Макс вебер представитель административной школы управления

Обновлено: 08.07.2024

Понятие, цели и задачи административной школы управления

Административная школа управления - это совокупность методов исследования и рационализации производственной деятельности и регулирования взаимодействия человеческого потенциала в производственном (организационном) процессе.

Своей целью эта школа ставила создание универсальных принципов управления, реализация которых гарантировала успех.

Среди задач административной школы управления называют исследование человеческих отношений, поведения, а также количественных методов науки управления, т.к. в контексте процессного подхода управление рассматривается как непрерывная серия взаимосвязанных управленческих функций.

Своё название – административная – классическая школа управления получила по причине высоких административных постов, которые занимали её создатели (например, Файоль – управляющий металлургическим и горнодобывающим концерном).

История формирования административной школы управления и ее основатели

Готовые работы на аналогичную тему

Также А. Файолем выделены две концептуальные основы управления – социальная и материальная, обоснована необходимость создания отрасли науки управления человеческими ресурсами внутри управления организацией.

Администрирование как основа управления, согласно А. Файолю, состоит из шести групп управленческих сфер:

технико-технологическая (производственная),
коммерческая (обмен, закупка, продажа),
финансовая (управление капиталом и его привлечение),
охранная (охрана физлиц и собственности),
учетная (бухгалтерия),
административная (управление).

Вебер полагал, что для идеальной бюрократии характерно:

разделение труда (т.е. подразделение задач на определенные категории),
иерархия власти (иерархичная структура с контролем низшей должности вышестоящими),
формальный отбор (прием на работу соответственно квалификации либо опыта работника),
формальные правила и процедуры (способствуют обеспечению однородности и регулирования действий)
беспристрастность (необходимость выполнения установленных правил всеми сотрудниками)
ориентированность на карьеру (создание условий для карьерного роста).

Вебер считал, что базисные концепции бюрократии и научно организованного менеджмента во многом идентичны: в обоих подходах сделан акцент на:

рациональность,
предсказуемость,
беспристрастность,
техническая компетентность,
авторитаризм.

В 1912 г., когда Ф.Гилбрет заинтересовался работами Ф.Тейлора, он вспомнил свои давние наблюдения за работой каменщиков. Поразмышляв, он пришел к выводу, что даже умелые каменщики делают слишком много движений! Оставалось выяснить, какие именно движения были лишними.

Вместе с мужем они решили вплотную заняться движениями рук каменщиков. Для этого они использовали новейшее изобретение – кинокамеру, – к которой был прилажен микрохронометр – сконструированные самим Фрэнком часы, которые способны были замерять очень малые интервалы времени.

Как видим, технические навыки Гилбрета очень сильно пригодились в деле. Результат не замедлил сказаться. В скором времени было достигнуто улучшение в виде сокращения числа движения с 18 до 4,5, что повысило производительность на целых 50%.

Резюме:

Школа научного менеджмента стала переломным этапом, благодаря которому, управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований. Подход к управлению школы научного менеджмента был назван рационалистическим.

Представители этой школы занимались прежде всего управлением производством, главной своей задачей они считали повысить эффективность труда рабочих с помощью более продуманного подхода к организации трудового процесса.

На основе идей школы научного менеджмента возникла классическая или административная школа.

Название этой школы (административная) возникло вследствие того, что большинство ее представителей относились к администрации организаций.

Основоположником данной школы считается Анри Файоль (французский горный инженер, выдающийся менеджер-практик).

Анри Файоль (1841-1925 гг.)

Первые его работы были посвящены геологии и технике безопасности при работе в шахте. Однако интерес к управлению вскоре перевесил. А.Файоль занял должность управляющего горнодобывающей компании Франции, находящейся в те дни на грани банкротства. Анри Файоль смог ее вывести в лидеры своей отрасли.

Наработанный опыт он изложил в книге "Общий и административный менеджмент", вышла в 1916 г. и тут же стала классикой своего жанра.

Целью классической школы было создание универсальных принципов управления, следование которым должно привести организацию к успеху.

Административная деятельность, согласно А.Файолю, делится на 4 функции:

планирование (менеджер должен вырабатывать определенные картины будущего для своей организации),

организация (менеджер должен создать такую структуру, которая будет отвечать выработанным целям и задачам в максимальной степени),

мотивация (менеджер также должен подумать и о персонале, а именно – создать такие условия, чтобы работники стремились к достижению поставленных перед организацией целей ),

контроль (менеджер должен постоянно контролировать деятельность организации, производить корректировки в планах, организационной структуре или работе в области мотивации, если они, как покажет практика, не будут удовлетворять сложившейся ситуации).

Таким образом, А.Файоль является автором разделения менеджмента на функции.

А.Файоль сформулировал 14 принципов управления, т.е правил, которые должны привести организацию к успеху:

Таблица 1 – Принципы менеджмента

Завершением административной школы менеджмента стала теория бюрократического управления организацией немецкого ученого М. Вебера (выдающийся немецкий ученый, социолог, экономист, историк, философ, культуролог, юрист).

М. Вебер искал ответ на вопрос:

Ответ он видел в разработке правил и процедур поведения людей в любой ситуации, прав и обязанностей каждого работника.

Модель рациональной бюрократической организации, какой её видел М.Вебер, характеризуется следующими признаками:

1) Разделение труда на базе функциональной специализации

2) Иерархическая система распределения власти

3) Система правил и норм, определяющих права и обязанности работников

4) Система правил и процедур поведения в конкретных ситуациях

5) Прием в организацию и продвижение на основе компетентности

6) Внутренняя система отношений основана на взаимодействии должностей, а не личностей

7) Управление административной деятельностью на основе письменных инструкций

Данная модель оказалась непригодной для современной рыночной экономики, так как сковывает свободу действий менеджеров при быстроменяющейся внешней среде.

В 30-ые годы 20 века зародилось новое направление – школа человеческих отношений.

Классическая (административная) школа менеджмента (1920-1930 гг.)

Фрэнк и Лилиан Гилбреты

Резюме:

На основе идей школы научного менеджмента возникла классическая или административная школа.

Анри Файоль (1841-1925 гг.)

Административная деятельность, согласно А.Файолю, делится на 4 функции:

планирование (менеджер должен вырабатывать определенные картины будущего для своей организации),

Таким образом, А.Файоль является автором разделения менеджмента на функции.

А.Файоль сформулировал 14 принципов управления, т.е правил, которые должны привести организацию к успеху:

Таблица 1 – Принципы менеджмента

М. Вебер искал ответ на вопрос:

1) Разделение труда на базе функциональной специализации

2) Иерархическая система распределения власти

3) Система правил и норм, определяющих права и обязанности работников

4) Система правил и процедур поведения в конкретных ситуациях

5) Прием в организацию и продвижение на основе компетентности

6) Внутренняя система отношений основана на взаимодействии должностей, а не личностей

7) Управление административной деятельностью на основе письменных инструкций

В 30-ые годы 20 века зародилось новое направление – школа человеческих отношений.

К представителям административной школы управления относят следующих исследователей в области управления (рисунок 1).

Анри Файоль

Основоположником административной школы управления (и отцом менеджмента) является Анри Файоль, которого американцы считают наиболее значимой фигурой в науке управления первой половины ХХ века.

Рисунок 1: Процесс управления

· Предвидеть – учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

· Организовывать – строить двойной материальный и социальный организм предприятия;

· Распоряжаться – заставлять персонал надлежаще работать;

· Координировать – связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

· Контролировать – заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

Файоль, рассматривая управление как процесс, считал, что оно имеет место во всех без исключения организациях – военных, государственных, промышленных, коммерческих и религиозных – вне зависимости от их характера и размера.

Анри Файоль выделил не только 5 основных функций процесса управления, он рассматривал организацию как единый организм, для которого характерно наличие 6 видов деятельности:

1. Технологическая/техническая деятельность (производство, обработка, применение);

2. Коммерческая деятельность (закупка, продажа, обмен);

3. Финансовая деятельность (поиск и оптимальное использование капитала);

4. Бухгалтерская деятельность (инвентаризация и учет имущества, сырья, материалов, балансовый отчет, статистика);

5. Защитная функция (защита собственности и личности);

6. Административная/управленческая деятельность (воздействие на личный состав).

На основе собственной управленческой деятельности, а также анализируя опыт других менеджеров, А. Файолембыли разработаны принципы управления, которые были предназначены для того, чтобы объяснить менеджерам, как именно им следует осуществлять процесс управления (рисунок 1).

Рисунок 1: Принципы управления (согласно А. Файолю)

1. Разделение труда. Количество обязанностей и задач каждого отдельного исполнителя должно сводиться к минимуму за счет как можно более узкой специализации. Файоль полагал, что разделение труда всегда повышает его производительность и сокращает затраты.

2. Полномочия. Власть и право принимать решения, давать распоряжения и требовать их исполнения от других людей составляют ключевой элемент любой организации. Полномочия могут быть получены либо за счет занятия формальной позиции, либо за счет неформального статуса.

3. Дисциплина. Контроль необходим для обеспечения порядка и эффективности. Лучший способ поддержания дисциплины - подбор хороших руководителей, ясные и недвусмысленные формулировки прав и взаимных обязательств руководителей и подчиненных и вынесение любых наказаний исключительно на основании установленных правил.

4. Единоначалие. Каждый служащий должен получать распоряжения от одного и только одного руководителя. Этот принцип определяет направления коммуникации внутри организации.

5. Единство направления. Вся деятельность учреждения в одном из направлений находится под руководством одного человека и определяется одним планом.

6. Субординация. Личные интересы подчинены общим. Интересы организации превыше всего.

7. Вознаграждение. Заработная плата должна соответствовать заслугам. Файоль осознавал, что реальный размер вознаграждения определяется многими факторами, часто не зависящими ни от достоинств вознаграждаемого, ни от желаний вознаграждающего, но считал, что управленцы должны стремиться к наибольшему соответствию между ними.

8. Централизация/децентрализация. Понятие централизации указывает на состояние, когда все решения принимаются на высших уровнях организации, а роль низших сводится к их исполнению. Децентрализация описывает положение дел, когда право принимать ответственные решения делегируется на нижние уровни. В больших организациях децентрализация является жизненно необходимой.

9. Вертикаль власти. Отношения подчинения, связывающие руководителя всей организации через цепочку руководителей низших уровней с каждым из служащих. Однако существование слишком жесткой иерархии снижает гибкость организации и ее способность реагировать на изменение обстоятельств, поэтому учреждения, действующие в нестабильной среде, как правило, допускают нарушения вертикали власти и участие подчиненных в принятии решений наравне с руководителями.

10. Порядок. Последовательность или устройство вещей, событий и действующих лиц, которое обеспечивает свое место для каждого. Этот принцип требует, чтобы в каждой организации существовал план, отражающий ее порядок.

11. Равенство. Отношение руководителя к подчиненным должно быть тактичным, доброжелательным и справедливым. Никому не должно отдаваться предпочтение по личным мотивам.

12. Стабильность. Работа с персоналом должна строиться на неизменных принципах, делающих действия руководителей предсказуемыми для подчиненных. Это обеспечивает уверенность в будущем и чувство безопасности.

13. Инициатива. Служащих следует побуждать подавать новые идеи и предложения, которые можно будет использовать на благо организации.

14. Корпоративный дух. Задача руководителей - культивировать ощущение гармонии и единства в организации.

Рисунок 1: Перечень личных качеств настоящего управляющего

Работы Файоля являлись ответом на растущую потребность в систематическом осмыслении практики управления. В этом смысле его 5 функций и 14 принципов до сих пор не потеряли своей ценности для управленцев, несмотря на упреки в том, что они сформулированы слишком широко и расплывчато, чтобы быть практически применимыми.

Принципы Файоля были с энтузиазмом встречены на европейском континенте, и некоторые правительственные учреждения, например, французское Министерство почты, телеграфа и телефонов, немедленно выразили свою приверженность им.

Макс Вебер

Вебер различает три типа организаций, в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель (рисунок 1).

Рисунок 1: Типы организаций (согласно М. Веберу)

Появление бюрократического типа организации сопряжено с возникновением особого социального слоя работников, специализирующихся в области управления (профессиональных менеджеров).

Вебер сформулировал принципы построения идеальной организации:

1. Вся деятельность организации должна быть расчленена на простейшие операции, каждая из которых формально закрепляется за конкретным подразделением.

2. Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью, основанной на принципе иерархии.

3. Наличие четких правил, инструкций и стандартов, определяющих порядок работы и ответственность каждого члена организации.

4. Справедливое отношение к клиентам и подчиненным.

Основным достоинством теории Вебера по праву можно считать разработанные им и его последователями:

Однако, бюрократические структуры, подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников.

Одно из важнейших критических замечаний было сформулировано социологом Р. К. Мертоном. По его мнению, трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений этой организации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются исходя из прецедентов. Постепенно тщательных поиск альтернатив начинает сокращаться.

Бюрократическая модель организации, разработанная Максом Вебером, послужила широкому развитию управленческой деятельности на предприятиях, позволила выделить необходимые функции воздействия на трудовую деятельность работников. Административные и бюрократические принципы позволили разделить управленческую деятельность, сделали результаты более формализованными, а так же упорядочили задачи работников управления.

Анри Файоль

Рисунок 1: Процесс управления

· Предвидеть – учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

· Организовывать – строить двойной материальный и социальный организм предприятия;

· Распоряжаться – заставлять персонал надлежаще работать;

· Координировать – связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

1. Технологическая/техническая деятельность (производство, обработка, применение);

2. Коммерческая деятельность (закупка, продажа, обмен);

3. Финансовая деятельность (поиск и оптимальное использование капитала);

5. Защитная функция (защита собственности и личности);

6. Административная/управленческая деятельность (воздействие на личный состав).

Рисунок 1: Принципы управления (согласно А. Файолю)

6. Субординация. Личные интересы подчинены общим. Интересы организации превыше всего.

14. Корпоративный дух. Задача руководителей - культивировать ощущение гармонии и единства в организации.

Рисунок 1: Перечень личных качеств настоящего управляющего

Макс Вебер

Рисунок 1: Типы организаций (согласно М. Веберу)

Вебер сформулировал принципы построения идеальной организации:

2. Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью, основанной на принципе иерархии.

4. Справедливое отношение к клиентам и подчиненным.

Основным достоинством теории Вебера по праву можно считать разработанные им и его последователями:

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Принципы рациональной бюрократии М. Вебера в свое время были широко распространены в кругах специалистов и теоретиков науки управления, а также активно применялись на многих предприятиях, но, несмотря на дальнейшую эволюцию организационно-управленческой мысли, концепция Вебера оказала определенное влияние на современный менеджмент.

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера административной школы управления

Фундаментальные основы менеджмента, заложенные школой научного управления, активно развивались представителями административной школы управления, одним из представителей которых был Макс Вебер, особое внимание уделивший построению идеального типа организации. Его исследования привели его к выводу, что идеальной организацией с точки зрения управления является рациональная бюрократическая организация. На основе своих исследований Вебер выдвинул концепцию принципов рациональной бюрократии.

Кроме А. Файоля, из других выдающихся представителей административной школы можно отметить М. Блюмфилда, разработавшего концепцию "менеджмент персонала" или управление рабочей силой и М. Вебера, предложившего концепцию "рациональной бюрократии". М. Вебер дал характеристику идеальных типов господства и выдвинул такое положение:

Бюрократия – порядок, устанавливаемый правилами, является самой эффективной формой человеческой организации.

М. Веберу разработал концепцию оснований власти: "Три чистых типа законной власти".

Легитимность власти – ключевой критерий всех административных систем. В своей теории Вебер сформировал пять концепций законности полномочий:

На основе данных концепций Макс Вебер разработал 8 принципов структурирования властных систем:

В итоге своих исследований Вебер сформировал теорию рациональной бюрократии:

Четкое разделение труда приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.
Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.
Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.
Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.
Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.
Защищенность служащих от произвольных увольнений.

Развитая бюрократия характеризуется рациональной организацией, высокой степенью разделения труда, повышенной эффективностью, производительностью, а также обладает комплексной иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм на все случаи. Теория рациональной бюрократии предполагает, что все принимаемые решения являются наиболее объективными.

Аппарат управления организацией состоит из отдельных чиновников.

Критерии рациональной бюрократии

Согласно концепции Вебера, бюрократы – это профессиональные управленцы, без которых невозможно существование современного общества в любой организованной форме. Власть в государстве и организации опирается на деятельность бюрократов-управленцев, которые представляют собой профессионально подготовленных специалистов. При этом основной и единственной задачей таких специалистов является компетентное управление вверенными им процессами. Это абсолютная форма управляющего воздействия, которая не создает добавочной стоимости продукции организации и материальных ценностей, однако выполняя фундаментальные функции организации процессов, благодаря которым создается полезная для общества продукция.

Бюрократическая организация в этом плане представляет собой рациональным образом действующее предприятие, решающее поставленные задачи для достижения основной цели. Основной целью для коммерческих организаций является получение прибыли, для некоммерческих – удовлетворение определенных потребностей общества. Решение задач, которые стоят перед такой организацией, осуществляется за счет управляющего воздействия компетентными и беспристрастными исполнителями, действующими в соответствии с законодательством.

Отличительной чертой бюрократической организации является упорядоченность делопроизводства. Все существующие процедуры и процессы должны быть регламентированы, а все решения, принятые уполномоченными лицами, должны быть задокументированы и выполняться в строгом соответствии с документом. Отступление от документально оформленных решений расценивается как должностной проступок.

С точки зрения организации деятельности предприятие согласно концепции рациональной бюрократии опирается в своей деятельности на строго установленную должностную субординацию и иерархию начальников и подчиненных. При этом вся деятельность внутри организации осуществляется в форме письменных документов, которые должны храниться определенное время.

Также следует отметить, что свобода от субъективизма и влияния личных интересов позволяет принимать управленческие решения основанные на объективных интересах организации, как единого механизма. Это, в свою очередь, обеспечивает гарантию безопасности и не допускает произвола конкретных руководителей и подчиненных.

Таким образом, в рамках концепции рациональной бюрократии М. Вебера организация, действующая на бюрократических принципах, представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модернизировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями и конструкциями, особенно в американской школе управления.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:

отрыв аппарата управления от организации;
невозможность полного беспристрастия;
в бюрократической организации заложен антидемократизм;
необоснованное повышение формализма ради соблюдения процедуры;
расширение бюрократического аппарата усложняют контроль;
отказ от прямых коммуникаций.

Согласно же концепции рациональной бюрократии управление организацией в соответствии с принципами данной теории приближается к совершенному менеджменту в плане точности, дисциплинированности, обеспечении интенсивного и экстенсивного развития предприятия, а также за счет обеспечения универсальности управленческого процесса, который может быть применен к любым задачам.

В результате, функциональная структура управления и управленческие решения в бюрократической организации предстают в виде явления, которые характеризуются присущем современному обществу рациональному развитию. Ранее многие крупные компании и корпорации практиковали определенную наследственность в передаче власти, например, когда глава корпорации, создавший ее, уходил на пенсию, а управление переходило в руки его сына. Согласно же принципам рациональной бюрократии данный подход может быть вреден для организации, как системы. Так как новый глава может и не обладать теми навыками, которые позволили его предку создать корпорации, а значит, и управлять ею он не сможет. Роль организаций в обществе очень велика, поэтому власть в них не должна передаваться по наследству, она должна быть сосредоточена в руках людей, которые обладают специальными знаниями и профессиональными навыками управленцев.

В этом проявляется рационализм, как специфическая черта бюрократии, которую Вебер считал воплощением рациональной природы рыночной экономики.

Также следует отметить роль, которую играют в бюрократической организации управленцы-специалисты, обладающие профессиональными способностями к управлению и пользующиеся методами науки управления. В этом случае организация будет эффективно функционировать, что достигается за счет распределения обязанностей между членами организации согласно утвержденному регламенту. Во-первых, это дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях, а во-вторых, четко разграничивает ответственность за все результаты деятельности организации и отдельных ее подразделений. Строгая иерархия в организации позволит контролировать вышестоящим лицам выполнение заданий их подчиненными. Инструкции, в том числе и должностные, обеспечивают единый характер управленческой деятельности и позволяют применять общие инструкции для решения частных проблем и вопросов в кратчайшие сроки. В то же время безличность административной деятельности позволяет исключить эмоциональное принятие решений лицами, наделенными для этого полномочиями, за счет того, что управленцы перестают быть индивидами в общем механизме организационной деятельности, а представляют собой источник властных распоряжений, соответствующих их должности.

Однако, бюрократические структуры подвергались и критике:

трудности бюрократии связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм;
снижение гибкости управления в пользу повышения уровня формализации;
отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на изменение внешних условий.

Устранение данных проблем повышает эффективность модели рациональной бюрократии за счет совершенствования справедливого и объективного управления.

В конце концов, для расширения возможностей организаций реагировать на происходящие изменения и вводить новшества были разработаны специальные адаптивные структуры. Однако, концепция рациональной бюрократии оказала значительное влияние на эволюцию современного менеджмента.

Влияние рациональной бюрократии М. Вебера на современный менеджмент

Рациональную бюрократию часто называют классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии, так как ее характеристики хорошо подходят для большинства промышленных предприятий, различных организаций и государственных учреждений.

Современные теории бюрократии, происходящие от концепции рациональной бюрократии М. Вебера, дополняют ее необходимостью учета субъективного фактора, который М. Вебер отрицал, и идей продвинутого самоуправления.

Учет субъективного фактора опирается на человеческие аспекты, связанные с управлением организацией, социально-психологические аспекты поведения менеджеров. Хотя, как считал, М. Вебер они должны быть беспристрастными, на практике люди не всегда могут отстраниться от личных особенностей при принятии решений.

Идея продвинутого самоуправления базируется на теории участия рядовых членов организации в вопросах управления предприятием. В отношении современных теорий бюрократии речь идет об использовании обратной связи между руководителем и подчиненными.

Продолжая логику данной теории можно определить, что сегодня бюрократическое управление является самым рациональным формально-техническим способом для управления организациями и персоналом. Преимуществом бюрократического управления выступают профессиональные знания, незаменимость которых обусловлена современной техникой и экономикой, так как потребность постоянного, строгого и расчетливого управления предопределяет необходимость в бюрократии, как фундаментального принципа управления предприятием. Даже небольшие предприятия малого бизнеса не могут полностью обойтись без бюрократических принципов: им необходимо взаимодействовать с бюрократическими по своей природе организациями, например, налоговой службой и Пенсионным Фондом РФ.

Признавая эффективность бюрократической организации, Вебер выражал опасение, что распространение бюрократических принципов неизбежно повлечет за собой уничтожение индивидуальности и утрате возможности реализации личных качеств. Поэтому впоследствии произошел постепенный переход от рациональной модели бюрократии к более реалистичным моделям, которые опирались на бюрократические принципы, но представляли современную им бюрократию как естественную систему. Естественная система организации, работающей по бюрократическим законам, включает в себя также прямо противоположные принципы.

Например, наряду с рациональными моментами в организации существуют иррациональные. К таким может относиться выделение отдельных приоритетов над общей целью организации на какой то период времени, как правило, для обеспечения большей эффективности организации в будущем. Формальные принципы могут соседствовать с неформальными. В частности наряду с традиционными приказами, распоряжениями руководители могут использовать для принятия решения общие собрания сотрудников, элементы совещаний с подчиненными для принятия более взвешенных решений, которые позволят обеспечить процветание компании в будущем. Эмоционально-нейтральные отношения внутри организации могут соседствовать с личностным общением. Например, руководитель может интересоваться личной жизнью и успехами своих подчиненных, в остальное время оставаясь профессиональным управленцем, действующим в интересах организации.

В современных концепциях бюрократии появилось также понятие дисфункции, предложенное Мертоном. По его мнению, "наиболее часто возникающая дисфункция бюрократии – это перенос управленцами акцентов с целей организации на средства их достижения". Средства достижения цели, иерархия власти, дисциплина, соблюдение правил, инструкции, приказы, распоряжения и т.п., становятся самоцелью для руководителей, которые забывают о более важном – цели существования организации, которой они руководят. Замещение главных целей побочными, возникновение иррациональных целей внутри бюрократической организации также является дисфункцией бюрократии.

Нельзя считать, что причиной этому является теория Вебера, наоборот, это объективный процесс, характерный для современного общества, но, согласно концепции рациональной бюрократии, он недопустим в рациональной бюрократической организации. Таким образом, теория Вебера предусматривала исключение возможных проявлений злоупотреблений властью, которые сейчас пытаются обойти с помощью более жестких методов, хотя по Веберу они должны пресекаться вышестоящими руководителями, так как являются нарушением основных принципов функционирования рациональной бюрократической организации.

Впоследствии, когда идеи административной школы управления, стали сдавать позиции перед новыми течениями менеджмента, идеями школы человеческих отношений и разработки поведенческих наук, а затем и школы науки управления, концепция Вебера неоднократно расширялась и дополнялась его последователями и сторонниками принципов бюрократического управления. Влияние, оказанное теорией Вебера, на современный менеджмент опирается на внедрение в традиционные бюрократические процедуры учет субъективного фактора и идей продвинутого самоуправления.

Следует отметить, что в современной парадигме управления сложно представить успешную организацию, которая бы использовала концепцию рациональной бюрократии Вебера в ее чистом виде. В современном динамичном мире организациям необходима гибкость, а менеджерам возможность адаптироваться под окружающую среду. Концепция Вебера подвергалась критике как раз за отсутствие таких возможностей у рациональной бюрократической организации. В то же время концепция Вебера опиралась на принципы рационализма, которые несовместимы с нанесением ущерба деятельности организации и ее целям. Поэтому и действия управленцев, связанные с использованием субъективного подхода и продвинутого самоуправления, следует считать рациональными действиями, так как они повышают эффективность работы организации и способствуют достижению целей организации. Так, например, одна из самых прогрессивных концепций современности, концепция управления Деминга выдвигает в качестве главной цели всеобщее процветание, что является рациональной целью, опираясь таким способом на отдельные элементы рациональной бюрократии Вебера.

Выводы

Центральное место в концепции рациональной бюрократии М. Вебера занимает идея достижения максимального упорядочивающего эффекта за счет предельной формализации и нормативного закрепления структуры и функций чиновников, а также четкой специализации персонала. Переход к специализированному труду делает его более продуктивным.

Согласно концепции рациональной бюрократии М. Вебера чиновник на своей должности является не простым человеком и даже не классическим бюрократом в одиозном понимании данного термина, он является носителем определенных должностных обязанностей. Четкая регламентация делает поведение работников и всей организации предсказуемым.

Читайте также: