Международная правовая помощь по уголовным делам кратко

Обновлено: 02.07.2024

Вопросы международного права зачастую возникают в работе адвоката как по уголовным, так и по гражданским делам. Защита обвиняемого гражданина иностранного государства, защита доверителя соотечественника, совершившего преступление за пределами РФ, получение доказательств за рубежом, международная правовая помощь по гражданским делам, все это требует от адвоката, как от защитника по уголовному делу, так и как от представителя в гражданском процессе, определенной компетенции в вопросах международного права.

Международные правовые нормы как часть правовой системы Российской Федерации

В процессе развития международных правоотношений между государствами сложились две основные формы (источника) международного права, такие как договор и обычай.

Определение международного договора, процесс вступления в него (подписания, ратификации) и другие фундаментальные принципы соглашений между государствами дает Венская конвенция о праве международных договоров принятая 23 мая 1969 года. Именно Венской конвенцией закреплен основополагающий принцип гражданского и международного права pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Частью четвертой ст. 15 Конституции РФ определено, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются международные нормы. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определяется Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Таким образом, в Российской Федерации как внутри, так и во внешних взаимоотношениях применяются нормы международных договоров и соглашений, участником которой является Российская Федерация.

Европейская Конвенция по Правам Человека от 4 ноября 1950 года

Наиболее значимым международным нормативным актом является принятая в Риме Конвенция о Защите Прав Человека и Основных свобод (Европейская Конвенция по Правам Человека) от 4 ноября 1950 года. Конвенцией закреплены такие основные права и свободы как право на жизнь, запрещение пыток, право на свободу и личную неприкосновенность, запрещение рабства и принудительного труда, свободы мысли и мнения, прав на справедливый суд и другие фундаментальные основные права и свободы, ставшие в наши дни уже нормой, без которых не мыслимо цивилизованное общество. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года, в нее входят 47 стран-участников Совета Европы, в числе которых Россия.

Минская конвенция от 22 января 1993 года

Международная правовая помощь между странами бывшего СССР по большей части регулируется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 года. Конвенция ратифицирована следующими странами участниками: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Как следует из названия Конвенции, документ регулирует международные правовые отношения между названными странами в сфере гражданского, семейного и уголовного права.

Минская конвенция в гражданских и семейных делах

Правовым отношениям по гражданским и семейным делам посвящен раздел II Конвенции. Минской конвенцией о правовой помощи от 22.01.1993 г. урегулированы такие вопросы между странами-участниками в области гражданского процесса, как касаемо имущественных правоотношений, наследования, семейных дел, опеки, усыновления, заключения и расторжения брака. Кроме того Конвенцией урегулированы вопросы признания и исполнения судебных решений судов договаривающихся стран.

Минская конвенция в уголовных делах

Раздел IV Минской конвенции от 22.01.1993 г. посвящен правовой помощи по уголовным делам. Так, указанным разделом предусмотрены вопросы межгосударственной выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности, взятия под стражу, перевозке, передаче предметов и порядке сношений по вопросам выдачи и уголовного преследования. Именно Минской конвенцией урегулированы вопросы привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений не только на территории одного государства но и на межгосударственном пространстве, определен порядок рассмотрения дел в случае подсудности их судам нескольких государств, определено национальное законодательство какой страны применимо в том или ином случае.

Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 года)

Гаагская Конвенция от 15.11.1965 г. призвана обеспечить своевременное доведение до сведения адресата судебных и внесудебных документов, подлежащих вручению за границей. Действие конвенции в основном распространяется на судебные документы касаемо исполнения, запросы о правовой помощи, повестки, извещения. Конвенцией закреплен принцип lex fori – применение права того государства, где совершается процессуальное действие. В пункте II Заявления Российской Федерации о ратификации конвенции адвокаты уполномочены наравне с судами, органами исполнительной власти, органами прокуратуры, ЗАГС, опеки и попечительства, выступать в качестве компетентных органов согласно законодательству Российской Федерации и обращаться с запросом о правовой помощи в соответствии со статьей 3 Конвенции.

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г.)

Порядок получения доказательств за границей по гражданским или торговым делам закреплен Гаагской конвенцией от 18.03.1970 г. Данная Конвенция регулирует вопросы передачи судом одного государства — участника Конвенции суду другого государства – участника Конвенции судебных поручений о получении доказательств по гражданским или торговым делам или выполнении другого процессуального действия, вопросы получения доказательств по таким делам дипломатическими или консульскими представителями или иными уполномоченными лицами. Россия присоединилась к данной конвенции в 2001 году, однако в свете постановления Конституционного суда РФ от 27.03.2012 г. по жалобе гр. Ушакова И.Д., могут возникать проблемы в применении данной Конвенции на территории Российской Федерации, поскольку она официально опубликована не была.

Гаагская конвенция об апостиле от 05 октября 1961 года

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 года устанавливает специальный знак (штамп), проставляемый на официальные документы, созданные в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющий процедуру консульской легализации, — апостиль. Документы, заверенные апостилем в одном из государств-участников Конвенции, должны приниматься в другом государстве-участнике Конвенции без каких-либо ограничений. Российская Федерация вступила в Конвенцию, как правопреемник СССР 31 мая 1992 года.

Существуют также иные источники права – международные договоры регулирующие вопросы в определённой отрасли (международное воздушное и морское право, экологическое, космическое право, международное право внешних сношений и др.). Такие источники узконаправлены и применимы в определенных видах правоотношений. Вышеуказанные национальные и международные нормативные акты составляют основу применяемого в России и за ее пределами общего международного права.

Международная правовая помощь по уголовным делам должна рассматриваться в пределах 3 элементов:

юридическое основание помощи области права, включая принцип взаимности и международные договора;
фактические основания в форме запросов учреждений юстиции зарубежных стран (международной правоохранительной организации);
содержание в виде уголовно-процессуальных действий.

Последний пункт для нашей страны предусматривает действия по УПК РФ.

Если один из рассмотренных элементов правовой помощи будет отсутствовать, то можно говорить о наличии другого института, то есть содействия в борьбе с преступностью.

Оказание правовой помощи могут производить только государственные органы, в компетенцию которых включается уголовное судопроизводство. Тем не менее, есть действия, которые могут осуществлять лишь определенные органы. Примером может быть уголовное преследование лиц, исполнение поручений, которые касаются прав граждан и требуют согласия прокурора, производятся в нашем государстве посредством Генеральной прокуратуры РФ.

В соответствии с общим правилом, взаимодействие сторон происходит с помощью центральных органов. Непосредственное направление запросов допустимо только по некоторым категориям договоров (например, это касается правоохранительных органов приграничных регионов).

По определенным типам договоров, включая отношения со странами, с которыми договоры правовой помощи не были заключены, осуществление отношений происходит дипломатическим путем.

Особенности выдачи лиц другим государствам

Исполнение запроса происходит в соответствии с законодательством запрашиваемой страны. Если есть такая просьба, то возможно использование процессуальных норм запрашивающей стороны для случаев, которые не противоречат ее законодательству. В других случаях допустимо присутствие сотрудников правоохранительных органов со стороны запрашивающего государства.

Не предусмотрено установление общего срока исполнения запроса, а некоторые договоры предусматривают специальные сроки, предназначенные для совершения действий.

Правовая помощь по уголовным делам в международном праве представлена в определенном объеме, включающем действия по международному поручению. Их перечень для разных стран различен. В число действий по правовой помощи можно включить:

вручение документации,
установку адресов и прочих сведений,
уголовное преследование,
взятие человека под стражу для выдачи в свое государство,
наложение ареста,
обыски, выемки, изъятия, экспертизы и др.

Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников может быть 3 видов. Выдавать лиц государство может с целью привлечения к уголовной ответственности, приведения приговора в исполнение, временной выдачи.

В соответствии с конвенциями, которые касаются борьбы с отдельными видами преступлений, среди оснований выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности можно выделить: совершение действий, которые международный договор рассматривает как основание выдачи, просьбу определенной страны выдать преступника.

Просьбу о выдаче страна может и не удовлетворить, когда у запрашиваемой страны есть основания полагать, что она направлена для преследования человека по признаку принадлежности (национальная, расовая, этническая), политическим взглядам.

Другим образом может быть решен вопрос о выдаче в договоре правовой помощи. Для того, чтобы привлечь лицо к ответственности, его могут выдать за совершение любого преступления, а не только конкретного преступного действия международного характера. В этом случае выдачу производят только за деяния, которые подлежат наказанию по законодательству и обоих стран. За них предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, более 1 года или более тяжелое наказание. Не могут быть выданы:

собственные граждане страны;
лица, по отношению к которым уголовное преследование нельзя возбудить по причине истекшего срока давности или других законных оснований;
человек, по отношению к которому уже был приговор, вступивший в законную силу и исполненный (за это же преступление) или в случае, когда существует постановление о прекращении производства по делу, которое вступило в силу.

Также выдачу не осуществляют, когда преследование преступления происходит в порядке частного обвинения или, если его совершили на территории запрашиваемой страны.

Договором предусмотрено положение, что без наличия согласия запрашиваемой стороны выданных лиц невозможно привлекать к уголовной ответственности или подвергать наказанию за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано, или осуществить выдачу третьему государству.

В случае, если человек, выдачу которого требует сторона, на территории запрашиваемой страны уже привлечен к уголовной ответственности (осужден), то его выдачу возможно отсрочить до момента прекращения уголовного преследования, исполнения приговора или до освобождения от наказания.

Выдача лиц, которая предусматривает приведение приговора в исполнение, заключается в передаче осужденного иностранным судом лица, которое скрывалось от отбывания наказания, но задержано на территории другой страны. Поручение о выдаче должно сопровождаться копией вступившего в силу приговора, заверенную в требуемом порядке. Подобную выдачу производят за такие действия, которые по законам обеих сторон являются наказуемыми. За их совершение лицо было приговорено к лишению свободы от 6 месяцев или к более тяжкому наказанию.

Если человек на территории запрашиваемой страны уже привлечен к ответственности или осужден, то его могут выдать только на время расследования определенного преступления, которое указано в запросе о выдаче. После того, как будет проведено следствие по делу, лицо возвращается обратно.

Что касается передачи осужденных к лишению свободы лиц с целью отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются, то оно заключается в передаче лица, в отношении которого уже был вынесен обвинительный приговор за рубежом. Такую передачу регулируют общие договора о правовой помощи и специальные соглашения, включая Конвенцию о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, Европейскую конвенцию о передаче осужденных лиц и др.

Правила передачи осужденных лиц

В число общих правил передачи осужденных лиц другому государству включаются:

обращение с заявлением о передаче как самим осужденным, так и его родственниками;
осуществление передачи только после вступления в силу приговора обвинения;
согласование вопроса о передаче между центральными правоохранительными органами;

Передача не осуществляется в случаях:

деяние не представляет собой преступление по законам государства, гражданином которого являются осужденный;
несение наказания или оправдание (прекращение дела) в государстве, гражданином которого является осужденный, включая освобождение лица от наказания;
истечение срока давности в государстве гражданства или наличие другого основания, которое является препятствием для исполнения наказания;
постоянное место жительства осужденного в стране, суд которой вынес приговор;
согласие о передаче осужденного на условиях договора не было достигнуто.

В соответствии со ст. 472 УПК РФ в случае, если при рассмотрении обращения о передаче гражданина РФ, который осужден к лишению свободы зарубежным судом, суд приходит к выводу, что деяние не может являться преступлением (по законам РФ) или приговор зарубежного суда нельзя исполнить по причине истечения срока давности, выносится постановление об отказе признавать приговор зарубежного суда определенной страны.

В других случаях суд может вынести постановление, которое признает и включает положение об исполнении приговора суда зарубежной страны. В нем указывается:

наименование иностранного суда, дата и место постановления приговора;
информация о последнем месте жительства лица в РФ, место его работы, род занятий до начала осуждения;
описание преступного деяния;
статья законодательства, в которой предусмотрена ответственность за преступление;
тип и срок назначенного наказания (основное или дополнительное), отбытый срок и сроки наказания, которые лицо должно отбывать в РФ, начало и окончание срока осуждения, исправительное учреждение, порядок возмещения вреда в гражданском иске.

Если по уголовному законодательству за это преступление предусматривается меньший предельный срок лишения свободы, чем тот, который был назначен приговором иностранного суда, то судом может быть определен максимальный срок лишения свободы. Если же лишение свободы не предусматривают как наказание за совершенное преступление, то судом может определяться другое наказание, которое будет в большей степени соответствовать наказанию, назначенному приговором иностранного суда (в пределах уголовного законодательства).

В последние десятилетия значительно возросло количество случаев сотрудничества работников зарубежных правоохранительных органов в отечественном уголовном судопроизводстве.

Обычным явлением становятся совместные действия зарубежных и российских правоохранительных органов. особенно это касается борьбы с терроризмом, продажей оружия, наркотиков, организованной преступностью. В число норм международного права включены 3 формы участия работников иностранных служб в отечественном уголовном процессе:

Многосторонние международные договоры, регулирующие вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам

Универсальные конвенции

1. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20 апреля 1929 г. (с Протоколом от 20 апреля 1929 г.).

2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.

3. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г. (с Заключительным протоколом от 21 марта 1950 г.).

4. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года от 30 марта 1961 г.

4.1. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года от 25 марта 1972 г.

5. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.

6.1. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 г., от 24 февраля 1988 г.

7. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.

8. Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г. (с поправками от 8 июля 2005 г.).

9. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.

10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.

11. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г.

11.1. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 г.

12. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.

13. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.

14. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.

15. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

16. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г.

17. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

17.1. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г.

17.2. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 15 ноября 2000 г.

18. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.

19. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.

Договоры, заключенные в рамках Совета Европы

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.

1.1. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г.

1.2. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

2. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.

2.1. Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 15 мая 2003 г. (ратифицирован Россией, не вступил в силу)

3. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

4.1. Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 15 мая 2003 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

5. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.

5.1. Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 22 октября 2015 г. (подписан Россией, не ратифицирован).

6. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма от 16 мая 2005 г.

7. Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера от 25 октября 2007 г.

8. Конвенция Совета Европы по контрафактной медицинской продукции и аналогичной преступной деятельности, представляющей угрозу для здравоохранения, от 28 октября 2011 г.

9. Конвенция Совета Европы о манипуляции спортивных соревнований от 18 сентября 2014 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

10. Конвенция Совета Европы против торговли человеческими органами от 25 марта 2015 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

11. Конвенция Совета Европы о правонарушениях в отношении культурных ценностей от 19 мая 2017 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

Договоры, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

1.1. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 марта 1997 г.

2. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 г.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

4. Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 г.

5. Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников СНГ от 16 октября 2015 г.

6. Протокол о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам, от 11 октября 2017 г.

7. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий от 28 сентября 2018 г. (не ратифицировано Россией).

Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 18 октября 2011 г.

Договоры, заключенные в рамках Шанхайской организации сотрудничества

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

2. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г.

3. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму от 9 июня 2017 г. (подписана Россией, не ратифицирована).

Договоры, заключенные в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г.

Соглашения по линии Таможенного союза

Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2019 г.