Место исполнительного права в системе российского права кратко

Обновлено: 05.07.2024

§ 6. Место исполнительного правд в системе российского права,

Несмотря на непрекращающиеся дискуссии по поводу того, явля­ется ли исполнительное право самостоятельной отраслью права, ис­полнительное право занимает в системе российского права особую нишу, исторически сложившуюся в течение многих веков.

Наиболее близкими отраслями для исполнительного права явля­ются гражданское процессуальное право и арбитражное процессуаль­ное право. Для исполнительного права, гражданского процессуально­го права, арбитражного процессуального права характерны некоторые общие принципы, задачи, институты. Жалобы на действия судебных приставов-исполнителей в настоящее время рассматриваются по пра­вилам гл. 24 1 ГПК. Однако близость исполнительного права, граждан­ского процессуального права и арбитражного процессуального права должна рассматриваться лишь с позиции соотношения одной отрасли с другой 1 , поскольку, как уже отмечалось, у этих отраслей российского

права специфические предметы и методы правового регулирования, собственная нормативная база и субъектный состав.

Тесно связано исполнительное право и с конституционным пра­вом, государственным правом, уголовной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной отраслями права, административным пра­вом, гражданским правом, трудовым правом, семейным правом и про­курорским надзором.

Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации определяет, что установление системы органов исполнительной власти — прерогатива Российской Федерации.

Исполнительное право служит формой принудительной реализа­ции установленных юрисдикционными актами гражданских, семей­ных, трудовых, административных и иных обязанностей, когда содер­жащиеся в этих актах предписания не исполняются сторонами добро­вольно. Исполнение приговоров, вынесенных в порядке уголовного судопроизводства, в части имущественных взысканий также отнесено к предмету регулирования исполнительного права.

Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по над­зору за законностью деятельности судебных приставов-исполнителей

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что реформа испол­нительного производства носит не узкоспециальный, а межотрасле­вой характер, затрагивая так или иначе процесс осуществления пра­вовых предписаний в различных областях правоприменительной де­ятельности.

1 См.: Валеев ДХ. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнитель­ном производстве. Авторсф. дисс. канд. юрпд. наук. Казань, 1999. С. 12.

Определяя исполнительное право как относительно самостоятельную процессуальную отрасль права, важным является установить ее взаимосвязи с иными отраслями права Российской Федерации.

С учетом процессуального характера указанной молодой отрасли права наиболее тесная связь наблюдается с иными процессуальными отраслями и в первую очередь с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом. Для исполнительного права, гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права характерны некоторые общие принципы, задачи, близкие институты. Все вышеназванные отрасли, опосредуя юрисдикционную деятельность, преследуют в качестве своих основных целей защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрану общественных и государственных интересов; укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений. Несмотря на это, необходимо говорить о взаимодействии полностью самостоятельных правовых образований в рамках общей для них системы права.

Исполнительное право тесно взаимодействует и с гражданским правом. Последнее дает правовую характеристику объектам, в отношении которых могут быть применены меры принудительного исполнения (вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права, охватываемые общей категорией "имущество"); обеспечивает правовое регулирование обязательственных отношений; устанавливает правовые основы проведения торгов при реализации арестованного имущества и т.д.

Нельзя не отметить определенную связь исполнительного права с семейным правом, жилищным правом, трудовым правом, правом социального обеспечения. Соприкосновение с указанными отраслями наблюдается в части принудительного исполнения решений (нотариально удостоверенных соглашений), связанных с уплатой алиментов; принудительным вселением взыскателя в жилое помещение или принудительным выселением должника из жилого помещения; обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина; определением видов доходов (в основном это социальные выплаты), на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, а также в ряде других случаев.

Тесное взаимодействие исполнительного права также прослеживается с административным правом. С одной стороны, исполнительное производство может возникнуть на основании актов государственных органов и должностных лиц об административных правонарушениях, которые в силу закона признаются исполнительными документами. С другой стороны, являясь органами принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы входят в структуру федеральных органов исполнительной власти (которая была утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724), что в известной степени предопределяет именно административно-правовое регулирование организации и функционирования названной службы. К тому же с административным правом исполнительное право сближает и метод правового регулирования. Императивность проявляется в отношениях между вышестоящими и нижестоящими органами принудительного исполнения, где господствует субординация. В частности, главный судебный пристав Российской Федерации или субъекта Федерации в целях полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (ч. 9 ст. 33 Закона об исполнительном производстве); стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, которое вправе при наличии к тому оснований отменить полностью или частично вынесенное постановление, признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя неправомерными (ст.

127 Закона об исполнительном производстве). Императивность проявляется и в обязательности требований судебного пристава-исполнителя по отношению не только к участникам исполнительного производства, но и ко всем государственным, муниципальным органам, гражданам и организациям на территории Российской Федерации.

В некоторых случаях нарушение действующего законодательства в сфере исполнительного производства может повлечь за собой наступление уголовной ответственности. К правонарушениям такого рода, в частности, можно отнести неисполнение решения суда (ст. 315 УК РФ), незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ). В подобных ситуациях отражается связь исполнительного права с уголовным правом.

Следовательно, место исполнительного права в системе права характеризуется его относительной самостоятельностью и тесной связью с другими отраслями права, относящимися как к процессуально-правовым, так и к материально-правовым отраслям.

§ 6. Место исполнительного правд в системе российского права,

Несмотря на непрекращающиеся дискуссии по поводу того, явля­ется ли исполнительное право самостоятельной отраслью права, ис­полнительное право занимает в системе российского права особую нишу, исторически сложившуюся в течение многих веков.

Наиболее близкими отраслями для исполнительного права явля­ются гражданское процессуальное право и арбитражное процессуаль­ное право. Для исполнительного права, гражданского процессуально­го права, арбитражного процессуального права характерны некоторые общие принципы, задачи, институты. Жалобы на действия судебных приставов-исполнителей в настоящее время рассматриваются по пра­вилам гл. 24 1 ГПК. Однако близость исполнительного права, граждан­ского процессуального права и арбитражного процессуального права должна рассматриваться лишь с позиции соотношения одной отрасли с другой 1 , поскольку, как уже отмечалось, у этих отраслей российского

права специфические предметы и методы правового регулирования, собственная нормативная база и субъектный состав.

Тесно связано исполнительное право и с конституционным пра­вом, государственным правом, уголовной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной отраслями права, административным пра­вом, гражданским правом, трудовым правом, семейным правом и про­курорским надзором.

Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации определяет, что установление системы органов исполнительной власти — прерогатива Российской Федерации.

Исполнительное право служит формой принудительной реализа­ции установленных юрисдикционными актами гражданских, семей­ных, трудовых, административных и иных обязанностей, когда содер­жащиеся в этих актах предписания не исполняются сторонами добро­вольно. Исполнение приговоров, вынесенных в порядке уголовного судопроизводства, в части имущественных взысканий также отнесено к предмету регулирования исполнительного права.

Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по над­зору за законностью деятельности судебных приставов-исполнителей

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что реформа испол­нительного производства носит не узкоспециальный, а межотрасле­вой характер, затрагивая так или иначе процесс осуществления пра­вовых предписаний в различных областях правоприменительной де­ятельности.

1 См.: Валеев ДХ. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнитель­ном производстве. Авторсф. дисс. канд. юрпд. наук. Казань, 1999. С. 12.

В ученом мире нет единого мнения по поводу места судебного исполнительного права в системе российского права. Традиционно исполнительное производство рассматривали в качестве заключительной стадии гражданского (арбитражного) процессуального права (Осипов Ю.К., Зайцев И.М., Чечот Д.М., Сергун А.К.). Указанное мнение основывается, прежде всего на том, что конечной целью рассмотрения дела в суде является постановление судебного решения, которое после вступления его в законную силу приобретает свойство исполнимости. Таким образом, для исполнительного производства и процессуального права характерно единство их конечной цели. Кроме того, эта группа авторов, в качестве аргумента в обоснование своей позиции указывает на такой признак, как активное участие суда в процессе исполнения решений (по вопросам об отложении, приостановлении и прекращении исполнительных действий, суд разъясняет содержание принятых им судебных актов, изменяет способ исполнения исполнительного документа и пр.).

Изменения в законодательстве вызвали к жизни появление теории о самостоятельной роли исполнительного производства. По мнению таких авторов, как В.В. Ярков, И.В. Решетникова, М.К. Юков, Я.Ф. Фархтдиноф, исполнительное производство является самостоятельной отраслью российского права.

В обоснование своей позиции, эта группа авторов приводит следующие доводы:

• Различается субъектный состав отношений, возникающих в процессе осуществления правосудия и в процессе принудительного исполнения судебных актов. Если основным субъектом процессуальных отношений является суд, то основным субъектом исполнительных отношений является судебный пристав-исполнитель.

И, наконец, по мнению третьей группы авторов, (проф. Подвальный) нормы исполнительного производства носят межотраслевой характер. Часть норм, регулирующих взаимоотношения судебного пристава-исполнителя с взыскателем, должником и другими субъектами исполнительного производства относятся к исполнительному производству, как к самостоятельной отрасли права; а нормы, регулирующие отношения с участием суда в процессе принудительного исполнения исполнительных документов (отложение, приостановление, прекращение исполнительных действий, поворот исполнения, обжалование действий судебного пристава и пр.) относятся к отрасли гражданского процессуального права или к арбитражному процессу.

Правильное определение места исполнительного производства в системе российского права имеет важное практическое значение. Так, от правильного разрешения этого вопроса зависит круг тех источников, которые могут быть включены в систему законодательства об исполнительном производстве.

Источниками законодательства об исполнительном производстве являются правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие порядок принудительного исполнения исполнительных документов.

Во исполнение федеральных законов, Президент и Правительство РФ принимают нормативные акты, детализирующие правила исполнительного производства. В частности, постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 были утверждены Правила возврата должнику исполнительского сбора; постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 регламентированы размеры компенсации расходов, понесенных понятыми в связи с исполнением обязанностей понятых при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и т.д.

Читайте также: