Место охранника в школе образец 2018
Обновлено: 02.07.2024
ГОСТ Р 58485-2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обеспечение безопасности образовательных организаций
ОКАЗАНИЕ ОХРАННЫХ УСЛУГ НА ОБЪЕКТАХ ДОШКОЛЬНЫХ, ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Security in educational organizations. Provision of security services at preschool, comprehensive and professional facilities of educational organizations. General requirements
Дата введения 2019-09-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Рабочей группой из представителей Саморегулируемой организации "Ассоциация предприятий безопасности "Школа без опасности" (СРО "Ассоциация "Школа без опасности"), Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур" (ФКЦ РОС), Ассоциации ветеранов органов государственной охраны "Девятичи" (Ассоциация "Девятичи"), Общества с ограниченной ответственностью "Эталон" (ООО "Эталон")
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 208 "Охранная деятельность"
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.
1.2 Требования настоящего стандарта не распространяются на оказание видов охранных услуг, связанных:
с защитой жизни и здоровья граждан;
осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
консультированием и подготовкой рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий [1].
Требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования.
Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определяются федеральным законодательством, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:
ГОСТ Р 52551 Системы охраны и безопасности. Термины и определения
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочного стандарта в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с указанием всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52551, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 дежурный администратор: Лицо, назначаемое руководителем образовательной организации из числа работников администрации и (или) педагогических работников (внештатная должность), на которое возлагается обязанность регулирования образовательно-воспитательного процесса, вопросов осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, контроля над соблюдением мер антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и охраны труда.
Примечание - В образовательной организации полномочия дежурного администратора и порядок их осуществления определяются Положением и иными локальными нормативными актами.
3.2 дошкольная образовательная организация: Образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
3.3 начальник охраны (объекта, участка): Специалист среднего звена охранной организации, за которым закрепляется зона профессиональной ответственности в виде одного либо нескольких охраняемых объектов, на которой он организует деятельность по обеспечению охраны, подбор и расстановку работников и решение всех вопросов взаимодействия охранной организации с администрацией образовательной организации и правоохранительными органами.
Примечание - Должность служащего - начальник охраны - закреплена в ОК 016-94. Исполнение обязанностей по данной должности может быть возложено на руководителя, заместителей руководителя либо иных должностных лиц охранной организации.
3.4 образовательная организация: Некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
3.5 общеобразовательная организация: Образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
3.6 объекты образования: Комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
3.7 охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций): Работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.
3.8 пост охраны: Территория либо часть территории охраняемого объекта, включая охранную зону и зону оперативного внимания, располагающуюся внутри периметра забора, ограждения двора образовательной организации, а также прилегающая к периметру территория, на которой могут возникнуть угрозы охраняемым интересам получателя охранной услуги.
3.9 профессиональная образовательная организация: Образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.
3.10 стационарный пост охраны (рабочее место охранника): Основная рабочая зона (локальная часть поста охраны), где охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) исполняет большую часть своей трудовой функции (технический мониторинг уровня угроз и осуществление пропускного режима), где могут быть расположены индикаторы технических средств охраны и постовая документация.
3.11 техническое задание на оказание охранных услуг: Документ, разработанный заказчиком охранных услуг, в котором изложены основные условия и требования к системе охраны объекта, его параметры и эксплуатационные характеристики.
3.12 уполномоченные исполнительные органы власти в сфере образования: Федеральные органы государственной власти в сфере образования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования по решению вопросов местного значения.
4 Общие положения по организации охраны на объектах образования
4.1 На всех объектах образования следует организовывать охранные мероприятия в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения [3].
4.2 Охрана объектов образования может осуществляться охранными организациями, указанными в 1.3 на основании договоров на оказание охранных услуг с образовательными организациями и техническим заданием на оказание охранных услуг [3].
Охрану объектов образования следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации.
В договоре на оказание охранных услуг надлежит указывать основания и условия для ведения режимов усиления охраны, а также должностных лиц, полномочных принимать решение на их введение.
4.3 Работники охранной организации, исполняющие обязанности охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций) и выполняющие охранные функции на объектах образования, а также начальники охраны таких объектов или участков должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (при их наличии) [4].
4.4 Контроль за организацией охраны объектов образования должен осуществляться уполномоченными исполнительными органами власти в сфере образования и руководством образовательной организации.
Руководству охранных организаций по согласованию с руководством образовательной организации рекомендуется осуществлять дополнительные контрольные мероприятия (проверки) по вопросам обеспечения охраны на объектах охраны и разрабатывать совместные планы их проведения.
К контрольным мероприятиям (проверкам) могут привлекаться общественные организации, объединения работодателей и саморегулируемые организации (при их наличии), работающие в сфере охраны и безопасности.
4.5 Руководство охранной организации либо начальник охраны (объекта, участка) должны обеспечивать периодический обмен информацией (не реже одного раза в неделю) с руководителем образовательной организации либо уполномоченным им должностным лицом, отвечающим за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, по вопросам обеспечения охраны объекта, имеющихся либо потенциальных рисков возникновения угроз, связанных с охраной образовательной организации.
4.6 Ответственность за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования может быть возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство их деятельностью [3].
4.7 Перед началом оказания охранных услуг начальнику охраны (объекта, участка) либо руководителю охранной организации совместно с руководителем образовательной организации либо уполномоченным им должностным лицом, отвечающим за вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, в соответствии с техническим заданием на оказание охранных услуг рекомендуется проводить обследование объекта охраны.
5 Проведение обследований объектов образования
5.1 При проведении обследования должны быть установлены:
- возможность обеспечения надежности его охраны с учетом имеющихся рисков и угроз различного характера;
- наличие и состояние инженерно-технических средств защиты (ограда, двери, окна и пр.);
- наличие и состояние технических средств охраны (охранного видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, системы сигнализации и связи и пр.);
- наличие и состояние помещений для оборудования контрольно-пропускных пунктов и стационарных постов охраны.
5.2 При оценке возможности обеспечения надежности охраны объекта следует учитывать следующие параметры:
- объем задач, возлагаемый на охрану;
- площадь объекта охраны;
- площадь зоны ответственности охраны;
- посещаемость объекта (количество сотрудников, учащихся или воспитанников, посетителей, время их планового входа-выхода и постоянного нахождения на объекте);
- объем материальных ценностей, находящихся на объекте и подлежащих охране, а также места их расположения (хранения) и степень защищенности данных мест от несанкционированных проникновений;
- степень внешних и внутренних угроз, связанных с возможностью хищения и повреждения охраняемого имущества, нарушений пропускного и внутриобъектового режимов, а также возникновения чрезвычайных ситуаций;
- возможность организации взаимодействия с правоохранительными органами и подразделениями охранной организации для усиления охраны.
Каждая школа в стране должна получить паспорт безопасности по специальной форме (ПП от 02.08.2019 № 1006). Разрабатывается он после определения категории опасности школы. В паспорте фиксируется категория учебного заведения и требуемый уровень охраны, определяют ее организационную форму (для выполнения задач сотрудника охраны достаточно вахтера и тревожной кнопки или необходим контракт с охранной фирмой).
В соответствии с действующим стандартом обеспечения безопасности, другими актуальными нормативными актами, руководитель школы сам выбирает физическую охрану учреждения из следующих вариантов:
- с помощью штатных сотрудников — сторожей (вахтеров) или квалифицированных охранников;
- сотрудников ЧОПа или вневедомственной охраны.
Со сторонними организациями школы заключают договоры о предоставлении услуг. Требования к охране школы и ее полномочия в зависимости от способа организации различаются значительно.
Охранником специализированной охранной службы для школы станет гражданин РФ, отвечающий следующим требованиям (ФЗ от 11.03.1992 № 2487-1):
- возраст — не менее 18 лет;
- наличие удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел (получают после обучения и сдачи квалификационного экзамена);
- работает по договору с лицензированной охранной организацией.
Во всех остальных случаях функции охраны школы выполняют вахтеры или штатные охранники без специальных профессионально-квалификационных требований. Применять профстандарты для штатных охранников школы сейчас не обязаны. В этом случае сборник стандартов разумно использовать в качестве методической основы для формирования должностной инструкции. Коротко от том, что делает охрана в школе независимо от формы, — основные обязанности.
Профстандарт 12.003 (см. общие сведения профстандарта) распространяется на охранников (ст. 11.1 закона от 11.03.1992 № 2487-1) и организации, ВЭД которых имеет код 80.10. К нему относится деятельность частных охранных служб (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2). Разделы D (класс 35) - U (класс 99) (часть 2)). Таким образом, этот профстандарт распространяется на частные охранные организации при оказании услуг образовательным учреждениям и на сотрудников штатной охраны школы, если этого будут требовать ведомственные или региональные НПА. В любом случае, устаревший ЕТКС охранника в школе не применяется.
В настоящий момент обязанность применять стандарты в части наименований должностей возникает, если выполнение работ по должности связано с предоставлением компенсаций, льгот и выплат, либо существуют профессионально-квалификационные ограничения для исполнения должностных обязанностей. Используемое наименование должности должно соответствовать утвержденному профстандартом. Если стандарт еще не утвержден, то квалификационному справочнику.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как найти код выполняемой функции по ОКЗ для СЗВ-ТД для охранника или сторожа. Используйте эти инструкции бесплатно.
Что требуется знать и уметь охраннику в школе
Профессиональный стандарт предлагает следующую штатную линейку и названия позиций.
На схеме видно, как называется старший охранник и руководитель локального подразделения. Подразделы содержат соответствующую должности обобщенную функцию, ее детализацию на трудовые действия. Перечень обязанностей сопровождается списком необходимых для их выполнения знаний и умений для школы, например, чтобы исполнять должностные обязанности охранника 4 разряда, квалификационные требования не высоки.
Знания и умения, требуемые для выполнения трудовой функции 3.1.1 и перечисленных обязанностей для школы выглядят в сборнике следующим образом:
Профстандарт не содержит неквалифицированные позиции, название и основные функции охранника 1 разряда в документе найти не удастся.
Всем разрядам понадобится медицинское заключение для допуска к работе в школе.
Должностные обязанности
Должностные обязанности и должностная инструкция охранника в школе в 2021 году, штатного работника школьной службы безопасности (охраны) формируются в соответствии с профессиональным стандартом. Должность должна иметь название, использованное в стандарте, с указанием квалификационного разряда. Это означает, что список должностей в ЧОПе и образовательной организации пополнится штатными единицами охранников 4-6 разрядов (в зависимости от структуры, квалификации, опыта и условий допуска). Позиции описаны двумя обобщенными трудовыми функциями 3.1 и 3.2 (часть III стандарта) и детализируется трудовыми действиями. Последние составят перечень обязанностей.
В должностной инструкции раздел с обязанностями выглядит традиционно для документов, подготовленных по методике сборника стандартов.
В должностной инструкции перечисляются все обязанности, возлагаемые на сотрудника в соответствии с практикой распределения трудовых функций, сложившейся в структурном подразделении. При составлении текста опираются на положения гл. 43 ТК, НПА и локальные акты компании. Оформляется ДИ согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Права и ответственность
Сведения об использованных документах, реквизиты профстандарта упоминаются в заключительных разделах ДИ. Там же перечислены права и ответственность охранника, порядок ознакомления с ЛНА.
Охранник 4-го разряда имеет право:
4.1. Участвовать в обсуждении проектов решений, в совещаниях по их подготовке и выполнению.
4.2. Запрашивать у непосредственного руководителя разъяснения и уточнения по поручениям, выданным заданиям в рамках исполнения обязанностей.
4.3. Запрашивать по поручению непосредственного руководителя и получать от других работников организации необходимую информацию, документы, необходимые для исполнения обязанностей.
4.4. Знакомиться с проектами решений руководства, касающихся выполняемой им функции, с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества исполнения своих трудовых функций и обязанностей.
4.5. Вносить на рассмотрение своего непосредственного руководителя предложения по организации труда в рамках своих трудовых функций и обязанностей.
4.6. Участвовать в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых обязанностей.
4.7. ……… (другие права)
5.1. Охранник 4-го разряда привлекается к ответственности:
- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей ДИ, — в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о бухгалтерском учете;
- за правонарушения и преступления, совершенные в процессе своей деятельности, — в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
- за причинение ущерба организации — в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
5.2. ……… (другие положения об ответственности).
6. Заключительные положения
6.2. Ознакомление работника с настоящей инструкцией и обязанностями осуществляется при приеме на работу (до подписания трудового договора). Факт ознакомления работника подтверждается ……… (подписью в листе ознакомления, являющемся неотъемлемой частью настоящей инструкции (в журнале ознакомления с ДИ); в экземпляре ДИ, хранящемся у работодателя; иным способом).
6.3. ……… (другие заключительные положения).
Перечень документов на посту охраны образовательного учреждения
Н а заседании антитеррористической комиссии Департамента образования утвержден перечень документов, которые рекомендованы для использования в учреждениях образования в целях обеспечения безопасности.
ПЕРЕЧЕНЬ
документов, которые должны находиться на посту охраны в образовательном учреждении и подлежат проверке комиссией Городской инспекции
1. Журнал учета проверок ГОУ___(наименование образовательного учреждения)__ должностными лицами по вопросам безопасности и состояния охраны.
2. Журнал учета допуска посетителей в ГОУ_________________________
3. Книга рапортов о приеме-сдаче дежурств охранниками поста №____ ГОУ____________________________
4. Журнал контроля (осмотров) состояния объекта.
5. Книга учета сдачи под охрану и вскрытия помещений.
6. Копия договора на охранные услуги и лицензии на частную охранную деятельность предприятия.
7. Копии удостоверений охранников, осуществляющих охрану ОУ согласно приказа ЧОП № _____ от _________.
8. Копии регистрации охранников поста по месту постоянного (временного) проживания в г. Москве (как исключение – в ближнем к ОУ Подмосковье).
9. Выписка из приказа руководителя ЧОП о назначении должностных лиц по охране ГОУ_______________________.
10. Уведомление ОВД района о принятии ГОУ ____________ под охрану частным охранным предприятием.
11. Инструкция охране:
Разрабатывается руководством ЧОП (содержит общие положения и особенности охраны объекта, порядок действий охраны при попытке незаконного проникновения на охраняемый объект, при попытке или хищении материальных средств; при повседневном режиме несения службы; при получении угрозы о террористическом акте или обнаружении подозрительных предметов, представляющих угрозу взрыва, отравления и т. д.; при нарушении общественного порядка или угрозе здоровью и жизни детей или сотрудников, находящихся на объекте; порядок патрулирования или осмотра территории объекта; действия охраны при возгорании или пожаре и др. чрезвычайных ситуациях; инструкция о полномочиях должностных лиц и порядке проведения проверок поста, действия сотрудника охраны при проверке организации охраны; все инструкции согласуются с руководителем ОУ).
12. План-схема охраны объекта.
13. План эвакуации обучающихся, сотрудников и имущества учреждения при пожаре или других чрезвычайных ситуациях.
14. Опись имущества и документов, подлежащих проверке при приеме-передаче поста.
15. Выписка из приказа руководителя ОУ об организации пропускного и внутриобъектового режимов.
16. Распорядок дня работы ОУ.
17. Книга приема технических средств охраны (противопожарных и др.средств).
18. Список должностных лиц ОУ, ЧОП, ОВД, дежурных служб, необходимых для принятия решений и мер при чрезвычайных (аварийных) ситуациях, номера их телефонов (раб., дом., мобильн.).
19. График дежурства охранников поста №__ в образовательном учреждении_________________________ на _________месяц 20___ г.
20. Образцы пропусков, удостоверений (карточек) учащихся, документов, дающих право пропуска в ОУ:
- список допуска обслуживающего транспорта и других технических средств;
- список сотрудников или обучающихся и т. д. за подписью руководителя ОУ;
- образцы заявок на пропуск посетителей.
21. Наглядная агитация по безопасности и противодействию терроризму.
Безопасное функционирование объекта, в том числе и школы, заключается в создании условий, при которых осуществляется плановая работа персонала объекта, необходимое функционирование систем жизнеобеспечения, соблюдение установленного производственного (учебного) процесса.
Стопроцентно обезопасить объект от всех видов угроз практически невозможно. Задача администрации заключается в создании условий, при которых не нарушались бы основные нормы безопасности (противопожарные, строительные, нормы при проведении учебных занятий и т.д.). Анализ вероятных угроз для типовых учебных заведений позволяет разработать примерный перечень мероприятий по обеспечению безопасности.
Так для учебного заведения актуальны следующие мероприятия:
— Охрана имущества школы;
— Охрана имущества учеников (гардероб);
— Контроль состояния технических средств охраны (ТСО);
— Обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий.
— Установка систем контроля доступа (домофоны) и систем видео наблюдения.
— Проведение тренировок с персоналом школы по действиям при ЧС;
— Периодические осмотры охраняемого объекта;
За соблюдение мер безопасности на занятиях должны отвечать преподаватели.
Нанимая для охраны специализированную стороннюю организацию, директор школы остается лицом, отвечающим за безопасность функционирования учебного заведения в целом. Охране поручается осуществлять ограниченные функции по обеспечению безопасности.
Даже беглый анализ предполагаемых мер, позволяет предположить, что весь комплекс мероприятий должен организовывать специалист, или человек со специальной подготовкой. Тем более что оказание охранных услуг на договорной основе — это прерогатива только правоохранительных органов, например ОВО, или частных охранных организаций. Попробуем представить себя на месте директора школы. Перед нами сразу возникает ряд вопросов связанных с безопасностью.
Кто может охранять школы?
Осуществлять охрану школ можно тремя основными способами :
1. Силами штатных школьных сторожей. Качество таких охранных мероприятий зависит от личностных особенностей сторожа и степени контроля за ним со стороны руководства. Осуществлять контрольно-пропускной режим, проводить профилактические осмотры помещений силами сторожевой охраны, как правило, малоэффективно.
3. Заключение возмездного договора с частным охранным предприятием.
В зависимости от задач, стоящих перед заказчиком выбирается способ обеспечения безопасности объекта охраны.
Если необходимо защищать жизнь и здоровье учеников, учителей, охранять классы с дорогостоящим оборудованием, контролировать системы охранно-пожарной сигнализации, осуществлять контрольно-пропускной режим на территорию школы, осматривать помещения на предмет наличия взрывоопасных предметов директор школы должен обратиться к профессиональной охране ЧОП или ОВО.
Для проверки наличия сменной обуви у школьников, вполне достаточно сторожа или дежурных старшеклассников.
В любом случае оказывать охранные услуги на возмездной договорной основе разрешается только предприятиям, организациям, имеющим специальное разрешение (лицензию) или законное право на охранную деятельность.
Кто может заключать договор на охрану школы?
Исполнителем по договору охраны может быть только ЧОП, имеющий лицензию, или ОВО. Оказание охранных услуг без лицензии, а так же оказание таких услуг любыми физическими лицами на индивидуальной основе запрещено законом. Кроме того, перечисление школой денег за охрану предприятиям, не имеющим соответствующую лицензию, рассматривается налоговыми органами как ненадлежащие платежи, не входящие в состав
затрат, уменьшающих налогооблагаемую прибыль.
Какие требования предъявляет Законодательство РФ к охранным услугам?
Если директор школы заключил договор на охрану с ОВО, требования к качеству и объему охранных услуг устанавливаются договаривающимися сторонами. В МВД для ОВО установлены типовые договора на охрану. В большинстве случаев в обязанности ОВО входит поддержание общественного порядка в районе поста милиционера. Зачастую в таком договоре отсутствуют конкретные обязанности милицейской охраны по сохранности какого-либо имущества заказчика. Распространены договора долевого финансирования постов милицейской охраны, в этом случае, ответственности сотрудников ОВО за хищение имущества не возникает. Сотрудник милиции по такому договору наблюдает за обстановкой вокруг своего поста и если обнаруживает признаки правонарушения, вызывает группу немедленного реагирования или по возможности самостоятельно пресекает противоправные действия.
Использование вооруженной охраны в школе запрещено. Нередко для выполнения договорных обязательств ОВО использует сторожевой способ. На должности сторожей ВОХР принимают, в основном, граждан пенсионного возраста. Такая охрана в 2-3 раза дешевле, чем с привлечением вооруженных милиционеров.
Полномочия, предоставленные ЧОПам Законами РФ, позволяют директору школы обязать сотрудников охраны выполнять полный комплекс охранных мероприятий по обеспечению безопасности.
Объем и качество охранных услуг в этом случае установлены не только волей договаривающихся сторон, но и Законодательством РФ. Так по Закону ЧОП обязан иметь с каждым клиентом письменный договор, в котором обязательно отражаются сведения о ЧОП, номер лицензии, содержание поручения Заказчика, сроки выполнения охранных мероприятий, примерная сумма расходов охраны по договору, меры ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей охраны. Обязательно предоставление письменного отчета клиенту о результатах охранных мероприятий, который хранится в течение 3-х лет в ЧОП.
Таким образом, в вопросе заключения договора с ЧОП Законодатель строго регламентировал содержание его основных частей, тем самым, создав дополнительные гарантии соблюдения интересов Заказчика охранных услуг.
Стоимость охранных услуг различается в зависимости от их качества. Крупные ЧОПы предоставляют, как правило, весь комплекс услуг: от защиты жизни и здоровья граждан до монтажа и эксплуатации охранно-пожарной сигнализации.
Охранники ЧОП при выполнении обязанностей по договору должны быть в форме. В инструкции по охране объекта обязательно содержатся обязанности охранника с описанием его действий при чрезвычайных ситуациях. К охране объектов допускаются только сотрудники ЧОП, прошедшие обучение в специальных школах и имеющие удостоверение охранника, выданное органами внутренних дел. Если охрана использует специальные средства, сотрудник ЧОП обязан знать статьи законов, регламентирующих применение таких средств. Закон обязывает охранника проходить периодические проверки в ОВД.
По договору о взаимодействии с ОВД, сотрудник ЧОП должен иметь телефонную или радиосвязь с местным отделом внутренних дел. В рамках этого договора, руководителю ЧОП доводится необходимая информация о криминогенной обстановке в районе охраняемого объекта.
Если в договоре есть пункт об обязанностях ЧОП периодически готовить рекомендации по недопущению террористических актов, захвата заложников, хищения охраняемого имущества и иных противоправных посягательств в отношении клиента, подобные мероприятия должны стать обязательными.
При проведении массовых мероприятий в школе (утренники, дискотеки, концерты и др.), ЧОП может обеспечивать порядок, в соответствии с предоставленным ему Законом правом и договором. Для этого целесообразно предусмотреть выделение дополнительного количества охранников по заявке Заказчика.
Крупные ЧОП имеют возможность оборудовать охраняемые объекты системами охранно-пожарной сигнализации, видео комплексами, а так же реагировать на тревожные сигналы, силами мобильного наряда охраны.
Выставление поста охраны ЧОП, должно обязательно сопровождаться письменным уведомлением об этом в местный отдел ЛРР УВД. Наличие на посту копии такого уведомления с отметкой УВД, также обязательно.
Кто может контролировать деятельность охраны?
Если договор заключен с ОВО, все претензии по поводу качества охранных услуг могут быть направлены руководителю отдела с которым заключался договор или в вышестоящий отдел ОВО при УВД, ГУВД и т.д. Другой инстанцией может быть арбитражный суд или суд общей юрисдикции в зависимости от предмета спора.
Директорам школ перед заключением договоров на охрану можно рекомендовать придерживаться типовых форм, разрабатываемых в Департаменте образования , с учетом требований УЛРР ГУВД . Можно так же руководствоваться типовой инструкцией охране, разработанной в УЛРР ГУВД , которая содержит основные охранные мероприятия по обеспечению безопасности объекта и обязанности охранников на посту.
Родительские комитеты, попечительские советы, финансирующие охрану школы по договору, вправе контролировать качество услуг, предоставляемых ЧОПом. Если руководство школ и представители родительских комитетов будут знать требования Закона к ЧОПам, то их своевременный сигнал
руководителю УЛРР УВД о выявленных нарушениях, может стать достаточным рычагом давления на нерадивые охранные предприятия. Проверка деятельности ЧОП в этом случае может привести даже к аннулированию его лицензии через суд.
Руководство Департамента образования имеет достаточные основания и возможности для контроля за качеством охранных услуг:
1. Разработка типовых документов по охране школ в том числе договор на охрану, требования к ЧОП, к сотрудникам ЧОП, к обязанностям охранников.
2. Подбор ЧОПов с учетом мнения ГУВД, УВД, координационных советов по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при УВД .
3. Обращение в УЛРР ГУВД с просьбой проверить деятельность ЧОП, в случае выявления нарушений со стороны ЧОП.
4. Опубликование в СМИ информации о деятельности ЧОП по охране учреждений образования. Анализ эффективности работы ЧОП по охране школ в целом по району,городу.
5. Разработка и утверждение положения о попечительских советах школ, с описанием порядка финансирования охранных мероприятий.
По вопросам оплаты охраны городских объектов за счет бюджета , издавались распоряжения, регламентирующие стоимость охранных услуг. Каких-либо норм оплаты для учреждений образования не установлено (кроме детских учреждений с круглосуточным прибыванием).
На охрану подъездов жилых домов сотрудниками ЧОП, разрешено тратить 26 500 руб. (без оружия) из 31 500 (с оружием) при круглосуточной работе в месяц.
Сложившийся уровень цен в крупных ЧОПах — 40-60 тыс.руб. за одного квалифицированного охранника в месяц при суточном режиме работы.
Необходимо отметить, что около половины указанной суммы будет уплачено в виде установленных налогов и отчислений. Оставшиеся 5-6 тыс.руб. на заработную плату, при режиме сутки через трое, сегодня вряд ли привлекут квалифицированных охранников . Маленькие ЧОПы, которые возможно не платят налоги и получают оплату наличными из рук представителей родительских комитетов,обходятся школам меньше — 15-20 тыс.руб. за одного охранника, работающего круглосуточно в месяц.
При утверждении даже минимального бюджетного финансирования охраны школ, появятся законные основания проведения тендеров по отбору ЧОПов и более действенного контроля за качеством охранных услуг.
Кроме того…
Разрабатывает программы обучения, выдает лицензию и контролирует их деятельность Министерство образования РФ в порядке, согласованном с МВД, Министерством здравоохранения и Министерством финансов. Используя данные полномочия, Министерство образования (и его органы) могут эффективно влиять на учебный процесс и качество подготовки в таких НОУ. Сотрудники ЧОП, работающие в школах, например, могли бы проходить обязательную специальную подготовку по охране объектов с большим скоплением людей.
Проводится анализ эффективности охраны, разработаны типовые документы, регламентирующие деятельность охраны при работе в учреждениях образования. Совместно с органами УЛРР ГУВД г.Москвы планируются контрольные мероприятия в отношении ЧОП, работающих на объектах образования.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 600 от 08.10.02 теперь любой желающий, написав запрос в лицензирующий орган и уплатив 10 рублей, может получить сведения о ЧОП. Поэтому руководителям учебных заведений можно было бы посоветовать воспользоваться своим правом иметь информацию о ЧОП, прежде чем заключать с ним договор на охрану.
За последние два года в России произошло несколько нападений подростков на учебные заведения, в результате которых пострадали как ученики, так и учителя. После каждого из них представители различных министерств и депутаты предлагали новые ограничения и правила, однако единого стандарта охраны образовательных учреждений в стране до сих пор нет.
О том, кто и как охраняет сейчас российские школы и влияет ли охрана на внутреннее насилие в учебных заведениях,— в материале корреспондента “Ъ” Ксении Мироновой.
Кто охраняет и кто контролирует охрану
За обеспечение безопасности образовательного учреждения персональную ответственность несет его руководитель. Только директор школы может нанять для охраны специализированную стороннюю организацию, и именно он отвечает за безопасность функционирования учебного заведения в целом. За соблюдение мер безопасности во время занятий отвечают учителя.
Охранять учебные заведения могут сотрудники частных охранных предприятий (ЧОП), сторожа, а также сотрудники вневедомственной охраны при ОВД. Если охрана осуществляется силами штатных сотрудников, их должностные инструкции и перечень охраняемого имущества закрепляются в должностных обязанностях. Сторожами нанимают в основном граждан пенсионного возраста, и такая охрана стоит дешевле, чем услуги ЧОПа.
ЧОП в гимназии, сторож в сельской школе
Безопасность за турникетом
Дискуссия вокруг буллинга и внутренней безопасности школ возобновилась после ряда нападений в учебных заведениях. После каждого из них часть представителей власти и экспертов заявляла о необходимости увеличения количества школьных психологов и центров психологической помощи (об этом, в частности, говорили министр просвещения Ольга Васильева и уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова). Другие эксперты заговорили также о полной передаче полномочий по охране школ Росгвардии. Тем не менее единых для всей страны стандартов обеспечения безопасности школ до сих пор нет.
Необходимость и важность обеспечения безопасности не подлежат сомнению. События последних лет и недавнее ЧП в подмосковной Ивантеевке только подтверждают уверенность в этом. Обезопасить образовательное учреждение на 100% невозможно. Но администрация учебного заведения должна приложить максимум усилий для того, чтобы создать надлежащие условия, при которых не нарушаются основные нормы безопасности.
Администрациям доступно 3 варианта для исполнения требования Закона:
- Нанять в штат сторожа (в государственных часто именно так и поступают). В должностной инструкции указываются его обязанности, функции и охраняемые объекты.
- Заключить договор с вневедомственной охраной при МВД .
- Заключить договор с частным охранным предприятием – ЧОП.
Сторож
Первый вариант наиболее доступный. При этом в надёжности охранных услуг сторожа можно усомниться. Обычно на должность такого охранника выбирается человек преклонного возраста, который просто отбывает время и получает надбавку к пенсии. В случае реальной угрозы жизни учеников сторож оказывается бессильным, да и совершать рейды по зданию (зданиям) или территории сторож не будет.
Вневедомственная охрана
Полномочия и обязанности ЧОП
Что обеспечивает ЧОП в школе?
Частное охранное предприятие предлагает следующие услуги:
- Защита здоровья и жизни учеников.
- Охрана имущества.
- Обеспечение пропускного режима.
- Проектирование, установка и обслуживание охранной сигнализации, видеонаблюдения, тревожных кнопок.
- Порядок в местах массового скопления учеников (центральный вход в утреннее время, мероприятия в актовом зале, спортивные соревнования, дискотеки).
Сотрудники ЧОП, которые находятся при исполнении обязанностей одеты в униформу установленного образца. К договору обязательно добавляется приложение, в котором указан полный перечень обязанностей охранников и их действий в случае ЧП.
Деятельность ЧОП подлежит лицензированию, а значит государственный контроль за качеством охранных услуг гарантирован. Каждый охранник проходит обязательное обучение, которое подтверждается удостоверением от органов внутренних дел.
Постоянная связь с органами внутренних дел позволяет всегда быть в курсе криминогенной обстановки в районе, городе, области для своевременного усиления мер предосторожности.
Каждый сотрудник обеспечен форменным снаряжением. Для всех разработаны четкие индивидуальные должностные инструкции. Первый пост находится у центрального входа на территорию школы.
Пришкольная территория и здание охраняется регулярными патрулями. Система видеонаблюдения расширяет возможности слежения за порядком, а пропускная система не допускает проникновения посторонних на территорию или в учебный корпус.
Читайте также: