Миграционная политика германии кратко

Обновлено: 02.07.2024

Регулирование миграции в Федеративной Республике Германия

В XIX-XX вв. Германия была классической страной эмиграции: с 1815 по 1890 год только в США прибыли около 5 млн немецких эмигрантов.

В составе иностранных граждан значительна доля тех, кто родился в Германии, однако с юридической точки зрения оставался иностранцем. В 1991 г. вступил в силу Закон об иностранцах, провозгласивший целью интеграцию иностранцев, легально проживающих в Германии, в немецкое общество. Тем не менее, в официальных документах законом 1991 г. иностранным рабочим было предоставлено право получения вида на постоянное жительство при условии проживания и работы в стране в течение пяти лет, знания немецкого языка, наличия нормальных жилищных условий и отсутствия криминального прошлого.

Следует отметить, что миграционные процессы между Германией и странами — членами ЕС всегда развивались по оптимистическому сценарию: в 1968 г. была достигнута договоренность о свободном перемещении рабочих с Бельгией. Францией, Италией, Нидерландами и Люксембургом, в период с 1973 по 1995 год к ним присоединились Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Швеция и Финляндия.

После террористических актов в США 11 сентября 2001 г. многие государства Западной Европы в целях внутренней безопасности пересмотрели свое законодательство, ужесточив порядок выдачи виз, приема трудовых мигрантов и беженцев.

Современное состояние правоотношений в миграционной системе (МС) ФРГ характеризуется эффективно проводимой миграционной политикой, направленной на тщательную проработанность нормативно-правовой базы, большой гибкостью, своевременным реагированием на изменения миграционной обстановки; дифференциацией мигрантов по категориям; сочетанием внутренних мер по приему и обустройству иммигрантов с финансовой помощью странам эмиграции в целях ограничения притока в ФРГ лиц, ищущих убежище, переселенцев, стимулирования возвращения их на родину: и др. 1 Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2005. С. 43.

За реализацию иммиграционной политики в Германии отвечает федеральное министерство внутренних дел, которое разрабатывает стратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционного законодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставление гражданства, убежища, статуса беженца, реализуя программу добровольного возвращения в ФРГ этнических немцев, принимая решения о депортации. В подчинении министерства находятся федеральная пограничная служба и федеральная служба по делам беженцев, а также управления (бюро) по делам иностранцев и центры первичного приема иностранцев, подавших ходатайство о признании их беженцами.

В функции федеральной службы миграции и проблем беженцев входят прием и рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища. Задачами службы являются: координация деятельности федеральных ведомств и органов, а также представительств ФРГ за рубежом в области иммиграции и беженцев; внедрение и реализация процедуры отбора мигрантов; аналитическая и информационная поддержка федеральных и земельных программ интеграции, ведение центрального регистра иностранцев; содействие добровольному возвращению мигрантов в страны выхода.

Меры по борьбе с нелегальной миграцией в ФРГ осуществляются не только при въезде в страну 2 В соответствии с законом о государственной границе (с изм. от 1 сентября 1998 г.) пограничная служба вправе проводить проверку документов лиц за пределами 30-километровой пограничной зоны. , но и при последующем пребывании иностранных граждан на ее территории. В основном они сводятся к следующему:

контроль над законностью пребывания иностранных граждан. Большое число иностранцев становится нелегалами после разрешенного въезда в страну (например, по туристической визе) в результате последующего нелегального трудоустройства. Незаконное пребывание сверх установленного срока наказывается лишением свободы до одного года или денежным штрафом (до 1000 евро).

Контроль над законностью нахождения мигрантов на территории страны осуществляется путем проверки документов как во время их пребывания, так и при пересечении границы. При этом въезжающие на постоянное место жительства в ФРГ должны сами доказывать подлинность своих документов, а получившие разрешение на работу — законность своего пребывания в стране;

санкции, налагаемые на работодателей за прием на работу нелегальных мигрантов без наличия соответствующих разрешений у тех и других. В случае нарушения действующего законодательства к допустившим незаконную занятость работодателям применяются административные или уголовные санкции. Лица, участвующие в контрабандной переправке иностранных граждан либо привлекающие их к труду без соответствующего разрешения, наказываются штрафом до 100 тыс. евро или лишением свободы на срок до трех лет. В особых случаях (например, незаконный прием на высокодоходную работу) немецкие работодатели наказываются лишением свободы сроком до пяти лет или штрафом до 500 тыс. евро.

В стране действует поисковая система, которая содержит краткие идентификационные сведения об иностранных гражданах, прибывающих на территорию Германии по въездной визе.

Федеральная пограничная охрана (ФПО) осуществляет полицейскую охрану и контроль за всеми передвижениями через государственную границу, преследование нарушителей. В ее же функции входят пресечение нелегального въезда иностранцев, депортация, доставка лиц, ищущих убежище, в регистрационные центры. Одним из основных направлений деятельности ФПО является международное сотрудничество в рамках развивающегося процесса общеевропейской интеграции, ведущего к интернационализации деятельности пограничных служб, разработке и применению общих стратегий противодействия нарушениям, постоянному обмену информацией и проведению согласованных оперативных мероприятий.

К функциям управлений (бюро) по делам иностранцев относятся выдача разрешений на жительство, оказание временной защиты, участие (совместно с посольствами) в процессе объединения семей, регистрация иностранцев (в том числе трудовых мигрантов), проведение мероприятий по борьбе с нелегальной миграцией. Управления одновременно являются органами внутренних дел земель и подчиняются бургомистрам городов. Они осуществляют работу по следующим направлениям: предоставление вида на жительство; разрешение на въезд студентов в страну; регистрация лиц, въехавших с целью трудоустройства; оформление соответствующих документов; борьба с нелегальной миграцией; депортация иностранных граждан; оценка возможности предоставления иностранцам гражданства; оформление приглашений иностранным гражданам.

Федеральная служба занятости занимается вопросами допуска иностранных рабочих на внутренний рынок труда и выдачей разрешений на трудоустройство, а федеральное министерство труда и социальных дел уполномочено курировать политику интеграции иностранцев, в том числе их трудоустройство.

В ФРГ иностранные работники въезжают в страну на основании разрешения на работу, ограниченного конкретным сроком пребывания. В законодательстве закреплен приоритет занятости немецких граждан и лиц, постоянно проживающих в стране. Исходя из этого построена система получения разрешений на работу как на постоянной, так и на временной основе для иностранных трудовых мигрантов. Процедура выдачи разрешений предусматривает индивидуальное рассмотрение каждого заявления (иногда допускаются исключения для сезонных и временных работников).

Иностранцам разрешение на работу выдается с ограничением рода деятельности и предприятия либо без такового. Не требуется разрешение на работу лицам, являющимся гражданами стран, входящих в ЕС; иностранцам, имеющим бессрочный вид на жительство или право на проживание в ФРГ: иностранцам, пребывание которых предусмотрено двусторонними межгосударственными соглашениями.

Лица в статусе политических или конвенционных беженцев в течение двух лет получают пособие (равное среднему пособию по безработице) частично из бюджета земель, где они проживают, и частично из федерального бюджета. Беженцы и средства на их содержание распределяются по согласованию федерального правительства и правительства земель.

Закон об иммиграции 1990 г., с одной стороны, способствует интеграции прибывших в ФРГ иностранцев, с другой — ограничивает приток лиц, прибывающих в страну не из стран Евросоюза. Предусмотрено, что иностранцы второго и третьего поколения, родившиеся в ФРГ, по достижении 23-летнего возраста могут претендовать на получение германского гражданства, а мотивированный отказ возможен только в исключительных случаях (например, совершение претендентом преступления). Нежелательно двойное гражданство, а предпосылкой для получения гражданства ФРГ является способность обеспечить себе достойный уровень жизни и наличие жилой площади. Хотя в соответствии с Конституцией страны автоматически получают гражданство в ФРГ этнические эмигранты и немцы по национальности.

Правовое регулирование иммиграционного процесса реализуется в форме двусторонних межправительственных договоров, дающих возможность иностранцам на долгосрочное или ограниченное пребывание в Германии. Разрешение на проживание получают иностранцы, прибывающие в ФРГ на учебу, туристы, спортсмены и пр. Трудоустройство иностранцев возможно только с санкции Министерства труда при условии получения заявки (контракта) от фирмы-нанимателя. Никакая форма дискриминации работающих иностранцев не допускается, за исключением некоторого неравенства, обусловленного несоответствием их специальности и квалификации немецким стандартам.

Для проживания в ФРГ иностранец обязан иметь документ, свидетельствующий о его праве на проживание. Вместе с тем установленные немецким законодательством правила существенно различаются для граждан Евросоюза и для иностранцев из третьих стран. Процедура получения разрешения на пребывание граждан ЕС и членов их семей носит чисто уведомительный характер, что соответствует международным договоренностям о свободе передвижения в рамках региона.

Трудовое право иностранцев регламентируется основными правовыми нормами: разрешение на занятие любым видом деятельности (кроме частного предпринимательства) выдается спустя пять лет пребывания в стране; регулирование трудовой деятельности членов семьи мигранта осуществляется по следующему алгоритму: разрешение на работу после четырехлетнего (для турок — трехлетнего) пребывания на территории ФРГ получает прибывший супруг, а дети — по истечении двух лет; при воссоединении семьи (супругов)

предварительными условиями являются восьмилетний срок проживания одного из супругов на территории страны, состояние в браке не менее года, возможность обеспечить совместное ведение хозяйства за счет собственной трудовой деятельности

Средства на содержание беженцев распределяются между землями в зависимости от их численности. В отношении лиц, получивших статус политических или конвенционных беженцев, власти стараются не проводить долгосрочных интеграционных программ (считая их пребывание временным, вплоть до урегулирования конфликта в стране их постоянного проживания). В течение двух лет этой категории лиц выдаются пособия уровня среднего по безработице (одна часть из бюджета земли проживания, другая — из федерального бюджета).

Для пресечения нелегальной иммиграции предусмотрен комплекс санкций за контрабандную переправку нелегалов (по суше, воде или воздуху) и незаконную трудовую занятость иностранцев. Виновная транспортная компания обязана вернуть нелегалов в их страну; в случае ее отказа на компанию может возлагаться денежный штраф: за незаконное проникновение и пребывание в стране иностранцы наказываются лишением свободы до одного года или денежным штрафом. Лица, участвующие в миграционном трафике иностранцев либо привлекающие их к наемному труду без соответствующего разрешения, наказываются денежным штрафом или лишением свободы до трех лет; при этом выдворение незаконного мигранта в страну его постоянного проживания обеспечивается за счет работодателя; и др.

Несмотря на принимаемые меры, в ФРГ существуют определенные каналы, позволяющие нелегальным мигрантам попасть в страну. Например, иностранец может получить германское убежище при воссоединении со своей семьей либо легально въехав в страну в качестве туриста для нелегального устройства на работу.

Мы рассмотрели совокупность административно-правовых, законотворческих, информационных и обеспечивающих органов и средств правового регулирования миграционной деятельности. Основными тенденциями ее развития являются: усиление административно-правового противодействия незаконной миграции, ужесточение санкций против контрабандистов и работодателей, участвующих в миграционном трафике иностранцев и использующих труд незаконных мигрантов; осуществление миграционной деятельности под эгидой МВД; совершенствование системы зональной ответственности; интеграция МС ФРГ в международную миграционную систему.

Рассматривая вопрос о состоянии миграции в Германии, дадим, прежде всего, общую оценку ситуации.

В настоящий момент в Германии существует тенденция к отрицательному естественному приросту, в то время как миграционный прирост населения превышает цифру отрицательного прироста, в связи с чем население Германии в целом растет.

При сохранении существующих миграционных потоков, по оценкам исследователей, численность населения в Германии будет изменяться примерно на 200-250 тысяч человек в год, во многом за счет иммигрантов.

Также, следует отметить, что в настоящий момент Германии столкнулась с резким скачком миграции на своей территории, приняв и принимая множество населения из стран, чье положение политически нестабильно либо на чьей территории ведутся военные действия.

Германия является субрегиональной системой, которая притягивает значительное число мигрантов на протяжении множества десятилетий.

Так, например, 80-е и 90-е годы XХ-го столетия были ознаменованы возвращением этнических немцев из стран бывшего СССР обратно в Германию.

Также в этот период происходит объединение ГДР и ФРГ, что вносит значительные изменения во внутренние миграционные потоки страны.

Толчком к объединению послужило открытие границы Австрии и Венгрии, в результате чего, немцы из ГДР через австро-венгерскую границу попадали в ФРГ. Невозможность управлять миграционными потоками на территории Германии привело к ее полному воссоединению.

Объединение ФРГ и ГДР имело множество и негативных последствий, таких как:

повышение уровня правонарушений,
падение уровня жизни основной массы населения,
снижение темпов роста экономики,
повышение налогов и рост числа безработных.

Несмотря на то, что объединились земли почти три десятилетия назад, массовость миграционных потоков с восточной Германии в Западную Германию сохраняется.

Готовые работы на аналогичную тему

Миграция населения в Германии решает множество задач, среди которых замедление старения населения, которое является для стран Европы значимой проблемой на протяжении нескольких десятилетий. В страну в основном въезжают трудоспособные граждане в целях поиска работы или постоянного проживания, между тем, в стране достаточно высокий средний возраст граждан, что увеличивает трудовую и финансовую нагрузку на трудоспособное население. Въезд мигрантов, готовых трудиться, несколько смягчает эту проблему, замедляя темпы старения.

Помимо вышеназванной проблемы, в Германии посредством распределения прибывающих мигрантов можно было бы решить множество задач, таких как заселение пустующих и слабонаселенных территорий, а также удовлетворение потребностей рынка труда в низкоквалифицированной рабочей силе, между тем, приток мигрантов порождает и проблемы в социальной, культурной, экономической сфере.

Миграционное законодательство Германии

Миграционное законодательство Германии имеет достаточно длительную историю, основываясь на послевоенных правовых актах.

В 1949 году в Германии была принята Конституция, которая заложила основы условий приобретения статуса беженца, далее принимается закон о репатриантах, который закладывает основы приема репатриантов, далее следует целая череда законов, которая регулирует вопросы предоставления политического убежища и прав мигрантов.

Как уже было сказано, в конце 80-х годов в Германию направились этнические немцы, что приводит к принятию программы содействия интеграции этнических немцев, но количество возвращающихся было настолько велико, что правительство идет на ужесточение норм миграционного законодательства с целью сократить поток, уменьшить нагрузку на экономику и социальную сферу.

Этой же цели были посвящены и дальнейшие нормы, принятые государством в отношении мигрантов.

В начале 2000-х годов здесь принимаются законы о гражданстве, о правах иностранных граждан, а также об управлении и ограничении количества въезжающих в страну граждан.

Между тем, принятые в Германии законы о миграции фактически признают Германию страной мигрантов.

Миграционная политика Германии

Интеграция мигрантов и привлечение их в Германию является отличительной особенностью немецкой миграционной политики.

Как уже было ранее сказано, миграционная политика в Германии имеет длительную историю и основные черты приобрела послевоенное время.

Именно послевоенные нормативные документы закладывают статус беженца, а затем уточняется и закрепляется в последующем.

50-е годы ХХ века ознаменованы для Германии принятием закона о репатриантах и внесения дополнений к нему, который объединял различные категории беженцев, расширял категории лиц, которые могли стать репатриантами посредством привлечения в Германию немцев, проживающих на военных территориях до 1945 года.
80-е годы ХХ века в Германии связаны с ускорением процедуры предоставления политического убежища, введением визового режима для иностранцев, прибывающих более чем на три месяца в Германию вне территорий стран ЕС, а также внедрением программы интеграции переселенцев и их распределении, согласно которым принятые переселенцы распределялись строго по направлениям.
В 1990 году в Германии принимается закон об иностранцах, который ограничил въезд и пребывание этнических немцев на территории Германии получением разрешения на прибытие, а также появлялась возможность упрощенного способа предоставления гражданства при соблюдении некоторых условий, в частности: постоянное и законное пребывание на территории Германии более 15 лет с условием самостоятельного содержания себя и семьи без привлечения социальной помощи и пособий, возраст от 16 до 23 лет с условием отказа от прежнего гражданства, 8 лет постоянного легального проживания с условием 6-летнего обучения в немецких школах и отсутствии судимости. Также, в 1990 году создается Шенгенское соглашение, согласно которому гражданам Шенгенской зоны предоставляется свобода передвижения на территории действия этого соглашения.
В 1992 году принимается закон о политическом убежище, а также вводится понятие позднего переселенца, которым считаются этнические немцы из Восточной Европы, которые рождены до 1993 года, и которым требуются индивидуальные доказательства своей этничности.
До 1997 года в Германии существовал достаточно высокий уровень социальных пособий, предоставляемых политическим беженцам, что привело к социальному иждивенчеству, когда вновь прибывающие иностранцы не спешили искать работу, а существовали в стране за счет получаемого пособия, поэтому в 1997 году это пособие сокращается на 20 процентов.

Закон об иммигрантах позволяет высококвалифицированным специалистам получить бессрочный вид на жительство, а также дает возможность всем беженцам перевезти к себе детей до 18 лет. Всем мигрантам, прибывающим в страну, оказывается помощь в интеграции посредством курсов немецкого языка, а также курсов немецкой истории, культуры и т.д. Данные курсы оканчиваются экзаменом и выдачей сертификата, без которого вид на жительство не выдается.

Одним из важнейших аспектов общественно-политического развития нашего времени является миграция с ее социальными, культурными, экономическими и политическими проблемами. С вступлением в силу права получения гражданства Германии (2000) и закона о миграции (2005) миграционная политика Германии предопределила то, что Германия фактически стала страной мигрантов. Политика интеграции стала важным аспектом германской миграционной политики. Правительственная коалиция ХДС / ХСС / СПД под руководством канцлера ФРГ Ангелы Меркель в ноябре 2005 года приняла решение об оказании всестороннего содействия интеграции мигрантов и привлечении в Германию новых мигрантов. Главной задачей федерального правительства, по мнению уполномоченной по делам иностранцев Марии Бёмер, является интеграция миллионов членов семей мигрантов в германское общество.

Принятие закона о миграции стало кульминационным пунктом в изменении федеральной политики в Германии по отношению к мигрантам, начиная с рынка труда, использования гуманитарных технологий в процессе их интеграции в германское общество, обеспечения права на безопасное проживание в стране.

Во многом современная миграционная политика определилась законами, принятыми после второй Мировой войны (1949).

В 1949 году принята Конституция ФРГ. Статус беженца был вписан в отдельный параграф основного Закона государства (116: "Лица, преследуемые по политическим мотивам, имеют право на убежище"). Определение условий получения статуса репатрианта оставалось в полномочиях земель. Статус был уточнен затем в Законе о репатриантах.

В 1953 году принят Закон о репатриантах. В Законе были объединены в единую категорию использовавшиеся до этого разные категории беженцев; установлены общие для всех земель правила определения статуса репатрианта; при этом финансовая ответственность за прием и обустройство была распределена между всеми уровнями власти.

В 1957 году вступили в силу дополнения в Закон о репатриантах. Расширен круг лиц, имеющих право стать репатриантом – за счет всех немцев, которые проживали на территориях с военными действиями до 1945 г. (по списку, в том числе СССР, Польша, Китай, Албания и прочие социалистические страны), и испытывали гонения и преследования из-за своей этничности.

В 1982 году принят Закон о предоставлении политического убежища – предполагал ускорение процедуры при сохранении конституционных гарантий защиты беженцев.

В 1982 году вступили в силу поправки к Закону об иностранцах – введение визового режима для иностранцев вне ЕС, намеревающихся находиться в ФРГ более трех месяцев.

В 1988 году стала действовать программа интеграции переселенцев. Была предложена не односторонняя модель интеграции, когда мигранты "подстраиваются" под новые социумы, а взаимное приспособление и культурное обогащение.

В 1989 году принят Закон о распределении переселенцев. Предписывал обязательную регистрацию репатриантов в федеральных лагерях для переселенцев и дальнейшее размещение их по землям в строгом соответствии с направлением лагеря для тех репатриантов, которые получают социальную помощь государства.

В 1990 году вступил в силу Закон о въезде и пребывании иностранцев на территории ФРГ, называемый сокращенно "Закон об иностранцах". Обозначил возможности попадания в Германию для этнических мигрантов – теперь это можно было сделать только при наличии разрешения на прибытие и заявление. Ряду категорий мигрантов - иностранцам, прожившим постоянно и легально в ФРГ 15 лет, если они могут сами содержать себя и членов своей семьи без привлечения социальной помощи или пособия по безработице; молодым иностранцам (в возрасте от 16 до 23 лет) при условии отказа от предыдущего гражданства, восьми лет постоянного и законного проживания и шести лет посещения школы в ФРГ и отсутствия судимости - предлагается облегченный вариант предоставления гражданства.

В 1990 году подписано Шенгенского соглашения, которое предусматривает свободу передвижения и особые миграционные преференции гражданам Шенгенской зоны.

Также в 1990 году произошло подписание Дублинской конвенции. В ней перечислены критерии для определения того, какое из государств-участников несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя ответственность.

В 1992 году принят Закон о предоставлении политического убежища. Вводится правовой статус позднего переселенца, под который попадают этнические немцы из Восточной Европы, родившиеся до 1993 г. В соответствии с этим законом для того, чтобы стать поздним переселенцем необходимы индивидуальные доказательства своей принадлежности к немецкому народу.

В 1993 году произошли поправки к статье 116 и 118 Конституции: ст. 116 "а" Конституции ФРГ с изменениями от 1993 года имеет следующую редакцию: "п.1. Лица, преследуемые по политическим мотивам, имеют право на убежище; п.2. Не имеют право на политическое убежище граждане стран ЕС, а также граждане других стран, в которых соблюдаются права человека; п.3. Лицо, выехавшее из страны, где по определению Бундесрата, нет политического преследования, может получить убежище, если докажет факты политического преследования со стороны государства; п.4. He могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германию через третью страну, в которой нет преследований по политическим мотивам".

В 1994 году принят Закон о регистре иностранцев. Закон предписывает заносить данные об иностранных гражданах в "Центральный регистр иностранцев" - компьютерную базу данных, к которой имеют доступ несколько ведомств, в том числе полиция.

В 1997 году вступили в силу поправки к Закону "О помощи лицам, претендующим на политическое убежище", согласно которым на 20% по отношению к ранее установленным размерам сокращается социальная помощь, а также расходы на медицинское обслуживание данной категории иностранцев. Кроме того, в связи с большим числом безработных в стране, запрещена выдача разрешений на работу в течение двух лет лицам, претендующим на политическое убежище. Принятие подобных поправок вызвано большой нагрузкой на федеральный и земельные бюджеты, которые не в состоянии полностью обеспечивать социальной помощью около 440 тыс. иностранцев, претендующих (на тот момент) на политическое убежище в ФРГ.

В 1999-2000 гг. приняты новые Законы о гражданстве ФРГ и о правах иностранцев. Предусматривается возможность получения немецкого гражданства по рождению для детей, оба родителя которых являются иностранцами при соблюдении ряда условий: дети рождены на территории Германии, по крайней мере, один из родителей легально и постоянно проживает в Германии не менее восьми лет и этот родитель имеет разрешение на проживание по статусу "Правомочие на пребывание" либо - на протяжении не менее трех лет - неограниченное по сроку разрешение на проживание по статусу "Разрешение на жительство". Другое новшество этого Закона: если раньше переселенцы, их потомки и супруги (с более чем 3-летней продолжительностью брака до выезда в ФРГ) по приезду в Германию получали конституционный статус немца, что, в свою очередь, давало им право "автоматического" обретения немецкого гражданства по своему заявлению, то теперь эти лица становятся гражданами Германии одновременно с выдачей им свидетельства позднего переселенца, то есть по завершении процесса признания их статуса.

В 2005 году приняты поправки к Закону об иностранцах. Право на иммиграцию в Германию вновь предоставлено людям, имеющим одного родителя-еврея, которые могут въехать в страну вместе со своими супругами и несовершеннолетними детьми. Главное условие: их должна принять еврейская община Германии. Правом на выдачу приглашений теперь наделен не только Центральный совет евреев Германии, но и Движение прогрессивного иудаизма.

С 2007 года действуют поправки к Закону об иностранцах. В основном они касаются лиц, подавших прошение о предоставлении политического убежища, но не получивших статуса беженца. В соответствии с предлагаемыми поправками непризнанные беженцы могут получить ограниченный по сроку вид на жительство, если смогут в течение двух с половиной лет после принятия поправок (до конца 2009 г.) найти работу. Обладатели этого статуса при этом обладатели не смогут пользоваться социальными благами наравне с гражданами ФРГ.

Таким образом, приведенный перечень законодательных актов страны в зоне "иммиграционных вопросов" позволяет увидеть актуальность миграционной проблематики для современной Германии. В немецких СМИ часто появляются аналитические статьи о состоянии миграции в стране и мире. В законодательстве страны вряд ли найдется другой вопрос, привлекающий в последние годы столько внимания. Изменения следует за изменениями. По всей вероятности, современная Германия является одной из самых регламентированных в мире стран в вопросах пребывания на своей территории иностранцев.

Политика ФРГ в отношении мигрантов долго была примером для других стран. Теракты и проблемы с интеграцией все изменили. Теперь в стране спорят о высылке беженцев.

Беженцы делают селфи с Ангелой Меркель, декабрь 2015 года

"Мы справимся!" Ни одна другая фраза канцлера Германии Ангелы Меркель (Angela Merkel) не вызывала столько политических дебатов внутри страны. Одни были в восторге от ее высказывания о том, что Германия сможет разрешить и разрешит кризис с беженцами, другие резко критиковали канцлера. Небольшое агрессивное правоэкстремистское меньшинство обрушилось на Меркель с оскорблениями и проклятиями.

В 2015 году в немецких и международных СМИ появилось множество фотографий, укрепивших репутацию новой немецкой культуры гостеприимства: снимки волонтеров, заботящихся о беженцах и снабжающих их продуктами питания и одеждой, фото сияющих от радости беженцев, размахивающих флагами ФРГ. Как во время "летней сказки" - чемпионата мира по футболу в 2006 году - Германия демонстрировала миру свою открытость и дружелюбие. И действительно, страна многого добилась: менее чем за полтора года убежище и кров здесь получили более 1,5 млн беженцев.

Конец культуры гостеприимства

Но со временем эйфория сменилась разочарованием - причем с обеих сторон. В данный момент в ведущихся в стране дебатах на тему миграции преобладает скептический тон. За политическими дискуссиями о прекращении притока в страну беженцев последовало закрытие "балканского маршрута". А после террористических атак в Вюрцбурге, Ансбахе и Берлине главной темой предстоящих выборов в бундестаг стала внутренняя безопасность.

Но разочарование росло и в среде мигрантов. Недостаток языковых курсов, огромные сложности с вызовом в Германию семей и минимум перспектив на рынке труда сводили на нет немало усилий, прилагаемых для успешной интеграции. Несколько тысяч человек даже воспользовались программой для добровольного возвращения на родину.

Гюнтер Буркхардт (Günter Burkhardt), глава правозащитной организации Pro Asyl, считает, что политика культуры гостеприимства Ангелы Меркель осталась в прошлом. "Летняя сказка" сменилась долгой зимой, которая длится до настоящего времени", - констатирует он. Наиболее заметный признак этого, указывает Буркхардт в интервью DW, это скорость и небрежность, с которой Федеральное ведомство по миграции и беженцам (BAMF) обрабатывает ходатайства о предоставлении политического убежища: "Речь уже давно идет не о конкретных случаях и судьбах, а о стандартизации процесса, которая к тому же чревата множеством ошибок".

Случай Франко А. и его последствия

Небрежность, с которой обрабатываются ходатайства беженцев, становится систематической, утверждает Гюнтер Буркхардт. В качестве доказательства руководитель Pro Asyl приводит в пример случай Франко А., который, по словам Буркхардт, иллюстрирует все несовершенство процедуры предоставления убежища.

Демонстрация против депортации из Германии афганских беженцев

В конце апреля военнослужащий бундесвера Франко А. был задержан по подозрению в подготовке террористического акта. Особенно показательно в этой истории было то, что он, продолжая службу, выдал себя за сирийского беженца, подал в BAMF прошение о предоставлении статуса беженца и действительно его получил. То, что немец не говорил по-арабски, не заметил ни один из сотрудников Федерального ведомства по миграции и беженцам.

После этого министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер (Thomas de Maizière) потребовал провести проверку в общей сложности от 80 до 100 тысяч дел о предоставлении убежища. 2000 дел были рассмотрены сразу же после скандала с Франко А., и проверка выявила систематические недочеты в процессе обработки документации.

Чем больше депортаций, тем меньше правых популистов?

Адвокат Виктор Пфафф (Victor Pfaff), более 30 лет представляющий интересы тех, кто добивается предоставления статуса беженца, в интервью DW говорит, что речь идет о гораздо большем, чем просто о недостатках при обработке документов. "Если мигрант из Турции просит убежище и не может произнести по буквам имя лидера "Рабочей партии Курдистана" Абдуллы Оджалана, а то и вовсе не знает, кто это такой, то его ходатайство рассматриваться не должно", - уверен Пфафф.

Он рассказывает и об уловках, на которые идут немецкие власти, чтобы отказать мигрантам в предоставлении убежища. Например, заявления несовершеннолетних не рассматриваются до тех пор, пока заявитель не достигнет совершеннолетия. После этого его прошение отклоняют, мотивируя это тем, что, вернувшись на родину, мигрант вполне сможет позаботиться о себе сам.

Читайте также: