Механизм принятия решений международных организаций кратко

Обновлено: 19.05.2024

На современном этапе развития международного права значительно повысилась роль международных организаций вообще, и международных экономических организаций, в частности, в процессе международного правотворчества.

Указанные особенности не раз становились предметом обсуждения в

российской и зарубежной науке международного права и были рассмотрены в трудах большого числа ученых, как в советский, так и в настоящий период. К числу ученых, затрагивавших в своих работах указанные аспекты деятельности международных организаций, можно отнести: Тункина Г.И., Малинина С.А., Нешатаеву Т.Н., Ковалеву Т.М. [82] , и многих других. Однако, в настоящее время, в связи с глобализацией мировой экономики и происходящим одновременно усилением роли международных экономических организаций на международной арене, указанные аспекты деятельности рассматриваемых организаций нуждаются в переосмыслении и, зачастую, новом анализе.

Известно, что международная правосубъектность международных организаций производна от правосубъектности государств, их создавших, следовательно, объем полномочий международной организации, в том числе и в сфере международного правотворчества, находит свое закрепление в ее учредительном акте и соответствует ее целям и функциям. Причем объем правотворческих полномочий у международных организаций различен. Объем, виды и направление правотворческих полномочий закрепляется в учредительных актах различными способами. Наиболее часто встречаются следующие: прямое указание конкретных видов и форм правотворчества (устав ООН и др.), изложение целей и функций организации таким образом, который позволяет определенно утверждать факт наличия у организации нормотворческих полномочий, причем в этом случае, подробное толкование таких полномочий обычно дается в решениях организации, закрепление

При этом, учитывая скорость изменения реалий международных экономических отношений, обстоятельства могут потребовать от организации новых правотворческих полномочий, необходимых для эффективного регулирования международных экономических отношений в сфере деятельности организации, а их получение организацией будет зависеть от изменения учредительного акта, что может потребовать значительного времени.

С другой стороны, изложение целей и функций международной

Очевидно, что наиболее оправданным способом закрепления правотворческих полномочий международной экономической организации является сочетание всех рассмотренных выше форм, позволяющее обеспечить эффективность адаптации организацией своих нормотворческих полномочий к изменяющимся потребностям международных экономических отношений, с одной стороны, и способность всех государств-членов эффективно контролировать такие изменения и не допускать расширения таких полномочий далее границ, обусловленных реально существующей ситуацией, с другой.

Поскольку, как было указано выше, международные экономические организации сталкиваются с необходимостью расширения своих полномочий, рассмотрим, каким образом такое расширение происходит на

Позже подобный механизм был применен и при решении вопроса о прямой применимости директив Европейских сообществ на территории государств-членов. В отсутствии четкого закрепления прямого действия

директив в учредительных договорах Европейских Сообществ, Суд Европейских Сообществ в решениях по делу Van Duyn [88] и по делу Ratti [89] признал такое свойство за директивами Европейских Сообществ и, тем самым, несколько расширил правотворческую компетенцию сообществ.

Эти примеры далеко не единичны, а указанные выше механизмы широко используются международными экономическими организациями для расширения своей, в том числе и правотворческой, компетенции.

Помимо, рассмотренных способов расширения компетенции, в случае с которыми такое расширение очевидно и закрепляется в решениях международных судов и высших органов организаций, существует также достаточное количество случаев, когда организация расширяет свою компетенцию постепенно, все в большей степени выходя за пределы полномочий, предусмотренных учредительным актом. Такая форма расширения компетенции возможна лишь в отсутствии возражений со стороны государств-участников, и представляется, что в этом случае происходит закрепление расширения компетенции международной организации в форме международного обычая.

Из изложенного видно, что международные экономические организации в настоящее время обладают значительным количеством механизмов, позволяющих расширить их правотворческую компетенцию, в случае, если это необходимо для эффективного осуществления регулирования соответствующих международных экономических отношений и, в конечном счете, для достижения уставных целей организации.

Рассматривая вопрос о правотворчестве международных экономических организаций, нельзя оставить без внимания такой его аспект, как согласование воль государств при принятии международной организацией формально обязательных актов. В настоящее время в большинстве международных экономических организаций, например в ВТО,

МВФ, МБРР и ряде других, существует такой порядок принятия постановлений, обязательных для государств-членов, при котором решение может быть принято даже при наличии возражений со стороны некоторых из них. Это, как правило, либо принятие решений большинством голосов (ВТО), либо принятие решений таким органом организации, в котором отсутствует представительство государств, то есть, по сути, принятие решений чиновниками организации. В рассматриваемых случаях неминуемо встает вопрос о том, как может международная экономическая организация, вторичный субъект международного права, создавать акты обязательные для государств, в отсутствие ясно обозначенной их воли на создание таких актов, а в ряде случаев, даже в ситуации негативного отношения государств к таким актам.

Рядом ученых была высказана точка зрения, согласно которой, в этом случае, тем не менее, происходит согласование воль государств в рамках высших органов международных организаций 95 . С указанной концепцией сложно согласиться. Действительно, в российской науке международного права практически общепризнанной является доктрина, в соответствии с которой, норма международного права может быть создана только посредством согласования воль его субъектов 96 . Однако, очевидно, что при принятии нормоустановительных решений международными экономическими организациями, отсутствует непосредственное согласование воль государств-участников. В этом случае имеет место только одностороннее волеизъявление самой международной экономической организации. Однако, такое одностороннее волеизъявление, результатом которого является международно-правовой акт, являющийся источником международного права, обусловлено закрепленным в учредительном акте или приобретенным впоследствии, при согласии государств - участников, правомочии такие акты издавать. Следовательно, согласование воль [90] [91]

государств в этом случае происходит не в момент принятия иормоустанавливающего акта организации, а в момент заключения или присоединения к международному договору, на основании которого организация создается, и в последующем согласии с практикой организации, что выражается в сохранении членства в ней. То есть, в рассматриваемом случае, возникновение новой нормы международного права, в конечном счете, основано на согласовании воль суверенных субъектов международного права [92] .

Учитывая все изложенное можно сделать следующие выводы:

- правотворческая деятельность международной экономической организации является формой и способом реализации ее учредительного акта;

любое нормоустановительное решение международной экономической организации является, в конечном счете, результатом согласования воль государств-членов организации.

Структура и принципы формирования органов международной организации

В понятие органов международной организации входит следующее:

составная часть международной организации, ее структурное звено;
создается на основании учредительного или иных актов международной организации;
в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус;
наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;
обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;
разработан порядок принятия им решений.

Органы международных организаций можно классифицировать по различным критериям.

Исходя из характера членства, можно выделить органы:

межправительственные;
межпарламентские;
административные;
состоящие из лиц в личном качестве;
с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов:

пленарные, состоящие из всех государств-членов;
органы ограниченного состава.

Наиболее важными органами являются межправительственные , в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Начиная с 1976 года депутаты в Европейский парламент избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов. Одним из органов Совета Европы является Парламентская ассамблея.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган , как правило, определяет политику организации. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации,-прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев, например:

1) иерархия органов:

2) периодичность заседаний:

Принципы формирования органов международных организаций

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп.
В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы:

справедливого географического представительства;
специфических интересов;
равного (паритетного) представительства групп государств с несовпадающими интересами;
наибольшего финансового вклада;
политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. Например, п, 3 ст. 15 Конвенции ВПС (Всемирного почтового союза) гласит: "Страны - члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения". В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов, учитывая группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в предоставлении судоходных услуг, а также группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался, например, Совет по Опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Процедура принятия решений международной организацией

Решения международных организаций принимаются ее органами.

Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс формирования решений зависит от следующих факторов:

положений учредительного акта;
правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него.

Этапы принятия решения:

проявление инициативы (внесение на обсуждение проекта решения);
внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение;
обсуждение проблемы непосредственно в самом органе, либо передача на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов (вспомогательных органов);
голосование.

Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы . Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.
В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения - внесение проблемы в повестку дня органа , принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее чем за 30 или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.

После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе , либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

Решающим этапом принятия решения является голосование . В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений голоса государств разнятся в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься:

единогласно;
простым;
квалифицированным большинством.

В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.

Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих "за" или "против".

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Решения международных организаций принимаются ее органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты — менее чем за 30 или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов. После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета. В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание. Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в глазных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов. В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.Решения — важный инструмент приведения в действие всей внутренней жизни международных организаций. Объектом их могут быть утверждение перспективных планов, ежегодных планов и бюджетов, отчетов об их исполнении, утверждение структуры, численности штатов организации, назначение директора и его заместителей, создание контрольного органа и определение порядка его работы.

Важным этапом формирования решения является внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты — менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

1.1.Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.

1.2.После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

1.3.Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

1.4.Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу. В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа. Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX в. решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию — простому и квалифицированному большинству.

2.Говоря о нормативности рекомендаций международных организаций, мы

имеем в виду объективную способность этих актов создавать юридические нормы, т.е. наличие у них основного правового свойства, которым страны-учредители наделили данную форму регулирования межгосударственных отношений. Тот факт, что рекомендации приобретают юридическую силу не сразу, а после одобрения компетентными органами государств, здесь не имеет значения. Не меняет существа дела и рекомендательный, в прямом смысле этого слова, характер части рекомендаций.

Таким образом, возникая на основе согласия заинтересованных стран, решения и рекомендации международных организаций сохраняют качество односторонних актов организаций. Консенсус служит своего рода условием, без которого не может быть сформирована воля организации.

Читайте также: