Методы прямого и косвенного административного воздействия кратко

Обновлено: 05.07.2024

Методы управления можно классифицировать по различным критериям. По характеру управляющего воздействия на объекты выделяются методы прямого (внеэкономического) и косвенного (экономического) воздействия.

Для метода прямого административного воздействия характерно прямое одностороннее государственно-властное воздействие субъекта управления на волю управляемого субъекта, осуществляемое путем использования подзаконных актов, носящих, как правило, приказной характер и содержащий директивные предписания и указания. Управляемый субъект обязан выполнять поступающие команды, при этом у него не остается возможности выбора иного варианта поведения. Прямое воздействие всегда направлено на выполнение команды и позволяет быстро добиваться результатов. Для метода прямого воздействия характерно наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за невыполнение или ненадлежащее их исполнение.

Метод прямого административного воздействия имеет стимулиру-ющий характер, выражающийся преимущественно в угрозе административного принуждения, в частности в применении санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Метод косвенного административного воздействия характеризуется тем, что руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей. У управляемого субъекта существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения. Анализируемый метод характеризуется более высокой степенью экономической обоснованности и направленности.

Метод косвенного воздействия имеет стимулирующий характер, выражающийся преимущественно в побуждении интереса к достижению максимальных результатов в управленческой деятельности. Материальное (экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми объектами установленных правил и положений (например, материальное положение государственных служащих в органах государственного управления).

Выделим следующие особенности метода косвенного воздействия: опосредованное достижение желаемого управленческого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц; обеспечение должного поведения управляемых субъектов через оказание воздействия на их интересы, потребности, желания.

Теоретически следует утвердить и обосновать правильное понимание необходимости сочетания методов прямого и косвенного административного воздействия в процессе государственного управления. Согласованное использование методов объективно обусловливается общими целями, которые достигаются этими методами.

§ 4. Убеждение как метод осуществления

Формы стимулирования, используемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, представляют собой совокупность организационных и правовых мер, средств и методов влияния на участников административно-правовых отношений в целях побуждения их к правомерному поведению и правомерным действиям. При этом имеется в виду как активное и непосредственное воздействие, так и пассивное, опосредованное влияние благодаря потенциальному его применению в перспективе, в отдаленном или определенном, реальном будущем в конкретных обстоятельствах. В одних случаях это позитивная (положительная) реакция правомочных государственных органов и их должност-ных лиц на действия (поведение) участников административных правоотношений (поощрения, награды), в других — правоприменительная (юрисдикционная). Но во всех случаях это способ выражения государственной властной воли, т.е. метод государственного управления. Под методом государственного управления понимается средство обеспечения практической деятельности органов исполнительной власти. Именно в методах управленческой деятельности проявляется воля государства. Иными словами, это способы организующего воздействия, реализуемые методами убеждения или административного принуждения.

Убеждение и административное принуждение дополняют друг друга, они тесно взаимосвязаны и являются составляющими частями единого механизма государственного управления, обеспечивающего достижение социального прогресса в жизни государства и общества. Подобное взаимодействие придает методу управленческого воздействия дуалистический характер. Убеждение проявляется в психологическом и психическом воздействии морального либо материального характера посредством усиления внимания к чему-либо (кому-либо), внушения, проявления интереса, побуждения правомерных желаний, поощрения к совершению правомерных действий (благодарность, государственная награда, ценный подарок, денежная премия); путем распространения лучшего и прогрессивного опыта, присвоения почетных званий, очередных или внеочередных специальных званий, квалификационного разряда, повышения в должности и должностного оклада либо размера надбавки к нему и т.п.

Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению коллегии федерального таможенного органа. Указанное решение объявляется приказом председателя. Меры поощрения могут применяться как непосредственным начальником (руководителем, командиром), так и вышестоящим; учитываются в личном деле, заносятся в трудовую книжку.

Понятие о методах государственного управления, их характеристика, классификация методов

Методами государственного управления являются способы, а также приемы воздействия субъекта управления на объект управления, применяемые для достижения управленческих целей, задач выполнения функций управления.

Основными отличительными особенностями методов государственного управления являются:

Реализация методов при реализации управленческой деятельности;
Определенная связь с назначением конкретного вида деятельности в сфере управления;
Осуществление управленческого воздействия государственного субъекта управления на объект управления;
Являются средством реализации полномочий субъекта в пределах его компетенции;
Направленность на определенный управленческий объект;
Взаимосвязь между субъектом управления и состоянием объекта управления, на которое направлено воздействие;
Рациональный способ достижения поставленных целей в сфере управления при конкретных сложившихся условиях;
Необходимость в правовой опосредованности;
Масштабная привязка – как территориальная, так и временная.

Методы государственного управления подразделяются на:

К прямым относятся методы административного воздействия, к косвенным – не административные.

К универсальным методам относятся убеждение, поощрение и принуждение.

Административные методы воздействия – особенности, классификация

Административными методами воздействия являются совокупность способов и средств воздействия на субъекты управления, основанные на властных полномочиях.

Основные черты, характерные для данной группы методов, представляют собой:

Осуществление прямого воздействия субъекта на объект управления;
Императивность, то есть обязательность к исполнению;
Установление конкретных указаний;
Использование административно-правовых актов в процессе управления;
Реализация в режиме контрольно-надзорной деятельности;
Наступление негативных последствий при выполнении противоправных действий объектом управления;
Оперативное наступление результатов воздействия, что не исключает их отсутствия;
При прекращении управленческого воздействия исчезновение результатов.

Административные методы воздействия классифицируются по следующим признакам:

в зависимости от формы выражения – административно-правовые и административно-организационные;
по юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные;
по предписанию действий – методы обязывающего характера (императивные), управомочивающие, запрещающие и поощряющие;
по способу регулирования – категорические, поручительные и рекомендательные.

Убеждение как один из методов воздействия в процессе управления

Убеждением называется процесс реализации конкретного воздействия субъекта на объект управления, результатом которого является принятие идей, ценностей и установок субъекта.

Средства убеждения влияют на сознание или на волю объекта.

К элементам убеждения можно отнести овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, управление эмоциональным состоянием, формирование определенного интереса.

К способам средства убеждения можно отнести следующие:

обучение – целенаправленное формирование знаний, умений и навыков;
агитация – привлечение масс людей к участию в общественно-политической деятельности в границах государственного управления посредством распространения идей;
пропаганда – открытое распространение определенных взглядов, идей, учений, в частности с помощью средств массовой информации;
разъяснительные работы – деятельность по подробному объяснению содержания каких-либо сведений;
критика – это осуждение и указание на недостатки при реализации деятельности;
осуждение антисоциального поведения – неодобрение, порицание неприемлемого поведения.

Метод убеждения является одним из основополагающих методов формирования дисциплины и обеспечения общественного правопорядка.

Для первых характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие на волю;

б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов;

д) наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, за лояльность;

ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность получить быстрый тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во всемогущество приказа, директивы — важная причина

необоснованно широкого администрирования. Продразверстка, тотальное планирование хозяйственной деятельности, единые для всех вузов страны учебные планы и многие другие факты из нашей истории подтверждают это.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности, исполнителей;

б) акты власти управомочивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

д) наличие развитого механизма решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов.

С учетом обстановки, отрасли деятельности, материальных возможностей, кадрового и технического потенциала необходимо разумно использовать прямое и косвенное воздействие на граждан и организации, рационально сочетать эти методы. Государство может направлять на непрестижную работу, призывать на военную службу, распределять выпускников профессиональных учебных заведений, но, решая эти же проблемы, может и заинтересовать их служить, выполнять нужную стране работу оплатой труда, различными льготами.

В литературе много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это лишь разновидность, частный случай прямого и косвенного воздействия на социальные процессы. Экономические методы состоят в воздействии на материальные интересы. В воинском деле, науке, образовании и даже в сфере экономики администрация воздействует не только на материальные, но иные интересы (повышение престижа работы, ее творческого содержания, улучшение условий жизнедеятельности и др.).

Косвенное воздействие включает в качестве важного элемента материальное стимулирование, но не сводится к нему, предполагает использование разнообразных материально-психологических стимулов.

2. Убеждение и поощрение в системе методов управленческих действий

2.1. Убеждение как метод осуществления управленческих действий

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы граждане сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняет правовые предписания потому, что знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать команду.

В демократическом обществе убеждение — главный метод воздействия. Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно и в отношении всех граждан. Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном счете воспитывает убежденность, привычку законопослушания. Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, участию в делах государства, что раскрывает перед ними сложность и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, насыщенность труда творческими элементами, чем больше в политической, экономической, культурной жизни общества плюрализма, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной деятельности личности все больше становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. А в деле воспитания, саморегулирования, самоконтроля решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать.

Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможности воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества. В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение. Способы убеждения разнообразны. Среди них обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, не бюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы. Большое значение имеет система информирования о достижениях, успешной государственной, муниципальной и частной деятельности. Выставки, конкурсы, смотры, лозунги, призывы, программы, публичные слушания, диспуты и многое другое тоже находятся в арсенале средств убеждения. Положительное воздействие оказывают доверие руководителей невластным субъектам, хороший моральный климат в коллективах, четкая организация работы, эффективная организация контроля. Грамотное воспитательное воздействие на людей, своевременное, справедливое и гласное применение к виновным принудительных мер, хорошая организация борьбы с неправомерными деяниями способствуют также убеждению у многих необходимости законопослушного поведения.

Раздел: Менеджмент
Количество знаков с пробелами: 44773
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

§ 4. Убеждение как метод осуществления

Читайте также: