Место и роль президента российской федерации в системе исполнительной власти кратко

Обновлено: 02.07.2024

Цель работы - вопрос о роли и месте Президента РФ в системе органов исполнительной власти.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:
показывается административно-правовой статус Президента РФ;
определяются понятия, признаки и функции исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти;
определяется система и структура органов исполнительной власти в РФ;
описываются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Содержание работы

Введение ……………………………………………………………….…. 3
Административно-правовой статус Президента РФ …………….…. 5
1.1. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти ……….. 7
1.2. Администрация Президента РФ ………………………………….…..9
1.3. Полномочные представители Президента РФ ………………..…. 11
2. Понятие, признаки, административно-правовой статус
органов исполнительной власти …………………………………..…. 14
2.1. Виды органов исполнительной власти ………………………..…. 17
2.2. Федеральные органы исполнительной власти ………………..…. 20
2.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации ……………………………………………………………..….. 31
3. Взаимодействие Президента РФ и органов исполнительной
власти ………………………………………………………………….…. 38
3.1. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ ……………. 38
3.2. Взаимодействие Президента РФ и Федеральных министерств ….. 40
3.3. Взаимодействие Президента РФ и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации …………. 43
Заключение …………………………………………………………….…. 45
Библиографический список ……………………………

Файлы: 1 файл

Курсовик Президент РФ и исполнительная власть1.doc

Президент РФ и исполнительная власть

Административно-правовой статус Президента РФ …………….…. 5

1.1. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти ……….. 7

1.2. Администрация Президента РФ ………………………………….…..9

1.3. Полномочные представители Президента РФ ………………..…. 11

2. Понятие, признаки, административно-правовой статус

органов исполнительной власти …………………………………..…. 14

2.1. Виды органов исполнительной власти ………………………..…. 17

2.2. Федеральные органы исполнительной власти ………………..…. 20

2.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской

3. Взаимодействие Президента РФ и органов исполнительной

3.1. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ ……………. 38

3.2. Взаимодействие Президента РФ и Федеральных министерств ….. 40

3.3. Взаимодействие Президента РФ и органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации …………. 43

Библиографический список ……………………………………………… 47

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Цель работы - вопрос о роли и месте Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

показывается административно-правовой статус Президента РФ;
определяются понятия, признаки и функции исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти;
определяется система и структура органов исполнительной власти в РФ;
описываются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения.

Административно-правовой статус Президента РФ

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент РФ наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать (или, наоборот, не подписывать и фактически и практически отклонять) принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

Для реализации своей власти Президент имеет право издавать указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные. Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов. Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко. В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент вправе, не нарушая требования ч. 3 ст. 90 Конституции, издать нормативный указ по данному вопросу. При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются в соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу.

До конца не определенными остаётся место и значение Президента РФ в системе исполнительной власти. Конституция предоставляет ему широкие полномочия в сфере государственного управления (ст. 80, ч. 1). В то же время Конституция наделяет Правительство РФ всей полнотой исполнительной власти (ст. 110, ч. 1). В литературе отмечается несоответствие конституционного и фактического статуса Президента РФ, которое негативно сказывается на управленческой практике. 1

Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, а именно:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;
принимает решение об отставке Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
назначает и освобождает высшее военное командование;
является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
утверждает военную доктрину РФ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение.

В настоящее время (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" 2 Президент РФ руководит деятельностью 20 федеральных органов исполнительной власти, что составляет практически 25% от общего числа федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ по отношению к этим органам обладает лишь координационными полномочиями.

Следовательно, можно утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

1.2. Администрация Президента РФ.

В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. Администрация Президента сформирована в следующей структуре. Администрацию Президента России возглавляет Руководитель Администрации Президента РФ, который имеет 10 заместителей, в том числе первых.

Образованы следующие самостоятельные подразделения:

Главное территориальное управление Президента Российской Федерации; Главное управление внутренней политики Президента РФ; аппарат Совета Безопасности; Главное контрольное управление Президента РФ; Главное государственно-правовое управление Президента РФ; Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ; Управление Президента РФ по внешней политике; Управление кадров Президента; Экономическое управление Президента РФ; Экспертное управление Президента РФ; Управление Президента РФ по государственным наградам; Управление Президента РФ по вопросам гражданства; Управление Президента РФ по вопросам помилования; Управление протокола Президента РФ; Управление пресс-службы Президента РФ; Организационное управление Президента РФ; Канцелярия Президента РФ; Управление информационного и документационного обеспечении Президента РФ; Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; Референтура Президента РФ (на правах управления), в состав которой входят референты Президента РФ; Управление Президента РФ по вопросам казачества; аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ).

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру. )

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.

9) представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11) представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

2) формирует Правительство РФ;

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

По Конституции РФ Президент РФ: является главой государства; выступает гарантом Конституции РФ; прав и свобод человека и гражданина. Хотя Президент РФ формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительных органов, что выражается в различных формах:

– прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно через Правительство РФ;

– путем назначения на должность и освобождения от должности;

– посредством издания распорядительных актов.

Президент РФ в установленном порядке:

– принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

– определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

– является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (см. ст. 11 ч. 1, ст. 80 ч. 1).

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – обусловленные предметом правового регулирования различные приемы, способы, средства воздействия на общественные отношения. Специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, обусловливает особенности М.а.п. В теории права в зависимости от характера регулируемых общественных отношений выделяют два метода правового воздействия: диспозитивный и императивный.

Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически-властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования (называемый еще административно-правовым методом). Этот М.а.п. рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически-властных отношений.

Государственно-управленческая деятельность предполагает также возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом властных полномочий. Это объясняет то, что М.а.п. нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора варианта поведения (образа действий), но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой.

МИНИСТЕРСТВО В РФ – федеральный (субъекта Федерации) орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также в пределах своей компетенции координирующий работу в этой сфере иных органов исполнительной власти.

В соответствии с федеративным устройством РФ образуются федеральные М., М. республик, а также некоторых других субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) создание федеральных М., их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Некоторые М. имеют исключительно отраслевой профиль деятельности (Министерство иностранных дел РФ и др.). Другие руководят комплексными сферами государственного управления (например, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

Хотя формально президент РФ не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер.

· Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему её органов.

· Согласно третьей точке зрения президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке правительства.

Обязанности президента — назначения на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами - являются функциями исполнительной власти.

По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:

· полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением и представлением должностных лиц

· полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (назначение выборов депутатов Государственной Думы; обладание правом законодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов,

· полномочия в области внешней политики

· полномочия в области обороны и безопасности

· полномочия в сфере правового регулирования статуса личности (решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования и др.).

Читайте также: