миграции для привлечения квалифицированных иностранных работников на долгосрочные проекты, направленные на внедрение новых инноваций, повышение предприимчивости и развитие человеческого капитала;

3) реализации общенациональной программы повышения квалификации.

Все три направления стратегии являются взаимозависимыми и будут реализовываться параллельно, обеспечивая системность миграционной политики.

Во внешней миграции в первые годы независимости сальдо миграции было отрицательным. В период с 1991 по 2003 годы отток населения из страны в среднем составлял 225,5 тыс. человек ежегодно. Начиная с 2004 по 2011 годы, сальдо было устойчиво положительным (прирост в 11,7 тыс. человек ежегодно). Росла трудовая миграция.

В последнюю же пятилетку сальдо миграции вновь вошло в отрицательную зону.

Показательны результаты этнической миграции. Начиная с 1991 года число прибывших этнических репатриантов превысило 1 млн. человек. Благодаря демографическому вкладу прибывших оралманов за годы независимости удалось снизить уровень отрицательного сальдо миграции на 28 %.

Политика трудовой миграции будет строиться на изучении реальных потребностей рынка труда, избирательной трудовой миграции на основе предоставления преференций высокообразованным кадрам и ограничения приема неквалифицированных трудовых мигрантов.

Для этого при сохранении действующей квоты привлечения иностранных квалифицированных специалистов будут внесены изменения в механизм выдачи разрешений на трудовую деятельность иностранных работников в Республике Казахстан.

В новых условиях квота будет формироваться не только с учетом потребностей работодателей, но и в соответствии с установленными показателями социально-экономического развития регионов, региональных квот внутренних переселенцев и приема оралманов.

Разрешения будут выдаваться на временную работу для иностранных работников низкой квалификации, привлекаемых на сезонную работу, а также на работу для квалифицированных специалистов.

Низкоквалифицированные работники будут привлекаться на основе разрешений на временную работу со сроком от 1 месяца до 1 года.

Дополнительно в целях предупреждения роста низкоквалифицированных трудовых мигрантов будут введены ограничения на приглашение возрастных работников по отраслям, в которых они могут работать, а также будут пересмотрены сборы, в зависимости от отраслей, куда будут привлекаться такие иностранные работники, за исключением граждан государств-членов ЕАЭС.

Для обеспечения социальной обеспеченности и равных прав иностранных работников и местных кадров будет проведена оценка эффективности наличия медицинских страховок у иностранных работников с выработкой предложений по улучшению системы их страхования.

Будут предусмотрены обязанности работодателей обеспечивать оплату труда трудовых мигрантов не ниже минимальной заработной платы.

Такие же условия будут предусмотрены для трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в домашнем хозяйстве у физических лиц.

В то же время для ужесточения регулирования временной миграции низкоквалифицированных работников будет организовано международное сотрудничество со странами их выбытия, включая проведение разъяснения законодательства Республики Казахстан по вопросам трудоустройства и условиям пребывания.

Квалифицированные иностранные специалисты будут привлекаться на основании разрешений на работу.

Разрешения на работу будут выдаваться работодателям, привлекающим квалифицированных иностранных специалистов на конкретное рабочее место, либо на реализацию конкретных проектов со сроком на один год, с правом продления.

Будет продолжена полномасштабная реализация упрощенной системы привлечения иностранных специалистов, введенная в действие с 1 января 2017 года. Если до 2017 года работодатели выполняли различные виды непрозрачных особых условий, предъявляемых местными исполнительными органами, то по новой системе они будут обязаны лишь подтвердить квалификацию работника, а также представить документ об уплате налогового сбора за каждого привлекаемого работника.

Для привлечения квалифицированных иностранных специалистов на долгосрочные проекты будет усовершенствован действующий механизм выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства.

Для этого будет сформирован качественный список, который будет содержать рейтинг требуемых специалистов. Базой для формирования списка будут являться программы стратегического развития страны, предложение и спрос на специалистов.

В первом случае работодатель сначала находит работника, который ему требуется, а затем обращается в соответствующие государственные органы для получения разрешения. Начав работать, иностранный специалист остается привязанным к данному работодателю до завершения проекта.

Справка о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства выдается самому иностранному специалисту в случае соответствия его квалификации установленным требованиям. При этом приоритет будет отдаваться претендентам с самой высокой квалификацией.

Для оценки уровня квалификации иностранных специалистов будет адаптирована балльная оценка, применяемая в США и Канаде.

Процедура выдачи разрешений будет полностью автоматизирована, чтобы обеспечить прозрачность процесса принятия решений и возможность формирования соответствующей системы учета квалифицированных работников.

Кроме того, будут предприняты меры по упрощению осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан для бизнес-иммигрантов.

Миграционные процессы в Казахстане

Миграционные процессы в республике формируются под влиянием множества факторов, стимулирующих переезд населения как за рубеж, так и в ее пределах.

Как известно из истории, в результате мирового экономического кризиса, разрушение экономических связей и перестройка экономики в РК повлекли за собой существенный отток населения.

Согласно Центру Развития Трудовых Реурсов, за 90-е годы общее количество эмигрантов превысило 2,7 млн. человек. Особенно быстро сокращалось население промышленного севера Казахстана.

Существует два основных маршрута эмиграции:

Север (в Россию и другие страны СНГ)
Дальнее зарубежье (в страны Европы и США).

Тем не менее, к началу XXI века ситуация начала меняться в лучшую для Казахстана сторону.

Начиная с 2002 года, внешняя миграция в основном перестала служить причиной сокращения численности населения. C 2001 по 2017 годы, отрицательное сальдо миграции составило совокупно 108,2 тыс. человек.

Такая динамика объясняется снижением численности казахов-репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину. Волна массового возвращения казахов в Казахстан, начавшаяся в 90-е годы, сменяется тенденцией спада. Благодаря демографическому вкладу прибывших оралманов за годы независимости удалось снизить уровень отрицательного сальдо миграции на 28%. Большинство прибывших оралманов местом проживания выбрали города Астана и Алматы и южные регионы, увеличивая отрицательное сальдо северных регионов.

В региональном разрезе более 50% эмигрантов уезжают из Карагандинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей.

В основном выезжает за пределы Казахстана городское население. В 2017 году 37,7 тыс. человек покинули страну, из которых 54% являются квалифицированными кадрами. Такой отток трудовых ресурсов вынуждает предприятия привлекать квалифицированную иностранную рабочую силу, способную выполнять инновационные и технологически сложные виды работ для повышения производительности компаний. При этом 40% привлекаемых иностранных специалистов являются работниками технического профиля, в основном инженерами. С 1993 года была введена процедура квотирования на привлечение иностранных работников, что привело к приезду около 2,1 тыс. человек в этом же году, а в 2017 году было выдано уже 41,7 таких разрешений.

С 2017 года реализуются новые подходы привлечения иностранных специалистов:

- работодатели платят сборы за каждого привлекаемого работника. Ставка сборов дифференцируется по отраслям и уровню квалификации работников. Установленные размеры ставок делают выгодным работодателям привлекать квалифицированных работников, нежели неквалифицированных;
- стало возможным квалифицированным кадрам самостоятельно пребывать в Казахстан и самим трудоустраиваться, если их профессия и отрасль определены приоритетными.

В последние годы ативизировались процессы внутренней миграции. Подвижность населения внутри регионов является более высокой чем между регионами. Центрами притяжения внутренней миграции остаются два крупных города – Астана и Алматы, на которые приходится почти половина всего притока внутренних мигрантов в 2017 году (24% на г. Астана и 21% - на г. Алматы). За исключением Мангистауской области, ни один регион к 2017 году не смог компенсировать количество выезжающих в другие.

Таким образом, с 2013 года заметна тенеденция, что темпы урбанизации в Казахстане ускорились. В 2017 году в результате межрегиональной миграции количество прибывших в города и выбывших из города составляет 234,1 тыс. и 218,3 тыс. человек соответственно.

В центре устойчивого развития общества лежит человеческий капитал. Препятствию устойчивого развития может быть чрезмерный рост или стабильное убывание, в связи с этим важен оптимальный тип воспроизводства населения. Казахстан обладает значительной территорией, однако является и одной из малочисленных стран мира. В связи с этим Казахстану важен демографический прирост для развития страны в целом. Какова текущая демографическая ситуация в Казахстане и какие меры предпринимает государство, читайте в аналитическом материале ИА Strategy2050.kz.

По данным комитета по статистики МНЭ РК, численность населения в конце 1991 года составляло 16,4 млн человек, на начало 2000 года 14,9 млн человек, к 2010 году численность населения вернулось к числу 1991 года. Наименьшая численность населения за годы независимости страны была в 2001 году, это 14,8 млн граждан.

С обретения независимости в Казахстане было проведено две переписи населения, первая прошла с 25 февраля по 4 марта 1999 года, вторая с 25 февраля по 6 марта 2009 года. В октябре месяце текущего года планируется проведение третьей переписи населения. Однако исходя из затянувшейся эпидемиологической обстановкой в стране, возможно изменятся даты проведения или формат проведения переписи населения.

Казахстан занимает 9 место в мире по территории, однако имеет маленькую плотность населения, в мировом рейтинге по данному показателю занимает 184 место в 2018 году, средняя плотность населения составляет 6,7 человека на 1 кв км., по численности населения Казахстан занимает 62 место мирового рейтинга. По прогнозам Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, численность населения в Казахстане в 2030 году составит порядка 20,3 млн человек к 2050 году почти 23 млн человек и 2100 году порядка 25,7 млн человек.

На 1 января 2020 года численность населения составила 18 632,2 тыс человек, в том числе городского 58,5%, или 10 893,8 тыс человек, сельского 41,5% или 7 738,4 тыс человек. Наибольшая численность населения сконцентрирована в Алматинской области 2 055,7 тыс человек (11%), Туркестанской области 2 018,1 тыс человек (10,8%), в г. Алматы 1 916,8 тыс человек (10,2%), Карагандинской области 1 376,8 тыс человек (7,3%), Восточно-Казахстанская область 1 369,6 тыс человек (7,3%), далее расположилась столица, г. Нур-Султан с численностью населения 1 136 тыс человек (6%).

Этнический состав населения выглядит следующим образом, согласно переписи населения 1989 года в стране проживало 16,2 млн человек численно преобладали казахи 40%, русские 37,6%, немцы 5,8%, украинцы 5,4%, татары 2% из общего количества жителей. По представленным ниже данным, мы видим изменения в этническом составе населения, в 1989 году казахи составляли 40% или 6,4 млн человек, то уже на начало 2019 года составляет 67,98% или 12,5 млн человек из общего числа жителей страны. Также, наблюдается прирост следующих национальностей, узбеков в 1989 году проживало 330 тыс человек, на начало 2019 году их проживает 590 тыс человек; уйгур 181 и 270 тыс человек соответственно; турков 49 и 112 тыс человек соответственно; азербайджанцев 88 и 110 тыс человек соответственно; дунган 29 и 72 тысячи человек соответственно. По тем же данным мы наблюдаем, значительное снижение русских в 1989 году проживало порядка 6 млн человек, на начало 2019 году проживает 3,5 млн человек, украинцев 878 тыс человек и 270 тыс человек соответственно, немцев 946 тыс человек и 178 тыс человек соответственно.

По половозрастной пирамиде 1999 года мы видим, что до 24 лет доминирует количество мужчин, уже с 25 лет и до 39 лет пирамида выравнивается, женщины преобладают не значительно, но уже с 44 лет с каждым годом женщины значительно преобладают. Аналогично выглядит картина и на начало 2019 года. Из ниже приведенных диаграмм, мы видим, мужчины живут меньше, чем женщины. Опираясь на эти данные, необходимо выстраивать демографическую политику, направленную на улучшение качества жизни и выравнивание продолжительности жизни мужчин.

Немаловажным фактором для увеличения рождаемости является социальные выплаты и пособия, выплачиваемые в связи с рождением ребенка. В Казахстане предусмотрены такие выплаты и пособия как для работающих женщин, так для неработающих женщин. Если сравнивать социальные пособия при рождении с некоторыми странами СНГ, Российской Федерацией, Беларусью и Узбекистаном, мы видим наличие выплат по беременности и родам для работающих мам. На данный момент среди рассматриваемых стран, у России самая благоприятная система поддержки рожениц, так ее программой материнского капитала за первого ребенка предусмотрено материальная поддержка около 2,7 млн тенге и второго ребенка около 3,5 млн тенге в 2020 году, также назначается пособие при рождении, по уходу за ребенком, является самой благоприятной из рассматриваемых стран. В Беларуси предусмотрены пособия по уходу за ребенком по достижению им 3-х лет, в Казахстане такие пособия предусмотрены, однако они выплачиваются по достижению ребенком одного года, в Узбекистане по достижению ребенком 2-х лет. Естественный прирост стратегически важен для Казахстана, его системная поддержка и стимулирование, также через социальные выплаты как в ряде других стран важно.

Делать акцент только на увеличении численности населения является неправильной политикой, параллельно необходимо развивать социальную инфраструктуру, постоянно создавать новые рабочие места, совершенствовать систему образования согласно современным требованиям, предоставлять качественные медицинские услуги. Ведь увеличивая рождаемость, не развивая социально-экономические составляющие, могут привести в будущем к социальной напряженности в обществе, в связи с массовой безработицей и необразованностью.

Мировая тенденция урбанизации происходит и в Казахстане, в стране уже три города миллионника - это Алматы, Нур-Султан и Шымкент. По приведенным ниже данным, мы наблюдаем переселение экономически активного населения в города. Так, в 2010 году городское население составляло 54,39%, сельское 45,61% из общего числа жителей страны, в 2015 году цифры выглядели 56,65% и 43,5% соответственно, уже на начало 2020 года 58,7% составляло городское население и 41,3% сельское. Таким образом, каждые пять лет процент городских жителей увеличивается на 2%. Городское население в основном размещено в Карагандинской области – 79,7%, Актюбинской области - 71,2%, Павлодарской области – 70,5% и Восточно-Казахстанской области – 62%. Урбанизация позволяет развивать человеческий потенциал, жители сельской местности переезжают в города за высокооплачиваемой работой, получению качественных услуг здравоохранения и образования. Такие масштабные переселения оказывают нагрузку на инфраструктуру городов, что может повлечь социальную напряженность, в связи с этим городам необходимо постоянно расширять инфраструктуру и подготавливать большее количество высококвалифицированных кадров.

Эмиграция для Казахстана всегда была одной из ключевых проблем демографического развития. В первое десятилетие независимости, согласно официальным данным, из страны массово уезжали представители славянского и немецкого населения, даже активная государственная политика по привлечению этнических казахов долгое время не могла выровнять эту диспропорцию. Тем не менее, с 2003 по 2014 годы сальдо внешней миграции оказалось положительной, на это повлияли такие факторы как системный социально-экономический рост и активная реализация государственных программ, озвученных ранее. Однако, за последние пять лет количество эмигрирующих увеличивается с каждым годом, по данным комитета статистики МНЭ РК, за 2015 – 2019 годы страну покинуло свыше 189 тыс человек, приехало за этот период около 70 тыс человек. На этот раз уезжают представители не только не титульной нации, но и сами казахи. На это повлияли такие факторы как текущая социально-экономическая обстановка внутри страны, глобализация, потребность в высококвалифицированных кадрах других стран, готовых оплачивать более высокую заработную плату чем в Казахстане.

Согласно статистике Евразийской экономической комиссии в 2018 и 2019 годах, миграционный отток из Казахстана оказался больше чем в других странах ЕЭК, в Кыргызстане за последние три года отрицательное сальдо увеличивается, в Армении отрицательное сальдо уменьшается, в Беларуси и России сальдо положительное и за последние два года значительно увеличилось.

В основном из Казахстана эмигрируют в крупные города Российской Федерации, Германии, США. Зачастую эмигрируют образованные, опытные кадры. В западных странах активно популяризуется тренд саморазвития и инвестирования в себя, в свои идеи и проекты. Многие переезжают в другие страны за хорошей работой, высокому уровню жизни и самореализацией, тем не менее, имеются такие граждане, которые возвращаются, из-за нереализованных надежд и завышенных ожиданий. Также в некоторых странах реализуются программы по привлечению опытных, высококвалифицированных специалистов, с целью покрытия внутреннего дефицита кадров. Такие программы реализуются в Российской Федераций, Канаде и ряде других стран. Это направления, которые требуют особого внимания, и системного подхода в целях уменьшения эмигрантов и увеличения мигрантов.

Таким образом, для эффективного управления демографическими и миграционными процессами государственным институтам необходимо, уделять особое внимание на решение вопросов, по улучшению социально-экономического климата в стране, вкладываться в человеческий капитал, создавать соответствующую современному времени инфраструктуру в городах и селах, обеспечить прозрачный механизм социального лифта для всех категорий граждан.

Демографическая политика Казахстана должна быть нацелена на достижение демографического оптимума, который включает в себя оптимальную интенсивность процессов рождаемости и смертности, также воспроизводство демографических структур и миграцию населения.

Перемещение населения происходит по разным причинам. Это и поиск работы, и улучшение качества жизни, и изменение жилищных условий. Массовую миграцию провоцируют войны и стихийные бедствия.

Иммиграция — это выезд населения в другое государство для постоянного или временного проживания. Иммигранты въезжают на территорию Республики Казахстан по разным причинам, которые описаны в документе. Целью иммиграции бывает:

возвращение на Родину;
воссоединение с семьей;
обучение;
работа;
гуманитарные и политические побуждения.

Фото: nur.kz: Original

Государство в миграционной политике придерживается следующих принципов:

признания прав и свобод мигрантов;
обеспечения безопасности, защиты интересов;
прозрачности политики в отношении вопросов миграции;
привлечения профессиональных рабочих в Казахстан;
развития дружеских отношений с другими странами;
помощи казахам, проживающим за границей.

Необходима ли виза в Казахстан? Она нужна тем, кто едет из стран, не заключивших с РК договор о безвизовом проезде. Остальные же могут въехать на территорию по безвизу. При безвизовом режиме срок пребывания в стране ограничен 30 днями.

В Казахстане можно получить вид на временное и постоянное проживание. В первом случае разрешение выдадут на основании обращения граждан РК, которые являются родственниками иностранцев или нанимают их на работу. Также это могут быть обращения:

образовательных структур;
больниц;
местных исполнительных органов.

В этом случае просьба о предоставлении вида на жительство обосновывается необходимостью получения иммигрантами образования, лечения или организации бизнеса.

Если хотите получить вид на постоянное жительство в стране, то миграционная служба Казахстана укажет, как это сделать. По закону такое разрешение приезжие по визе или безвизу получат, когда обратятся в органы внутренних дел. На время принятия решения иммигрант получает документ о временном проживании сроком до 90 дней.

Миграционное законодательство РК: система управления

Чтобы контролировать перемещение мигрантов, каждая госструктура выполняет определенные действия. Так, правительство РК:

разрабатывает и принимает правовые акты относительно миграции;
следит за соблюдением правил въезда, выезда, времени пребывания в стране;
регулирует процессы миграции в государстве.

получении информации о приезжих в страну;
ведении учета всех мигрантов и иммигрантов;
проведении работ с визовыми и пригласительными документами;
мониторинге и регуляции процесса миграции;
постановке на учет и регистрации граждан РК.

Схожими процессами занимается Министерство внутренних дел, но здесь еще добавляются обязанности по поддержанию связи с мигрирующими гражданами, информирование казахстанцев, которые находятся в другой стране, об особенностях политической обстановки в местах их пребывания.

Миграция — это непростой процесс, потому что приходится адаптироваться в чужой стране. Казахстан контролирует передвижение своих граждан за пределами страны, а также обеспечивает всем необходимым тех, кто приезжает в РК. Так, органы здравоохранения отвечают за предоставление медицинской помощи иммигрантам; образовательные структуры выдают гранты, предоставляют материалы для обучения. Местные органы следят за работой всех подконтрольных структур на территории.

Существует несколько основных целей приезда в РК. Одна из них — возвращение этнических казахов на Родину. Этот процесс регламентирует закон о регистрации граждан Казахстана. Расскажем подробнее об этом.

Переселенцы из соседних стран — оралманы — подают заявление для продления особого статуса и включения в региональную квоту приема. Заявление рассматривается комиссией, а приоритет отдают оралманам, которые:

имеют профессиональную квалификацию;
из многодетной семьи;
совершеннолетние, готовые учиться в вузах страны.

В течение года после получения документов оралман может пригласить членов семьи с занесением в региональную квоту приема. Если этнические казахи находятся в РК на постоянном месте жительства, то они имеют право на получение:

гражданства;
льгот, соцпомощи;
мест в бесплатном центре адаптации;
медицинской помощи;
мест в школе и детских садах;
социальной защиты.

Все изменения в законодательстве РК учтены в действующем документе.

Если речь идет об иммиграции с целью воссоединения с семьей, тогда пригласительной стороной может стать гражданин Казахстана или оралман. В РК запрещено въезжать с целью сезонной работы или по гуманитарным мотивам.

Приезжающие по приглашению родственников получают визу. Кроме приглашения, понадобится:

заверенная копия разрешения на временное проживание;
заверенная копия личных документов;
подтверждение того, что у приглашающего есть средства для содержания семьи, жилье;
медицинская страховка для всех иммигрантов;
подтверждение семейных уз.

Для тех, кто хочет получить образование в Казахстане, нужно подготовить:

справку о платежеспособности;
медицинскую справку и документ об отсутствии судимости;
подтвердить зачисление в учебное заведение.

Иммигранты, которые едут работать в Казахстан, должны соответствовать таким требованиям:

достигнуть совершеннолетия;
иметь профильное образование;
показать медицинскую справку, не иметь судимостей.

Прибывающие в Казахстан по политическим и гуманитарным причинам (волонтеры, беженцы) должны быть готовы к тому, что визы им выдадут сроком на год. При этом они не могут заниматься другой деятельностью, кроме заявленной при въезде. Пребывание беженцев регламентируется Президентом РК.

Внутренняя миграция в Казахстане разрешена всем гражданам: можно свободно переезжать в другой город или поселок. За законность передвижений следит миграционная полиция РК. В случае нарушения правил государства иммигрант выдворяется из страны. Подобные решения принимает суд.

Теперь вы знаете, какие законы действуют в Казахстане. Поэтому всем, кто хочет выехать за границу либо приехать на обучение в РК, следует все хорошо обдумать и подготовить документы.

Читайте также: